CC BY
173
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ А.В. Макарова, студент
Научный руководитель: Р.Р. Ахмедзянов, канд. экон. наук, доцент Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10430
Аннотация. В статье представлены подходы к определению термина «экспортный контроль». Проанализирована динамика показателей экспортного контроля, проводимого в Российской Федерации. Выявлены положительные тенденции проводимого ФСТЭК России экспортного контроля. Делаются обобщающие выводы, и обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования работы соответствующих органов в данной сфере.
Ключевые слова: контроль, государственная политика, экспортный контроль, внешнеэкономическая деятельность, ФСТЭК России.
Процесс расширения свободы экономических действий хозяйствующих субъектов России, взявший свое начало в прошлом веке, значительно расширил круг лиц, которые получили право для выхода на внешний рынок. Стремительное увеличение масштабов перемещения товаров через границу, повысило роль и значение экономического регулирования экспортно-импортных отношений.
Создание эффективной и отвечающей всем реалиям системы экспортного контроля может обеспечить надежную защиту интересов страны от нелегального ввода/вывода товаров и капитала за границу. Подобную систему необходимо разрабатывать на основе единого комплекса правовых норм национального законодательства. В целях формирования такого комплекса норм должно проводиться качественное исследование проблем работы существующих законодательных актов, необходимо применять опыт других государств, анализировать меняющиеся внешние и внутренние факторы, влияющие на сферу внешнеэкономической деятельности.
Некоторые специалисты в области экономики под экспортным контролем понимают очень широкий круг государственного ограничения экспорта. В одном из учебников С.В. Владимировой под экспортным контролем понимается «комплекс мер, обеспечивающих реализацию
порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники» [4].
В ФЗ «Об экспортном контроле», под экспортным контролем понимается «комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершения террористических актов» [1].
В силу своей многогранности экспортный контроль затрагивает области ответственности различных министерств и ведомств. В свою очередь он требует выполнения дифференцированных по своему характеру функций, начиная выработкой политики в данной специфической сфере и заканчивая осуществлением таможенного контроля и расследованием правонарушений.
Государственная политика в области экспортного контроля направлена на вы-
полнение обязательств и национальную поддержку экспорта товаров и технологий двойного назначения, а также на поддержание оборонного потенциала страны.
Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области экспортного контроля в Российской Федерации является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России. ФСТЭК России является специ-
ально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент России.
Подведомственных организаций, которые наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля, ФСТЭК России не имеет. Деятельность ФСТЭК России в сфере экспортного контроля по основным показателям представлена в таблице 1.
Таблица 1. Показатели осуществления экспортного контроля в России в 20172019 гг. [6]_
Показатели 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2019г. в % к
2017г. 2018г.
Суммарное количество всех проведенных проверок, ед. 50 49 45 90,0 91,S
Количество рабочих дней, затраченное на осуществление проверок, дней 33S 339 31S 94,1 93,S
Финансовые затраты, понесенные для проведения 1 проверки, тыс. руб. 51,66 43,10 52,S9 102,4 122,7
Общий объем финансовых затрат, тыс. руб. 25S3 2112 23S0 92,1 112,7
Среднедневная продолжительность 1 проверки, дней 6,76 6,90 7,0 103,6 101,5
Удельный вес участников ВЭД, осуществляющих операции с продукцией, подлежащей экспортному контролю, в отношении которых ФСТЭК России были проведены проверки, % 1,64 1,11 0,9S -0,66пп -0,13пп
Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что представленные показатели за представленный период имеют положительную динамику. Мы видим, общее количество проведенных проверок в отчетном году составило 45 единиц, что на 10% меньше по сравнению с базисным годом и на 8,2% - по сравнению с прошлым годом. Тем не менее, общее время проведения проверок в целом за период снизилось на
5,9%, что говорит о положительной тенденции. Однако, стоит заметить увеличение общих финансовых затрат на осуществление проверок. В 2019 году их объем составил 2380 тыс. руб., увеличившись по сравнению с 2018 годом на 12,7%, и снизившись по сравнению с 2017 годом - на 7,9%.
Структура проведенных проверок за 2017-2019 гг. представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Структура проведенных проверок в области экспортного контроля, %
Преимущественное использование выездной формы проверок связано с возможностью за короткое время наиболее объективно определить состояние выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверки.
Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность ФСТЭК России в 20172019 гг. характеризуется сохранением достигнутого уровня результативности и эффективности государственного контроля, ею осуществляемого. Это произошло в первую очередь благодаря систематической и слаженной работе по следующим направлениям деятельности:
- совершенствование законодательства в области экспортного контроля;
- обеспечение защиты интересов государства во внешнеэкономической сфере, в том числе посредством реализации разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, предотвращения несанкционированных передач за рубеж материалов, оборудования и технологий, имеющих важное значение для обороны и безопасности страны;
- создание благоприятных условий для доступа отечественных производителей на мировые рынки высоких технологий;
- совершенствование информационного взаимодействия с органами экспортного контроля государств ЕАЭС и КНР, а также федеральными органами исполнительной власти.
Анализ результатов выполнения контрольных мероприятий свидетельствует о сохраняющихся случаях нарушений российскими участниками ВЭД обязательных требований в сфере экспортного контроля. Отмечается увеличение количества российских участников ВЭД из числа субъектов малого предпринимательства. Вышеуказанное является характерным для всех регионов Российской Федерации.
В целях недопущения нанесения ущерба интересам Российской Федерации и обеспечения выполнения ею международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, а также в области экспортного контроля сохраняется необходимость в дальнейшем совершенствовании работы по профилактике нарушений обязательных требований
и выполнении контрольных мероприятии.
Библиографический список
1. ФЗ от 18.07.1999 (ред. от 13.07.2015 г.) №183 - ФЗ «Об экспортном контроле». -[ЭлектронныИ ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23850/ (дата обращения: 28.04.2020 г.)
2. Ахмедзянов Р.Р., Мигел А.А., Кондрашова И.В. Повышение эффективности применения мер нетарифного регулирования в Российской Федерации // Московский экономический журнал. - 2019. - № 11. - С. 70.
3. Алексеева Е.В., Кузнецова С.В. Особенности взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. - 2018. - №12. - С. 9798.
4. Владимирова С.В. Экспортный контроль: учебное пособие. - Обнинск, 2014. - 284 с.
5. Петрушина О.М., Голышева Н.В. Внешнеторговая деятельность Российской Федерации: современные тенденции и перспективы развития // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 158-162.
6. Петрушина О.М., Дорожкина Т.В., Мельник В.Н. Экспортный контроль в Российской Федерации // Вестник Калужского университета. - 2019. - № 2. - С. 69-72.
IMPLEMENTATION OF EXPORT CONTROL IN RUSSIA A.V. Makarova, Student
Supervisor: R.R. Akhmedzyanov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Tsiolkovsky Kaluga State University (Russia, Kaluga)
Abstract. The article presents approaches to the definition of the term "export control". The dynamics of export control indicators conducted in the Russian Federation is analyzed. Positive trends in the export control carried out by the FSTEC of Russia have been identified. Generalizing conclusions are made and the need for further improvement of the work of relevant bodies in this area is justified.
Keywords: control, state policy, export control, foreign economic activity, FSTEC of Russia.
