CC BY
13
УДК 342.951: 352.15
В. Дитюк
Нацгональний унгверситет "Львгвська полгтехшка"
ОСОБЛИВОСТ1 ОРГАН1ЗАЦП УПРАВЛ1ННЯ ОРГАНАМИ ВНУТР1ШН1Х СПРАВ НА ТРАНСПОРТ
©В. Дитюк, 2014
Порушено питання особливостей оргашзацн управлшня органами внутршшх справ на транспортi у контекст законодавства Свропейського Союзу.
Ключовi слова: транспорт, органи внутрiшнiх справ, особливост оргашзацн управлiння, Свропейський Союз.
V. Dytiuk
SOME ASPECTS OF THE IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION
OF PUBLIC SAFETY
The article raises questions of management features by police vehicle in the context of the European Union.
Key words: transportation, law enforcement, especially the management of the European Union.
В. Дытюк
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Поднимаются вопросы особенностей организации управления органами внутренних дел на транспорте в контексте законодательства Европейского Союза.
Ключевые слова: транспорт, органы внутренних дел, особенности организации управления, Европейский Союз.
Постановка проблеми. В Украшг функцгонуе одна з найбгльших у Сврош систем залiзничного транспорту, яка найкоротшим наземним шляхом з'еднуе евроатлантичний та азгйсько-тихоокеанський реггони. Особливого значення набувае виргшення проблеми, що пов'язана Í3 забезпеченням безперебгйного функцгонування залiзничного транспорту, громадсько1 безпеки на об'ектах пасажирсько1 та вантажно1 гнфраструктури залiзниць.
Саме у цiй сферi важливе мiсце належить правоохоронним органам, зокрема органам внутргшшх справ на транспорт^ до компетенцiï яких належить охорона громадського порядку. Навгть незначне порушення громадського порядку або громадсь^' безпеки на об'ектах залiзничного транспорту може викликати непередбачуванг наслiдки, заподiяти великих мате-рiальних збиткiв i навггь призвести до людських жертв. Регулювання правових вiдносин, якi вини-кають у зв'язку з оргашзащею управлгння органами внутргшнгх справ, - це особливий вид дгяль-ностг, що виражаеться у здшсненш органами державноï влади оргашзацшних, юридичних та фак-тичних дгй, спрямованих на ефективне забезпечення правопорядку на транспортних маггстралях.
Мета дослщження - виробити теоретичнг пгдходи до визначення особливостей оргашзацн управлгння органами внутргшнгх справ на транспорт у контекст законодавства Свропейського Союзу.
Стан дослiдження. Дослгдження ргзних аспектгв охорони громадського порядку та забезпечення громадськоï безпеки розглядались в роботах украшських учених-адмшютративютгв,
зокрема: В. Авер'янова, М. Ануфрieва, А. Войцеховського, В. Пжевського, В. Грохольського, С. Додша, В. Колпакова, Р. Калюжного, Л. Коваля, М. Ковалiва, Я. Кондратьева, М. Коршенка, Ю. Кравченка, А. Мiлашевича, Н. Нижник, В. Олефiра, В. Ортинського, О. Остапенка, I. Пахомова, С. Петкова, Ю. Римаренка, В. Сущенка, В. Шамрая.
Однак динамiчнi змiни у сучасному транспортному законодавствi у зв'язку з розвитком нових технологш викликають необхiднiсть комплексного аналiзу з позицп юридично! науки. Цi обставини зумовлюють необхiднiсть наукових дослiджень, присвячених адаптацп законодавства Свро-пейського Союзу до правово! системи Укра!ни.
Виклад основних положень. Залiзничний транспорт належить до сфери дiяльностi, у якiй порушення громадського порядку впливае на роботу тдприемств, стан техногенно! та еколопчно! безпеки. Закон Укра!ни "Про транспорт" покладае на МВС Укра!ни завдання з охорони громадського порядку, забезпечення особисто! безпеки громадян, захист !хшх прав, свобод, запобтання правопорушенням, виявлення i розкриття злочинiв, розшук ошб, якi !х вчинили, захист власносп вiд злочинних посягань.
Система шформацшного законодавства охоплюе складну багаторiвневу сукупнють правових норм, що належать до нормативних правових акпв мiжнародного та нащонального рiвня. Такi норми i !хня сукупнiсть у формi нормативних правових акпв визначають мiжнародний правовий режим об^у (виробництва, пошуку, захисту, передачi та використання) шформацп, шформацшних технологiй i використання глобальних телекомушкацшних мереж у ходi iнформацiйного обмшу.
Органи внутрiшнiх справ на транспорт функцiонують у специфiчних умовах, що зумовлеш перевезенням значно! кiлькостi людей i матерiальних цiнностей, низкою об'ективних чинниюв (технiчних, економiко-географiчних, демографiчних, сощально-психолопчних), до яких належать:
1. Централiзацiя управлiння об'ектами транспорту, наявнiсть значно! кшькосп служб i пiдроздiлiв, нормативних акпв, якi регламентують !х дiяльнiсть i дiяльнiсть транспортно! галузi загалом.
2. Значна протяжнiсть дiльниць, що обслуговуються лшшними органами. Невiдповiднiсть територш оперативного перекриття лiнiйними та територiальними пiдроздiлами ОВС адмшст-ративно-територiальному подшу. (Об'екти залiзничного транспорту, що обслуговуються лшшним вiддiлом на станцi! Львiв, розмiщенi на територi! п'яти райошв мiста, 13 районiв Львiвсько! обласп. Це припускае узгодження проведення спшьних заходiв з 18 районними вщдшами ГУМВС Укра!ни у Львiвськiй обласп).
3. Концентрацiя значних людських потоюв в умовах пiдвищено! небезпеки дiяльностi об'ектiв транспортно! iнфраструктури.
4. Спрощений доступ до рухомого складу та шших об'ектiв перевезень. Зосередження на малих територiях значних матерiальних щнностей.
5. Потенцiйна уразливiсть нормального функщонування транспортних об'ектiв (блокування) третiми особами в штересах досягнення рiзних цшей (полiтичних, економiчних).
Органiзацiя управлiння шдроздшами транспортно! мiлiцi!' вимагае врахування терито-рiальних, охоронних, iнформацiйних особливостей дiяльностi залiзничного транспорту i повинна забезпечити виконання таких завдань, як:
1) охорона громадського порядку та боротьба iз злочиннютю на об'ектах пасажирсько! та вантажно! iнфраструктури та у по!здах;
2) безпека руху (властивють транспортно! системи не створювати небезпеки життю i здоров'ю людей, матерiальним цiнностям, природi та iншим техшчним комплексам у результатi реалiзацi! перевiзного процесу на усiх його стащях), попередження крадiжок будови колi!, засобiв централiзацi! та зв'язку;
3) боротьба з крадiжками вантажiв, контроль за дотриманням правил користування залiз-ничним транспортом та забезпечення збереження вантажiв (у складi спiльних груп транспортно! мшцп та вiдомчо! военiзовано! охорони на оперативних заслонах на стикових станщях iз Бiлоруською, Молдавською та Ивденнозахщною залiзницями), антитерористична дiяльнiсть;
4) взаeмодiя з шдроздшами внутрiшнiх вшськ МВС Украши, що виконують конвойш функцп пiд час перевезення арештованих, засуджених та взятих пiд варту ошб, вiдповiдно до Зводу розкладу руху спецiальних вагонiв "СТ" у складi пасажирських поlздiв на залiзницях Украши;
5) охорона небезпечних вантажв на станцiях стоянки, аварп з якими можуть призвести до техногенних катастроф у масштабах вщ районного до нащонального значення, що передбачено Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши № 460 вщ 14 квiтня 2004 р. "Про затвердження Порядку взаемодп вщомчо1 воешзовано1 охорони з органами (шдроздшами) внутршшх справ, Служби безпеки Украши, Збройних Сил Украши, Мшютерства з питань надзвичайних ситуацiй та у справах захисту населення вщ наслщюв Чорнобильсько! катастрофи Украши у разi виникнення надзвичайних ситуацiй на об'ектах пщвищено1 небезпеки" та законом Украши № 1644-111 вiд 6 квггня 2000 р. "Про перевезення небезпечних вантажiв" та iншими мiжнародними та нацiональними нормативними актами, що регламентують схороннiсть вантажiв, а також вщповщними нормативними актами МВС Украши та Мшютерства шфраструктури Укра1ни [1; 4].
Особливосп функцiонування залiзничного транспорту як едино1 транспортно1 системи у поеднанш з завданнями з охорони громадського порядку та забезпеченням громадсько1 безпеки, боротьби зi злочиннiстю вимагають прямого оперативного управлiння силами та засобами, що здшснюеться в юнуючш штатно-органiзацiйнiй установi транспортних органiв внутршшх справ.
Система лiнiйних органiв функщонуе за принципом прямого пiдпорядкування, зумовленого системою внутршньосистемних вiдносин И елементв: МВС - УМВСТ - лшшш вiддiли.
Адмiнiстративно-правовi методи управлiння органами внутршшх справ на транспортi перебувають у системних зв'язках щодо забезпечення громадсько1 безпеки та боротьби зi злочиннiстю, але утворюють при цьому не самостшну систему (пiдсистему), а лише один з рiвнiв системи способiв адмiнiстративно-правового регулювання функцiонування транспортно1 мережi, оскiльки регулювання безпеки руху та техногенное' безпеки лежить у площиш дiяльностi органiв залiзничного транспорту, як е координуючим центром.
Порушення безпеки руху дезорганiзують систему та управлшсью процеси у тому сена, що зумовлюють необхiднiсть реагування на них, перелаштовуючи органiзацiйнi структури та напрямки дiяльностi, унеможливлюючи довiльно-суб'ективний пщхщ до оргашзацп управлiння, згiдно з яким в структурi системи взаемовщносин органiв управлiння залiзничним транспортом i УМВС на транспортi видiляються об'екти i суб'екти управлiння, що, своею чергою, за властивостями, також е системами, де спещальна компетенц1я визначаеться тiльки з урахуванням чинниюв, технолопчно пов'язаних з транспортним комплексом, притаманних йому як особливому об'екту правоохорони та управлiння.
Пiдпорядкування лiнiйних оргашв внутрiшнiх справ територiальним УМВС вимагатиме розроблення системи координацп дiй, спрямованих на забезпечення безпеки руху та техногенно1 безпеки, боротьбу iз злочиннютю у рухомому складi пасажирських поlздiв та вiдпрацювання системи реагування на крадiжки вантажiв. У таких вщносинах УМВС братиме участь у дiяльностi кiлькох лiнiйних органiв, пiдпорядкованих рiзним УМВС, при цьому у нього виникае обов'язок виконувати доручення координуючого органу залiзничного транспорту.
Проведений у 2000-2001 рр. експеримент з шдпорядкування лшшних вiддiлiв внутрiшнiх справ на залiзничному транспортi, якi в оперативному вщношенш обслуговували дiяльнiсть Кримсько1 дирекци залiзничних перевезень ДСГО "Приднiпровська залiзниця" в Автономнiй Рес-публiцi Крим ГУМВС Украши, не сприяв виробленню ефективно! моделi управлiння пiдроздiлами мшцп на залiзничному транспортi з територiальною формою пiдпорядкування, якi в оперативному вщношенш обслуговують об'екти шфраструктури, що уможливлюють мiжрегiональнi технологiчно-економiчнi зв'язки.
Ршенням колегil МВС Укра1ни № 6км/2 вiд 04.10.2006 р. "Про дiяльнiсть мiлiцil громадсько1 безпеки, органiзацil И структурно1 перебудови, забезпечення належного громадського порядку та дотримання прав громадян" передбачалось перетдпорядкування стройових пiдроздiлiв лшшних оргашв територiальним органам внутрiшнiх справ. Однак шд час детального дослщження мож-ливого спливу на стан правопорядку на об'ектах залiзничного транспорту (на пiдставi обгрунту-вання, наданого УМВС Украши на Львiвськiй залiзницi та Львiвським ДУВС, та на пiдставi апро-
бацп оргашзацп управлiння Львiвським мiським управлшням ГУМВС Укра!ни у Львiвськiй обласп та УМВС Укра!ни на Львiвськiй залiзницi) перепiдпорядкування було визнане недоцшьним [5].
Крiм того, потрiбно зазначити, що вiдповiдно до положень Кримшального процесуального кодексу Укра!ни з урахуванням специфiки функцiонування нацiонально! транспортно! системи прийнято змши щодо розмежування юрисдикцп слiдчих транспортних i територiальних оргашв внутрiшнiх справ пiд час досудового розслщування кримiнальних правопорушень, вчинених у сфе-рi транспорту (спiльний наказ Генерально! прокуратури та МВС Укра!ни № 14/63 вiд 25.02.2013).
Прийнятий у Свропейському Союзi критерiй переважного володшня та фактичного контролю над транспортними тдприемствами, призначеними для експлуатацп вiдповiдних транспортних лiнiй, зумовлюе наявнють системи органiв контролю, побудовано! за виробничим принципом, що характерно для полщи, яка обслуговуе ус види транспорту.
Директива Свропейського парламенту та Ради № 2004/49/СС вщ 29.04.2004 р. "Про безпеку залiзниць" передбачае наявнють державних структур, на яю покладаються обов'язки забезпечення громадського порядку, безпеки руху.
Реформа законодавства Свропейського Союзу про безпеку залiзничного транспорту зачшае вимоги до транспортно! шфраструктури загалом, тому внесено змши до Директиви Свропейського парламенту i Ради 2004/50/СС вiд 29 квггня 2004 р., що змiнюе Директиву Ради 96/48/СС про функцiонування трансевропейських високошвидкюних систем i Директиву Свропейського парламенту i Ради 2001/16/СС про функцюнування трансевропейських стандартних залiзничних систем (01 2004 Ь 164/114), яю, своею чергою, регулюють питання забезпечення громадсько! безпеки.
У Нiмеччинi (звiт НАВС вщ 28.12.2012 р.), Великобританi!, Ггали, Францi!, iнших кра!нах СС, Роси, Бiлорусi!, Молдовi, кра!нах СНД, Кита! та шших кра!нах з французькою системою управлшня залiзничним транспортом (повна централiзацiя управлiння) пiдроздiли полiцi! чи спецiалiзованi органи залiзничного транспорту (Польща - служба охорони колi! ПАТ "Польсью залiзничнi лiнi!") мають лшшну систему будови з вертикальним тдпорядкуванням регiональному апарату управлiння (за схемою будови залiзнично! системи управлiння) [3].
У США спецiалiзованi пiдроздiли транспортно! полщи фшансуються транспортними ком-пашями та дiють у межах юрисдикцп транспортно! компанп, що зумовлено системою децент-ралiзованого управлiння залiзничним транспортом, з тдпорядкуванням вщповщним органам юстицп штатiв.
Висновки. Враховуючи позитивний досвщ забезпечення громадського порядку у транспортнш iнфраструктурi кра!н СС, де органи полщи на транспорт в оперативному вщношенш комплексно обслуговують усi види транспорту, як входять до нацюнальних транспортних систем, та беручи до уваги закон Укра!ни "Про транспорт", який визначае Нацюнальну транспорту систему, як едину технолопчну структуру, доцшьно створити у системi МВС Укра!ни окремий структурний пiдроздiл, завданням якого буде забезпечення правопорядку на ушх видах (залiзничному, автомобiльному, авiацiйному, морському, рiчковому, трубопровiдному) транспорту, що, своею чергою, вщповщатиме положенням ст. 7 закону Укра!ни "Про мiлiцiю" та забезпечить створення ефективних та дiевих механiзмiв з реалiзацi! завдань з охорони громадського порядку та протиди злочинност тощо [2].
1. Постанова Каб1нету М1тстр1в Украгни № 460 в1д 14 кв1тня 2004 р. "Про затвердження Порядку взаемодИ' в1домчог воемзованог охорони з органами (тдроздтами) внутрштх справ, Служби безпеки Украгни , Збройних Сил Украгни, М1тстерства з питань надзвичайних ситуащй та у справах захисту населення в1д насл1дюв Чорнобильськог катастрофи Украгни у раз1 виникнення надзвичайних ситуащй на об 'ектах тдвищеног небезпеки". 2. Про мтщю: закон Украгни № 565 в1д 20 грудня 1991 р. // В1домост1 Верховног Ради УРСР. - 1991. - № 4. - Ст. 20. 3. Про надсилання зв1ту про закордонне службове в1дрядження делегацИ НАВС до тдроздту пол1цИ готовност1 Бавари (м. Кетгсбрунн), ФРН. Зв1т НАВС № 20203 / Чинний в1д 28.12.2012 р. - К.:
НАВС, 2012. - 10 с. 4. Про перевезення небезпечних вантаж!в: закон Украгни № 1644-III eid 6 квгт-ня 2000 р. // BidoMOcmi Верховног Ради Украгни. - 2000. - № 28. - Ст. 222. 5. Ршення колегИ МВС Украгни № 6 км/2 eid 04.10.2006р. "Про дiяльнiсть мтцп громадськог безпеки, оргатзацп гг струк-турног перебудови, забезпечення належного громадського порядку та дотримання прав громадян ".
УДК 342.95 Н. Лесько
Нащональний ушверситет '^bBÎBCbKa полггехшка"
ПРИЧИНИ ТА УМОВИ ВИНИКНЕННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД Д1ТЕЙ
©Лесько Н., 2014
Розглядаючи питання дослщження загально'1 теорп причин та умов адмшктративних правопорушень, проаналвовано детермшанти правопорушень неповнолггшх. Обгрун-товано пропозицп щодо вдосконалення д1яльност1 оргашв i служб у справах д1тей.
Ключов1 слова: причини та умови виникнення адмшктративних правопорушень, дгги, неповнолггш особи, профилактика правопорушень, органи i служби у справах дггей.
N. Lesko
CAUSES AND CONDITIONS OF ADMINISTRATIVE OFFENSES
AMONG CHILDREN
The article deals with the study of the general theory of causes and conditions of administrative offences. Determinants of juvenile delinquency are analyzed. The suggestions for improving the activity of children bodies and services are proved.
Key words: causes and conditions of administrative offences, children, minors, prevention of delinquency, children bodies and services.
Н. Леско
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ДЕТЕЙ
Статья посвящена вопросам исследования общей теории причин и условий административных правонарушений. Проанализированы детерминанты правонарушений несовершеннолетних. Обоснованы предложения по совершенствованию деятельности органов и служб по делам детей.
Ключевые слова: причины и условия возникновения административных правонарушений, дети, несовершеннолетние, профилактика правонарушений, органы и службы по делам детей.
Постановка проблеми. Адмшютративш правопорушення у сукупносп становлять складний феномен, що розвивасться шд впливом багатьох чинниюв. Водночас адмшютративш правопорушення - це серйозна деструктивна основа, а недоощнка 1хньо1 небезпеки, зокрема liei', що мютить у œ6i адмшютративш правопорушення, вчинеш неповнолгтшми особами, у нашому суспшьсга, на жаль, стала вже традицшною.
Мета дослщження - проаналiзувати причини та умови виникнення адмшютративних правопорушень серед дггей, а також обгрунтувати пропозицп щодо вдосконалення дiяльностi
