CC BY
0
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ЦЕЛЕВЫХ СРЕДСТВАХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Аннотация. В статье рассматриваются возможности включения в состав финансовой отчетности некоммерческих организаций (НКО) отчета о деятельности, как инструмента представления информации о поступлении и расходовании целевых средств. Автором выполнен анализ содержательности отчетов о целевом использовании средств российских НКО, сделана попытка составления новой формы отчета и оценки показателей структуры целевых средств.
Ключевые слова. Некоммерческие организации, целевые средства, отчет о деятельности, источники поступлений, виды расходования, оценка показателей.
Mukhanova I.N.
STATEMENT OF ACTIVITIES AS A TOOL FOR PRESENTING INFORMATION ABOUT TARGETED FUNDS OF NOT-FOR-PROFIT ORGANIZATIONS
Abstract. The article discusses the possibility of including statement of activities in the financial reporting of not-for-profit organizations (NFPs) as a tool for presenting information on the receipt and expenditure of targeted funds. The author analyzed the content of reports on the targeted use offunds of Russian NFPs, made an attempt to compile a new form of the report and evaluate the indicators of targeted funds' structure.
Keywords. Not-for-profit organizations, targetedfunds, statement of activities, sources of receipts, types of expenditure, evaluation of indicators.
Введение
Важными инструментами информирования государства и граждан о деятельности некоммерческих организаций (НКО) являются общедоступные виды отчетности: бухгалтерской (финансовой), отчетности Министерству юстиции Российской Федерации, а также добровольной социальной отчетности. По данным финансовой отчетности можно оценить имущественное положение и финансовые результаты; по данным отчетности Минюста России получить уведомительную информацию об источниках поступлений и видах расходования целевых средств; по данным социальной отчетности - информацию о нефинансовых показателях деятельности НКО. В то же время, агрегировать данные из разных отчетов не представляется возможным в связи с отсутствием единой числовой информации.
Современная финансовая отчетность не позволяет идентифицировать источники поступлений (государственные, частные, отечественные, иностранные), оценить их распределение по уставной (программной) и сопутствующей деятельности, поэтому вопросы раскрытия подобной информации нуждаются в научной проработке. Для этого представляется полезным провести анализ данных, которые НКО приводят в отчетах о целевом использовании средств, а затем рассмотреть возможность составления
ГРНТИ 06.35.35 EDN XTDKCU © Муханова И.Н., 2024
Ирина Николаевна Муханова - специалист по составлению отчетности ООО «Дж.Т.И. Россия». ORCID 00090009-4713-9214
Контактные данные для связи с автором: 197022, г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, 37 (Russia, St. Petersburg, Professor Popov str., 37). Тел.: +7 953 172 4466. E-mail: irisha.mukhanova@mail.ru. Статья поступила в редакцию 27.01.2024.
новой формы отчета как варианта решения проблем, связанных с недостатком информации о целевых средствах НКО.
Анализ отчетов о целевом использовании средств российских НКО
Годовые обороты целевых средств у российских НКО могут составлять десятки и сотни миллионов рублей, поэтому интерес к результатам их деятельности вполне закономерен. Приведем примеры, каким образом такие НКО (ассоциации, общественные организации, автономные НКО (АНО), фонды) представляют информацию о целевых средствах в действующей форме отчета о целевом использовании средств (таблица 1).
Таблица 1
Состав поступивших и израсходованных средств российских НКО
Наименование НКО
ю
Л н
ч
в
н
о
«
е Л о
В
I?
о
о
С
Состав поступивших средств*, %
и
и сс нв <и ■ Ч F ^ Н
в
о н
со
в е
Я
в е
ч
е
!=Ц
Л
ч Я ю
и t*
е и
о р
С
ю
у р
н
ч
в т стд
е р
с о н а в о
со Л Ч
о п с
К
Состав израсходованных
средств*
, %
х ы н н а в о з
Л
4
о п с и т о
5
е с
PQ
. ^
S s
ч 51
ю 2
* 3
3 S
3
hQ Ч
4 и ат ии
я Rp
оо св т
«
и я н
е р
е
н о
и
е и н
е
д
е в о
орп
1 Ассоциации
1 АГО «Форум доноров» 30 21 66 1 12 - 28 92 - 6 86
2 НП «ИПБ России» 74 83 1 - 16 - 66 21 - 1 20
3 НП «НКИ БРИКС» 10 - - 72 - 28 10 49 - 49 -
2 Общественные организации
4 МБОО «Центр РНО»
5 ВОО «Русское географическое общество»
6 РОО «Яблочко»
11 1016
49
100 2
98
78
2
20
17 608
45
92 56
28
4 22
80
33
28
3 АНО
7 АНО «Диалог регионы» 6536 - 99 1 - - 6784 72 - 2 70
8 АНО «Университет 2035» 4014 - 99 - 1 - 4031 91 - 65 26
9 АНО «Городские проекты» 44 - 100 - - - 43 100 - - 100
4 Фонды
10 Фонд помощи «Обнаженные сердца»
11 Фонд развития Московского университета
12 ФОРГО
159 2790 380
9
100
89
2 100
201 10
386
75 82 72
40
33 82 72
2
*По разделу отчета «Поступило средств».
**По статье отчета «Расходы на целевые мероприятия» раздела «Использовано средств».
Составлено автором по материалам отчетов о целевом использовании средств НКО за 2022 год, размещенных в общем доступе на сайте ГИР БО (https://bo.nalog.ru).
Раздел отчета «Поступило средств» включает взносы, пожертвования, прибыль, прочие поступления [1]. Обратим внимание на заполнение строк «Целевые взносы» и «Прочие». Строка «Целевые взносы» у НКО относится к самой заполняемой, поскольку разрешает включение разных видов поступлений без их расшифровки, в том числе бюджетных субсидий, грантов, средств для благотворительной
деятельности. Как пример, можно привести АНО «Университет 2035», у которой целевые взносы включают субсидии от двух министерств (науки и высшего образования, экономического развития). Строка «Прочие» также используется НКО (например, НП «НКИ БРИКС», Фонд развития Московского университета). При таком варианте вообще невозможно идентифицировать вид поступлений.
Раздел отчета «Использовано средств» включает расходы на целевые мероприятия, на содержание аппарата управления, приобретение основных средств, прочие [1]. Статья «Расходы на целевые мероприятия» содержит три строки: социальная и благотворительная помощь (ВОО «Русское географическое общество», Фонд помощи детям и молодежи «Обнаженные сердца»); проведение конференций, совещаний, семинаров (НП «НКИ БРИКС», АНО «Университет 2035»); иные мероприятия. Эту строку используют все НКО, чью деятельность невозможно отнести к приведенным выше двум строкам, таких организаций довольно много (АГО «Форум доноров», МБОО «Центр РНО», АНО «Диалог регионы» и другие).
На наш взгляд, предпочтение строк «Целевые взносы» в поступлениях и «Иные мероприятия» в расходовании средств говорит о том, что современная форма отчета не позволяет организациям показать фактическое движение целевых средств.
Отчет о деятельности как инструмент представления информации о целевых средствах Для составления новой развернутой формы отчета представляется полезным обратить внимание на опыт составления отчетности по формам Минюста России [2, ст. 32; 3]. В форме ОН0001 отражаются источники поступлений - средства российских, иностранных физических и юридических лиц; государственных и муниципальных органов; доходы от предпринимательской деятельности. Форма уведомительного плана и заполняется знаком «галочка». В форме ОН0002 отражаются объемы израсходованных средств, при этом используется принцип сопряженности с источниками поступлений. Например, расходование целевых денежных средств, полученных из федерального бюджета или полученных от российских организаций.
Также стоит обратить внимание на опыт составления добровольной социальной отчетности НКО. Ассоциация грантодающих организаций «Форум доноров» в целях поддержки практики составления такой отчетности организует ежегодный конкурс публичных годовых отчетов «Точка отсчета» (см.: https://www.donorsforum.ru/projects/tochka-otschyota). Ассоциация рекомендует НКО отражать в отчетах, помимо нефинансовых результатов, финансовую информацию по выполнению социальных программ и источникам их финансирования. В публичных годовых отчетах некоторые НКО представляют подобную информацию подробнее, чем в обязательных формах (например, Фонд помощи детям и молодежи «Обнаженные сердца», АНО «Университет 2035»).
В целях раскрытия информации по источникам поступления и направлениям расходования средств автором разработан новый вариант отчета о деятельности, который включает две основные части: «Поступление средств» и «Расходование средств» [4]:
• часть «Поступление средств» включает источники поступлений: от российских физических и юридических лиц в виде взносов, пожертвований и грантов; от органов государственной власти и местного самоуправления в виде субсидии и передаваемого имущества; от иностранных физических и юридических лиц; от приносящей доход деятельности в виде прибыли, дивидендов, доходов от собственности; а также информацию о прочих поступлениях, например, от реализации активов, возврата излишне уплаченных сумм налогов, разницы в курсах валют;
• часть «Расходование средств» включает два раздела со сведениями о средствах, направленных на основную уставную и сопутствующую деятельность. Средства, израсходованные на осуществление основной уставной деятельности, приводятся по целевым программам. Средства, использованные на сопутствующую деятельность, отражают информацию об административно-управленческой деятельности НКО. В предлагаемую форму добавлены строки «Амортизация», «Налоги и прочие обязательные платежи», «Сбор пожертвований» (фандрайзинг), как важные элементы экономической деятельности НКО.
Автором сделана попытка составления новой формы отчета о деятельности за 2021 и 2020 годы по общедоступным материалам Фонда помощи детям и молодежи «Обнаженные сердца» (отчеты о результатах произвольной формы) (таблица 2). В составленной форме отчета приведены источники и виды поступлений фонда, а также развернутая информация по деятельности, сопутствующей основной, в нее
добавлены данные по банковскому обслуживанию, проведению аудита, разработке сайта. Также показаны средства с ограничениями, поступившие от иностранных источников на организацию форума. На наш взгляд, такое представление информации позволяет многое понять о деятельности фонда не только экспертам, но и рядовым гражданам.
Таблица 2
Отчет о деятельности Фонда помощи детям и молодежи «Обнаженные сердца»
Наименование показателя 2021 2020
Неиспользованный остаток средств на начало года 71 548 55 128
Поступление средств 1 От российских физических и юридических лиц: - пожертвования 109 151 109 151 104 640 104 640
2 От органов государственной власти и местного самоуправления: - субсидии (в т.ч. гранты) ИФНС - Грант Фонда президентских грантов - кредит «Господдержка 2%» 256 256 12 102 10 604 1 498
3 От иностранных физических и юридических лиц: - пожертвования - в том числе с ограничениями (IX Международный форум «Каждый ребенок достоин семьи») 97 182 97 182 19 000 40 441 40 441
4 От приносящей доход деятельности: - дивиденды (доходы, проценты) по ценным бумагам и вкладам 1 107 1 107 -
5 Прочие поступления: - возврат от поставщиков 954 954 919
Всего поступило средств 208 650 158 102
Расходование средств 6 Основная уставная деятельность: - программа «Игра со смыслом» (Социальная помощь) - программа «Каждый ребенок достоин семьи» (Социальная помощь) - в том числе с ограничениями (IX Международный форум «Каждый ребенок достоин семьи») (169 342) (49 389) (119 953) (19 000) (115 800) (26 481) (89 319) (-)
7 Сопутствующая деятельность: - оплата труда, включая начисления - служебные командировки и поездки - содержание и эксплуатация помещений и транспорта, иного имущ. - налоги и прочие обязательные платежи - сбор пожертвований - приобретение основных средств, инвентаря и иного имущества - банковское обслуживание* - проведение аудита* - разработка и создание сайта Фонда* - прочие (юридические, страхование ответственности, представит.) (43 676) (24 796) (370) (299) (195) (5 522) (-) (456) (373) (-) (1 061) (25 882) (21 200) (385) (658) (95) (1 417) (-) (302) (272) (573) (980)
Возврат неиспользованных средств* (10 604) (-)
Всего израсходовано средств (213 018) (141 682)
Остаток средств на конец года 67 180 71 548
*Строки, которые вносятся в отчет по решению организации.
Составлено автором по общедоступным материалам, приведенным на сайте фонда (см.: https://nakedheart.ru).
Показатели поступления и расходования целевых средств НКО
Отчет о деятельности позволяет определить важнейшие показатели НКО, например, долю общественной и государственной поддержки, иностранных пожертвований, поступлений с ограничениями. Можно определить соотношение средств, направленных на осуществление уставной (программной) и сопутствующей деятельности (таблица 3).
Важнейшими показателями деятельности фонда являются объемы средств, направленные на реализацию целевых программ - 79,5% в 2021 году и 81,7% в 2020 году. Доля средств на оплату труда сотрудников составила незначительную часть - 11,6% и 15,0%, соответственно. Для выполнения уставных целей фонд привлекает большое число жертвователей: это российские (52,3% и 66,2%) и иностранные (46,6% и 25,6%) физические и юридические лица. Доля государственной поддержки и доля самофинансирования у Фонда невелика, в то же время у других НКО (например, у АНО) по этим строкам могут фиксироваться значительные, требующие внимания суммы. Таким образом, недостаточность данных для анализа показателей деятельности НКО можно уменьшить, если использовать предлагаемую форму отчета о деятельности, в которой будут развернуто отражаться данные по поступлению и расходованию целевых средств.
Таблица 3
Показатели структуры целевых средств Фонда помощи детям и молодежи
«Обнаженные сердца», %
Наименование показателя 2021 2020
1 Показатель общественной поддержки (от российских физических и юридических лиц) 52,3 66,2
2 Показатель государственной поддержки (субсидий) 0,1 7,7
3 Показатель иностранной поддержки (от иностранных физических и юридических лиц) 46,6 25,6
4 Показатель самофинансирования (от приносящей доход деятельности) 0,5 -
5 Показатель поступлений с ограничениями 9,1 -
6 Показатель расходования средств на уставную деятельность 79,5 81,7
7 Показатель расходования средств на сопутствующую деятельность 20,5 18,3
8 Показатель расходования средств на оплату труда сотрудников 11,6 15,0
9 Показатель расходования средств с ограничениями 8,9 -
Составлено автором.
Заключение
Общественно полезная деятельность НКО требует как привлечения существенного объема ресурсов из внешних источников, так и эффективного использования привлекаемых средств. Это актуализирует задачи обеспечения общего доступа к подобной информации и мотивирует к выполнению теоретических и практических разработок в области финансовой отчетности НКО.
Предложенная форма отчета о деятельности по информационной насыщенности может удовлетворить многих заинтересованных государственных и гражданских пользователей. Размещение отчетов на сайте ГИР БО обеспечит свободный доступ к информации всех заинтересованных лиц, повысит авторитет организаций и доверие общества, привлечет новых доноров и волонтеров. Нам также видится значение применения новой формы отчета в возможности получения и систематизации информации о важнейших аспектах деятельности НКО в части поступления и расходования целевых средств и, в перспективе, оценке экономической и общественной роли организаций некоммерческого сектора в России.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. О формах бухгалтерской отчетности организаций: Приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н.
2. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
3. О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций: Приказ Минюста России от 30.09.2021 № 185.
4. Муханова И.Н. Расширение информационных возможностей бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций в части поступления и расходования целевых средств // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 1 (133). С. 171-175.
