CC BY
9Список литературы
1. Ермишина А.В. Конкурентоспособность региона / А.В. Ермишина. - http:// www.ecsocman. edu.ru.
2. Илларионова Е.А., Самарина В.П. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В МАСШТАБЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА // Вестник Алтайской академии экономики и права. -2018. - № 3. - С. 39-46; -URL: http://vaael.ru/ru/article/view?id=47 (дата обращения: 09.04.2019)
3. Конкурентоспособность регионов России (теоретические основы и методология) / И.П. Данилов. - М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2007. - 368 с.
4. Меркушов, В.В. Интегральная оценка конкурентоспособности регионов / В.В. Меркушов. -http://sopssecretary.narod.ru
5. Парахина, В.Н. Конкурентоспособность региона как экономическая категория / В.Н. Пара-хина, К.А. Парахин // nostalqia, ru/content/ das/Pdf/past/ 2002/ skoti2/econom/15.pdf
6. Портер, М. Международная конкуренция / М. Портер; пер. с англ.; под ред. В.Д. Щетинина. -М.: Международные отношения, 2004. - 896 с.
7. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.
8. Селезнёв, А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России / А.З. Селезнев. - М.: Юристъ, 1999. - 384 с.
9. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - URL: http://gks.ru/ (дата обращения: 10.3.2019).
10. Чуб, Б.А. Управление инвестиционными процессами в регионе / Б.А. Чуб. - М.: Буквица, 1999. - 188 с.
11. Шеховцева, Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - № 4. - С. 11 - 15.
ОСОБЛИВОСТ1 УПРАВЛ1ННЯ БЮДЖЕТОМ ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД ТА ÏX СПЕЦИФ1ЧН1 ЗАВДАННЯ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
Колесник Т.В.
Кандидат економiчних наук, доцент Втнщький нацюнальний аграрний утверситет, м. Вiнниця, Укра'ша
PECULIARITIES OF BUDGET MANAGEMENT OF UNITED TERRITORIAL COMMUNITIES AND THEIR SPECIFIC TASKS IN MODERN CONDITIONS
Kolesnik T.
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Vinnytsia National Agrarian University, Vinnytsia, Ukraine
Анотащя
У стат проаналiзовано роль фшансового забезпечення територiальних громад та особливосп управ-лшня бюджетами в сучасних умовах, визначено сутшсть бюджету територiальноï громади вщповвдно до норм чинного законодавства. Дослщжено джерела доходiв мюцевих бюджепв та доходiв, що формують бюджет територiальноï громади. Визначено специфiчнi особливосп управлшня фшансами об'еднаних те-риторiальних громад. Зроблеш висновки щодо особливостей формуваннята управлiння бюджетами об'еднаних територiальних громад.
Abstract
The article analyzes the role of financial support of territorial communities and features of budget management in modern conditions, defines the essence of the budget of the territorial community in accordance with current legislation. The sources of revenues of local budgets and revenues that form the budget of the territorial community are studied. Specific features of financial management of united territorial communities are determined. Conclusions are made on the peculiarities of the formation and management of budgets of the united territorial communities.
Ключов1 слова: бюджет, мiсцевi бюджети, територiальна громада, об'еднання територiальних громад, доходи, видатки, децентралiзацiя.
Keywords: budget, local budgets, territorial community, association of territorial communities, revenues, expenditures, decentralization.
Фiнансовi ресурси вiдiграють особливо важ-ливу роль у сустльному життi кожно1' людини, тому що саме вони e основною складовою части-ною економiчниx вiдносин та головним шструмен-том реалiзацiï основниx напрямiв державно^ регю-нально1' та мiсцевоï полiтики соцiально-економiч-ного розвитку
В сyчасниx yмоваx в перюд реформ децен-тралiзацiï органам мюцевого самоврядування ново-створениx об'eднаниx громад як школи важливо знати i розумгги природу мiсцевиx фiнансовиx ре-сyрсiв, розбиратися в меxанiзмi ïx фyнкцiонyвання, yмiти правильно аналiзyвати ri процеси i явища, що
пов'язаш з формуванням, розподшом i використан-ням грошових фондiв, розумiти tí форми, методи i засоби, за допомогою яких можна найбшьш повно використовувати мiсцевi фiнансовi надходження як один з шструментш ефективного впливу на всi про-цеси соцiально-економiчного розвитку свое! об'ед-нано! терш^ально! громади [7].
Тому, що формування мiсцевих фiнансових ре-сурсiв об'еднаних територiальних громад повшстю пов'язане з вiдносинами органiв мюцевого са-моврядування з усiма пвдприемствами, установами, що розмiщенi на 1хнш територи, i населениям ще! територи [14]. Новi об'еднання територiальних громад, що почали формуватися в Укра!ш з 2015 року в межах Концепци реформування мiсцевого са-моврядування, на сьогоднiшнiй день, зггкнулися iз проблемами формування бюджету та ефективного розподiлу його коштiв для виконання основних щ-лей та завдань територiальноl громади iз забезпе-чення економiчного, соцiального та побутового благоустрою визначено! територй', що й зумовило актуальшсть теми дослвдження.
1з впровадженням реформи з децентралiзацil, розширенням повноважень об'еднаних тери-торiальних громад помггно зросла потреба у вщповщному кадровому та фiнансовому забезпе-ченш. Досввд формування об'еднаних територiаль-них громад засввдчив, що успiшнiсть !х функцiонування залежить вiд якiсного управлшсь-кого апарату та мiсцевих фшансових ресурсiв
Створюючи територiальну громаду, необхщно бути чiткими у фiнансових розрахунках та бачити стратегш розвитку територiальноl громади.
Процеси децентралiзацil влади, змш тери-торiального устрою, реформування мкцевого са-моврядування, модершзаци служби в органах мюцевого самоврядування ставлять новi вимоги до професiйних якостей голiв територiальних громад. У кожному регюш створено обласнi центри пере-шдготовки та пвдвищення квалiфiкацil кадрiв. У цих центрах новообраш сiльськi, селищш, мюьш голови обеднаних територiальних громад отриму-ють можливiсть пвдвищувати свою професшну компетентнiсть у рамках проведених семiнарiв за професiйною програмою посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування. Програми семiнарiв пе-редбачають обговоренная актуальних питань ре-форми мiсцевого самоврядування, оргашзаци ро-боти об'еднаних територiальних громад, реалiзацil повноважень сiльських, селищних голiв, кадрово1 полiтики, децентралiзацil фшанав, проектування та забудови сiльських населених пункпв, видiлення земельних дiлянок учасникам АТО, енергозбере-ження, використання альтернативних джерел енерги, розробки проеклв та програм регюналь-ного розвитку, охорони навколишнього природного середовища та включають iншi питання. Новообраш сшьсьш, селищнi голови також ознайом-люються iз основними положеннями проекту нового Закону Украши «Про службу в органах мюцевого самоврядування» [7].
Сьогодш територiальнi громади шсля свого створення як юридично! особи формують бюджет мiсцевого самоврядування i розпоряджаються цими коштами самостiйно або через створений ними орган мюцевого самоврядування, тому, що децентралiзацiя передбачае передачу прав, обов'яз-к1в та формування фшансових ресурав мiсцевих бюджепв вiд вищих органiв держвлади до оргашв мiсцевих рад, тому, що якщо ранiше зiбранi у шс-тах та селах податки йшли "в Кшв", перерозподшя-лися i направлялися назад, то сьогоднi вони зали-шатимуться у мiсцевих бюджетах об'еднаних тери-торiальних громад [3].
Громади приймають рiшення, чи потрiбно !м об'еднувати частину сво!х кошпв на рiвнi району чи обласл, чи нi. Також реформування оргашв шс-цевого самоврядування дае реальш можливостi для розвитку громади та певш переваги громадянам ро-звивати бiзнес на власнiй територи, не шдпадаючи пiд дш громiздкого та неефективного Податкового кодексу, оскшьки частина податшв залишаеться у розпорядженнi територiальноl громади [7].
Формування органiв мюцевого самоврядування на сучасному етат е вищою формою роботи оргашзаци. Воно здшснюеться виключно на умовах добровшьносл i не може передбачати будь - якого адмшстративного втручання в сам процес об'еднання.
Виникае питання що саме викликало необхщ-нiсть процесу територiальних об'еднань i яка голо-вна мета новостворених. Не секрет, що для прикладу у Вшницькш обласл до процесу об'еднання функцюнувало майже 700 сiльських рад, це 700 бю-джепв, як1 потрiбно не тшьки забезпечити, а саме головне проконтролювати правильнiсть бюджет-них призначень та !х цiльове використання, це ти-сячi працiвникiв яким потрiбно чiтко виписати по-садовi шструкци, сформувати ФОП (в тому чи^ премiальний фонд) в той час, як вс виконавчi та ко-нтролюючi функци сесiями органiв мюцевого самоврядування згiдно Закону були делеговаш органам державно! влади, а саме районним та обласним ад-мiнiстрацiям та 1х структурним пвдроздшам [4].
Сьогоднi в укранському селi iснуе велика проблема з формуванням бюджету розвитку як такого, тому, що у сшьських громадах iз чисельшстю насе-лення до 500 оаб бюджет розвитку не формуеться взагалi; з населенням 500-1000 оаб бюджет розвитку мають 11% таких сшьських громад. У селах iз населенням понад 5000 оаб мова йде про 66%, а це вже сввдчення того, що там е бюджети саморо-звитку. Крiм того, у громадi з чисельнiстю насе-лення 500-1000 осiб бюджет розвитку становить приблизно 2,5% вiд загального обсягу бюджету те-риторiального утворення, а у громадi понад 5000 осiб - 27%. Як бачимо, для самого лише формування бюджету розвитку необхшним е проведення адмiнiстративно-територiальноl реформи, яка за-безпечить укрупнения територiальних громад i, ввд-поввдно, мюцевих бюджетiв [15].
48 The scientific heritage No 49 (2020)
Таблиця 1 Структура доходiв i видатк1в бюджету розвитку мюцевого бюджету
Доходи Видатки
1 2
Кошти вщ ввдчуження майна, що перебувае в ко-мунальнiй власностi, кошти ввд продажу земель-них дiлянок несшьськогосподарського призна-чення або прав на них Погашення основно! суми боргу
Диввденди, нарахованi на акцп (частки, па!) гос-подраських товариств, що перебувають у влас-носп вiдповiдно! територiально! громади Каштальш вкладення
Кошти вщ повернення кредитiв, наданих з ввдповщного бюджету, та вiдсотки, сплаченi за ко-ристування ними Внески оргашв мiсцевого самоврядування у стату-тш фонди суб'ектiв шдприемницько! дiяльностi
Кошти, яш передаються з iншо! частини мюцевого бюджету
Мiсцевi запозичення
Капiтальнi трансферта (субвенцп) з iнших бюдже-пв
Плата за надання мiсцевих гарантш Проведення експертно! грошово! оцiнки земель
Сдиний податок, що зараховуеться до бюджепв мiсцевого самоврядування Подготовка земель не сiльськогосподарського при-значення або прав на них державно! (до роз-межування земель державно! та комунально! влас-ностi) чи комунально! власностi для продажу на земельних торгах та проведення таких торпв
порядниками бюджетних коштiв планiв свое! дiяль-ностi та формування показник1в проекту бюджету на 2021 рж. Формування проекту бюджету Вшни-цько! мюько! об'еднано! територiально! громади на ввдповщний бюджетний перiод на основi Прогнозу здшснюватиметься з урахуванням змiни прогнозу основних показнишв економiчного i сощального розвитку об'еднано! територiально! громади, а та-кож змiни законодавства з ввдповвдним коригуван-ням дохщно! та видатково! частин бюджету [11].
Таблиця 2
Основнi iндикативнi прогнознi показники бюджету Вшницько! мюько! об'еднано! територiально! гро-_мади на 2021 - 2022 роки___
Найменування показника 2021 piK тис.грн 2022 piK тис.грн
ДОХОДИ 4 312 727,811 4 479 107,611
Власш i закрiпленi доходи 3 734 507,968 3 883 494,205
Податок та збiр на доходи фiзичних осiб 2 391 317,201 2 483 165,415
Податок на прибуток пiдприемств 868,300 901,300
Рентна плата та плата за використання iнших природних ресурав 449,200 466,350
Акцизний податок 135 070,000 140 200,000
Мiсцевi податки 1 009 431,970 1 047 853,800
Еколопчний податок 1 018,900 1 074,900
Частина чистого прибутку (доходу) комунальних унiтарних тдпри-емств та !х об'еднань, що вилучаеться до ввдповвдного мiсцевого бюджету 359,100 372,700
Плата за розмщення тимчасово вiльних кошпв мiсцевих бюджетiв 12 000,000 12 000,000
Штрафнi санкцi! за порушення законодавства про патентування, за по-рушення норм регулювання об^ готiвки та про застосування реестра-торiв розрахункових операцiй у сферi торгiвлi, громадського харчу-вання та послуг 1,000 1,000
Адмiнiстративнi штрафи та iншi санкцi! 1 930,000 2 003,000
Адмiнiстративнi штрафи та штрафш санкцi! за порушення законодавства у сферi виробництва та об^ алкогольних напо!в та тютюнових виробiв 360,000 373,700
Плата за встановлення земельного сервитуту 6 430,000 6 675,000
Внесення змш до Бюджетного кодексу значно вплинуло на структуру доходно! бази мiсцевих бю-джепв, це можна побачити, проаналiзувавши про-гнознi показники бюджету розвитку бюджету Вш-ницько! мiсько! об'еднано! територiально! громади на 2021 - 2022 роки (табл. 2).
Прогнозш показники бюджету Вшницько! мь сько! об'еднано! територiально! громади на 20212022 роки е основою для складення головними роз-
Надходжения коштiв вiд в1дшкодуваиия втрат сiльськогосподарського i лiсогосподарського виробництва 180,000 180,000
Адмшютративний збiр за проведения державно! реестрацп юридичних осiб, фiзичних оаб - пiдприемцiв та громадських формувань 2 251,000 2 336,500
Плата за надаиия iнших адмшютративних послуг 36 450,000 37 830,000
Лдмiнiстративний збiр за державну реестрац1ю речових прав на неру-хоме майно та !х обтяжень 1 930,000 2 003,000
Плата за скорочення термiнiв надання послуг у сферi державно! реест-
рацi! речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень i державно! ре-естрацi! юридичних оаб, фiзичних осiб - пiдприемцiв та громадських 107,200 111,270
формувань, а також плата за надання шших платних послуг, пов'яза-
них з такою державною реестращею
Надходження вiд орендно! плати за користування цiлiсним майновим комплексом та шшим майном, що перебувае в комунальнш власностi 11 580,000 12 020,000
Державне мито 868,575 901,600
Орендна плата за воднi об'екти (!х частини), що надаються в користування на умовах оренди Радою мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, обласними, районними, Ки!вською та Севастопольською м1сь- 2,500 2,500
кими державними адмiнiстрацlями, мюцевими радами
Надходження сум кредиторсько! та депонентсько! заборгованостi тд-
приемств, оргашзацш та устаиов, щодо яких минув строк позовно! да- 125,000 125,000
вност1
1нш1 надходження (21080500, 24060300) 1 470,000 1 480,000
Грошов1 стягнення за шкоду, запод1яиу порушениям законодавства
про охорону навколишнього природного середовища внаслщок госпо- 15,500 15,500
дарсько! та шшо! д1яльност1
Кошти за шкоду, що запод!яна на земельних дiлянках державно! та ко-
мунально! власностi, як1 не надаиi у користування та не передаш у вла-
снють, внаслlдок к самовiльного зайияття, використання не за ц1льо-
вим призначенням, зияття грунтового покриву (родючого шару гру- 1 000,000 1 000,000
нту) без спещального дозволу; вiдшкодувания з6итк1в за погiршения
якост1 грунтового покриву тощо та за неодержания доход!в у зв'язку з
тимчасовим невикористаниям земельних д1лянок
Плата за гараитп, надаиi Верховною Радою Автономно! Республши 3,200 2,000
Крим та м1ськими радами
В1дсотки за користувания довгостроковим кредитом, що надаеться з
м1сцевих бюджет1в молодим с1м'ям та одиноким молодим громадянам 0,800 0,720
на буд1вництво (реконструкщю) та придбания житла
Власн1 надходжения бюджетних устаиов 80 414,222 84 562,650
Офщшт трансферти 578 219,843 595 613,406
Субвенци з державного бюджету 576 475,500 593 769,765
Осв1тня субвенц1я з державного бюджету м1сцевим бюджетам 576 475,500 593 769,765
Субвенци з м1сцевих бюджет1в 1 744,343 1 843,641
1нш1 субвенци з м1сцевого бюджету 1 744,343 1 843,641
ВИДАТКИ 4 212 168,575 4 374 364,055
Державне управл1ния 360 647,347 385 562,610
Осв1та, охорона здоров'я, соц1альний захист та соц1альне забезпе-
чения, культура 1 мистецтво, ф1зична культура 1 спорт, житлово-кому-нальне господарство, с1льське, л1сове, рибне господарство та мислив- 2 645 361,42 2 833 661,650
ство буд1вництво та регюнальний розвиток
Буд1вництво та регюнальний розвиток 381 254,601 369 456,727
Транспорт та транспортна шфраструктура, дорожне господарство,
зв'язок, телекомун1кац1! та шформатика, 1нш1 програми та заходи, по-
в'язаи1 з економ1чною д1яльн1стю, захист населения 1 територ1й в1д над-звичайних ситуац1й техногенного та природного характеру, громадсь- 499 315,083 520 975,555
кий порядок та безпека, охорона навколишнього природного середо-вища, засоби масово! 1нформац1!
Обслуговуваиня м1сцевого боргу 37 535,861 25 839,328
Резервний фонд 25 900,000 27 300,000
Дотаци з м1сцевого бюджету 1ншим бюджетам 198 226,000 208 740,000
Субвенци з м1сцевого бюджету 1ншим м1сцевим бюджетам на здшс-нения програм та заход1в за рахунок кошт1в м1сцевих бюджет1в 2 812,230 2 812,230
КРЕДИТУВАННЯ 38 251,000 42 435,320
Надання кредиту 39,810 39,730
Повернення кредиту - 39,010 -39,010
Виконання гарантшних зобов'язань за позичальник1в, що отримали кредити п1д мiсцевi гарантi! 38 250,200 42 434,600
Прогноз бюджету Вiнницько! мюько! об'еднано! територiальноl громади на 2021-2022 роки роз-роблено з врахуванням положень Бюджетного та Податкового кодекав Укра!ни, основних макропо-казнишв економiчного i соцiального розвитку Ук-ра!ни на 2020-2022 роки, затверджених постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 15.05.2019 року №555 зi змiнами та Концепцп iнтегрованого розвитку м. Вшнищ 2030 [11].
Складовими частинами доходiв бюджету Вш-ницько! мюько! об'еднано! територiально! громади е: загальний фонд, який становить 91,0 вщсоток вiд загального обсягу доходiв бюджету та формуеться з власних i закрiплених доходiв, якi складають бли-зько 65,2% вiд обсягу загального фонду та основ-ними доходними джерелами якого е податок на доходи фiзичних осiб 61,6% вщ загального обсягу власних i закрiплених доходiв, единий податок 16,7%, плата за землю 8,9%, акцизний податок 7,2%, офщшних трансфертiв з державного та обла-сного бюджепв - 34,8%, спецiальний фонд - 9,0% у загальному обсязi доходiв бюджету, основними джерелами формування якого е доходи бюджету розвитку, яш наповнюють спещальний фонд на 42,7% [7].
Основними факторами зростання надходжень до бюджету е: збiльшення обсягу виробництва та реалiзацi! продукцi! та вщповвдно фонду оплати працi; тдвищення розмiру середньо! заробiтно! плати пращвнишв.
Можна стверджувати, що за такою системою в мiсцевому бюджетi залишатиметься 100% единого податку, податку на прибуток пвдприемств та уста-нов комунально! власносп та податку на неру-хомють. Також в громадах залишатиметься 60% податку на прибуток фiзичних оаб, 25% екологiчного податку, 5% акцизного податку. Крiм цього, ва кошти, отриманi за надання адмшютративних по-слуг, також будуть йти до мюцевого бюджету.
Основними бюджетоутворюючими пвдприем-ства, як1 наповнюють бюджет за рахунок податку на доходи фiзичних осiб та плати за землю е: ПАТ «Вшницька кондитерська фабрика», ТОВ «Барлшек 1нвест», ТОВ «Подшьський Енергокон-салтинг», ПРАТ «Вшницький ОЖК», ДП «Елек-тричнi мережЪ>.
Зазначенi пвдприемства забезпечують постiйне нарощування обсягiв виробництва, високий рiвень його ефективносл i своечасну сплату податшв до бюджету. Керуючись положеннями Податкового кодексу Укра!ни Вiнницька мюька рада встановлюе пiльги по мюцевих податках i зборах, зокрема, пшьги по сплатi земельного податку надаються з врахуванням статтей 281-282 Податкового кодексу Укра!ни, а також пвдприемствам, якi: перебувають у комунальнiй власносп Вшницько! мiсько! об'еднано! територiально! громади та надають послуги
пасажирських перевезень електротранспортом та автотранспортом загального користування, перебу-вають у комунальнiй власностi Вiнницько! мюько! об'еднано! територiально! громади та надають послуги з озеленения мюта, перебувають у комуналь-нiй власносп Вшницько! мюько! об'еднано! тери-торiально! громади та надають послуги з поста-чання теплово! енергi! та гарячого водопостачання для потреб населення, об'ектiв бюджетно! сфери та житлового фонду, перебувають у комунальнiй власносп Вiнницько! мiсько! об'еднано! тери-торiально! громади, за земельнi дiлянки, як наданi для здiйснення фiзкультурно-оздоровчо! та спортивно! д1яльносп, для обслуговування спортивних споруд, е об'ектом права спшьно! власностi тери-торiальних громад, сш, селищ, мiст областi, управ-лiння якою здiйснюе Вiнницька обласна Рада та надають послуги з водопостачання та водовщве-дення. Пшьги по податку на нерухоме майно, ввдмшне вiд земельно! дiлянки визначеш Порядком про справляння податку на нерухоме майно, ввдмшне вiд земельно! дмнки, який затверджено рiшенням мюько! ради ввд 29.01.2015 року №1984 ф змiнами) [11].
При оподаткуванш податком на нерухоме майно об'екпв житлово! нерухомостi встановлено пiльгову ставку у розмiрi 0 % мшмально! за-робiтно! плати за 1 кв.м загально! площi житлово! нерухомосп, для таких пiльгових категорiй: особи, яш належать до iнвалiдiв вшни вiдповiдно до статтi 7 Закону Укра!ни «Про статус ветеранiв вшни, га-рантi! !х соцiального захисту»; особи, як1 належать до учаснишв бойових дiй вiдповiдно до статп 6 Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вiйни, гарантi! !х соцiального захисту»; особи, на яких вщповщно до статтi 10 поширюеться чиннiсть Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вшни, гаранти !х сощального захисту»; особи, як1 мають особливi заслуги перед Батьк1вщиною вiдповiдно до статп 11 Закону Укра!ни «Про статус ветерашв вшни, гаранти !х сощального захисту»; особи, яш мають особливi трудовi заслуги перед Укра!ною вiдповiдно до статтi 8 Закону Укра!ни «Про основнi засади сощального захисту ветерашв пращ та шших гро-мадян похилого вiку в Укра!ш»; члени сiмей помер-лих оаб, яш мають особливi заслуги перед Батьшв-щиною або мають особливi трудовi заслуги перед Укра!ною; особи, як1 належать до постраждалих внасл1док аварi! на Чорнобильськ1й АЕС, ввднесе-них до категорi! 1 зпдно пункту 1 частини першо! статтi 14 Закону Укра!ни «Про статус i соцiальний захист громадян, як1 постраждали внасл1док Чорно-бильсько! катастрофи»; особи, якi п1д час базового податкового перюду були учасниками Антитерори-стично! операцi!; особи, яким протягом базового податкового перiоду була призначена субсидiя на
оплату вартосп житлово-комунальних послуг (не-залежно в1д к1лькост1 м1сяц1в) або субсид1я на при-дбання скрапленого газу, твердого або р1дкого шч-ного побутового палива. П1льга надаеться на пер1од на який було призначено субсид1ю. Кр1м того, вста-новлено п1льгову ставку у розм1р1 0 % для оподат-кування об'ект1в нежитлово! нерухомост1 - госпо-дарських (присадибних) буд1вель, що розмщет на прибудинкових територ1ях житлових, садових та дачних будинк1в, котедж1в та знаходяться у влас-носп ф1зичних ос1б [1].
Основними прюритетними напрямками еко-ном1чного 1 соц1ального розвитку Вшницько! м1сь-ко! об'еднано! територ1ально! громади, як1 вплива-тимуть на залучення у 2021-2022 роках додаткових надходжень до бюджету залишаються: п1двищення ефективност1 управл1ння бюджетними коштами, р1вня прозорост1 та рац1ональност1 бюджетного процесу, дотримання жорстко! фшансово! дисци-пл1ни, посилення контролю та в1дпов1дальност1 ус1х учасник1в процесу за дотриманням бюджетного законодавства, збереження юнуючих та ство-рення нових виробництв, модерн1зац1я, рекон-струкц1я 1 техшчне переозброення п1дприемств, ак-тив1зац1я швестицшно! д1яльност1, зб1льшення обсяг1в 1нвестиц1й в економ1ку В1нницько! м1сько! об'еднано! територ1ально! громади на основ1 впро-вадження системного п1дходу до розвитку швестицшно! полггики, запровадження онлайн та в1део-консультацш для суб'ект1в малого та се-реднього п1дприемництва з питань започаткування б1знесу, експертно! д1яльност1, оподаткування тощо, запоб1гання впровадженню неефективних ре-гулювань, що стримують або руйнують розвиток малого п1дприемництва, п1двищення р1вня захисту суб'ект1в господарювання в1д незаконного втру-чання у !х д1яльн1сть та створення сприятливого кл1мату для його розвитку, вжиття вичерпних за-ход1в, направлених на повну л1кв1дац1ю недо!мки по платежах до бюджету Вшницько! м1сько! об'еднано! територ1ально! громади, в тому числ1 по по-датку на доходи ф1зичних ос1б, плат1 за землю, по-датку на нерухоме майно, в1дмшне в1д земельно! д1лянки та единому податку, зб1льшення надходжень до бюджету Вшницько! м1сько! об'еднано! те-ритор1ально! громади шляхом забезпечення ефек-тивного управл1ння майновими ресурсами, що належать Вшницькш м1ськ1й об'еднан1й тери-тор1альн1й громад1 та подальшого удосконалення д1яльност1 виконавчих орган1в м1сько! ради з ор-ган1зац1! та надання адм1н1стративних послуг, за рахунок розширення перел1ку адм1н1стративних послуг, що надаються, та запровадження ефективного мехашзму одержання послуг дистанц1йно через мережу 1нтернет, встановлення контролю за питаниями легал1заци зароб1тно! плати та додержання суб'ектами господарювання мшмальних гарант1й в оплат1 прац1, зокрема, забезпечення суб'ектами господарювання повноти та своечасносл виплати за-робггао! плати, оф1ц1йного в1дображення цих опе-рац1й в обл1ку та сплати до бюджету Вшницько! м1сько! об'еднано! територ1ально! громади податку на доходи ф1зичних ос1б [11].
Таким чином, враховуючи вищевикладене, доходи бюджету Вшницько! м1сько! об'еднано! тери-тор1ально! громади сформовано: на 2021 р1к у за-гальному обсяз1 4 312 727,811 тис.грн., в тому числ1 доходи загального фонду складуть 4 192 225,189 тис.грн., спец1ального фонду - 120 502,622 тис.грн.; на 2022 р1к у загальному обсяз1 4 479 107,611 тис.грн., в тому числ1 доходи загального фонду складуть 4 347 439,841 тис.грн., спец1ального фонду - 131 667,770 тис.грн.
Основною специф1кою управлшня фшансами об'еднаних територ1альних громад е низка важли-вих чинник1в. Перше, що можна в1дм1тити, це ф1-нанси об'еднано! територ1ально! громади охоплю-ють територ1ю дек1лькох населених пункпв, в1дбу-ваеться пряме залучення до процесу управлшня представник1в ус1х населених пункпв, що приводить до посилення контролю за повноцшним напо-вненням бюджету та сприяе конкуренци окремих адм1н1стративних одиниць у повноцшному напов-ненн1 бюджету об'еднано! територ1ально! громади. По-друге, сьогодн1 в нашш держав1 в1дсутн1й дос-в1д управлшня фшансами об'еднано! територ1аль-но! громад1, тому, з одного боку, д1я чинника обме-жуе п1дтримання високого темпу реформування м1-сцевих фшанав та спричиняе труднощ1 у виршенш поточних проблем управл1ння ф1нансами об'еднаних територ1альних громад, з шшого боку, з'явля-еться можлив1сть переривання спадкових недол1к1в у ц1й сфер1, в тому числ1 створюеться сприятливе середовище для викор1нення корупци у сфер1 м1с-цевих ф1нанс1в. По-трете, сьогодн1 активно запро-ваджуються прям1 м1жбюджетн1 в1дносини м1ж бюджетом об'еднано! територ1ально! громади та дер-жавним бюджетом, це, в свою чергу, гарантуе об'еднан1й територ1альн1й громад1 обсяг м1жбю-джетних трансферт1в, розрахований для ус1х бю-джет1в м1сцевого самоврядування за допомогою ун1версально! формули, проте обсяг таких м1жбю-джетних трансферт1в мае бути достатн1м для фшан-сування насамперед соц1ально! сфери об'еднано! територ1ально! громади, оск1льки значно усклад-нюються можливост1 отримання фшансово! п1дтри-мки об'еднано! територ1ально! громади для таких ц1лей бюджету з шших вид1в бюджет1в. По-четве-рте, в1дбуваеться активна концентрация значних ф1-нансових ресурс1в у бюджет1 об'еднано! територ1а-льно! громади, тому з'являеться потужний ресурс, який спроможний зд1йснювати помггаий вплив на соц1ально-економ1чний розвиток об'еднано! тери-тор1ально! громади [11].
При цьому дуже активно зростае значення яшсного планування та прогнозування розвитку об'еднано! громади та спрямування ресурс1в на правильно визначеш в ньому прюритети та ц1л1. Суттеве зростання обсягу ф1нансових ресурс1в, якими розпоряджаються органи управл1ння об'еднано! територ1ально! громади, приводить до шдви-щення ризишв несправедливого !х розпод1лу або неефективного використання. По-п'яте, чинне за-конодавство, яке регламентуе функцюнування об'еднаних територ1альних громад, передбачае, що
яшсть та доступшсть публiчних послуг, що нада-ються в об'еднанш територiальнiй громадi, не мо-жуть бути нижчими, нiж до об'еднання.
Реалiзацiя вказано! норми передбачае врахування потреб на належне забезпечення публiчних послуг пвд час планування i здiйснення видатк1в бюджету об'еднано! територiально! гро-мади [15].
Основними завданнями будь - якого бюджету об'еднано! територiально! громади на середньост-рокову перспективу е:
- концентращя ресурсiв бюджету на виконаннi прюритетних цiлей та завдань, спрямованих на со-цiально-економiчний розвиток територiально! громади, передбачених Концепщею iнтегрованого ро-звитку визначених мiською владою та !! виконав-чим комiтетом;
- створення умов для соцiально - економiчного розвитку об'еднано! територiально! громади вщпо-вiдно до европейських стандарпв мiсцевого само-врядування;
- змiцнення фiнансово-економiчно! самостш-ностi об'еднано! територiально! громади;
- формування збалансованого та реалютичного бюджету на основi реальних показнишв економiч-ного i соцiального розвитку об'еднано! територiа-льно! громади з урахуванням основних результатiв реалiзацi! структурних реформ в Укра!нi, досяг-нення вiдповiдностi та узгодженостi на вах стадiях бюджетного процесу;
- активiзацiя щдприемницького потенцiалу, зниження частки тшьово! економiки для щдви-щення податкоспроможносп;
- пвдвищення рiвня обгрунтованостi бюджетного планування шляхом встановлення взаемозв'я-зку бюджетних показник1в iз стратепчними цiлями соцiально-економiчного розвитку об'еднано! тери-торiально! громади та планування бюджету на сере-дньострокову перспективу;
- забезпечення стабшьного функцiонування бюджетних установ та виконання заходiв, передбачених мюькими цiльовими програмами, подальше змщнення матерiально-технiчно! бази бюджетних закладiв;
- щдвищення результативностi та ефективно-сп управлiння бюджетними коштами шляхом за-стосування дiевих методiв економi!, здшснення оп-тимiзацi! витрат бюджету;
- забезпечення в повному обсязi потреби в аси-гнуваннях на: оплату пращ пращвнишв бюджетних установ вщповвдно до встановлених чинним зако-нодавством умов оплати працi та розмiру мшмаль-но! заробiтно! плати; проведення розрахунк1в за електричну, теплову енерпю, водопостачання, во-довiдведення та природний газ, як1 споживаються бюджетними установами i органiзацiями, не допус-каючи будь-яко! прострочено! заборгованостi iз за-значених видатк1в;
- забезпечення економного режиму викорис-тання енергоносi!в, в тому чи^ шляхом спряму-вання коштiв бюджету на впровадження енергоефе-ктивних та енергозберiгаючих проектiв в бюджет-нiй сферi;
- забезпечення подальшо! реалiзацi! заходiв медично! реформи вщповвдно до Закону Укра!ни «Про державш фiнансовi гарантi! медичного обслу-говування населення»;
- забезпечення подальшо! реалiзацi! реформу-вання загально! середньо! освiти згвдно з Концепщею «Нова укра!нська школа»;
- шдвищення ефективносп видатк1в розвитку шляхом спрямування коштiв в першу чергу, на заходи неввдкладного характеру, роботи, пов'язаш iз зак1нченням будiвництва, капитального ремонту, реконструкцi! та реставрацi!, на реалiзацiю швести-цiйних проектiв з урахуванням результапв оцiнки !х економiчно! ефективностi;
- залучення додаткових фшансових ресурсiв шляхом здiйснення мiсцевих запозичень, в тому чи-слi, вщ мiжнародних фiнансових установ.
Прогноз грунтуеться на принципах збалансо-ваностi, обгрунтованосл, ефективностi та результа-тивностi бюджетно! системи [5].
Щодо досягнення високих шдикативних пока-зники соцiально-економiчного розвитку об'една-них територiальних громад, то вони передбачають, в першу чергу, шдвищення розмiру прожиткового мiнiмуму, шдвищення розмiру мiнiмально! заробiт-но! плати та посадового окладу (тарифно! ставки) працiвника I тарифного розряду Сдино! тарифно! сгтки, наступним кроком е збiльшення видатшв бю-джетних установ на оплату комунальних послуг та енергоносi!в з урахуванням прогнозу шдексу цiн виробник1в, а також збiльшення iнших видатк1в з урахуванням прогнозу шдексу споживчих цiн [15].
Як вже неодноразово зазначалось, внаслвдок бюджетно! децентралiзацi! мiсцевi об'еднанi громади та регюни отримали бтше ресурсiв та впливу на свш розвиток та благополуччя населення, але разом з тим цей факт пришс ризики для мюцево! управлiнсько! елiти щодо iнституцiйно! спроможносп забезпечити розвиток, а не увшти у самообмеженiсть. На жаль, велика кшьшсть органiв мiсцевого самоврядування отримавши додатковi ресурси не спромоглась використати !х на розвиток мiсцево! економши та людського капiталу, заста-вити «грошi заробляти грошi», а б№шосп випад-к1в, як показуе практика, було прийнято рiшення покласти щ кошти на депозитнi рахунки в комер-цiйнi банки. Якщо таке ршення частково виправдо-вуе дп новостворених об'еднаних територiальних громад, яш у сво!й бiльшостi ще не завершили ос-таточну iнвентаризацiю сво!х активiв та пасивiв та не визначились iз стратегiчними цiлями, то для ш-ших органiв мюцево! влади - цей факт скорше свi-дчить про вiдсутнiсть будь-якого планування на перспективу та шституцшно! спроможносп визна-чити стратегш розвитку для свое! громади.
Так, за офщшними даними про стан виконання мюцевих бюджетiв, станом на 1 жовтня 2018 року залишки коштiв загального фонду мiсцевих бюд-жетiв склали 52,8 млрд грн, у т. ч. на депозитних рахунках в банках знаходиться 9,1 млрд грн.
Для ефективного використання кошпв Державного фонду репонального розвитку як об'една-
ним територ1альним громадам, так 1 вс1м шшим органам м1сцевого самоврядування потр1бно, перш за все, самим розумгга, куди мають бути спрямоваш ц1 кошти, адже для громади дуже важливо, щоб кошти в1д Державного фонду рег1онального ро-звитку були використан1 найб1льш ефективно 1 зав-дяки ним були сформоваш нов1 можливост1 для збшьшення доход1в м1сцевих бюджет1в в подаль-шому [12].
Працюючи над Стратег1ею розвитку об'една-но! територ1ально! громади, варто пам'ятати, що цей документ готуеться на середньострокову перспективу, тому в1н мае базуватись на конкурентних перевагах конкретно! об'еднано! територ1ально! громади; в1дпов1дати Стратеги регюнального розвитку област1 та держави, бути реальним та розра-хованим на реальн1 ф1нанси, як1 можна залучити та впровадит в реальш д1!, сам процес п1дготовки мае в1дпов1дати правилам громадсько! учасп 1 лоб1стсь-ко! незаганжованост1 [2].
Стратепчне планування свого розвитку обед-нана територ1альна громада мае здшсиюють на ос-нов1 таких прогнозованих ф1нансових ресурсах: ви-користання власних доход1в бюджету; викори-стання кошт1в Державного фонду рег1онального розвитку на проекти розвитку; використання кошт1в державно! субвенцп на розвиток шфра-структури обеднано! територ1ально! громади; залу-чення кошт1в м1жнародно! техн1чно! допомоги на впровадження 1нновац1йно! роботи [11].
Проект стратег1! мае в1дпов1дати форм1, яка ви-значаеться тим, хто надае кошти на проект, а саме мати ч1тку мету, 1дентиф1кован1 проблеми, як1 в1н вир1шуе, аргументований бюджет, можлив1сть ю-нування створеного об'екта, шституцп п1сля завершения фшансування проекту 1з зовн1шнього дже-рела.
За кошти Державного фонду регюнального розвитку сл1д фшансувати проекти стратег1чного характеру, а не поточш ремонти. Завдання орган1в м1сцевого самоврядування - використати кошти, в першу чергу, на проекти, як1 створюють шфра-структуру, що веде до каштал1зацп земель, фор-мування додано! вартост1, зростання доход1в домо-господарств.
Протягом 2016-2020 рок1в в Укра!ну зайшла досить велика кшьшсть кошт1в у вигляд1 м1жнарод-но! техн1чно! допомоги (МТД), як1 призначеш на п1дтримку децентрал1зац1! та обеднаш тери-тор1альн1 громади:
1. Проект £С «ULIED» - загальна сума 97 млн евро.
2. Проект США «DOBRE» - загальна сума 50 млн дол.
3. Проекти Ради Свропи, Шведського коро-л1вства, Данського корол1вства, Корол1вства Н1дер-ланд1в, Швейцарсько! конфедераций, Ф1нлянд1!, Ка-нади - загалом понад 20 млн евро [15].
Використовуючи кошти Державного фонду регюнального розвитку, субвенцп на розвиток ш-фраструктури об'еднаних територ1альних громад варто дотримуватись певних п1дход1в, як1 б забез-печували: ефективн1сть використання кошт1в,
тобто, кошти мають бути використаш там, де це буде найб1льш ефективно; швидк1 перемоги - пе-рш1 кошти мають бути використаш там, де буде в1-дразу видно результат (наприклад св1тло); довго-тривал1 позитивн1 насл1дки - зростання кап1тал1за-цИ комунального майна та земл1; в1дкрит1сть -люди мають знати куди 1 чому 1дуть ц1 кошти; кон-курентн1сть - кошти витрачаються на основ1 в1дк-ритих тендер1в (правильний тендер економить до 30% кошт1в) [15].
Висновки
Отже, нов1 об'еднан1 територ1альн1 громади на сьогодшшнш день отримали досить значш фшан-сов1 ресурси, !х бюджети стали пропорц1йн1 з бюджетами м1ст обласного значения, а державна тдт-римка розвитку шфраструктури таких громад дала 1мпульс створения у с1льських, селищних та м1сь-ких територ1ях нов1 можливостей для отримаиия людьми повноц1нних послуг в1д м1сцевого самоврядування, яких вони рашше були позбавлен1
Отримання нових повноважень та в1дпов1дних ф1наисових ресурав ставить перед органами м1сце-вого самоврядування об'еднаних територ1альних громад, депутатами в1дпов1дних рад нов1 завдаиия щодо планування та використаиия бюджетних над-ходжень, що в свою чергу потребуе нових знань та вм1нь, тому, головною метою при децентрал1зац1! для влади повинно стати: зробити мешкаиц1в свое! громади самост1йн1шими, передати додатков1 права, а разом з тим 1 обов'язки, як1 дозволять роз-ваитажити "голову" центрально! влади в1д м1сцевих проблем, завдяки децентрал1зац1! кер1вники державного р1вия б1льше будуть займатися загальнодер-жавними проблеми та менше думати про те, як ви-тягнути грош1 з м1сцевих бюджет1в, не загубивши сам1 м1ста та села, в свою чергу, мешкаиц1 громад стануть ближче до влади, а влада — ближче до мешканц1в, тому що влада тепер не у Киев1, а без-посередньо у адм1н1стративному центр1 громади, в1днин1 !х головам вже не вдасться перекладати в1дпов1дальн1сть на абстрактний "Ки!в", людям до-ведеться взяти на себе створення м1ста (села, селища) свое! мри у власш руки, сьогодш, ми лише вчимося керувати сп1льним, тому спочатку буде важко, проте скоро вс1 звикнуть, що з появою перших суттевих пол1пшень у населених пунктах об'еднаних територ1альних громад спостер1гати-меться покращення життевого р1вня, тож не варто остер1гатися зм1н, давайте як найшвидше !х очолю-вати.
Список лiтератури
1. Бюджетний кодекс Укра!ни в1д 08.07.2010 №2 2456-У[ з1 зм1нами та доповнениями [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
2. Колесник Т.В. Регюнальне програмувания як д1евий шструмент сталого розвитку с1льських те-ритор1й// Всеукра!нський Науково-практичний журнал «Економ1ка, ф1нанси, менеджмент» ВНАУ. № 3. 2019. 44-61с.
3. Колесник Т.В. 1нституцшш стимули шдвищення ефективносп державного сектору при деце-нтратзацп. Економжа, фшанси, менеджмент: акту-альнi питання науки i практики. ВНАУ №1.2020. 69-86 с.
4. Луцяк В.В., Пронько Л.М., Колесник Т.В. Маркетинговий менеджмент: навчальний поабник. Вiнниця: ТОВ «ТВОРИ», 2019. 231 с.
5. Маркович Г. Особливосп формування бю-джепв об'еднаних територiальних громад [Елект-ронний ресурс]. Режим доступу: http://galinfo.com.ua/articles/v_chomu_polyagayut_os oblyvosti_formuvannya_byudzhetiv_otg_249352.html
6. Наталенко Н.В. Фiнанси та бюджет об'еднано! громади (навчальний модуль). К.: 1КЦ «Легаль-ний статус», 2016. 72 с.
7. Нездойминога О. £. Особливосп формування бюджету територiально! громади. // Елект-ронне наукове фахове видання «Економiка та сус-пiльство». Випуск 11. 2017. 443-449 с.
8. Школенко В.Ю. Свешнiков С.М., Юрченко В.В., Крижановський В.1. Мiсцевi бюджети як чин-ник стабiльностi розвитку регюшв: навчальний по-сiбник. К., 2016. 41 с.
9. Пелехата О.В. Бюджет розвитку як шстру-мент сшьсько! територiально!' громади в реалiзацi! бюджетно! полiтики економiчного зростання. Соць ально-економiчнi проблеми сучасного перюду Ук-ра!ни. 2013. Випуск6(104). 355-361с.
10. Кириленко О, Малиняк Б, Письменний В, Русiн В. Планування та управлшня фiнансовими ресурсами територiально! громади: навчальний по-сiбник для посадових оаб мiсцевого самовряду-вання. Асоцiацiя мют Укра!ни. - К., ТОВ «ШДПРИеМСТВО «В1 ЕН ЕЙ», 2015. 396 с.
11. Прогноз бюджету Вшницько! MicbKOÏ об'еднано! територiальноï громади на 2021-2022 роки [Електронний ресурс]. Режим доступу: https://www.vmr.gov.ua/TransparentCity/Lists/BudjM ista/ShowContent.aspx?ID=14
12. Самборська О.Ю., Колесник Т.В. Оцiнка сучасного стану та напрями розвитку об'еднаних територiальних громад в умовах децентралiзацiï. Економiка АПК. Ки!в. 2019. №11. С.96-105
13. Татарин Н.Б. Мiсцевi бюджети як фшан-сова база мюцевого самоврядування. Науковий вю-ник Ужгородського нацiонального унiверситету. Серiя: Мгжнародш економiчнi ввдносини та свiтове господарство. 2017. Вип. 11. 159-162 с.
14. Тарасова В. Кадрове забезпечення в об'еднаних територiальних громадах [Електронний ресурс]. Укра!на: поди, факти, коментарг 2017.№ 12. 30-41 с. Режим доступу: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2017/ukr 12.pdf. Назва з екрану.
15. Ткачук А.Ф. Про бюджет i не тшьки. Спецiально для об'еднаних територiальних громад. К.: 1КЦ «Легальний статус». 2016. 76 с.
16. Kolesnyk, T., Samborska, O., Talavyria, M., Nikolenko, L. Problems and Perspectives in Management.Ensuring the sustainable development of the Ukrainian agrarian sector in conditions of globalization. Problems and Perspectives in Management. Volume 16. Issue 3. 2018. P. 245-25 с.
17. Pronko L., Kolesnik T., Samborska O. Activities of united territorial communities as a body of local government in the conditions of power decentralization in Ukraine. Baltic Journal of Economic Studies. Volume 4, Number 2. Rigа: Pablishing House "Bultija Publishing, Volume 4. No.2. 2018. P. 184-190.
