CC BY
36
Особливост правового регулювання вщносин у сферi транспортування нафти i газу магiстральними трубопроводами
The Specifics of Legal Regulation of Relations in the Field of Transportation of Oil and Gas by Trunk-Line
Руслана Крамар Мирослав Ковалiв 2, Серий Самов 2, Руслан Скриньковський 1
Ruslana Kramar, Myroslav Kovaliv, Serhii Yesimov, Ruslan Skrynkovskyy
7 Lviv University of Business and Law 99 Kulparkivska Street, Lviv, 79021, Ukraine
2 Lviv State University of Internal Affairs 26 Horodotska Street, Lviv, 79007, Ukraine
DOI: 10.22178/pos.31-5
JEL Classification: K23, K33, L95, L98
Received 08.12.2017 Accepted 12.02.2018 Published online 25.02.2018
Corresponding Author: Ruslan Skrynkovskyy [email protected]
© 2017 The Authors. This article is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License
Анотащя. У статт розкрито особливост правового регулювання вщносин у сферi транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами в контекст адаптацп транспортного законодавства УкраТни до законодавства бвропейського Союзу згщно з положеннями Угоди про асощащю. Визначено чинники, якi впливають на ефективнiсть органiзацiйно-правового механiзму та представлено заходи, як спрямованi на удосконалення нормативно-правого регулювання, що сприятиме пщвищенню рiвня безпеки та конкурентоспроможност украТнськоТ мапстральноТ транспортноТ мережi.
Ключовi слова: транспортне право; транспортування нафти i газу; трубопровiдний транспорт; мапстральш трубопроводи; Угода про асоцiацiю мiж УкраТною та бвропейським Союзом.
Abstract. The article reveals the specifics of legal regulation of relations in the field of oil and gas transportation by trunk-lines in the context of adaptation of transport legislation of Ukraine to the legislation of the European Union in accordance with the provisions of the Association Agreement. The factors that influence the effectiveness of the organizational and legal mechanism are determined, and measures aimed at improving legal regulation, which will enhance the level of safety and competitiveness of the Ukrainian trunk transport network, are presented.
Keywords: transport law; transportation of oil and gas; pipeline transport; trunk-lines; Association Agreement between Ukraine and the European Union.
ВСТУП
Трансформащя правово! системи Украши у зв'язку з вибором курсу на европейську ште-грацш ставить перед науковим ствтоварис-твом комплексы завдання щодо дослщження проблем та особливостей правового забезпе-чення реалiзащi Угоди про асощацш мiж Укра!ною та бвропейським Союзом у рiзних галузях економжи, у тому чи^ щодо реаль зацп глави 11 Угоди про асощацш «Питання,
пов'язаш з торпвлею енергоноаями». Анaлiз специфши правовщносин у сферi транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами Украши у контекст адаптацп украшського законодавства до законодавства бвропейського Союзу е маловивченою сферою наукових дослщжень, що проводять-ся в межах доктрини транспортного права.
В процес управлшня дiяльнiстю украшського трубопроводного транспорту виникае ба-
гато теоретичних i практичних проблемних питань (аспекпв), быьшкть яких для юриди-чно'1 практики е абсолютно новими, якi вима-гають узгодженого вирiшення з боку вироб-никiв, економiстiв, полiтикiв i юристiв.
Теоретичну основу дослiдження склали нау-ковi здобутки таких провщних вчених в галу-зi права, як В. Авер'янова, С. Алексеева, Г. Ата-манчука, О. Бандурки, Д. Бахраха, В. Грохоль-ського, С. Гусарова, В. Кампо, В. Костицького, I. Лукача, В. Нагребельного, О. Остапенка, В. Плшкша, Л. Омановського, Е. Халiмова, В. Цветкова, Н. Ярмиша та ш. Поряд з науко-вими дослiдженнями правового характеру заслуговують на увагу прикладш роботи украшських i зарубiжних вчених-економк^в, що присвяченi вирiшенню окремих проблемних питань у сферi транспортування нафти i газу магiстральними трубопроводами. Вод-ночас, вiддаючи належне високому рiвню на-укових доробок перелiчених вище авторiв, слiд зазначити, що недостатньо уваги придь лено проблемам правового регулювання вщ-носин у сферi транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами. Причому деякi проблеми мають абсолютно новий характер i потребують вивчення в наущ адмшь стративного, цивiльного та транспортного права. До таких можна вщнести: шституцшш характеристики правого регулювання, обу-мовленiсть адаптацiею укра'нського законо-давства до вимог положень Угоди про асоща-цiю мiж Укра'ною, з одше1 сторони, та бвро-пейським Союзом, бвропейським ствтовари-ством з атомно'' енергп i ''хшми державами-членами, з шшо'1 сторони. Все це обумовило актуальшсть i доцiльнiсть дослiдження у цьому напрямь визначило його тему та мету.
Тому метою статтi е дослщження проблем та особливостей правового регулювання вщ-носин у сферi транспортування нафти i газу магiстральними трубопроводами.
РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
Одним з аспектiв Угоди про асоцiацiю мiж Укра'ною та бвропейським Союзом е питання забезпечення реалiзацii глави 11 Угоди про асощащю «Питання, пов'язанi з торпвлею енергоноаями». Змiст статей про асощащю 272 «Транзит», 273 «Транспортування», 274 «Ствробп'ництво у сферi використання ш-фраструктури», 278 «Взаемозв'язок з Догово-
ром про заснування Енергетичного Ствтова-риства» вимагае адекватного вщображення в укра'нському законодавствi, що регулюе транспортування трубопровщним транспортом нафти, газу, шших продуктiв хiмiчноi проми-словостi у режимi транспортування територь ею держави, транзиту через територш Укра'-ни та транспортування у режимах експорту i iмпорту [1].
Вщносини, що регулюються нормами транспортного права, складаються: 1) мiж суб'ектами, якi здiйснюють дiяльнiсть з по-шуку, видобутку нафти i газу, переробки, пос-тачання, збер^ання, транспортування енер-гетичних ресурсiв, проектування, шженерно-го вишукування (iнженерно-геодезичного, шженерно-геолопчного), будiвництва, моде-ршзацп, реконструкцп енергетичних об'ек^в тощо та суб'ектами, яю набувають рiзнi види енергетичних ресурав i яким надаються вщ-повщш послуги; 2) мiж суб'ектами, яю здшс-нюють вищевказанi види робп1 в енергетич-нiй сферi та уповноваженими державними органами виконавчо! влади i вiдповiдними саморегульованими органiзацiями.
У першому випадку мова йде про приватноп-равовi вiдносини, у другому - про публiчно-правовi вщносини.
Правове регулювання вщносин з транспортування енергоресурав мaгiстрaльними трубопроводами е частиною предмета транспортного права, вщповщно правова природа вщносин з транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами детермшована змктом даних вщносин, яю не обмежуються приватноправовими вiдносинaми мiж вико-навцями та споживачами послуг з транспор-тування вуглеводнiв (природного газу, сиро! нафти ^або нaфтопродуктiв тощо) мапстра-льними трубопроводами, але й охоплюють публiчно-прaвовi вiдносини, якi виникають у виконавщв i споживaчiв послуг з транспортування вуглеводшв мaгiстрaльними трубопроводами з органами державно! влади.
Змкт даних вiдносин можна класифжувати за такими 2 напрямами: 1) сустльш вщноси-ни, якi пов'язаш з транспортуванням мапст-ральними трубопроводами нафти i газу як послуги, що надаеться на товарному ринку; 2) сустльш вщносини, яю пов'язаш iз забез-печенням системи безпеки на об'ектах мапс-трального трубопроводу пщ час транспортування нафти i газу, особливо на шляху тран-
зиту природного газу вщ газовидобувних ре-гюшв Росп ^або Центрально! Азп до кра!н бвропейського Союзу i Молдови в умовах ни-шшньо! ескалацп збройно! агресп Росшсько! Федерацп проти Укра!ни, вiдповiдно до i з урахуванням [2].
У змiст регулювання сустльних вiдносин, пов'язаних з транспортуванням мапстраль-ними трубопроводами як послуги, з погляду на дослiдження Е. Онацького [3], входять: 1) технолопчне пiдключення до системи мапс-тральних трубопроводiв; 2) питання укла-дення, виконання, припинення та розiрвання договорiв про надання послуг з транспортування вуглеводшв (природного газу, сиро! нафти ^або нафтопродуктсв тощо) мапстра-льними трубопроводами; 3) вимоги до пове-дшки на товарному ринку суб'екта, який на-дае послуги з транспортування вуглеводшв мапстральними трубопроводами.
Регулювання вщносин, пов'язаних iз забезпе-ченням безпеки мапстрального трубопроводу, складаеться з: 1) забезпечення промисло-во! безпеки мапстрального трубопроводу протягом виробничого циклу об'екта (вклю-чаючи стадп будiвництва, експлуатацп, реконструкций ремонту, виведення з експлуатацп тощо); 2) забезпечення транспортно! безпеки магiстрального трубопроводу; 3) забезпечення антитерористично!безпеки мапстрально-го трубопроводу.
Предметний змiст i склад суб'ектв даних вiд-носин зумовлюе те, що регулювання даних суспiльних вiдносин не шдпадае виключно пiд метод диспозитивного регулювання. Причина в такому положенш об'ективна та пов'язана з вщнесенням мапстральних тру-бопроводiв до сфери природних монополш у зв'язку з технолопчними особливостями ви-робництва.
За визначенням Т. Артемчук [4], в енергетич-нш галузi лише дiяльнiсть з транспортування енергп вiдноситься до сфери дiяльностi суб'ектiв природних монополiй. Осюльки ш-дприемства енергетично! галузi займають монопольне становище лише з передачi ене-ргоноспв, то вiдповiдно до Закону Укра!ни вiд 20.04.2000 р. № 1682-Ш «Про природнi монополий господарська дiяльнiсть пiдприемств з транспортування е такою, що належить до сумiжного товарного ринку, який не перебу-вае в сташ природно! монополп, але безпосе-редньо пов'язана з ним.
Стан природно! монополп передбачае мож-ливiсть значних зловживань з боку монополь ста - як у вiдмовi вщ укладення або виконання договору, так i в нав'язуваннi невигщних умов - що, в свою чергу, спричинило необхщ-нiсть публiчного регулювання даних сусшль-них вщносин. Використання iмперативного методу правового регулювання, по-перше, пояснюе стратегiчне значення мапстрального трубопровщного транспорту для держави, а по-друге, визначае змкт, роль та особливос-тi промислово! i еколопчно! небезпеки мапс-тральних трубопроводiв. Досвiд держав-членiв бвропейського Союзу вказуе на необ-хщшсть дотримання принципу вiдповiдностi мiж управлшським впливом (нормативно-правовим актом) та встановленим показни-ком (групою показниюв) енергоефективнос-тi, що дозволить чп'ко визначити цiлi, ощни-ти результатившсть та ефективнiсть управ-лiнських дш [5].
З погляду на думку Г. Рябцева, автора аналь тично! записки Нацiонального iнституту стратегiчних дослщжень при Президентовi Укра!ни «Проблеми нафтогазового комплексу Укра!ни та шляхи !хнього виршення» (че-рвень 2017 р.) [6], вщносини, що складаються в процеа функцiонувaння нафтогазового комплексу, охоплюють рiзномaнiтнi вщноси-ни по вертикaлi та по горизонтaлi, а саме вщносини публiчно-прaвового та приватнопра-вового характеру з урахуванням специфжи правового регулювання дiяльностi господа-рюючих суб'ектiв.
На думку О. Клетково!, в транспортному пра-вi виявляються обидва базових методи регулювання - диспозитивний i iмперaтивний. Поеднання публiчно-прaвового i приватноп-равового методiв регулювання е властивим для вщносин, що входять в предмет транспортного права [7].
Стосовно до розглянутих сустльних вщносин з транспортування мапстральними трубопроводами - вщносини мiж суб'ектом, який надае послуги з транспортування, i суб'ектом, який споживае щ послуги, регулюються по-еднанням iмперaтивного та диспозитивного методiв, вщносини ж мiж особою, що надае послуги з транспортування, i уповноважени-ми державними органами виконавчо! влади -виключно iмперaтивним методом регулю-вання.
К. Корепанов у дисертацп «Правове регулю-вання транспортування нафти i газу мапст-ральними трубопроводами» (2016 р.) [8] ви-дыяе метод спецiaльного корпоративного регулювання, що реaлiзуеться юридичними особами, надыеними законодавцем вщповщ-ними повноваженнями. У порiвняннi з iмпе-ративним методом правового регулювання, мае вщмшшсть по суб'екту, який здiйснюе правове регулювання, осюльки не орган дер-жави, а юридична особа мае повноваження по впливу на поведшку шших осiб. Незважаючи на те, що даш повноваження виходять споча-тку вщ державно! влади, яка !х делегуе конк-ретним юридичним особам, представляеться, що даний метод правового регулювання е сaмостiйним методом правового регулювання, осюльки здшснюеться не державою в особi уповноважених оргашв. Як приклад, ви-користання методу спещального корпоративного регулювання вказуе на право власника Сдино! системи газопостачання не тыьки здiйснювaти упрaвлiння функщонуванням бдино! системи газопостачання, а й здшсню-вати заходи щодо вдосконалення структури дано! системи.
1з зазначеним шдходом щодо методу правого регулювання складно погодитися. Передача певних повноважень державних оргашв ш-ститутам громадянського суспiльствa або суб'ектам господарсько! дiяльностi вiдомa як аутсорсинг, який широко застосовуеться в кра!нах-членах бвропейського Союзу, але ев-ропейське адмшктративне право розгляда-ючи корпоративне право, не видыяе специ-фiчнi методи правого регулювання, на що вказуе Е. Шмщт-Ассманн [9].
Правове регулювання вщносин з транспортування вуглеводшв (природного газу, сиро! нафти ^або нафтопродук^в тощо) мапстра-льними трубопроводами здшснюеться рiз-ними джерелами транспортного права. Ана-лiз джерел транспортного права дозволяе ви-значити сшввщношення в зaстосувaннi джерел права.
Серед джерел транспортного права, що регу-люють вщносини у сферi надання послуг з транспортування вуглеводшв (природного газу, сиро! нафти i нафтопродук^в, скрапле-них вуглеводнiв) мапстральними трубопроводами, можна видiлити: Конститущю Укра!-ни, мiжнaроднi договори Укра!ни, закони
Укра!ни, пiдзaконнi нормaтивнi та локальш нормaтивнi акти.
Так, найвищу юридичну силу у системi пра-вових aктiв, що регулюють транспортування мапстральними трубопроводами, мають по-ложення п. 5 ст. 92 Конституцп Украши, яка визначае, що виключно законами Украши ви-значаються: засади використання природних ресурав, виключно! (морсько!) економiчноi зони, континентального шельфу, освоення космiчного простору, оргaнiзaцii та експлуа-тацГ! енергосистем, транспорту i зв'язку.
Поряд з тим, щодо системи мапстральних трубопроводiв, то ст. 7 Закону Укра!ни вiд 15.05.1996 р. № 192/96-ВР «Про трубопровiд-ний транспорт» прямо вiдносить !! (подану систему) до державно! власносп Укра!ни [10].
Як зазначалося в Закош Укра!ни вiд 07.02.2002 р. № 3022-Ш «Про Комплексну програму утвердження Укра!ни як транзит-но! держави у 2002-2010 роках», вигщне гео-грaфiчне положення Укра!ни на шляху осно-вних транзитних потоюв мiж бвропою та Азi-ею, наявшсть незамерзаючих чорноморських портiв, розвинуто! мереж1 зaлiзниць, автомо-бiльних дорк, трубопроводiв у широтних та меридюнальних напрямах створюе всi необ-хщш передумови для збiльшення обсягiв транзиту вaнтaжiв.
На мiжнaродно-прaвовому рiвнi питання транспортування нафти мапстральними трубопроводами по територп Укра!ни врегу-льовaнi в Угодi мiж Кaбiнетом Мiнiстрiв Украши та Урядом Росшсько! Федерацп про спiв-робiтництво у сферi транспортування нафти на нaфтопереробнi шдприемства Укра!ни та !! транзиту територiею Укра!ни [11], в Угодi мiж Кaбiнетом Мiнiстрiв Укра!ни та Урядом Рес-публiки Казахстан про ствроб^ництво щодо поставок казахстансько! нафти в Укра!ну та !! транзиту територiею Укра!ни [12] та iнших мiжнaродних угодах (договорах).
Водночас юридичнi колiзii, якi мають мiсце мiж Укра!ною i Росiйською Федерaцiею щодо транспортування нафти i газу обГрунтову-ються з юридичних позицш росiйською стороною тим, що мапстральш трубопроводи та мапстральш газопроводи мають рiзну систему влaсностi. Правове регулювання сустль-них вiдносин, що становлять предмет енерге-тичного права (з позицп укра!нсько! правово! доктрини - транспортного права, виходячи з
положень 2 тому «Публiчно-правова доктрина Украши» (за заг. ред. Ю. Битяка) п'ятитомного наукового видання Нащональ-но! академп правових наук Укра!ни "Правова доктрина Укра!ни" (2013 р.)), обумовлюеться застосуванням методу спецiального корпоративного регулювання сустльних вiдносин, в тому числГ вiдносин з транспортування мап-стральним трубопровщним транспортом, де характерною властивктю е те, що в установ-лених законом випадках його здшснюють не органи державно! i/або пу6лГчно! влади, а конкретнi (визначенi) юридичш особи [8].
Стаття 273 «Транспортування» Угоди про асощащю мiж Укра!ною, з одше! сторони, та Свропейським Союзом, Свропейським ствто-вариством з атомно! енергп i !хшми державами-членами, з шшо! сторони, передбачае сто-совно транспортування електроенергГ! та газу, зокрема доступу третьо! сторони до стацг-онарно! шфраструктури, з метою гаранту-вання, що тарифи, опублгкованг до набрання ними чинность процедура розподглу пропус-кно! спроможностг та всг гншг умови е об'ективними, обГрунтованими i прозорими та не дискримшують за походженням, власш-стю або призначенням електроенергГ! або газу [1].
На вщмшу вщ европейського недискримша-цшного пГдходу ДоговГр про Свразшський економГчний союз (стаття 79) встановлено, що з метою ефективного використання поте-нщалу паливно-енергетичних комплексГв держав-членГв, а також забезпечення нащо-нальних економж основними видами енерге-тичних ресурав (електроенергГя, газ, нафта i нафтопродукти), держави-члени розвивають довгострокове взаемовигГдне ствробГгницт-во у сферГ енергетики, проводять скоордино-вану енергетичну полГтику, виходячи з принципу гармошзащ! нащональних норм i правил функщонування технолопчно! та комер-щйно! шфраструктури загальних ринкГв ене-ргетичних ресурав [13].
Для конкретизащ! цього положення на рГвш Свразшського економiчного союзу (ДоговГр вступив у законну силу з 12.08.2017 р.) в яко-сп додатку до зазначеного Договору кнують Протокол про едиш принципи i правила регулювання дГяльносп суб'ектiв природних монополГй, Протокол про правила доступу до послуг суб'ек^в природних монополГй у сферi транспортування газу по газотранспортним
системам, включаючи основи щноутворення i тарифно! пол^ики, Протокол про порядок оргашзацп, упрaвлiння, функцiонувaння та розвитку загальних ринюв нафти нафтопро-дуктiв, де мктяться зaгaльнi принципи та вимоги гармошзащ! законодавства кра!н-членiв у вщповщних сферах. Але зaзнaченi нормaтивно-прaвовi акти не акцентують ува-гу на вщсутшсть дискримшацГ! за походженням, власшстю або призначенням електроенергГ! або газу [13].
Правове регулювання на законодавчому рiвнi охоплюе акти загального та спещального характеру, першi спрямоваш на врегулювання тих питань, як застосовуються у зв'язку з на-явнiстю у вщносинах з транспортування мапстральними трубопроводами загальногалу-зевих кaтегорiй, що частково мктяться в Цивильному та Земельному кодексах Укра!ни, в Закон Укра!ни вiд 11.01.2001 р. № 2210-Ш «Про захист економiчноi конкуренцГ!», а другi спрямовaнi безпосередньо на врегулювання вщносин з транспортування вуглеводшв ма-гiстрaльним трубопровiдним транспортом. Наприклад, вщповщно до Зaконiв Укра!ни вiд 20.04.2000 р. № 1682-Ш «Про природнi моно-полГ!», вщ 10.11.1994 р. № 232/94-ВР «Про транспорт», вщ 12.07.2001 р. № 2665-111 «Про нафту i газ», вщ 09.04.2015 р. № 329-УШ «Про ринок природного газу» та шшь
Для розвитку мaгiстрaльного трубопровщно-го транспорту суттеве значення мають: 1) Стратепя сталого розвитку «Укра!на - 2020», схвалена Указом Президента Укра!ни вiд 12.01.2015 р. № 5/2015, яка визначила основ-ш напрями реформування системи державного управлшня у цiй вaжливiй гaлузi еконо-мiки держави [14]; 2) Енергетична стратеги Укра!ни на перюд до 2035 року «Безпека, енергоефектившсть, конкурентоспромож-нiсть», схвалена Кaбiнетом Мiнiстрiв Укра!ни (розпорядження вiд 18.08.2017 р. № 605-р)
[15].
Енергетична стратепя Укра!ни на перiод до 2035 р. розглядае питання регулювання доступу европейських споживaчiв до мапстра-льних трубопроводiв (продуктопроводiв) для транспортування в межах митно! територГ! Укра!ни, що вiдповiдaе ст. 274 «Ствробггниц-тво у сферi використання шфраструктури» Угоди про асощацш мiж Укра!ною та бвропейським Союзом [1, 15].
План зaходiв з Гмплементацп Угоди про асощацш мiж Укра'ною, з одше'' сторони, та бвро-пейським Союзом, бвропейським Ствтовари-ством з атомно'' енергп i 'хшми державами-членами, з шшо'' сторони, на 2014-2017 роки [16] передбачае впровадження нормативно-правового регулювання забезпечення недис-кримшацшного доступу до послуг суб'ектГв природних монополш з транспортування ма-гiстрaльними трубопроводами в Укра'ш, оскiльки необхiдно виршити ряд технолоп-чних умов визначених Правилами розробки нафтових i газових родовищ, затверджених наказом Мшктерства екологп та природних ресурсiв Украши вщ 15.03.2017 р. № 118 [l7].
Водночас Нaцiонaльнa комiсiя, що здшснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) 25.05.2017 р. прийняла постанову № 690 «Про затвер-дження Порядку формування тaрифiв на транспортування нафти та нафтопродуктГв мaгi-стральними трубопроводами».
Для забезпечення прозоросп дiяльностi суб'ектiв природно'' монополп, вщкритосп дiяльностi суб'ектiв природних монополш та захисту iнтересiв споживaчiв суб'екти природних монополiй зобов'язaнi забезпечувати вГльний доступ до iнформaцГï про свою дГяль-нiсть в межах встановлених Законами Укра'-ни вщ 20.04.2000 р. № 1682-III «Про природнГ монополп» та вГд 13.01.2011 р. № 2939-VI «Про доступ до публГчно'' шформацп».
Пленум Вищого aдмiнiстрaтивного суду Украши у постaновi вГд 29.09.2016 р. № 10 «Про практику застосування адмГшстративними судами законодавства про доступ до публГч-но'' шформацп» у п. 2.9. визначив порядок на-дання шформацп суб'ектами природних монополш, що необхщно для контролю шсти-тутами громадянського суспГльства [18]. Ко-жен з суб'ектГв трубопровГдного транспортування мае не тГльки цивГльно-правову самос-тГйнГсть як юридична особа, а й продовжуе дГяти як единий суб'ект права, який бере участь у вщносинах по горизонталГ та верти-калГ. КрГм того, в умовах очевидно'' необхщ-носп державного регулювання мапстрально-го трубопровГдного транспорту, виникають корпоративш пГдприемства з державною уча-стю у формГ акцГонерних товариств, держав-ний вплив на як забезпечуеться, в основному, за допомогою належних державГ пакетГв акцГй. МожливГсть 'х створення i кнування
вимагае встановлення в законодавсга спещ-альних правил управлшня такими товарист-вами. СкладнГ питання пщприемницько'' пра-восуб'ектностГ виникають у зв'язку з оргаш-зацГею холдинпв - виробничо-господарських комплексГв у данш сферГ, в регулюваннГ дГя-льносп яких тГсно переплГтаються приватно та публГчно-правовГ норми.
ВИСНОВКИ
В даний час, особливо у зв'язку з ускладнен-ням економГчних стосункГв з компашями Ро-сп та забезпеченням системи безпеки на об'ектах мапстрального трубопроводу пщ час транспортування нафти i газу в умовах ниш-шньо'' ескалацп збройно'' агресп Росшсько'' Федерацп проти Украши [1, 2, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22], гостро стоять питання про шляхи подальшого розвитку (удосконалення) мапс-трального транспортування.
Наукове прогнозування та розробка конкре-тних пропозицш щодо розвитку тих чи шших способГв правого регулювання зазначено'' дь яльностГ можливо тГльки на основГ ретельно-го аналГзу та врахування досвГду бвропейсь-кого Союзу.
Поряд з тим, результати проведеного досль дження доводять, що:
1. Сустльш вГдносини у сферГ транспортування вуглеводшв (природного газу, сиро'' нафти i/або нафтопродуктГв тощо) мапстра-льними трубопроводами за своею правовою природою е частиною предмета транспортного права та регулюються характерним для транспортного права поеднанням Гмператив-ного та диспозитивного методГв правового регулювання, що реалГзуються юридичними особами, надГленими державними органами виконавчо'' влади, у порядку визначеному за-конодавцем, вщповщними повноваженнями у порядку аутсорсингу.
2. На основГ комплексного правового аналГзу джерел правового регулювання транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами з'ясовано, що в регулюваннГ даних вщносин задГяш вс види джерел транспортного права, проте сьогодш основне наванта-ження перебувае на дшчих пщзаконних нор-мативних актах - правилах та положеннях, затверджених постановами Кабшету Мшкт-рГв Украши, що потребують суттевого удо-сконалення.
3. Нормативно-npaBOBi акти Украши у сферi транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами мапстральними трубопроводами в контекст адаптацп транспортного законодавства Украши до законодавства бвропейського Союзу згщно з положеннями Угоди про асощацш, певною мiрою вщрГзня-ються вщ нормативно-правого регулювання транспортування мaгiстрaльними трубопроводами вуглеводшв бвразшським економГч-ним союзом, осюльки передбачають недопу-стимкть дискримшацп за походженням, вла-сшстю або призначенням транспортованого мaтерiaлу, що не характерно для бвразшсь-кого економiчного союзу.
4. Встановлено, що для удосконалення правовое моделi регулювання суспiльних вщно-
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES
син у сферi транспортування енергетичних ресурав (нафти i газу) мапстральними трубопроводами дощльно провести ушфжацш законодавства, яка може бути здшснена шляхом внесення змш до чинного Закону Украши «Про трубопровщний транспорт» на основi правово'' детaлiзaцГï (оновлення) змкту, ролi i мiсця мaгiстрaльних тру6опроводГв з ураху-ванням системи безпеки (промислово'', тран-спортно'', антитерористично') у сферi транспортування нафти i газу мапстральними трубопроводами в контекст забезпечення (ефективного, результативного) реaлiзaцГï глави 11 Угоди про асощацш мГж Украшою, з одше'' сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським сшвтовариством з атомно' енер-riï i 'хшми державами-членами, з шшо'' сторони.
1. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym
spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand] (Ukraine), 16 September 2014, No 1678-VII. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011/paran2820#n2820 (in Ukrainian ) [Угода про асощацш мГж Украшою, з одше'' сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським сшвтовариством з атомно'' енергп i !хшми державами-членами, з шшо! сторони (Укра'на), 16 вересня 2014, № 1678-VII. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011/paran2820#n2820].
2. Pro Zvernennia Verkhovnoi Rady Ukrainy do parlamentiv inozemnykh derzhav ta mizhnarodnykh
orhanizatsii shchodo zasudzhennia eskalatsii zbroinoi ahresii Rosiiskoi Federatsii proty Ukrainy [On the Appeal of the Verkhovna Rada of Ukraine to the Parliaments of Foreign States and International Organizations Concerning the Conviction of the Escalation of the Armed Aggression of the Russian Federation Against Ukraine] (Ukraine), 07 Fabruary 2017, No 1837-VIII. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1837-19 (in Ukrainian)
[Про Звернення Верховно'' Ради Украши до парламент шоземних держав та мГжнародних оргашзащй щодо засудження ескалацп збройно'' агресп Росшсько! Федерацп проти Украши (Укра'на), 07 лютого 2017, № 1837-VIII. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1837-19].
3. Onatskyi, E. (2010). Administratyvno-pravovizasady diialnosti mahistralnoho truboprovidnoho
transportu (Doctoral thesis); Akademiia upravlinnia Ministerstva vnutrishnikh sprav. Retrieved from http://irbis-nbuv.gov.ua/ASUA/0037806 (in Ukrainian)
[Онацький, Е. (2010). AdMiHicmpamueHO-npaeoei засади dÏRAbHocmiмагктрального mpy6onpoeidHoeo транспорту (Автореферат кандидатсько'' дисертацп); Акaдемiя управлшня ММстерства внутршшх справ. URL: http://irbis-nbuv.gov.ua/ASUA/0037806].
4. Artemchuk, T. (2016). Superechnosti transformatsii pidpryiemstv pryrodnykh monopolii
elektroenerhetychnoi haluzi [Contradiction transformation enterprises of natural monopoly electricity industry]. Naukovyi visnyk Odeskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu, 6, 518 (in Ukrainian)
[Артемчук, Т. (2016). Суперечносп трансформацп пщприемств природних монополГй
електроенергетично'' галузь Науковий eicHUK Одеського нащонального eKOHOMÎHHoao утверситету, 6, 5-18].
5. Kramar, R. (2015). Protydiia marnotratnomu vytrachanniu palyvno-enerhetychnykh resursiv v
Ukraini: administratyvno-pravovi aspekty [Opposition to wasteful spending of fuel and energy resources in Ukraine: administrative and legal aspects]. Lviv: Vydavnytstvo Lvivskoi politekhniky. doi: 10.6084/m9.figshare.4547071 (in Ukrainian)
[Крамар, Р. (2015). npomudiR марнотратному витрачанню паливно-енергетичнихpecypcie в Украш: адмiнicтpатuвнo-пpавoвi аспекти. ЛьвГв: Видавництво ЛьвГвсько'' полггехшки. doi: 10.6084/m9.figshare.4547071].
6. Riabtsev, H. (2017, June). Problemy naftohazovoho kompleksu Ukrainy ta shliakhyyikhnoho
vyrishennia. Analitychna zapyska [Problems of Ukrainian oil and gas complex and ways of their solution. Analytical note]. Retrieved from http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/nafta-4a5a4.pdf (in Ukrainian)
[Рябцев, Г. (2017, Червень). Проблеми нафтогазового комплексу Украти та шляхи ¡хнього виршення. Аналтична записка. URL: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/nafta-4a5a4.pdf].
7. Klepikova, O. (2015). Transportne pravo Ukrainy yak pidhaluz hospodarskoho prava [Transport
Law of Ukraine as a sub-branch of commercial law]. Administratyvnepravo iprotses, 2(12), 134141 (in Ukrainian)
[Клеткова, О. (2015). Транспортне право Украши як шдгалузь господарського права. Адмшстративне право i процес, 2(12), 134-141].
8. Korepanov, K. (2016). Pravovoe regulirovanie transportirovki nefti i gaza po magistral'nym
truboprovodam (Doctoral thesis); Kutafin Moscow State Law University. Retrieved from https://search.rsl.ru/ru/record/01008654246 (in Russian)
[Корепанов, К. (2016). Правовое регулирование транспортировки нефти и газа по магистральным трубопроводам (Кандидатская диссертация); Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01008654246].
9. Shmidt-Assmann, E. (2009). Zahalne administratyvne pravo yak ideia vrehuliuvannia: osnovni zasady
ta zavdannia systematyky administratyvnoho prava [General administrative law as an idea of regulation: the basic principles and tasks of the taxonomy of administrative law] (2nd ed.). Kyiv: K.I.S (in Ukrainian)
[Шмщт-Ассманн, Е. (2009). Загальне адмшстративне право як iдeя врегулювання: основы засади та завдання систематики адмшстративного права (2-ге вид.). Ки'в: К.1.С.].
10. Pro truboprovidnyi transport [About pipeline transport] (Ukraine), 15 May 1996, No 192/96-VR.
Retrieved January 1, 2018, from http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/192/96-%D0%B2%D1%80 (in Ukrainian)
[Про трубопровщний транспорт (Укра'на), 15 травня 1996, № 192/96-ВР. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/192/96-%D0%B2%D1%80].
11. Pro zatverdzhennia Uhody mizh Kabinetom Ministriv Ukrainy ta Uriadom Rosiiskoi Federatsii pro
spivrobitnytstvo u sferi transportuvannia nafty na naftopererobni pidpryiemstva Ukrainy ta yii tranzytu terytoriieiu Ukrainy [On approval of the Agreement between the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Government of the Russian Federation on cooperation in the field of oil transportation to the oil refining enterprises of Ukraine and its transit through the territory of Ukraine] (Ukraine), 09 June 2011, No 612. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/612-2011-%D0%BF (in Ukrainian) [Про затвердження Угоди мГж Кабшетом МшГстрГв Украши та Урядом Росшсько' Федерацп про сшвробГтництво у сферГ транспортування нафти на нафтопереробш шдприемства Украши та ïï транзиту територГею Украши (Укра'на), 09 червня 2011, № 612. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/612-2011-%D0%BF].
12. Uhoda mizh Kabinetom Ministriv Ukrainy ta Uriadom Respubliky Kazakhstan pro spivrobitnytstvo
shchodo postavok kazakhstanskoi nafty v Ukrainu ta yii tranzytu terytoriieiu Ukrainy [Agreement between the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Government of the Republic of Kazakhstan on cooperation in supplying Kazakhstani oil to Ukraine and its transit through Ukraine] (Ukraine), 17 October 2007, No 1224. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/398_064 (in Ukrainian) [Угода мГж Кабшетом МшстрГв Украши та Урядом Республжи Казахстан про сшвробГтництво щодо поставок казахстансько'' нафти в Украшу та ï'ï транзиту територГею Украши (Укра'на), 17 жовтня 2007, № 1224. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/398_064].
13. Dogovor o Evrazijskom jekonomicheskom sojuze [Treaty on the Eurasian Economic Union]
(Astana), 08 May 2015. Retrieved January 1, 2018, from http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855 (in Russian) [Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана), 08 мая 2015. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855].
14. Pro Stratehiiu staloho rozvytku "Ukraina - 2020" [About the Strategy of Sustainable Development
"Ukraine 2020"] (Ukraine), 12 January 2015, No 5/2015. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015 (in Ukrainian)
[Про Стратегш сталого розвитку «Укра'на - 2020» (Укра'на), 12 ачня 2015, № 5/2015. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015].
15. Pro skhvalennia Enerhetychnoi stratehii Ukrainy na period do 2035 roku "Bezpeka,
enerhoefektyvnist, konkurentospromozhnist" (Ukraine), 18 January 2017, No 605-p. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/605-2017-%D1%80/paran2#n2 (in Ukrainian)
[Про схвалення Енергетично'' стратеги Украши на перюд до 2035 року «Безпека, енергоефектившсть, конкурентоспроможшсть» (Укра'на), 18 ачня 2017, № 605-р. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/605-2017-%D1%80/paran2#n2].
16. Pro implementatsiiu Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym
Soiuzom, Yevropeiskym Spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony [On the implementation of the Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand] (Ukraine), 17 September 2014, No 847-p. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/847-2014-%D1%80 (in Ukrainian) [Про Гмплементацш Угоди про асощацш мГж Украшою, з одше! сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським Сшвтовариством з атомно'' енергп i !хшми державами-членами, з шшо! сторони (Укра'на), 17 вересня 2014, № 847-р. Актуально на 01.01.2018. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/847-2014-%D1%80].
17. Pro zatverdzhennia Pravyl rozrobky naftovykh i hazovykh rodovyshch [On Approval of Rules for
the Development of Oil and Gas Fields] (Ukraine), 15 March 2017, No 118. Retrieved January 1, 2018, from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0692-17 (in Ukraine) [Про затвердження Правил розробки нафтових i газових родовищ (Укра'на), 15 березня 2017, № 118. Актуальна на 01.01.2018. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0692-17].
18. Pro praktyku zastosuvannia administratyvnymy sudamy zakonodavstva pro dostup do publichnoi
informatsii [On the practice of administrative courts' application of legislation on access to public information] (Ukraine), 29 September 2016, No 10. Retrieved January 1, 2018, from http://www.vasu.gov.ua/plenum/post_plenum/postanova_plenumu_10_29-09-2016 (in Ukraine)
[Про практику застосування адмшктративними судами законодавства про доступ до публГчно'' шформацп (Укра'на), 29 вересня 2016, № 10. Актуально на 01.01.2018. URL: http://www.vasu.gov.ua/plenum/post_plenum/postanova_plenumu_10_29-09-2016].
19. Skrynkovskyy, R., Leskiv, S., & Yuzevych, V. (2017). Development of Information Support of the
Automated System for Monitoring the State of the Gas Transportation System's Industrial Safety. Path of Science, 3(8), 3028-3035. doi: 10.22178/pos.25-8
20. Yuzevych, L., Skrynkovskyy, R., & Koman, B. (2017). Development of information support of quality
management of underground pipelines. EUREKA: Physics and Engineering, 4, 49-60. doi: 10.21303/2461-4262.2017.00392
21. Yuzevych, L., Skrynkovskyy, R., & Mykyychuk, M. (2017). Improvement of Regulatory
Requirements for Ensuring the Quality of Underground Gas Pipelines in Conditions of Corrosion Fatigue. Path of Science, 3(9), 1001-1008. doi: 10.22178/pos.26-1
22. Pavlov, D., & Puhach, S. (2017). Publichno-pravovi zasady zabezpechennia tekhnohennoi bezpeky
ta protydii tekhnohennomu teroryzmu v Ukraini [Public-legal principles of providing of technogenic safety and counteraction to technogenic terrorism in Ukraine]. Law & Sciences, 1, 12-18 (in Ukrainian)
[Павлов, Д., & Пугач, С. (2017). Публ1чно-правов1 засади забезпечення техногенно'1 безпеки та протидп техногенному тероризму в Украшь Law & Sciences, 1, 12-18].
