CC BY
20
УДК 342.95
М. В. Ковал1в
ЛьвДУВС, канд. юрид. наук, проф., зав. кафедри адмшютративно-правових дисциплiн,
В. О. 1ваха ЛьвДУВС, канд. юрид. наук,
декан факультету заочного навчання цившьних oci6
Д1ЯЛЬН1СТЬ ОРГАН1В ВНУТР1ШН1Х СПРАВ В УМОВАХ Военного СТАНУ
© Ковал1вМ. В., 1ваха В. О., 2015
Порушено питання дiяльностi оргашв внутрiшнiх справ в умовах военного стану. Розкрито особливост оргашзацн дiяльностi органiв внутршшх справ щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану. Розглянуто типовi плани охорони громадського порядку, в яких визначаються наявш сили та засоби, склад зведеного загону, додатковi сили та засоби, резерви, вар1анти посиленого несення служби, шдвищена готовнiсть особового складу тощо, якi е запорукою ефективно'1 дiяльностi оргашв внутршшх справ в умовах военного стану.
Ключовi слова: военний стан, правовий режим, органи внутршшх справ, переконання, примус, безпека громадян.
М. В. Ковалив, В. О. Иваха
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Затрагиваются вопросы деятельности органов внутренних дел в условиях военного положения. Раскрываются особенности организации деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка в условиях военного положения. Рассматриваются типовые планы охраны общественного порядка, в которых определяются имеющиеся силы и средства, состав сводного отряда, дополнительные силы и средства, резервы, варианты усиленного несения службы, повышенная готовность личного состава и т. д., которые являются залогом эффективной деятельности органов внутренних дел в условиях военного положения.
Ключевые слова: военное положение, правовой режим, органы внутренних дел, убеждение, принуждение, безопасность граждан.
M. V. Kovaliv, V. O. Ivacha
THE ACTIVITY OF BODIES OF INTERNAL AFFAIRS UNDER THE CONDITIONS OF WAR STATE
War state is a special legal regime introduced in Ukraine or its particular areas in case of armed aggression or threat of attack, the danger of the state independence, its territorial integrity. War state provides for conferring powers to the bodies of state power, the military command and the bodies of local self-government which are necessary for averting the threats and ensuring national security, as well as a temporary restriction of constitutional rights and
freedoms of man and citizen and rights and legitimate interests of juridical persons indicating the validity of these restrictions.
Key words: war state, legal regime, bodies of internal affairs, conviction, coercion, security of citizens.
Постановка проблеми. Военний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Украш або в окремих ïï мюцевостях у pa3i збройно1 arpeciï чи загрози нападу, небезпеки державнш незалежносп Украши, ïï територiальнiй цшсносп та передбачае надання вщповщним органам державноï влади, вiйськовому командуванню та органам мюцевого самоврядування повноважень, необхщних для вiдвернення загрози та забезпечення нацiональноï безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституцiйних прав i свобод людини i громадянина та прав i законних штереив юридичних осiб iз зазначенням термшу дiï цих обмежень.
Сьогоднi вшськовий стан е особливим правовим режимом дiяльностi органiв державноï влади, шших державних органiв, органiв мiсцевого самоврядування та оргашзацш в Украïни у виняткових обставинах, пов'язаних тшьки з обставинами зовшшнього характеру - необхщнютю вiдбиття агресiï проти Украïни або запобтання безпосередньоï загрози агресiï.
Стан дослщження. Теоретичною основою вивчення питань дiяльностi органiв внутрiшнiх справ в умовах военного стану стали публшацп провщних науковцiв Ю. Г. Барабаша, В. В. Белевцевоï, С. С. Засунька, I. В. Кириленка, М. П. Кучерявенка, С. О. Кузшчена, В. I. Олефiра, К. М. Пасинчука, М. М. Медвщь, В. А. Молотай, Х. П. Ярмаю та шших учених.
Мета роботи - висвгглити питання дiяльностi оргашв внутрiшнiх справ в умовах военного
стану.
Виклад основних положень. Дiяльнiсть органiв державноï влади та мюцевого самоврядування в умовах введення военного стану, зводиться до сприяння органам управлшня, створеним на визначенш територи, у безпосередньому виконанш завдань оборони держави. Органи внутршшх справ у œ^^i органiв держави, що працюють у цiй ситуацiï, займають особливе мюце, зумовлене змiстом завдань у розглянутих умовах дiяльностi. Вiд ефективносп ï^ роботи вирiшальною мiрою залежить безпосередне забезпечення внутрiшньоï безпеки.
Саме з щею метою i необхщно уточнити компетенцiю органiв внутрiшнiх справ, бо тшьки наявнють уточнених повноважень дае юридично обrрунтованi гарантiï законносп в реалiзацiï функцiй служб i шдроздшв органiв внутрiшнiх справ. Безумовно, що для устшного виконання завдань, поставлених перед органами внутрiшнiх справ в умовах военного стану, ï^rn обов'язки i права повинш вщповщати основному принципу - новi обов'язки кореспондуються з новими правами. Надзвичайно важливою е та обставина, що розширення компетенцiï' органiв внутрiшнiх справ при введенш военного стану, е в ^^mi заходiв примусу. Сшвробггники органiв внутрiшнiх справ не можуть переступити меж дозволеного у методах i засобах своеï дiяльностi щодо забезпечення безпеки. Вони у цих умовах, на наш погляд, мають бути розширеш, бо застосування ï^ не завжди пов'язане з правопорушеннями, i може бути результатом ощнки обстановки, що складаеться. Ускладнення компетенци органiв внутрiшнiх справ проявляеться i у внутршньому управлiннi кожним з них.
Особливосп органiзацiï дiяльностi оргашв внутршшх справ щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану визначеш чинним законодавством, насамперед законом Украши "Про вшськовий стан" [1], i залежать вщ завдань, яю повинш бути виконаш, та стану оперативноï обстановки. З урахуванням оперативноï обстановки, наявноï iнформацiï, полiтичних, економiчних, соцiальних умов, географiчного положення, шших обставин розробляються спещальш плани, вщповщно до яких здiйснюеться розстановка особового складу та матерiально-технiчне забезпечення оргашв внутршшх справ.
Для того, щоб типовi плани охорони громадського порядку вщповщали своему призначенню, !х розробляють пiд конкретнi цш (наприклад, на випадок захоплення заложниюв або захоплення особливо важливого об'екта; з метою розшуку i затримання озброених, особливо небезпечних злочинщв, що можуть з'явитись на територи обслуговування [2, с. 339]). Сумщення рiзних завдань в одному типовому плат недоцiльне.
Можуть бути й iншi цiльовi плани. У таких планах визначаються наявнi сили та засоби, склад зведеного загону, додатковi сили та засоби, резерви, варiанти посиленого несення служби, шдвищена готовнють особового складу, бойова готовнють, схеми зв'язку, конкретт виконавцi i !х обов'язки, календарний графш виконання заходiв на той чи шший варiант розвитку особливих подш. До плану додаються оперативнi карти, схеми збору особового складу по тривоз^ основнi та запасш мiсця дислокацп, порядок взаемоди з iншими правоохоронними органами. У плаш вказуються також пiдстави i порядок введення його в дда.
Заздалегiдь розробленi плановi заходи, випробуваш на практичних заняттях з особовим складом, максимально наближеш до реально! оперативно! обстановки, е запорукою ефективно! дiяльностi органiв внутрiшнiх справ в умовах военного стану. Типовi плани багаторазового використання дають можливiсть економити час тд час розроблення управлшських рiшень, виборi оптимальних варiантiв i порядку дiй, попереднiх розрахункiв сил i засобiв, пiдготувати особовий склад до дiяльностi в умовах военного стану.
Важливого значення набувае психолопчна тдготовка особового складу, спецiальна фiзична та професiйна натренованiсть та загартованють [2, с. 340]. За високо! загально! пiдготовленостi особового складу до дш в умовах военного стану навггь раптове, не прогнозоване виникнення надзвичайних ситуащй не поставить орган внутршшх справ у складне становище.
Щцготовка типового плану на випадок введення режиму военного стану, наприклад, оргатзащя розшукових заходiв за появи озброено! злочинно! групи, вимагае певного досвщу вiд керiвника, знання особливостей мюцевосп, аналiзу оперативно! обстановки тощо.
Як правило, розроблення типового плану проходить в чотири етапи: тдготовчий; безпосередньо! розробки плану; його узгодження, корегування, затвердження; доведення його до виконавщв.
На пiдготовчому етапi начальник органу внутршшх справ з'ясовуе цш i завдання планування, вивчае законодавчi та iншi нормативнi акти, доручення та рекомендацi! МВС Укра!ни, досвщ iнших органiв, iнформацiю про поди, яким потрiбно запобiгти, !х наслщки, реагування на них.
Начальник органу внутршшх справ дае доручення зiбрати пропозищ! керiвникiв пiдлеглих пiдроздiлiв щодо конкретних заходiв, маршрутiв, контрольних пунктiв, мюць розташування оперативних груп, закрiплення транспорту, виконавщв. Враховуються дi! iнших оргашв, якщо план зачiпае !х компетенщю, наприклад, пiд час евакуацi! населення на територда.
На другому етат визначаеться структура плану, перелiк його позищй, склад оперативного штабу, його функщональт обов'язки, склад оперативних груп пращвниюв, порядок !х дiй, оргашзащя контролю, зв'язку, матерiально-технiчного постачання, схеми особливо важливих об'екпв, якi тдлягають охоронi, склад i мiсце розташування резерву.
На третьому етат проект плану узгоджуеться з органами виконавчо! влади, шшими правоохоронними структурами, зокрема з прокуратурою, Службою безпеки, митними органами, прикордонним вшськовим гаршзоном, сусiднiми органами внутрiшнiх справ i вищим керiвництвом.
До проекту плану вносяться змши i доповнення, проводиться його корегування, уточнюються спiльнi ди. Пiсля цього проект плану доопрацьовуеться i доповiдаеться старшому начальнику (начальнику УМВС Укра!ни в областi, мют^ на транспортi) для затвердження, якщо це не належить до компетенци самого розробника типового плану.
На четвертому, заключному, етат план доводиться до виконавщв. Начальник органу внутрштх справ чи його тдроздшу на оперативнш нарад^ на заняттях, iнструктажi чи в шшш формi оголошуе типовий план як управлiнське ршення, ознайомлюе виконавцiв з !х функщональними обов'язками, що виникнуть пiд час приведення плану в дда, ставить додатковi
завдання щодо оргашзацп виконання планових заходiв. План тиражусться, якщо це необхщно, надсилаеться вищому суб'екту управлiння, шшим органам, причетним до його виконання. При цьому збертаеться режим таемносп, якщо того вимагають плановi заходи.
У разi введення режиму вшськового стану начальник органу внутрiшнiх справ повинен провести заходи, визначеш планом шдготовки до дiй у цей перюд, який передбачае комплекс заходiв, скерованих на приведення органу внутршшх справ у стан бойово! готовносп та забезпечити громадську безпеку i охорону громадського порядку на територи оперативно! вiдповiдальностi [2, с. 357].
Одночасно проводиться оповщення особового складу органу внутршшх справ, постановка завдань вщповщно до плану i наявно! ситуацп.
Здiйснюючи охорону громадського порядку в умовах военного стану, органи внутршшх справ використовують такi методи сощального урегулювання, як переконання i примус, зокрема, адмiнiстративне припинення. Роз'яснювальна робота, як основний метод правоохоронно! дiяльностi, переконання громадян у необхщносп свiдомого i добровiльного виконання правових вимог, припинення антигромадсько! поведiнки, профшактична робота у трудових колективах i з окремими особами, е необхщною умовою сприянню ефективного проведення мобшзаци.
Механiзм переконання передбачае сукупнiсть рiзних засобiв, форм i методiв впливу на свщомють i поведiнку людей. Правовим переконанням повинш займатись пращвники оргашв внутршшх справ, якi самi добре знають законодавство, користуються авторитетом i повагою серед населення [2, с. 58].
Роз'яснювальна робота може поеднуватись з примусом, коли необхщно взяти тд охорону окремi важливi об'екти, перекрити шляхи сполучення, забезпечити блокування мюцевосп знаходження, документування протиправно! дiяльностi, встановлення особи.
Якщо переконання - це система прийомiв та засобiв впливу з метою втшення в свiдомостi i реалiзаци у житп правово! та морально! щеологи принципiв правових i моральних норм нашого суспiльства, то примус - це такий метод впливу, за якого на переднш план виступае примусове нав'язування волi держави, це зовшшнш вплив на поведiнку у межах закону i моральних вимог, що грунтуеться на органiзованiй силi i вiдзначаеться безперечнiстю та категоричнютю.
Заходи адмiнiстративного припинення - найпоширешша група адмiнiстративного примусу, якi можуть застосовуватись для переривання як кримшально-правових дiянь, так i адмiнiстративних правопорушень. Надаючи мшцп право на використання таких заходiв адмiнiстративного припинення, як застосування збро!, заходiв фiзичного впливу, спещальних засобiв, закон Укра!ни "Про мшщю" передбачае, що вони використовуються для забезпечення громадського порядку, громадсько! безпеки i боротьби iз злочиннютю. Аналiз практики з погляду на юторда мшцп Укра!ни, свiдчить, що щ заходи у багатьох випадках використовуються також для припинення кримшально-правових дш в умовах военного стану.
Заходи припинення, яю застосовують органи внутршшх справ в умовах режиму военного стану, можна роздшити на двi групи. До групи заходiв загального характеру (призначення) належать вимоги пращвниюв мiлiцi! припинити протиправнi ди, адмiнiстративне затримання, вилучення речей та документа, огляд тощо.
Другу групу становлять спещальш заходи, якi застосовуються значно рщше, порiвняно iз заходами загального призначення i тiльки у виняткових випадках, коли шакше припинити протиправну поведшку неможливо, тобто, коли використаш i не дали бажаних результата уш iншi засоби впливу. Систему цих заходiв становлять заходи фiзичного впливу, спецiальнi засоби i застосування збро!, тобто такi, що поеднуються iз застосуванням сили. Таю заходи можуть застосовуватися, як правило, тшьки шсля попередження про !хне використання, за суворого дотримання вимог законодавства.
Навггь якщо органи внутршшх справ здiйснюють охорону громадського порядку в умовах военного стану, дотримання законносп е необхщною умовою !х дiяльностi. Дотримання законносп забезпечуеться систематичним контролем з боку вищих органiв управлiння, правом адмшстративного та судового оскарження, контролем громадськосп та засобiв масово! iнформацi!.
Зважаючи на те, що органи внутршшх справ ддать постiйно у складнш ситуацiï, кожен працiвник повинен чггко знати cboï функцiональнi обов'язки як в звичайних, так i в умовах военного стану, i ретельно ïx виконувати.
В умовах военного стану органи внутршшх справ широко вживають заходи адмшстративного припинення, спещального призначення, ïx застосування е переважно прерогативою мшщи, що вiдрiзняе ïx вщ заxодiв припинення загального призначення, яю використовуються в дiяльностi багатьох суб'екта адмiнiстративно-правовоï охорони.
Надзвичайнi умови, яю викликають необxiднiсть застосування спещальних заxодiв - це, як правило, невщкладш випадки, коли необxiдно припинити протиправш дiï, небезпечнi для життя i здоров'я людей. Крiм того, заходи спещального призначення застосовуються тод^ коли були використанi i не дали бажаних результата уш шш^ можливi у цiй ситуацiï, форми попереднього впливу на правопорушниюв. Застосуванню сили, спецiальниx засобiв i зброï повинно передувати попередження про намiр ïx застосування, якщо це уможливлюе обстановка. У тих випадках, коли е реальна небезпека для життя та здоров'я людей, мшщя може застосовувати спещальш заходи без попер едження.
Особливосп дiяльностi оргашв внутршшх справ в умовах военного стану зумовили необхщшсть органiзацiйного видшення спецiальниx пiдроздiлiв, груп чи окремих пращвниюв, якi мають пiдвищену професшну, фiзичну чи спецiальну пiдготовку i здатш успiшно виконувати окремi види адмiнiстративноï дiяльностi. До них належать шдроздши патрульноï служби спецiального призначення, групи застосування спещальних xiмiчниx речовин, снайпери, спещалюти з вiдеодокументування, зв'язковi тощо. Вогнепальну зброю i спещальш засоби можна використовувати не ушм, а тшьки тим працiвникам, яю пройшли вiдповiдну професiйну пiдготовку, обiзнанi з нормативними актами, здали залши i за своïм посадовим станом мають право на ïx застосування. Спещальними щ заходи називаються ще й тому, що усi вони спрямоваш безпосередньо на особу правопорушника, здатнi завдавати йому певноï фiзичноï шкоди i навiть позбавити життя.
Спещальш засоби становлять рiзноманiтнi техшчш засоби впливу на правопорушника, а в деяких випадках - також на транспортш засоби та iншi речi з метою усунення протиправноï ситуацiï.
Пiдстави, порядок застосування, а також види спещальних засобiв встановлено, ^м закону Украïни "Про мшщю", Правилами застосування спецiальниx засобiв шд час охорони громадського порядку в Украш, затвердженими Постановою Ради Мшс^в УРСР вiд 27.02.1991 р.
Вщповщно до ст. 14 закону Украши "Про мiлiцiю", спецiальнi засоби застосовуються у випадках, коли були використаш i не дали бажаних результата ус iншi форми попереднього впливу на правопорушниюв. Перелiк пiдстав застосування пращвниками мiлiцiï спецiальниx засобiв е вичерпним i розширенню не шдлягае [3].
Усi спецiальнi засоби, як застосовуються органами внутрiшнix справ в умовах военного стану можна подшити на двi групи: засоби активноï оборони та засоби забезпечення спещальних операцш. Засобами активноï оборони визнаються гумовi кийки, наручники, засоби фшсування (зв'язування), ручнi газовi гранати, а також патрони з газовими гранатами, балончики та легка зброя iз сльозоточивим газом (газовi шстолети i револьвери), електрошоковi пристроï. До засобiв забезпечення спецiальниx операцiй належать ранцевi апарати, свiтлозвуковi пристроï вiдволiкаючоï ди, патрони з гумовою кулею, водомети, бронемашини та iншi спецiальнi транспортш засоби, пристроï для примусовоï зупинки автотранспорту, пристроï для вiдкриття примщень, захоплених правопорушниками.
Вогнепальна зброя може застосовуватися пращвниками оргашв внутршшх справ як крайнш заxiд у чiтко визначених випадках. Закон Украши "Про мшщю" (ст. 15) встановлюе детально i вичерпно шдстави для застосування вогнепальноï збро].'.
Враховуючи тдстави i порядок застосування органами внутршшх справ примусових заxодiв пiд час охорони громадського порядку в умовах военного стану, можна видшити ïx застосування з метою:
- попередження правопорушень (офщшне попередження, адмшстративний нагляд, nepeBipKa документiв, конфiскацiя, рекызицш, карантин, виселення тощо);
- припинення правопорушень (застосування, вщповщно до закону, збро! та шших спещальних засобiв, закриття пiдприeмств, окремих цехiв через порушення вимог дозвiльноï системи, правил пожежноï безпеки, санiтарних норм);
- особисте затримання, вилучення пiдготовлених для вчинення злочину рiзних знарядь i предмета;
- забезпечення притягнення до вщповщальносп (утримання шд вартою, огляд, арешти на майно, його вилучення, шдписка про невиïзд).
Працiвники оргашв внутршшх справ, якi виконують обов'язки щодо охорони громадського порядку в умовах военного стану, мають знати оргашзащю i тактику дiяльностi оргашв внутршшх справ у таких умовах, завдання, функцп, форми i методи дiяльностi мiлiцiï, рiшення мiсцевих оргашв влади з питань охорони громадського порядку, чинне законодавство, зокрема те, яке регламентуе дiяльнiсть оргашв внутршшх справ та шших правоохоронних структур в умовах военного стану. Тобто надзвичайна складнють забезпечення громадського порядку в умовах военного стану вимагае висо^' професiйноï шдготовки пращвниюв оргашв внутршшх справ.
Ди оргашв внутршшх справ в умовах военного стану повинш бути юридично грамотними, сприйматись громадянами, чш права та свободи обмежуються, як справедливi i законш. Незаконнi дiï працiвникiв органiв внутршшх справ можуть завдати великоï шкоди.
Органи внутрiшнiх справ здiйснюють багатофункщональну дiяльнiсть вiд iменi держави, мюце i роль якоï в механiзмi забезпечення режиму военного стану полягае у реалiзацiï нацiональних iнтересiв (забезпечення конституцшних прав i свобод громадян, участь у забезпеченш соцiальноï стабшьносп суспiльства, екологiчноï безпеки, убезпечення суспшьства вiд тероризму тощо) з протиди военним загрозам.
Ефективнiсть форм i методiв забезпечення режиму военного стану багато в чому залежить вщ гнучкосп та динамiчностi використання сил i засобiв органiв внутрiшнiх справ. При цьому велике значення мае придшятися полшшенню форм i методiв взаемодiï мiлiцiï та громадськостi у справi забезпечення режиму военного стану.
Висновки. Об'ектом уваги дiяльностi оргашв внутршшх справ е внутрiшнi загрози вшськового становища Украши, особливо таю, як кримiналiзацiя суспшьства, розвиток "тiньовоï економши", рiзнi прояви тероризму, неналежне виконання закошв i низький рiвень правопорядку тощо. Отже, основною функщею органiв внутрiшнiх справ щодо забезпечення режиму военного стану е протидiя внутршшм загрозам, що досягаеться виконанням таких завдань, як боротьба зi злочиннютю, особливо з ïï оргашзованими формами; протидiя рiзним проявам тероризму; забезпечення громадськоï безпеки тощо.
1. Про вшськовий стан: Закон Укра1'ни eid 06.04.2000р. № 1647-III // BidoMoemi Верховноï Ради. - 2000. - № 28. - Ст. 224. 2. Адмiнiсmраmивна дiяльнiсmь: навч. поаб. / М. В. Кoвалiв, З. Р. Шаль, Д. П. Калаянов та т. - К. : Правова едтсть, 2009. - 432 с. 3. Про мтщю: Закон Украши 20.12.1990 р. № 565-XII // Biдoмoсmi Верховноï Ради УРСР. - 1991. - № 4. - Ст. 20.
