CC BY
21
УДК 347.658.788 С. С. €амов
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка",
канд. юрид. наук,
доц. кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
Х. А. Висоцька
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", асист. кафедри транспортних технологш
ОКРЕМ1 АСПЕКТИ АДАПТАЦП НАЦЮНАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА ДО ВИМОГ еВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ У ТРАНСПОРТН1Й СФЕР1
© Ссжов С. С., ВисоцькаХ. А., 2014
Порушуються теоретичш аспекти адаптацп нацiонального транспортного законодавства до вимог европейського Союзу у транспортнш сферi та на цш основi розглядаеться структура европейського транспортного права, предмет та метод нормативно-правового регулювання у сферi транспортно!" дiяльностi, спiввiдношення публiчно-правового та приватноправового аспек^в у регулюваннi суспiльних транспортних вщносин.
Ключовi слова: транспортне право, транспортне законодавство, транспортне законодавство европейського Союзу, особливосп транспортного права кра'ш-члешв еС.
С. С. Есимов, Х. А. Высоцкая
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ТРЕБОВАНИЯМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ТРАНСПОРТНОЙ СФЕРЕ
Поднимаются теоретические аспекты адаптации национального транспортного законодательства к требованиям Европейского Союза в транспортной сфере и на этом основании рассматривается структура европейского транспортного права, предмет и метод нормативно-правового регулирования в сфере транспортной деятельности, соотношение публично-правового и частноправового аспектов в регулировании общественных транспортных отношений.
Ключевые слова: транспортное право, транспортное законодательство, транспортное законодательство Европейского Союза, особенности транспортного права стран-членов ЕС.
S. S. Yesimov, K. А. Vysotskaya
CERTAIN ASPECTS OF THE ADAPTATION OF NATIONAL TRANSPORT LEGISLATION WITH THE REQUIREMENTS OF THE EUROPEAN UNION IN THE FIELD OF TRANSPORT
In this article violates theoretical aspects of adaptation of national transport legislation to EU requirements in the transport sector and for this reason is considered the structure of the European transport law, the subject and method of legal regulation in the sphere of transport, the ratio of public law and private law aspects of the regulation of public transport relations.
Key words: transport law, transport law, transport law of the European Union, especially the transport law of the Member States.
29
Постановка проблеми. В умовах штегращ! Укра!ни в Свропейський Союз правове регулювання транспортно! дiяльностi мае бути одним iз прiоритетних напрямiв у вдосконаленш системи законодавства Укра!ни. Вiд його якост залежить динамiка розвитку кра!ни загалом i темпи адаптацп нащонально! економiки до ефективного економiчного сшвробгшицтва у Свропейському Союзi зокрема. Сьогодш вiдбуваеться активний процес реформування транспортно! галузi нащонально! економжи, формування на цш основi нового транспортного законодавства. Водночас правозастосовна практика вказуе на низку невиршених проблем, яю мають принципове значення, але не отримали необхiдного наукового обгрунтування. Насамперед йдеться про особливостi адаптацп транспортного права Укра!ни до вимог законодавства Свропейського Союзу у контекстi европейського транспортного права.
Аналiз дослвджень ще!" проблеми. Якщо система транспортного права, яка вщображала науковi погляди радянсько! та пострадянсько! науково! школи, достатньо розроблена у теоретичному та науково-прикладному значеннi, то европейський напрям нащонального транспортного права фактично не дослщжувався комплексно на методологiчних засадах системного та структурного методш. У впчизнянш науцi цивiльного права вщсутш дослiдження, що виявляють роль та ди цившьно-правових засад у категорiях европейського транспортного права. У наущ адмiнiстративного права не розробленi новпт п1дходи до сфери адмiнiстративно-правового регулювання щодо скоординовано! дiяльностi едино! нащонально! транспортно! системи та европейсько!. Зазначена невизначешсть перешкоджае п1двищенню ефективностi правового регулювання ще! галузi суспiльних вщносин, що вимагае розроблення вiдповiдних теоретичних пiдходiв.
Окремi аспекти дослвджувано! проблематики знайшли свое вiдображення у працях таких вчених: I. В. Булгаково!, В. К. Гiжевського, Е. Ф. Демського, Л. В. Срофеенко, Д. В. Зеркалова, Г. М. Юрпи, О. В. Клетково!, В. В. Лазечко, В. В. Мiщука, В. I. Муравйова, Ю. М. Нещеретного, В. Л. Ортинського, О. I. Остапенко, О. М. Ппйнько, В. Й. Развадовського, С. В. Селезня, А. О. Собакаря, О. Б. Субтельного, Р. Я. Тюрша, Н. Л. Шелухина, Ф. П. Шульженко та ш.
Однак сьогодш европейський напрям транспортного права Укра!ни не тддававася комплексному дослвдженню. Адаптацiя национального транспортного права у системi права Укра!ни висвiтлюеться лише у межах наукових конференцiй i розглядаеться в навчальнш лiтературi з транспортного права, де транспортне право висвiтлюеться, як комплексна галузь права, що регулюе дiяльнiсть окремих видiв транспорту, що працюе на европейському транспортному ринку.
Мета роботи - виробити теоретичш тдходи до визначення окремих аспекта адаптацп нацiонального транспортного законодавства до вимог Свропейського Союзу у транспортнш сфер^
Наукова новизна дослiдження зумовлена вибором теми i тдходом до !! висвгтлення i полягае у тому, що в ньому вперше в наущ цившьного права проведено комплексний аналiз проблеми поняття, специфжи та мiсця транспортного права у системi права з виявленням основних цивiльно-правових засад у транспортному правi i обгрунтуванням провiдноl ролi цивiльного права у такому складному комплексному утворенш, як транспортне право.
Засновник Швденно-Захвдно! залiзницi С. Ю. Вiтте справедливо зазначав: "Однiею з ктотних умов розвитку економiчного добробуту в уих кра!нах е полегшення населенню способiв пересування i через це встановлення мiж окремими мкцевостями та групами населення бiльш постшних зносин i тiсних дiлових i моральних зв'язкiв" [1, с. 8]. На сучасному етат розвитку держави зазначена роль транспортно! галуз^ як i ранiше, зберiгае свое основне значення. Питання пiдвищення ефективностi функщонування транспортного комплексу Укра!ни у межах адаптацп до вимог Свропейського Союзу перебувають у сферi пильно! уваги науковцiв i законодавцiв. Досягнення необхвдно! оптимiзацil дiяльностi транспортно! системи неможливе без розроблення вiдповiдного комплексу нормативних правових актiв, якi всебiчно враховують особливостi транспортно! дiяльностi. Зазначене неможливе без вироблення сучасно! концепцil транспортного права, що ввдтворюе його сутшсть, специфiку, мiсце в системi права Укра!ни i форму його
30
вираження у систе]ш законодавства, а також роль i дiю адмiнiстративно-правових i цившьно-правових засад у системi категорiй транспортного права в умовах штеграцп транспортно! системи Укра!ни з европейською.
Аналiз аадмiнiстративно-правових засад у системi категорiй европейського транспортного права дае змогу сформулювати висновок про те, що цi засади хоча не е основоположники для транспортного права, але у комплекс правових норм, що утворюють европейське транспортне право, становлять значну частину, на якш Грунтуеться державне управлiння. Багато у чому саме норми i принципи адмшстративного права уможливлюють ефективний розвиток суспiльних вiдносин, що складаються у сферi дiяльностi транспорту тд час реалiзаци сво!х функцiй у сучасних умовах трансформацп глобальних транспортних процеСв.
европейському транспортному праву властивий подiл структури на галузi, шдгалуз^ iнститути та норми. Водночас доцшьно вiдзначити i iнший подiл, що допускае кнування у своему складi вторинних iнтегрованих комплексних мiжгалузевих нормативних утворень, якi на рiвнi горизонтальних мiжгалузевих зв'язкiв приватноправових i публiчно-правових засад регулюють транспортнi правовiдносини. Зазначеш вториннi iнтегрованi комплекснi мiжгалузевi нормативы утворення е по сво!й суп комплексними мiжгалузевими правовими iнститутами, тобто специфiчним утворенням системи европейського права, де дiя цивiльно-правових засад у системi категорiй транспортного права характерна для майнових вiдносин, а публiчно-правовi засади характернi для органiзацiйно-правових форм i методiв у галузi безпеки та контролю як з боку держави, так i з боку шститулв громадянського суспiльства.
У зазначеному аспекта доцшьно погодитись з проввдними вченими у галузi транспортного i европейського права I. В. Булгаковою, В. К. Гiжевським, Е. Ф. Демським, О. В. Клепiковою, В. I. Муравйовим, В. Л. Ортинським, О. I. Остапенком, Н. Л. Шелухом, що европейське транспортне право являе собою комплекс рiзнорiдних за своею правовою природою переважно цившьно-правових, суспiльних вiдносин, що складаються у сферi дiяльностi транспорту, спрямованих прямо або побiчно на ефективну i якiсну реалiзацiю функцiй i потребують у зв'язку з особливостями функцiонування едино! транспортно! системи у спещальному правовому регулюваннi нормами адмшстративного права [2; 3, с. 453-454]. При цьому у зазначеному комплекс майновi ввдносини у сферi дiяльностi транспорту кра!н европейського Союзу (цивiльно-правовi за своею природою) е визначальними.
До того ж доцшьно тдтримати думку А. О. Собакаря, що публiчно-правовi ввдносини, будучи предметом европейського транспортного права, оскшьки транспортна дiяльнiсть через свою суспшьну небезпеку, високу значущкть для суспiльства i единого европейського екож^чного простору, потребуе особливого контролю з боку шститущй европейського Союзу та держав-члетв, що зумовлюе необхвдшсть динамiчного i ефективного публiчно-правового регулювання [4, с. 96-97]. Суспiльнi ввдносини у сферi державно-громадського контролю за дiяльнiстю транспорту як iнфраструктури тдвищено! небезпеки накладають iстотний вiдбиток на цившьно-правовi вiдносини, хоча безпосередньо на них не впливають.
ввропейське транспортне право за своею сутшстю е багатофункщональним iнтегрованим комплексним мiжгалузевим нормативним утворенням системи права, розташованим в 11 вториннiй структурi, з проввдними ролями цивiльного права у внутршньодержавнш царит та адмшс-тративного права - у мiждержавному простор^
Транспортне право европейського Союзу ми розглядаемо, як об'еднання складних комплексних мiжгалузевих функцiональних правових iнститутiв морського, залiзничного, водного, повiтряного, автотранспортного та трубопроввдного права у сукупностi правових норм, яю регулюють за допомогою збалансованого поеднання приватноправових i публiчно-правових засад рiзнорiднi суспiльнi вiдносини, що складаються у процес виконання транспортом сво!х функцiй. Збалансоване поеднання приватноправових i публiчно-правових засад через сво! особливост вимагае спецiального правового регулювання.
Для европейського транспортного права не характерна однорвдшсть суспшьних вiдносин, що утворюють його предмет. Предмет европейського транспортного права формуе специфiчний
31
комплекс рiзнорiдних за своею правовою природою сустльних ввдносин, що виникають у сферi транспортно! дiяльностi, спрямованих на ефективну i якiсну реалiзацiю транспортних функцш. З ще! причини доцшьно використовувати термiн "транспорты ввдносини" для позначення рiзногалузевих суспiльних вiдносин, оскшьки у зазначеному комплексi суспiльних ввдносин iсторично видiлилися вiдносини, що вщповвдають основному призначенню транспорту щодо перемщення людей i матерiальних цiнностей. Незважаючи на те, що певну роль виконують цивiльно-правовi вiдносини, а в системi транспортно-правового регулювання - норми приватного права, яю, починаючи зi звича!в дiлового обiгу, регулювали вщносини з обмiну та з перемщення товарiв вiд виробника до юнцевого споживача на вiдплатних договiрних засадах.
У сучасних умовах трансформацп та штеграцп европейсько! транспортно! системи i економiки цивiльно-правовi вiдносини найчастiше в !х практичному здiйсненнi у сферi дiяльностi транспорту супроводжуються вiдносинами, яю пiдпадають пiд правову регламентацiю нормами шших галузей. У цьому зв'язку виникають поряд з цившьно-правовими публiчно-правовi вiдносини, що опосередковують дiяльнiсть транспорту з реалiзацп покладених на нього функцiй, якi не е похвдними вiд цивiльно-правових, оскiльки сприяють оптимальнш реалiзацil транспортом сво!х функцiй, забезпечуючи правопорядок (у функцiональному та юридичному аспектах) i безпеку (у вЫх !! рiзновидах) на транспортi.
Свропейське транспортне право не мае единого методу правового регулювання. Комплексний характер предмета нацюнального транспортного права кра!ни-члена Свропейських Сшвтовариства визначае комплекснiсть його методу, у структурi якого необхвдно видiляти вiдомi способи правового регулювання (зобов'язання, заборона, дозвiл, заохочення, рекомендацл). Водночас iмперативний метод у сферi правового регулювання органiзацiйних, а в окремих випадках товарно-грошових ввдносин у дiяльностi транспорту, залишаеться сьогодш поряд з диспозитивним методом нормативно-правового регулювання.
За визначенням британських дослiдникiв, зважаючи на високу специфiчнiсть транспортно! сфери дiяльностi, метод транспортного права, (незважаючи на свш комплексний характер) мае низку характерних ознак: поеднання державного контролю та нагляду за дiяльнiстю транспорту з договiрним характером надання транспортних послуг i робщ забезпечення вшьного недискримшацшного доступу клiентiв до отримання транспортних послуг i робщ тарифна система регулювання економiчних взаемовiдносин транспортних оргашзацш i ктентш; специфiчний характер цившьно-правово! вiдповiдальностi суб'ектiв транспортно! дiяльностi; наявнiсть досудового порядку врегулювання спорш; особливий правовий статус суб'ектiв транспортно! дiяльностi (безпосередньо перевiзникiв, що зумовлено залученням транспортних органiзацiй у заходи вшськово-мобЫзацшного характеру).
Свропейське транспортне право формуеться у площиш мiжгалузевих зв'язюв цивiльного, адмiнiстративного, земельного, трудового та шших галузей права, оскшьки правовi норми, що регулюють дiяльнiсть транспорту, об'еднаш функцiональною еднiстю, в основнш сво!й масi е складовою частиною рiзних галузей права. Зазначенi норми можуть бути видшеш через специфжу транспортно! дiяльностi у мiжгалузевий комплекс у межах системи нацюнального права, оскшьки при з'еднанш з транспортними нормами i пiд впливом власних принципiв нацiонального транспортного права кра!н-члешв Свропейського Спiвтовариства, норми iнших галузей моди-фiкуються стосовно специфiки зазначено! сфери дiяльностi. Багато у чому завдяки нацюнальнш правовiй системi, здебшьшого кореляцil з нормами iнших галузей права, що включаються до комплексного транспортного законодавства, можливо домогтися гармоншного регулювання всього рiзнорiдного комплексу суспшьних вiдносин, що складаються у процеи дiяльностi транспорту як у межах национального простору, так i у межах едино! европейсько! транспортно! системи.
У джерелах европейського транспортного права не визначене поняття транспортного законодавства кра!н Свропейського Союзу та асоцшованих члешв. Сшвввдношення транспортного права та транспортного законодавства в кра!нах Свропейського Союзу зумовлюють особливостi розвитку приватноправових та публiчно-правових засад у нацюнальному законодавствi.
32
Транспортне законодавство европейського Союзу являе собою не велике за обсягом нормативного регулювання комплексне утворення системи законодавства, що е за своею суттю комплексним законодавчим масивом, який об'еднуе на основi предметно-функцiональних зв'язкiв сукупнiсть згрупованих в iнститути, пiдгалузi i галузi законодавства рiзногалузевих нормативних правових актав, що регулюють комплекс рiзнорiдних громадських вiдносин, якi складаються в сферi дiяльностi транспорту. Складнi комплекснi мiжгалузевi функцiональнi правовi iнститути, що утворюють структуру транспортного права, знаходять свш зовтшнш вираз у вiдповiдних комплексних галузях законодавства - морському, залiзничному, повiтряному, водному, автотранспортному, трубопровiдному, а транспортне право загалом - у комплексному законо-давчому масивi, що об'еднуе вищевказаш галузi законодавства переважно нормами адмь нiстративного права.
Транспортне законодавство краш-члешв европейського Союзу та асоцшованих членiв мае у бшьшому чи меншому ступенi специфiчнi ознаки: ввдповвдний рiвень кодифжацщ збалансованiсть публiчно-правових та приватноправових iнтересiв держави, суб'ектав тдприемницько! дiяльностi; узгодженiсть национального та мiжнародного законодавства у галузi транспорту; велике за обсягом нормативного регулювання комплексне утворення системи законодавства, структурш частини якого з'еднаш предметно-функщональними зв'язками (комплексний законодавчий масив, що складаеться з комплексних шститутав, пiдгалузей i галузей залiзничного, морського, водного, повггряного, автотранспортного, трубопровiдного законодавства).
Адоптацiя нащонального транспортного права у кра!нах-членах европейського Союзу до европейського транспортного права проявляеться в iнтернацiоналiзацil публiчного права нащональних держав, представляючи одну з головних тенденцiй його розвитку поряд з необхвдшстю того, щоб !х публiчно-правовi системи, що обслуговують транспортну сферу, були сумiснi i здатш взаемодiяти. Процеси правово! адаптацп встановлюють в такий спосiб iншу iерархiю правових норм, руйнуючи iсторично сформовану.
У науковiй думцi економiчно проввдних кра!н европейського Союзу (з врахуванням обсягу нацiонального валового продукту) вдея розроблення единого комплексного кодифiкованого нормативно-правового акта, що регулюе усi сфери дiяльностi транспорту, вiдсутня. Це, на нашу думку, зумовлено розумiнням нащонально! специфiки приватноправового та публiчно-правового регулювання, на яку накладаються особливоста правового регулювання для кожного виду транспорту, та складшсть вщпрацювання загальних засад державного контролю транспортно! (маемо на увазi безпеку руху), техногенно!, еколопчно! безпеки.
Суспiльнi вiдносини у сферi безпеки знаходять доволi якiсну та повну правову регламентацiю у нащональних галузевих транспортних статутах i кодексах на пiдставi директив европейського Союзу з техшко-правових питань. 1х правове регулювання на кожному з видiв транспорту мае власну специфiку. Хоча, на нашу думку, з погляду на останш директиви з питань безпеки, наприклад, на залiзничному транспорта, який в европейському Союзi знаходиться у складному екож^чному становищi, систематизащя норм за напрямами нормативного регулювання техшко-правових аспектав в одному документа може забезпечити ефективну правозастосовну дiяльнiсть. Доцiльно зазначити, що вказана щея була запропонована Г. М. Юрпою. У багатьох виданнях техшчного характеру, Г. М. Кiрпа пропонував пiдходи до реформування нормативно-правового забезпечення дiяльностi нащонально! транспортно! системи [5, с. 7-8]. Шд час виршення питання про вдосконалення правового регулювання дiяльностi у транспортнiй сферi, на його думку, по^бно було виходити з двох ключових моментiв.
По-перше, розробленi у цiй сферi нормативы правовi акти повиннi бути спрямоват на вирiшення iснуючих загальносистемних проблем транспортного комплексу Укра!ни, якi перешкоджають його ефективному функцiонуванню, з огляду на потребу адаптацп нацiонального законодавства до вимог европейського Союзу.
По-друге, оптишзащю транспортно-правового регулювання необхiдно розпочати з усунення вже наявних недолтв у правовому регулюваннi транспортно! сфери дiяльностi в Укра!ни.
33
Висновки. Нашнтенсившше процеси европейсько! штеграцп перебшають у сферi економiки та транспорту, проявляючись в активному формуванш единого европейського фшансово-правового простору, який швелюе особливостi розвитку нацiонального законодавства у сферi транспортно! дiяльностi. Iснуючi проблеми в процем адаптацп национального транспортного законодавства до вимог Свропейського Союзу у транспортнш сферi можуть бути виршет лише за комплексного тдходу на пiдставi структурного аналiзу до опташзацп нацiонального транспортного законодавства, з урахуванням основоположно! ролi европейського транспортного законодавства у правовому регулюванш дiяльностi нацюнально! транспортно! мережi, що забезпечить гармоншне поеднання публiчного та приватноправового регулювання суспiльних вiдносин, що виникають у сферi дiяльностi транспорту, транспортно! i еколопчно! безпеки у функцюнальному та правовому аспектах.
1. Синенко А. Ю. Транспорт. История правового регулирования: сб. транспортных уставов и кодексов: в 2 т. - Т.2. / А. Ю. Синенко. — М.: Изд-во "А2-А4", 2008. — 448 с. 2. Право Свропейського Союзу: тдруч. / за ред. В. I. Муравйова. — К.: Юртком 1нтер, 2011. — 704 с. 3. АдмШстративно-правове забезпечення дiяльностi транспорту Украти: навч. поЫб. / [О. I. Остапенко, В. Л. Ортинський, М. В. Ковалiв та т.]; за заг. ред. О. I. Остапенка. — Львiв: ЛьвДУВС, 2011. — 600 с. 4. Собакар А. О. Органiзацiйно-правовi засади державного контролю за безпекою руху наземних транспортних засобiв в Укра!т / А. О. Собакар. — Донецьк: ДонУЕП, 2013. — 253 с. 5. Юрпа Г. М. 1нтегращя залiзничного транспорту Украти у европейську транспорту систему / Г. М. Юрпа. — Днтропетровськ: Вид. Днтропетр. нац. ун-ту залiзн. трансп. iм. акад. В. Лазаряна; Арт-Прес, 2003. - 268 с.
34
