Отдельные аспекты административно-правового регулирования в сфере автомобильных дорог общего пользования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО

УДК 347 : 658.788 Н. П. Бортник

Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка",

д-р юрид. наук, проф. кафедри адмшютративного та iнформацiйного права

С. С. €амов

Навчально-науковий iнститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",

канд. юрид. наук, доц. кафедри адмшютративного та iнформацiйного права

ОКРЕМ1 АСПЕКТИ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕР1 АВТОМОБ1ЛЬНИХ ДОР1Г ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ

© Бортник Н. П., Ссгмов С. С., 2015

Розглянуто теоретичш аспекти адмшктративно-правового регулювання у сфер1 автомобiльних дорк загального користування у контекстi адаптаци нащонального транспортного законодавства до вимог бвропейського Союзу. Проаналiзовано основнi завдання дорожнього господарства як об'екта адмшктративно-правового регулювання, мехашзм адмiнiстративно-правового регулювання дорожнього господарства, метод адмшктративно-правового впливу на дорожне господарство, досвщ европейських краш у зазначенш сфер1.

Ключовi слова: автомобшьш дороги загального користування, адмшктративно-правове регулювання, дорожне господарство та шфраструктура.

Н. П. Бортник, С. С. Есимов

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Рассмотрено теоретические аспекты административно-правового регулирования в сфере автомобильных дорог общего пользования в контексте адаптации национального транспортного законодательства к требованиям Европейского Союза. Анализируются основные задачи дорожного хозяйства как объекта административно-правового регулирования, механизм административно-правового регулирования дорожного хозяйства, метод административно-правового воздействия на дорожное хозяйство, опыт европейских стран в этой сфере.

Ключевые слова: автомобильные дороги общего пользования, административно-правовое регулирование, дорожное хозяйство и инфраструктура.

N. P. Bortnyk, S. S. Yesimov

SOME ASPECTS OF ADMINISTRATIVE REGULATION

OF PUBLIC ROADS

The article violated the theoretical aspects of administrative and legal regulation in the public roads in the context of adapting national transport legislation with European Union requirements. The basic task road sector as the object of administrative regulation, mechanism of administrative and legal regulation of road management, administrative and legal method impact on roads, the European experience in this area.

Key words: public roads, administrative regulation, the road network and infrastructure.

Постановка проблеми. Можта констaтyвaти, що Укрaïнa мae знaчний трaнзитний потенцiaл. Протяжнiсть i стaн aвтомобiльниx дор^ вiдiгрaють вaжливy роль y розвитку держaви, впливaючи нa обороноздaтнiсть, реaлiзaцiю соцiaльниx прогрaм, a тaкож m темпи економiчного зростaння. Для зaбезпечення ефективного розвитку Укрaïни сьогоднi потрiбно побyдyвaти додaтково 300 тисяч кiлометрiв новиx дорiг i привести в нормaтивний теxнiчний стaн 70 % тявнта. Формyвaння сyчaсного дорожнього зaконодaвствa почaлося з yxвaлення Укрaïни Зaконy "Про джерелa фiнaнсyвaння дорожнього господaрствa y^ai™", який встaновив порядок регyлювaння вiдносин, що виникaють пiд чaс використaння aвтомобiльниx дорiг тa здшснення дорожньо!' дiяльностi. Проте системa yпрaвлiння дорожнiм господaрством y крaïнi бута сформовaнa нa десятирiччя пiзнiше, коли yxвaлено Зaкон Укрaïни "Про aвтомобiльнi дороги". Привертae yвaгy i той фaкт, що в yмовax скудно!' економiчноï ситyaцiï, зyмовленоï вiйною та сxодi крaïни, з рiзким зниженням обсяпв фiнaнсyвaння i порyшенням сформовaниx виробничиx зв'язкiв, роль дорiг стае особливо вaжливою. У зв'язку з цим розроблення ефективниx зaxодiв щодо вдосконaлення aдмiнiстрaтивно-прaвового регyлювaння у сферi aвтомобiльниx дорiг зaгaльного користyвaння е вкрaй aктyaльним.

Анaлiз дослiджень проблеми. Проблеми aдмiнiстрaтивно-прaвового регyлювaння дорожнього господaрствa, незвaжaючи нa знaчнy ïx aктyaльнiсть, цiлеспрямовaно не дослiджyвaлись, теоретичниx розробок у цш гaлyзi прaктично немae, xоч прaвовa бaзa, якa склaлaся, не зaбезпечye вирiшення вкрaй скгаднта i одночaсно вaжливиx зaвдaнь, що посгають перед дорожнiм господaрством. Водночaс пiд чaс aнaлiзy стaнy проблеми визтачено й використaно деякi нayковi роботи, що стосуються окремиx aспектiв aдмiнiстрaтивно-прaвового регyлювaння дорожнього господaрствa вичизнянта тa зaрyбiжниx aвторiв: Т. О. Гуржм, О. I. Остaпенкa, В. Л. Ортинського, В. К. Кущенга, Я. I. Maсловоï, I. Г. Хеггем, П. Вiскерсa, М. Craröa, Р. Робiнсонa, I. Дaнiельсон, Ю. Iсотaло тa iн. Внесок ydx циx вчениx у вивчення прaвовиx проблем, пов'язaниx з дорожнiм господaрством, вельми вaжливий для нayки aдмiнiстрaтивного прaвa, aле при цьому необxiдно зaзнaчити, що незaдовiльний стaн i недосгатня протяжнiсть aвтомобiльниx дорiг зa рiзкого зростaння кiлькостi aвтомобiльного трaнспортy в крaïнi вимaгaють вдосконaлення aдмiнiстрaтивно-прaвового регyлювaння дорожнього господaрствa.

Метою ^eï стaттi е комплексне дослвдження теоретичниx положень чинного прaвового регyлювaння дорожнього господaрствa, виявлення його специфши тa основниx проблем, що гальмують розвиток дорожньоï iнфрaстрyктyри, a тaкож розроблення рекомендaцiй, спрямовaниx нa вдосконaлення меxaнiзмy aдмiнiстрaтивно-прaвового регyлювaння дорожнього господaрствa Укрaïни.

Виклад основного мaтерiaлу. Протяжшсть мережi aвтомобiльниx дорiг зaгaльного користyвaння (нaдaлi - aвтомобiльнi дороги) стaновить 169,5 тис. кiлометрiв. Трaнспортно-

експлуатацшний стан переважно! бiльшостi автомобшьних дор^ не ввдповвдае сучасним вимогам i потребуе полiпшення з урахуванням соцiально-економiчних потреб держави. Основна проблема полягае в тому, що автомобiльнi дороги, мости та шженерш споруди на них перебувають у такому транспортно-експлуатацшному станi, за якого не можуть повною мiрою забезпечити швидке, комфортне, економiчне та безпечне перевезення пасажирiв i вантажiв, розвиток транзитних перевезень, подальший соцiально-економiчний розвиток держави та й iнтеграцiю до европейсько!' спшьноти [1].

Дорожне господарство як об'ект адмшктративно-правового регулювання становить складну систему, в яку входять таю основш елементи: автомобшьш дороги, призначенi для задоволення попиту користувачiв; органи управлшня, надiленi правами надання державних послуг у сферi автомобшьних дорiг; пвдприемства, що забезпечують експлуатацiю, удосконалення та розвиток дорожньо! мережi, а також нормативно-правова та нормативно-техшчна бази, за допомогою яких уповноваженi органи здшснюють нормативно-правове та нормативно-технiчне регулювання функщонуючо! системи з метою задоволення попиту користувачiв автомобшьних дорiг.

Чиннi адмiнiстративно-правовi акти, а також сформованi на !х основi системи фiнансування та управлшня дорожшм господарством не забезпечують приведення дорожньо! мережi кра'ни в стан, що задовольняе попит користувачiв дор^ на безпечний, безперебiйний, з розрахованими швидкостями рух транспорту дорогами загального користування.

Розглядаючи головнi проблеми й ощнку наукових дослiджень у сферi технiки та транспорту, О. I. Остапенко пвдкреслюе, що особливiсть ще! проблеми пов'язана зi стрiмким поширенням потужних технологiй, тому роль адмтстративно-правового регулювання зростае [2, с. 17]. Пвд адмiнiстративно-правовим впливом на дорожне господарство доцшьно розумiти вираженi в певнш правовiй формi методи однорвдних владних впливiв адмiнiстративних органiв на поведшку суб'ектiв суспшьних вiдносин у сферi дорожнього господарства, спрямованi на забезпечення безпеки руху транспортних засобiв у встановлених швидкiсних режимах руху автомобильного транспорту на дорогах загального користування. Пiд формами адмiнiстративно-правового впливу на дорожне господарство розумдать зовш виражену дiяльнiсть органiв виконавчо! влади, здшснювану в межах !х повноважень, мета яко! - пiдвищення ефективносп функцiонування дорожнього господарства, створення безпечно! системи руху транспортних засобiв. Натомкть методи адмiнiстративно-правового впливу на дорожне господарство становлять комплекс однорвдних правових владних засобiв впливу щодо суб'еклв, якi здiйснюють свою дiяльнiсть у сферi дорожнього господарства, з метою задоволення попиту користувачiв дорiг на безпечний i безперебiйнiй рух у межах розраховано! швидкостi автотранспорту дорогами загального користування.

Зазначимо, що законодавство про автомобшьш дороги охоплюе Конституцию Украши, закони Украши "Про автомобiльнi дороги", "Про джерела фшансування дорожнього господарства Украши", "Про концеси на будiвництво та експлуатацiю автомоб1льних дорiг" та iншi призначенi для створення юридично! основи адмiнiстративно-правового регулювання дорожнього господарства [3-5]. Проте нормативно-правова база не забезпечуе ефективного виршення безлiчi наявних проблем розвитку автомобшьних дорiг та утримання !х у необхiдному нормативно-технiчному станi. Це пiдтверджуе слабкорозвинена автодорожня мережа, яка перебувае у незадовшьному станi. Цей факт вказуе на необхвдшсть вдосконалення та подальшого розвитку чинного законодавства, i, передусiм, для забезпечення пiдвищення ефективностi управлшня та адекватного фшансування дорожнього господарства.

Необхвдно вказати, що мехашзм адмшктративно-правового регулювання дорожнього господарства - це встановлена чинним законодавством система правових засобiв, за допомогою яких органи державно! влади здшснюють вплив на суспшьш ввдносини у сферi дорожнього господарства, щоб задовольнити споживчий попит на безпечне пересування дорогами загального користування у встановлених швидюсних режимах. Сформований в Украт механiзм адмтстративно-правового регулювання дорожнього господарства не можна вважати ефективним,

оскшьки вш повною м1рою не забезпечуе задоволення попиту користувач!в автомобшьних дорк\ Через ввдсутшсть д1евих правових ршень не забезпечено адекватне фшансування дорожнього господарства, а також ефективне управлшня дорожшм господарством на вшх етапах, зокрема анал1з стану дорожнього господарства, прийняття ршень, оргашзащю реал!заци прийнятих ршень та контроль за реал1защею на вшх р1внях. Водночас доводиться констатувати, що Концепцм Державно!' цшьово! економ!чно! програми розвитку автомобшьних дор1г загального користування на 2013-2018 рр. також повною м1рою не охоплюе аналггичних аспекпв, що негативно впливае на стан нормативно-правового регулювання [1].

На жаль, можна сказати, що 1 правов1 акти, як дтоть у сфер! дорожнього господарства, не сприяли створенню ефективно! оргашзацшно! структури 1 системи управлшня дорожшм господарством, здатних задовольнити попит користувач1в дор1г загального користування. Основними причинами тако! ситуаци е ввдсутшсть:

- законодавчого обмеження чисельносл апарату управлшня дорожшм господарством, що призвело до створення багатоступенево! структури управлшня, необгрунтованого зростання апарату управлшня, 1 як результат - до зниження персонально!' ввдповщальносп пращвниюв, значного збшьшення термтв прийняття управлшських ршень, зростання витрат на утримання апарату управлшня;

- правового виршення питання про наявшсть у структур! управлшня дорожшм господарством оргашзацй, що представляе користувач1в дорщ защкавлених у полшшенш стану дорщ в ефективному використанш платеж1в, як вони перераховують для полшшення стану автодорожньо! мереж! кра!ни;

- законодавчо затверджено! системи конкретно!, тобто персонально!, ввдповвдальносп кер!вник!в орган!в управл!ння дорожн!м господарством за стан пвдввдомчих дор!г загального користування.

З-пом!ж основних проблем адм!н!стративно-правового регулювання дорожнього господарства Укра'ни в сучасних умовах (з урахуванням ведення бойових дш на сход! держави) можна виокремити:

- неефективне правове виршення проблеми управлшня дорожшм господарством, що виражаеться у вадсутносп в правових актах: положень, що встановлюють обов'язкову наявшсть повно!, достов!рно! та доступно! !нформац!! про стан автодорожньо! мереж!, про ршення, що приймають органи управлшня, про яюсть ! строки !х реал!заци тощо;

- в!дсутн!сть: правового виршення проблеми забезпечення дорожнього господарства адекватним фшансуванням;

- норм, що встановлюють обов'язковкть наявност! систем об'ективного ращонального планування дорожн!х роб!т;

- положень, що встановлюють обов'язкове своечасне ! яюсне виконання запланованих дорожн!х робгг ! конкретну в!дпов!дальн!сть кер!вник!в оргашв управл!ння дорожн!м господарством за виконання запланованих заход!в та покладених на них обов'язюв (за наявност! фшансування з ч!тко визначених джерел);

- положень, що передбачають обов'язкове опублшування фшансових зв!т!в про цшьове та ефективне витрачання кошта, що видшяються дорожньому господарству, ! визначають персональну ввдповвдальшсть кер!вник!в орган!в управл!ння дорожшм господарством за достов!ршсть ! доступшсть !нформац!!;

- норм, як! встановлюють обмеження чисельносп апарату управл!ння дорожшм господарством, що не допускае багатоступенево! структури ! наявност! численних перев!ряючих орган!в.

Необх!дно зазначити, що оргашзацшне та правове вир!шення питання функщонування дор!г загального користування лежить у площиш долучення до процесу управлшня громадських дорожшх рад (дал! - рад), надшених реальними повноваженнями, що дають змогу забезпечити пвдвищення ефективносл управл!ння дорожн!м господарством на вшх етапах, зокрема, об'ективне

шформацшне забезпечення, обгрунтоване планування, органiзацiю обов'язкового виконання запланованих заходiв та контроль за своечастстю i якiстю !х реалiзацii. Залежно вiд цшей створення дорожш ради, з огляду на европейський досввд, бувають: консультативнi - ведуть аналiтичну, iнформацiйну дiяльнiсть та надають консультацшну пiдтримку органiв управлшня; функцiональнi - здiйснюють реальне управлшня окремими напрямами дмльносп дорожнього господарства; змшаш - виконують i т^ й iншi функци.

Громадськi ради при обласних i районних дорожшх управлiннях були у деяких областях створен за формальними ознаками i практично не мали нмкого функщонального навантаження. Водночас, у зв'язку з наявшстю значно! кiлькостi проблем, що виникають у дорожньому господарствi Украши i потребують своечасного професiйного виршення, дорожня рада могла б значною мiрою сприяти пiдвищенню ефективностi управлшня галуззю. Правове вирiшення питань створення в Укра!ш змiшаних (з функщонального погляду) дорожшх рад, яю поеднують консультацiйнi та функцiональнi функци, надшення !х реальними повноваженнями i введення в структуру управлшня дорожшм господарством, безумовно, забезпечить пiдвищення ефективностi управлшня дорожшм господарством.

Аналiз наявного вггчизняного i позитивного зарубiжного досвiду фшансування дорожнього господарства показуе, що найефектившшим адмiнiстративно-правовим вирiшенням проблеми забезпечення адекватного фшансування е створення позабюджетних дорожшх фондiв, якi формуються та керуються за участю користувачiв автомобшьних дорк\ На жаль, зауважимо, що реалiзоване в Украт законодавче рiшення фшансування дорожнього господарства через вщповвдш фонди, як е складовою частиною бюджета, з проблемою забезпечення адекватного фшансування дорожнього господарства не впоралося.

Основт пропозицй щодо вдосконалення адмiнiстративно-правового регулювання дорожнього господарства Украши такi:

- удосконалення чинного законодавства з метою створення правових умов для адекватного фшансування експлуатацй наявно! мережi дор^ загального користування. В умовах адаптацй нацiонального законодавства до вимог Свропейського Союзу доцшьно прийняти окремий закон "Про позабюджетш дорожнi фонди в УкрашГ';

- удосконалення правово! бази дорожнього господарства з метою пвдвищення ефективносл управлiння дорожнiм господарством за рахунок прийняття Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни постанови "Про дорожнi ради в УкрашГ', що передбачае надшення користувачiв дорiг, об'еднаних у дорожнi ради, визначеними реальними повноваженнями i долучення !х до процесу управлiння дорожшм господарством (за основу взяти ввдповвдний нормативний акт Шмеччини);

- нормативне обмеження кiлькостi спiвробiтникiв у органах управлшня дорожшм господарством, кшькосл пвдввдомчих установ i п^дприемств, недопущення формування багатоступеневих структур управлiння;

- пвдвищення персонально! ввдповвдальносп керiвникiв органiв управлшня дорожшм господарством за ввiренi !м мережi автомоб1льних дорiг загального користування та створення ефективного мехашзму оплати пращ з урахуванням ефективностi використання кошпв.

Як зазначено вище, дорожне господарство - складна система, основш елементи яко! такi: автомобiльнi дороги, призначеш для задоволення попиту користувачiв; органи управлiння, якi власник надшив правами надання державних послуг у сферi автомобшьних дорiг; пiдприемства, що забезпечують експлуатацiю, удосконалення i розвиток дорожньо! мережi, а також нормативно-правову та нормативно-технiчну бази, за допомогою яких уповноважеш органи здшснюють нормативно-правове та нормативно-технiчне регулювання системи, що функщонуе з метою задоволення попиту користувачiв автомоб1льних дорiг.

З огляду на це, основним завданням дорожнього господарства як об'екта адмшктративно-правового регулювання е забезпечення попиту користувачiв дорщ тобто забезпечення змоги безпечного, своечасного i комфортного перемщення пасажирiв i вантажiв автомоб1льними дорогами загального користування. Основш елементи дорожнього господарства Украши тюно взаемопов'язаш, а сьогодшшнш незадов1льний стан дорiг зумовлений, передусiм, неефективним

адмтстративно-правовим регулюванням, що не забезпечуе необхвдного розвитку 1 належного утримання дорожньо! мереж1 кра'ни.

Адмтстративно-правовий вплив на дорожне господарство виражаеться в певнш правовш форм1 владного впливу адмтстративних оргашв на поведшку суб'екта суспшьних ввдносин у сфер1 дорожнього господарства, спрямованого на задоволення попиту користувач1в дор1г загального користування. Формою адмтстративно-правового впливу е зовшшне вираження дмльносп орган!в виконавчо!' влади, яке здшснюеться в межах !х повноважень, з метою пвдвищення ефективносп функщонування дорожнього господарства. До основних форм адмтстративно-правового впливу, як застосовують у суспшьних ввдносинах дорожнього господарства, належать, кр1м правових форм впливу (нормотворчосл, застосування норм права та правоохоронно!' дмльносп) так форми, як спшьне адмтстративно-правове регулювання та саморегулювання, що характерно для бшьшосл кра!'н Свропейського Союзу. Адмтстративно-правове спшьне регулювання передбачае взаемодто державно-приватного партнерства, у межах якого реал1зуються:

- державш контракти на дорожш роботи, в яких державш органи управлшня дорогами виступають замовниками, а комерцшш оргашзаци - тдрядниками й учасниками фшансування;

- договори оренди, що передбачають передавання державними органами дшянок земл1 комерцшним оргашзацмм для розмщення об'ект1в дорожнього серв1су, для обслуговування учасник1в руху (так1 форми широко застосовують);

- договори л1зингу дорогого дорожнього обладнання, в яких л1зингодавцем виступае або державний орган, або уповноважена ним оргашзацм, а л1зингоодержувачем - пвдрядна орган1зац1я, що виконуе дорожн1 роботи (таю форми застосовують у взаемоди державних 1 м1сцевих орган1в влади);

- концесшш угоди, що передбачають передавання державними органами дорожшх об'ект1в у концесшне управл1ння комерц1йним орган1зац1ям (характерно для бшьшосл европейських кра!н).

Ниш в Свропейському Союз1 найб1льшого поширення набуло саморегулювання, зд1йснюване за допомогою створення саморегульованих оргашзацш, над1лених державою правом контролю за яюстю виконаних робгг, дотриманням чинних нормативно-техн1чних документа.

У контекст1 п1дход1в Т. О. Гурдм, Я. I. Маслово!' метод адмтстративно-правового впливу на дорожне господарство являе собою комплекс однорвдних правових владних засоб1в впливу, здшснюваних адмтстративними органами стосовно учасник1в сусп1льних ввдносин у сфер1 дорожнього господарства з метою задоволення попиту користувач1в дор1г на безпечний швидк1сний рух автотранспорту дорогами загального користування [6; 7]. Методи адмтстративно-правового впливу, залежно ввд правово!' складово!', можна под1лити на: методи правового впливу (нормативного, шдиввдуального, адмтстративно-регулятивного, реестрац1йного, дозв]льного); методи неправового впливу, серед яких прям1 методи адмтстративно-правового впливу (владний вплив безпосередньо оргашв державно! влади) 1 непрям! методи, що охоплюють делегування владних повноважень спещальним оргашзацмм, як1 ввд 1меш держави зд1йснюють регулювання суспшьних ввдносин у певнш сфер1 дорожнього господарства; методи адмтстративного та фшансово-економ1чного впливу, що охоплюють дй оргашв влади, яю регулюють ф1нансов1 та економ1чш аспекти д1яльност1 учасник1в суспшьних ввдносин у сфер1 дорожнього господарства.

Законодавство про автомобшьш дороги як юридична основа адмтстративно-правового регулювання дорожнього господарства забезпечуе формування суспшьних ввдносин у сфер1 дорожнього господарства. Анал1з Закону Укра'ни "Про автомоб]льн1 дороги" сввдчить про низку упущень у цьому Закот [3]. Привертае увагу в1дсутн1сть у Закон1 тлумачення деяких понять, що в ньому використовуються (дорожне господарство, мережа автомобшьних дор1г, збереження дор1г тощо). У Закош не в1дображено так1 важлив1 напрями, як гарантоване забезпечення фшансування дорожнього господарства, ввдповвдальшсть кер1вник1в орган1в дорожнього господарства за забезпечення нормативного стану пвдввдомчих !м дор1г, залучення до управлшня дорожн1м господарством користувач1в дор1г та багато 1ншого. Тому необхвдне вдосконалення законодавства про автомоб]льн1 дороги.

Висновки. Пвдсумовуючи викладене вище, зазначимо, що удосконалення адмтстративно-правового регулювання у сферi автомобшьних дорiг у контекст адаптаци нацiонального законодавства до вимог Свропейського Союзу повинно здiйснюватися на пiдставi законодавства в сферi управлшня дорожнiм господарством США, Нiмеччини та шших краш, застосування якого в Украт могло б сприяти полшшенню дорожньо! мережi нашо! держави. Основними з таких ршень е законодавче затвердження програм розвитку та вдосконалення мережi автомобшьних дорiг та обсяпв фiнансування цих програм. Такий подход забезпечуе гарантоване виконання запланованих заходiв (що важливо для Украши, де Державна програма розвитку автомобшьних дор^ загального користування на 2007-2011 рр. виконана на 42 % [8]); обгрунтоване i глибоке опрацювання дорожшх програм на всiх рiвнях (громадсьюстю, регiональними, державними органами управлiння дорожшм господарством, законодавчими органами); застосування ефективних систем фшансування дорожнього господарства; застосування ращональних систем управлiння дорогами, як передбачають: мiнiмальну кiлькiсть управлiнського персоналу та пвдввдомчих органiзацiй; передавання дор^ загального користування в довiрче управлшня регюнами i передавання бiльшостi функцш з управлiння дорогами регiональним органам дорожнього господарства; залучення до управлшня дорожшм господарством користувачiв дор1г; збереження за державними органами функцш з контролю за дотриманням едино! техшчно! полггики, цшьовим i ефективним витрачанням видшених коштiв, своечасним i яюсним виконанням програмних заходiв, за змогою застосування жорстких заходiв впливу. Адаптацм зазначених правових рiшень до нащональних умов сприятиме пiдвищенню ефективностi адмтстративно-правового регулювання дорожнього господарства Укра!ни.

1. Про схвалення Концепцгг Державног цгльовог економгчног програми розвитку автомобгльних доргг загального користування на 2013-2018 роки: Розпорядження Кабтету Мтгстргв Украгни в\д 03.09.2012 р. № 719-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [ИПр://гакап4.rada.gov.иа/1ам>з/зком!/719-2012-%В1 %80]. 2. Адмтстративно-правове регулювання дгяльностг транспорту Украгни: навч. посгб. // за заг. ред. О. I. Остапенка. - Льв1в: ЛьвДУВС, 2011. - 600 с. 3. Про автомобгльнг дороги: Закон Украгни в\д 08.09.2005 р. № 2862-1У // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 51. - Ст. 556. 4. Про джерела фтансування дорожнього господарства Украгни: Закон Украгни в\д 18.09.1991 р. № 1562-Х11 // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 1991. - № 47. - Ст. 648. 5. Про концесгг на будгвництво та експлуатацгю автомобгльних доргг: Закон Украгни в\д 14.12.1999 р. № 1286-Х1У // Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2000. -№ 3. - Ст. 21. 6. Маслова Я. I. Адмгнгстративно-правовг засади управлшня у сферг автомобгльних доргг в Украгт: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 /Я. I. Маслова. - Одеса, 2010. - 18 с.

7. Гуржш Т. О. Державна полтика безпеки дорожнього руху: теоретико-правовг I оргатзащйнг засади: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07/ Т. О. Гуржш. - Днтропетровськ, 2011. - 40 с.

8. Про затвердження Державног програми розвитку автомобгльних доргг загального користування на 2007-2011: Постанова Кабтету Мтгстргв Украгни в\д 03.08.2005 р. № 710 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [zakon.rada.gov.ua/laws/show/710-2005-п].