Реструктуризація доходів місцевих бюджетів в умовах бюджетної децентралізації Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

5. Довщннк банкв. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.bank.gov.ua

6. Постанова Правлшня Национального банку Украши вiд 17.11.2014 р., № 723 "Про зат-вердження Змiн до 1нструкци про порядок регулювання дiяльностi банюв в Украiнi". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.bank.gov.ua

7. Шульга Алла. Результати дiагностики i стрес-тестування банюв Украши жодним чином не впливають на визнання ix проблемними вiд 21.10.2014 / Алла Шульга. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://bank.gov.ua/control/uk/publish/

8. Постанова Правлшня Национального банку Украши № 328 вщ 21.05.2015 р. "Положення про порядок подання ведомостей про структуру власност банку". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.bank.gov.ua.

Руденко З.М. Структурные изменения Национального банка Украины и банковской системы во время кризиса 2014-2015 годов

Исследованы структурные изменения, которые произошли в Национальном банке Украины, а также в банковской системе. Охарактеризованы поэтапные изменения структуры, а также исследована работа новых структурных единиц НБУ, таких как Комитет по монетарной политике и Общественный совет. Согласно уменьшению территориальных единиц НБУ проанализирована работа юридически самостоятельных банков по областным центрам. Указаны антикризисные меры НБУ в 2014-2015 гг., касающиеся работы банковской системы, а также в соответствии с этими изменениями представлены данные по банкам с участием государства.

Ключевые слова: Национальный банк Украины, банковская система, антикризисные меры, юридически самостоятельные банки, банки с участием государства.

Rudenko Z.M. Structural Changes in the National Bank of Ukraine and the Banking System during the Crisis of the Biennium 2014-2015

The structural changes that took place in the National Bank of Ukraine and the banking system are studied. Milestone changes in the structure are characterized. The work of new NBU structural units such as the Committee on Monetary Policy and Social Council is studied. According to the NBU reduction units, performance of legally independent banks in regional centres is analysed. Some anti-crisis measures of NBU in the biennium 2014-2015 are indicated. Concerning the banking system and in accordance with these amendments submitted data on banks with state participation.

Keywords: National Bank of Ukraine, banking, crisis measures, legally independent banks, banks with state participation.

УДК336.14.352 Доц. Р.С. Сорока, канд. екон. наук -Львiвський ДУВС;

лаборант М.П. Сорока - НЛТУ Украхни, м. Львiв

РЕСТРУКТУРИЗАЦ1Я ДОХОД1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УМОВАХ БЮДЖЕТНО1 ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦН

Бюджетна децентралiзацiя мюцевих органов влади е одшею з основних екожишч-них реформ в краИ. У рамках бюджетно!' децентралiзацií уряд прагне забезпечити фь нансову автономвд мюцевих бюджепв, змшивши з 2015 р. порядок розподшу податко-вих i неподаткових надходжень мiж державним та мюцевими бюджетами. Додатковi кошти можна буде залучити за рахунок нових джерел доходiв, що спрямовуються без-посередньо в мiсцевi бюджети. По-перше, це податок на нерухоме майно, по-друге -акцизний податок з реалiзацi'í суб'ектами господарювання роздрiбно'í торгiвлi шдакциз-них товарiв, по-трете - в бюджети об'еднаних територiальних громад зараховуватимуть 60 % податку на доходи фiзичних оиб.

Ключовi слова: бюджетна децентралiзацiя, мiсцевi бюджети, доходи, податковi надходження, мiсцевi органа влади, евроштеграпдя.

Постановка проблеми. Прагнення украшського народу бути повноп-равним членом европейсько! спiльноти привело до незворотних змiн у полиич-ному та економiчному векторах розвитку краши. Безперечно, цi евроштегра-цшш прагнення мають супроводжуватися кардинальними реформами, ят наб-лижатимуть нашу крашу до европейських стандартов. Однiею iз таких важли-вих реформ е бюджетна децентралiзацiя мiсцевих органiв влади, яка передбачае передусiм забезпечення фшансово! автономií мiсцевих бюджетов. З метою ре-алiзацií бюджетно! децентралiзацií внесено низку ктотних змiн у бюджетно-по-даткове законодавство Украши. Все це зумовлюе актуальнiсть теми дослiдження.

Стан дослщження. Цiй темi придiляють значну увага, оскiльки фшансо-ва незалежнкть органiв мiсцевого самоврядування неможлива без наявносп у кожного органу влади власного бюджету. Так, проблеми формування i викорис-тання мiсцевих бюджетов дослiджено у наукових працюх В. Дем'янишина, М. Карлiна, О. Кириленко, К. Павлюк, Ю. Пасiчника, Л. Сафоново!, В. Федосова та ш. Разом з тим залишаються не дослiдженими практичнi аспекти впливу бюджетних трансформацiй на розвиток мкцевих бюджетiв Украши.

Постановка завдання. Метою до^дження е узагальнення змiн у бюджетному законодавствi Украши та ощнювання !х впливу на дохiдну частину мiсцевих бюджетов.

Виклад основних положень. Кшець 2014 р. i початок нового 2015 р. оз-наменувався iстотним коригуванням норм Бюджетного i Податкового кодексiв Украши, що дае змогу цi новацл украшського уряду, затвердженi Парламентом, смшиво вважати початком ново! епохи бюджетних i податкових правил в Укра-1ш. Не акцентуючи уваги на оновлених податкових правилах, що безперечно буде предметом майбутнього дослщження, з 1 счня 2015 р. Украша отримала й нову схему роботи бюджетно! системи, особливо у сферi формування доходов та фiнансування видаткiв мкцевих бюджепв.

Повноваження, фiнансовi ресурси i контроль - три кити, на яких ба-зуеться ефективна модель мкцевого самоврядування. У рамках бюджетно! де-централiзацií уряд прагне забезпечити фшансову автономiю мiсцевих бюдже-пв, змiнивши з 2015 р. порядок розподшу податкових i неподаткових надхо-джень мiж державним та мкцевими бюджетами (рис.). Як видно з цього рисунку, джерел доходiв мкцевих бюджепв побiльшало, що свiдчить про намiр центрально! влади подiлитися з регюнами частиною податкових i неподаткових надходжень.

Серед основних новацш у сферi неподаткових надходжень варто видши-ти передачу в регюни коштiв ввд оплати адмiнiстративних послуг та державного мита. Однак у державному бюджета все ж залишаться деят доходи вiд цiеí статтi. Туди буде надходити половина адмiнiстративного збирання вiд державно! реестрацií прав на нерухоме майно та !х обтяжень i державно! реестрацií юридичних осiб i фiзичних осiб-пiдприемцiв.

!стотш трансформацл вiдбулися у складi основного методу формування доходов бюджету - податкових надходженнях.

Податков1 надходження до бюджету

I

Закриглеш

I

I

Регульоват

За державним бюджетом

I

За мкцевим бюджетом

I

На р1вш державного й мкцевих бюджет1в

I -

На р1вш мкцевих бюджет1в

ПДВ

Акцизный податок

Податок на прибуток шдприемств державно! власносп

Податок на доходи ф1зичних ОСЛО з пасивних доход ¡в та вшськовий зб1р

Вв1зне та вив1зне мито

Рентна плата за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового кондесату; рентна

плата за транспортування

нафти та нафтопродукпв мапстральними нафтопроводами та нафтопродуктопро-водами, транзитне транспортування трубопроводами природного газу та а\паку територ1ею Украши

Рентна плата за

користування радючастотним ресурсом Украши

Податок на прибуток шдприемств мунщипально! власносп

Податок на майно

Платеж за ресурси мюцевого значения

Сдиний податок

Державне мито

Мсцев1 податки \ збори

Еколопчний податок П=

Державний бюджет-20%

Мюцев1 бюджета -8(

Рентна плата за спещальне

використання л1сових рссл рс1в в частиш деревини, заготовлено! в порядку рубок головного користування; за спещальне

використання води (кр1м рентно! плати за спещальне використання води водних об'екпв мюцевого значения)

Державний бюджет-50%

Обласш бюджети-50%

Рентна плата за користування надрами для видобування юрисних копалин загальнодержавнош значения

I

Державний бюджет-75%

Обласш бюджети-25%

Податок на прибуток комерщйних пщприемств (недержавних)

Державний бюджет -90% Обласний бюджет або бкджет м. Киева-10%

Податок на доходи ф1зичних ОСЛО

Податок на доходи

ф1зичних ос1б —

Обласний бюджет-15%

Районний бюджет, бюджета \iicT обласного значения та

бюджет об'еднаних територ1альних громад-60%, у м.Киев1-40 %

Еколопчний податок

Обласний бюджет-55%

Бюджет територ1ально! громади-25%

До бюджеив мюцевого

самоврядування зараховуються единий податок, податок на майно (складаегься з податку на нерухоме майно, вщм1нне

вщ земельно! диянки. транспортного податку та плати за землю) та акцизний податок з реашзаци суб'ектами шсподарювання роздр1бно! торпвш пщакцизних то вар ¡в

Державний бюджет-25%, а з податку на доходи ф1зичних ослб. що сплачуеться (перераховуеться) на тсриторп м1ста Киева-60%

М1сцев1 бюджети-75% або 40 %

Рис. РозподЫ податкових надходжень м1ж ланками бюджетной системи

Так, зокрема уряд передае мюцевим бюджетам: • 10 % податку на прибуток шдприемств приватного сектору економ1ки (кр1м податку на прибуток шдприемств державно'1 власносп);

• 80 % еколопчного податку;

• 50 % рентно! плати за спецiальне використання люових ресурсiв у частинi дере-вини, заготовлено!' в порядку рубок головного користування;

• 50 % рентно'! плати за спещальне використання води (^м рентно! плати за спещальне використання води водних об'eктiв мюцевого значения);

• 25 % рентно! плати за користування надрами для видобування корисних копа-лин загальнодержавного значення.

Надходження вiд податку на доходи фiзичних осiб також вщбуватиметь-ся за новими правилами:

• 60 % податку зараховують до загального фонду бюджетiв мiст обласного (рес-публiканського) значення, районних бюджеив чи бюджетiв об'еднаних терито-рiальних громад, що створюються згiдно iз законом та перспективним планом формування територiй громад;

• 15 % потрапляють у дохiд загального фонду обласних бюджетiв;

• 40 % направляють до бюджету Киева;

• 25 % скеровують до державного бюджету, а з податку на доходи фiзичних оиб, що сплачуеться (перераховуеться) на територн Киева - 60 %. Також до державного бюджету зараховуються надходження вщ податку на доходи фiзичних оиб з пасивних доходiв (проценти за депозитами) та вшськовий збiр. Ввдбулися змiни в структурi розподшу еколопчного податку. До державного бюджету буде надходити 20 % кошпв ввд нього (у дореформенi часи зара-ховувалось 65 %), а до мкцевих бюджетiв, вiдповiдно, - 80 %. Якщо розглядати розподал коштiв за рiвнями мкцевих бюджетов, то в обласнi бюджети буде зара-ховуватися 55 % еколопчного податку (у дореформеш часи зараховувалось 10 %), а в бюджети територiальних громад - 25 % коштш. Для столицi дie своя система, i в бюджетi Киева залишатиметься 80 % цих податкових надходжень.

До бюджетiв мiсцевого самоврядування зараховуються единий податок, податок на майно (складаеться з податку на нерухоме майно, вiдмiнне вiд земельно! далянки, транспортного податку та плати за землю) та акцизний податок з реалiзащí суб'ектами господарювання роз^бно! торгiвлi тдакцизних то-варiв. На перший погляд, джерел доходiв у сшьських, селищних i мiст районного значення бюджепв побшьшало. Але водночас законотворцi позбавили такi ради надходжень вiд податку на доходи фiзичних осiб (у дореформеш часи таи бюджети отримували 25 % податку на доходи ввд роботодавщв, зареестрованих на територп вiдповiдного села, селища, мiста).

Джерела надходжень спещального фонду мiсцевих бюджетов доповнили надходженнями в рамках програм допомоги i грантiв мiжнародних фшансових органiзацiй та 6С. Водночас iз перелiку випали скасованi збори (за першу реестращю транспортного засобу, за провадження деяких видiв шдприемниць-ко!', а також еколопчний податок (вш перекочував у доходи загального фонду).

Крш змiни складових доходно!' частини загального фонду мiсцевих бю-джепв та порядку розподшу податкових i неподаткових надходжень мiж дер-жавним та мiсцевими бюджетами в напрямi забезпечення фiнансовоí незалеж-ностi останшх, у сферi доходiв мiсцевих бюджепв вiдбулися iншi змiни, а саме:

• в оновленому Бюджетному кодеки Укра!ни тепер i не згадуеться про кошики доходiв мiсцевих бюджетiв, а також про перелш доходiв, що враховуються (чи не враховуються) при визначент мiжбюджетних трансфертiв;

• доходи кожного рiвня мiсцевих бюджетiв нинi визначет окремими статтями Бюджетного кодексу Укра!ни. Так, доходи мiст республiканського Автономно! Республши Крим та обласного значення, мiст Киева та Севастополя, районних бюджетiв, бюджетiв об'еднаних територiальних громад, що створюються зпдно iз законом та перспективним планом формування територш громад перелiченi у вiдредагованiй ст. 64 Бюджетного кодексу Укра!ни; доходи бюджету Автономно! Республши Крим та обласних бюджетiв - у змшенш ст. 66 Бюджетного кодексу Укра!ни, а доходи мют районного значення, сiльських i селищних бюдже-тiв перелiченi у вщредагованш ст. 69 Бюджетного кодексу Укра!ни.

Особливу увагу в оновленому Бюджетному кодека Украши придшили бюджетам об'еднаних територiальних громад, що створюються зпдно iз законом та перспективним планом формування територш громад. Зокрема, бюдже-ти об'еднаних територiальних громад формуються в термiн до 15 жовтня за виз-наченими для них доходами i видатками. Об'еднаш громади отримають весь спектр повноважень та фшансових ресурс1в, що !х наразi уже мають мiста обласного значення, зокрема прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом (зараз прямi вiдносини мають лише обласп, райони, мiста обласного значення), державш субвенцп. Таке об'еднання громад за логiкою мае не просто бшьше повноважень, але й набагато бшьшу дохвдну базу, шж, наприклад, сiльський бюджет. Адже зараз сшьсью бюджети позбавленi основного бюдже-тоутворювального джерела - податку на доходи фiзичних осiб, який зарахо-вуеться до районного бюджету i лише пiсля об'еднання територiальних громад 60 % податку на доходи ввд роботодавщв, зареестрованих на об'еднанш терито-рц вiдповiдних сш, селищ, мкт буде зараховуватись до бюджепв об'еднаних те-риторiальних громад на фшансування власних повноважень.

Парламент прийняв змiни до Податкового та Бюджетного кодекав, якi уже розширили фiнансовi можливосп мiсцевого самоврядування, а в майбутньому дають змогу зробити економiчно самодостатнiми та спроможни-ми i новi об'еднанi громади.

Висновки. Президент Украши Петро Порошенко назвав бюджетну де-централiзацiю однiею з основних економiчних реформ у краíнi.

Глава держави впевнений, що дерегулящя економжи та бiзнес-процесiв, скорочення витрат на державний апарат, поряд з реальною бюджетною децен-тралiзацiею, що надае широт можливосп регiонам, е ключовими економiчними реформами в Украíнi на поточному еташ [4].

Бюджетна децентралiзацiя дасть мiсцевим бюджетам мшьярди гривень додаткових ресурсiв. За попередшми розрахунками, рiст ресурсу мiсцевих бю-джетiв у 2015 р. становитиме близько 39,2 млрд грн [3]. Додатковi кошти мож-на буде залучити за рахунок нових джерел доход1в, що спрямовуються безпосе-редньо в мкцев1 бюджети. По-перше, це податок на нерухоме майно, в1дмшне в1д земельно!' д1лянки - при цьому його базу розширюють за рахунок залучення до оподаткування комерцшного (нежитлового) майна, по-друге - акцизний по-

даток з ре^зацц суб'ектами господарювання роздабно! торгiвлi пiдакцизних TOBapiB за ставкою до 5 % вартосп pеалiзованого товару, по-трете - пiсля доб-ровшьного об'еднання кшькох бюджетiв мiсцевого самоврядування (сiльськi, селищнi, MicbKi бюджети) у бюджет об'еднано! теpитоpiальноí громади вони от-римають 60 % податку на доходи фiзичних осiб. Куди спрямовувати отpиманi гpошi будуть виpiшувати самi мiсцевi ради.

Передусш кардинальш зрушення вiдчують мiсцевi бюджети - децентра-лiзацiя почалася 3i змш у фiнансовiй основi цих бюджепв. Але разом i3 новими джерелами доходов i повноваженнями в бюджетнш сфеpi вони отримали новi статп видаткiв. Також змiнено деякi оpганiзацiйнi моменти в бюджетному процесс Дослiдження зазначених аспектов i е перспективою майбутшх дослiджень у цш сфеpi.

Лiтература

1. Бюджетний кодекс Украши вщ 08.07.2010 р., № 2456-VI. [Електронний ресурс]. - Дос-тупний з http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

2. Податковий кодекс Украши вiд 02.12.2010 р., № 2755-VI. [Електронний ресурс]. - Дос-тупний з http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.

3. Гройсман В. Навщо нам децентралiзацiя? : стаття / В. Гройсман. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.pravda.com.ua/articles/2015/06/22/7072007.

4. Семенов А. Mi^^i грошi : стаття / А. Семенов. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.news.finance.ua/ua/news/343413.

СорокаР.С., СорокаМ.П. Реструктуризация доходов местных бюджетов в условиях бюджетной децентрализации

Бюджетная децентрализация местных органов власти является одной из основных экономических реформ в стране. В рамках бюджетной децентрализации правительство стремится обеспечить финансовую автономию местных бюджетов, изменив с 2015 г. порядок распределения налоговых и неналоговых поступлений между государственным и местными бюджетами. Дополнительные средства можно будет привлечь за счет новых источников доходов, направляемых непосредственно в местные бюджеты. Во-первых, это налог на недвижимое имущество, во-вторых - акцизный налог с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли подакцизных товаров, в-третьих -в бюджеты объединенных территориальных общин будут зачислять 60 % налога на доходы физических лиц.

Ключевые слова: бюджетная децентрализация, местные бюджеты, доходы, налоговые поступления, местные органы власти, евроинтеграция.

Soroka R.S., Soroka M.P. Restructuring of Local Budgets in Terms of Fiscal Decentralization

Fiscal decentralization of local government is supposed to be one of the most important economic reforms in the country. Within the fiscal decentralization the government is committed to provide financial autonomy of local budgets from 2015 changing the order of distribution of tax and non-tax revenues between the state and local budgets. Additional funds can be attracted by new sources of income allocated directly to local budgets. Firstly, a tax on real estate, and secondly - the excise tax on implementation of undertakings retailers of excisable goods, thirdly - 60 % tax on personal income will be credited into the combined budgets of local communities.

Keywords: fiscal decentralization, local budgets, income tax revenues, local governments, euro integration.