CC BY
20JURIDICAL SCIENCES
ОСОБЛИВОСТ1 ПРОЦЕДУРИ ОСКАРЖЕННЯ Р1ШЕННЯ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ДИСЦИПЛ1НАРНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 ДО ПРАЦ1ВНИК1В НАЦЮНАЛЬНО1 ПОЛЩП
Журавель О.€.
кандидат юридических наук, доцент кафедри цившьно-правових дисциплгн Днтропетровського державного унгверситету внутргшнгх справ
PECULIARITIES OF THE PROCEDURE FOR APPEALING THE DECISION ON THE
APPLICATION OF DISCIPLINARY RESPONSIBILITY TO NATIONAL POLICE OFFICERS
Zhuravel O.
candidate of legal sciences,
аssociate Professor of Civil Law, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
Анотащя
У статп здшснено аналiз шдстав i порядку оскарження ршень про застосування дисциплшарно! вщ-повщальносл, з'ясування вад тако! дiяльностi та виокремлення шляхiв !х вирiшення. Дослщжено процедуру: вщомчого оскарження (позасудового) - шляхом звернення 3i скаргою щодо накладення на не! дис-циплiнарного стягнення до старшого прямого начальника, та судового оскарження - шляхом подання ад-мшютративного позову з приводу оскарження ршення керiвника щодо застосування до особи адмшстративного стягнення.
Abstract
The article analyzes the grounds and procedure for appealing against decisions on the application of disciplinary liability, clarifying the shortcomings of such activities and identifying ways to address them. The procedure of: departmental appeal (extrajudicial) - by filing a complaint against the imposition of a disciplinary sanction on the senior direct supervisor, and a court appeal - by filing an administrative lawsuit to appeal the decision of the head of the administrative penalty.
Ключов1 слова: дисциплшарна вщповщальшсть, дисциплшарне стягнення, оскарження, ввдомче (по-засудове оскарження), судове оскарження.
Keywords: disciplinary liability, disciplinary sanction, appeal, departmental (extrajudicial appeal), court appeal.
Актуальшсть статть На даний час правове за-безпечення шституту дисциплшарно! вщповщально-сп е ще досить далеким до досягнення стадй остаточного оформлення. У цариш законодавчого регламен-тування дисциплшарно!' вщповщальносп державних службовцiв на порядку денному стопъ суттева проблема - опрацювання основоположного, спiльного для вах видiв державних службовцiв закону, який чь тко визначав би поняття «дисциплшарна вщповщаль-тсть», «дисциплшарний проступок», а також загальнi й конкретт склади посадових проступкiв, iншi пи-тання, пов'язанi iз застосуванням дисциплшарно! вщ-повiдальностi.
Нацiональна полiцiя Украши вiдiграе важливу роль у реалiзацii функцiй демократично!, сощаль-но!', правово! держави. Особам, що перебувають на службi в Нацiональнiй полiцii (далi - НП), нада-ються владш повноваження, здiйснюючи якi, вони представляють державу, а тому тiльки вщповща-льне !х ставлення до виконання наданих повнова-жень забезпечуе нормальну реалiзацiю поставле-них перед органами завдань.
У системi суспiльних вщносин службова дис-циплiна осiб рядового та начальницького складу Нацiональноi полщп займае особливе мiсце. Вона представляе собою рiзновид етичних та правових
вiдносин, характеризуеться високою категоричш-стю й жорсткiстю зв'язкiв. Доводиться констату-вати, що iнститут дисциплшарно!' вщповщальносп в його iснуючому виглядi не повною мiрою забезпечуе виршення завдання пiдтримки в НП Укра!ни належно!' службово! дисциплiни. Пiдтвердженням цьому служить стiйка тенденцiя зростання числа порушень службово! дисциплiни та законносп серед особового складу НП.
Так, у 2020 рощ до дисциплшарно! вщповща-льностi було притягнуто 25309 осiб рядового та начальницького складу НП, а у 2019 рощ майже на твтори тисячi бiльше (26749 оаб). Щорiчно до ди-сциплiнарноi вщповщальносп притягуеться, в се-редньому 12-15 % особового складу НП [1; 2]. На думку вчених, причиною цього е недосконалють за-конодавства про дисциплiну i подекуди його супе-речливiсть.
Анатз останнiх дослщжень i публiкацiй, в яких започатковано розв'язання даноТ проблеми
вказуе, що iз затвердженням нового Дисциплшар-ного статуту НП пожвавилася увага щодо законносп притягнення до дисциплшарно! вщповщально-сп осiб рядового та начальницького складу. Водно-час, слщ констатувати, що застосування заходiв дисциплшарно! вщповщальносп до працiвникiв
НП i особливо зв№нення з посади доволi часто здшснюеться з порушенням законодавства, iнодi е просто способом усунення з посади пращвника, який е неугодним керiвнику, з подальшим висунен-ням кандидата, який е лояльним керiвництву. Остання обставина в окремих випадках е створен-ням умов вчинення корупцшних дiянь.
Тому завданнями дано! науково! статтi е здш-снення аналiзу пiдстав i порядку оскарження рь шень про застосування дисциплшарно! вщповвда-льностi, з'ясування вад тако! дiяльностi та виокре-млення шляхiв !х вирiшення.
Виклад основного матерiалу. Стадiя оскарження рiшення у дисциплшарному провадженнi е факультативною, тобто наступае не завжди i И шщшвання залежить вiд волi особи, яка притяг-нута до дисциплшарно! вщповщальностг Мож-ливiсть оскарження рiшення про застосування дисциплшарного стягнення е гарантом законно-стi та обгрунтованостi притягнення пращвника НП до дисциплшарно! вщповщальносп, засобом виправлення можливих помилок дисциплшарно! практики, що допускаються прямими начальниками на попередшх стадiях дисциплшарного про-вадження.
Законодавством передбачено двi форми оскарження ршення про застосування дисципль нарного стягнення:
1) вiдомче оскарження (позасудове) - шляхом звернення зi скаргою щодо накладення на не! дисциплшарного стягнення до старшого прямого начальника - аж до Мшстра внутршшх справ Ук-ра!ни, вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про Дисцип-лiнарний статут Национально! полщп Укра!ни» [3];
2) судове оскарження - шляхом подання адмь шстративного позову з приводу оскарження рь шення керiвника щодо застосування до особи ад-мiнiстративного стягнення, ввдповвдно до п.2 ч.1 ст.19 КАСУ в якому визначено, що до компетен-ци адмiнiстративних судiв Укра!ни вiдноситься, зокрема, розгляд та виршення спорiв з приводу прийняття громадян на публiчну службу, И про-ходження та звiльнення з публiчно! служби [4]. Таким чином сшр мiж керiвником, який наклав дисциплшарне стягнення на працiвника НП в процеа проходження ним державно! публiчно! служби мае вирiшуватись в адмшютративному судi.
Порядок позасудового оскарження ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу визначаеться в роздш п'ятому Закону Укра!ни «Про Дисциплiнарний статут Нацюнально! полiцi! Укра!ни».
Основне призначення стади оскарження рь шення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу е перевiрка законностi та обгрунтованостi прийняття ршення про застосування заходiв дисциплшарного впливу.
Оцiнцi ступеня законностi ршення про застосування дисциплшарного стягнення пвдлягають:су-ворють рiшення (наприклад, стягнення не вщповь дае характеру проступку); необгрунтовашсть рь шення (наприклад, не вивчеш всi обставини
справи); незаконшсть рiшення (наприклад, застосо-вано стягнення, що не передбачено законом або рь шення прийнято не уповноваженим на те суб'ектом).
Аналiз ряду процесуальних дш на стадi! оскарження ршення про застосування заходiв дисциплшарного впливу, дозволяе виокремити такi етапи оскарження: 1) звернення особи або шших оаб, трудових колективiв або оргашзацш, як1 здшсню-ють правозахисну дiяльнiсть з вимогою про захист законних прав та iнтересiв особи, у ввдношенш яко! прийнято ршення про застосування заходiв дисци-плшарного впливу; 2) перегляд прийнятого рь шення про застосування заходiв дисциплшарного впливу (перевiрка подстав для перегляду прийнятого ршення про застосування заходiв дисциплшарного впливу; з'ясовуються таш даш: чи мали мюце обставини, якими обгрунтовуються вимоги, та якими доказами вони п1дтверджуються; чи е iншi фактичнi данi, яш мають значення для вирiшення справи, та докази на !х шдтвердження; чи належить задовольнити вимоги або вщмовити в !х задово-ленш); 3) прийняття рiшення та ознайомлення з ним зацiкавлених осiб (може бути прийняте одне з наступних ршень: а) дисциплiнарне стягнення за-стосовано з додержанням чинного законодавства; б) дисциплшарне стягнення застосовано незаконно, тобто щд час проведення провадження було допу-щенi суттевi порушення матерiальних та процесуальних норм; в) дисциплшарне стягнення застосовано не вщповвдно до характеру дисциплшарного проступку, тобто застосовано надто суворе або за-надто поблажливе дисциплiнарне стягнення).
Щд скаргою слад розумгги звернення з вимогою про поновлення прав i захист законних штере-ав громадян, порушених д1ями (бездiяльнiстю), рь шеннями державних органiв, органiв мюцевого са-моврядування, пiдприемств, установ, оргашзацш, об'еднань громадян, посадових осiб. Закон Укра!ни «Про звернення громадян» [5] наводить загальне визначення скарги, яке слщ iмплемiнтувати в Закон Укра!ни «Про Дисциплiнарний статут Нацiональ-но! полiцi! Укра!ни» [3]. Таким чином тд скаргою в дисциплiнарному провадженш слiд розумiти звернення пращвника оргашв внутрiшнiх справ з вимогою про поновлення прав i захист його законних штереав, порушених ршеннями посадових осiб, як1 уповноважеш розглядати справи про дисциплi-нарш проступки.
Аналiз законодавства свiдчить, що скарги мо-жуть бути подаш на рiшення посадових осiб внасль док яких: порушено права i законнi iнтереси чи сво-боди громадянина (групи громадян);створено пере-шкоди для здшснення громадянином його прав i законних iнтересiв чи свобод; незаконно покладено на громадянина якьнебудь обов'язки або його незаконно притягнуто до вiдповiдальностi.
Зг1дно зi ст. 20 Закону Укра!ни «Про Дисцип-лiнарний статут Нацiонально! полщи Укра!ни» ко-жна особа рядового або начальницького складу мае право оскаржити рiшення щодо накладення на нього дисциплшарного стягнення звернувшись iз скаргою до старшого прямого начальника [3].
Особа рядового або начальницького складу може подати скаргу особисто або через уповнова-жену на це шшу особу. Скарга в штересах особи рядового або начальницького складу за його уповно-важенням може бути подана шшою особою, трудо-вим колективом або оргашзащею, яка здшснюе правозахисну дiяльнiсть.
Дисциплiнарне стягнення може бути оскар-жено протягом трьох мюящв з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено. Пропущений строк для подання скарги може бути поновлено старшим прямим начальником, який мае право накла-дати дисциплшарш стягнення. Старший прямий начальник у разi надходження заяви про поновлення пропущеного строку подання скарги повинен всебь чно та об'ективно розглянути и i прийняти ввдпо-вiдне ршення не пiзнiше 10 днiв тсля надходження заяви. Про результати розгляду заяви про понов-лення пропущеного строку повщомляються особа рядового або начальницького складу, яка !! подала, та начальник, який наклав на не! дисциплшарне стягнення.
Щодо кожно! скарги не шзшше шж у п'ятиден-ний термш мае бути прийняте одне з таких ршень: прийняти до свого провадження; передати для ви-рiшення до тдпорядкованого чи iншого органу внутрiшнiх справ; надюлати за належнiстю до ш-шого органу виконавчо! влади, якщо питання, по-рушенi у зверненш, не входять до компетенцi! ор-ганiв внутрiшнiх справ, про що одночасно повщо-мити автора; залишити без розгляду за наявностi подстав, визначених у ст. 8 Закону Укра!ни «Про звернення громадян».
У разi направлення скарги для перевiрки й прийняття рiшення до пiдвiдомчих органiв внутрь шнiх справ термiн розгляду тако! скарги обчислю-еться з дня надходження його до органу внутршшх справ вищого рiвня й зашнчуеться днем надання вь дповiдi тим органом внутршшх справ, який його розглядав по сутi. В шших випадках термiн розгляду звернень громадян обчислюеться вiд дня !х ре-естрацi!.
Скарги розглядаються i вирiшуються в термiн не б№ше одного мiсяця вiд дня !х надходження, враховуючи вихiднi, святковi та неробочi днi, а тi, яш не потребують додаткового вивчення та прове-дення перевiрки за ними, - неввдкладно, але не шзшше 15 дтв ввд дня !хнього отримання.
За скаргами оаб рядового або начальницького складу, за якими неможливо своечасно зак1нчити перевiрку та прийняти в установлений термш рь шення, виконавець не шзшше шж за три робочi дш до зак1нчення цього термiну письмово доповщае керiвниковi органу внутрiшнiх справ або його за-ступниковi i порушуе питання щодо продовження термшу в межах, установлених законодавством про звернення громадян. При цьому загальний термiн вирiшення питань, порушених у скарз^ не може пе-ревищувати 45 днiв. Про продовження терм^ розгляду автор звернення повщомляеться письмово.
Аналiз практики застосування дисциплшарних стягнень дае можливiсть зробити висновок, що по-
садова особа, яка уповноважена здшснювати розг-ляд справи щодо оскарження дисциплiнарного стягнення приймае одне з таких ршень:1)залишення скарги без задоволення, а ршення про застосування дисциплiнарного стягнення без змши;2) скасування рiшення про застосування дисциплшарного стягнення; 3) скасування ршення про застосування дисциплшарного стягнення та замiна, з тим, щоб воно не було посилено.
Порядок судового оскарження рiшення про застосування заходiв дисциплшарного впливу визна-чаеться нормами КАСУ, i здiйснюеться в загаль-ному порядку розгляду публiчно-правових спорiв.
Аналiз статистичних даних МВС та судово! практики щодо розгляду справ з приводу прохо-дження публiчно! служби свщчить, що оскарженню в судовому порядку тдлягають переважно рiшення керiвництва НП щодо звшьнення особи з оргашв внутрiшнiх справ. Так, у 2019 рощ з 1176 пращвни-шв НП звiльнених за порушення дисциплiни, оска-ржили прийняте ршення 398 осiб, тобто 31,2 % звь льнених, у 2020 рощ з 1265 звшьнених працiвникiв звернулось до суду 425 осiб тобто 38 % [1;2]. Аналiз дiяльностi адмiнiстративних судiв показуе, що бли-зько 30% таких справ вирiшуються на користь по-зивача [6;7]. В бiльшостi таких справ основною т-дставою звiльнення, яка оскаржуеться е дискреди-тащя.
Не розкриваючи змiст процедури судового розгляду справи про оскарження ршення про застосування дисциплшарного стягнення, слщ звернути увагу на !! особливосл, як1 полягають в наступ-ному:
1) позивачем в нш виступае посадова особа НП в1дносно яко! винесено ршення про звiльнення зi служби в НП та !! представники;
2) вщповщачем у справах дослiджувано! кате-горi!, на переконання Верховного Суду, е орган, з якого службовця було звшьнено, а не посадова особа, що прийняла вiдповiдне владне рiшення. Останню у вiдповiдностi до ст. 49 КАС Укра!ни може бути залучено до розгляду справи у якосп третьо! особи, яка не заявляе самостшних вимог, на сторош вiдповiдача, якщо рiшення у цш справi може вплинути на !! права, свободи, iнтереси або обов'язки;
3) критери правово! оцiнки адмшютративним судом дiяльностi суб'екта владних повноважень, наслщком яко! стало звiльнення особи зi служби в ОВС, визначеш у ч. 1 ст. 5 КАС Укра!ни. Так, зок-рема, суди повинш перевiряти, чи була така д1яль-нiсть здiйснена: на шдстав^ у межах та у споаб, що встановленi чинним законодавством; з використан-ням владного повноваження саме з пею метою, з якою воно надано; безсторонньо (неупереджено); добросовкно; розсудливо; з дотриманням принципу рiвностi перед законом; пропорцшно (з дотриманням необхiдного балансу мiж несприятливими наслiдками для прав, свобод та штереав особи i цi-лями, на досягнення яких спрямована така д1яль-нiсть); з урахуванням права особи на участь у про-цесi прийняття ршення щодо не!; своечасно, тобто
протягом розумного строку. Також неабияке значения при вирiшеннi справи за позовом про скасу-вання владного рiшения про звiльнения особи з пу-блiчноi служби та ГГ поновлення на цiй службi мае той факт, чи було таке ршення прийнято обгрунто-вано, тобто з урахуванням всiх обставин, яш мають значення для його прийняття ( п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС Украши);
4) порядок судового оскарження починаеться з формулювання адмiнiстративного позову та по-дання його до адмiнiстративного суду у формi пи-сьмовоГ позовноГ заяви особисто позивачем або його представником. Адмiнiстративний позов може мГстити вимоги про скасування або визнання не-чинним рiшения вiдповiдача - суб'екта владних по-вноважень повшстю чи окремих його положень щодо застосуваиия дисциплiнарного стягнення;
5) КАСУ встановлено, що адмiнiстративний позов може бути подано в межах строку звернення до адмшютративного суду, встановленого Кодексом або iншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публiчну службу, Г! проходження, звiльнения з публГчноГ служби встановлюеться мiсячний строк. Якщо законом пе-редбачена можливiсть досудового порядку вирь шення спору i позивач скористався цим порядком, то для звернення до адмшстративного суду встановлюеться мюячний строк, який обчислюеться з дня, коли позивач дiзнався про ршення суб'екта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на ршення, дii або бездiяльнiсть суб'екта владних повноважень (ст. 99) [4]. Таким чином, Кодекс адмшстративного судочинства Украши вста-новлюе мiсячний строк на звернення до суду, який е значно меншим нiж передбачений Дисциплiнар-ним статутом;
6) за загальним правилом, встановленим ст. 25 КАСУ, адмшютративш справи вирiшуються судом за мюцезнаходженням вiдповiдача. Однак слад мати на увазГ, що у спорах з приводу прийняття оаб на публiчну службу, Гг проходження, звшьнення з пу-блiчноi служби предметом оскарження, як правило, е правовий акт iндивiдуальноi дii та/або дii чи без-дiяльностi суб'екта владних повноважень, яш сто-суються штереав конкретно! особи, а тому таю справи вирiшуються адмiнiстративними судами за мГсцем проживання (перебування, знаходження) позивача вiдповiдно до ст.25 КАСУ;
7) разом з позовними вимогами про визнання ршення керiвника НП про звшьнення зi служби по-садовоГ особи НП та поновлення на посадi можуть бути поданi позовнi вимоги про стягнення заробгт-ноГ плати (грошового утримання) за час вимуше-ного прогулу або виконання нижчеоплачуваноГ ро-боти у зв'язку з незаконним звiльненням або пере-веденням. Навiть якщо, за умови, коли така вимога не заявлялася одночасно з вимогою про поновлення на робоп, такий позов тдлягае розгляду в порядку адмшстративного судочинства, оскгльки стосу-ються проходження особою публiчноi служби.
Висновки. Охарактеризувавши оскарження ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу приходимо до висновку, що його змют ви-ражатися в наступних дiях: зверненнi особи, щодо
якоГ прийнято рiшення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу з вимогою про захист за-конних прав та штереав; зверненнi iнших осiб, тру-дових колективiв або органiзацiй, яш здiйснюють правозахисну дiяльнiсть з вимогою про захист за-конних прав та штереав особи, у вгдношенш якоГ прийнято рiшення про застосування заходiв дисци-плiнарного впливу; перевiрцi наявностi пiдстав для перегляду прийнятого рiшення про застосування заходiв дисциплшарного впливу; переглядi прийнятого ршення про застосування заходiв дисциплша-рного впливу (в ходi перегляду з'ясовуеться насту-пне: чи мали мГсце обставини, якими обгрунтову-ються вимоги, та якими доказами вони шдтверджуються; чи е iншi фактичнi даш, якi мають значення для виршення справи, та докази на Гх пiдтвердження; чи належить задовольнити вимоги або вiдмовити в Гх задоволенш); прийняттi рiшення (може бути прийняте одне з наступних ршень: а) дисциплiнарне стягнення застосовано з додержан-ням чинного законодавства; б) дисциплшарне стягнення застосовано незаконно, тобто пгд час прове-дення провадження було допущено суттевi пору-шення матерiальних та процесуальних норм; в) дисциплшарне стягнення застосовано не у вгдпо-вгдносп характеру дисциплшарного проступку, тобто застосовано дуже суворе або занадто побла-жливе дисциплшарне стягнення); закршленш у встановленому порядку ршення; ознайомленнi з прийнятим ршенням зацiкавлених осiб.
Список лiтератури
1. Аналггачш данi стану дотримання дисцип-лiни та законностi осiб рядового та начальницького складу МВС Украши за 2020 рк: Департамент ана-лгтичноГ роботи та органiзацii управлшня МВС Ук-раГни. К., 2021. 24 с.
2. Аналггачш даш стану дотримання дисцип-лши та законносл осГ6 рядового та начальницького складу МВС Украши за 2019 рк: Департамент ана-лГтичног роботи та оргашзацп управлiння МВС Украши. К., 2020. 18 с.
3. Про Дисциплшарний статут НащональноГ полщи УкраГни: Закон УкраГни вщ 15 березня 2018 року № 2337-УШ. Вiдомостi Верховно'! Ради. 2018. № 29. Ст.233.
4. Кодекс адмистративного судочинства УкраГни вщ 6 липня 2005 року № 2747-]^. Вiдомостi Верховно! Ради Украши. 2005. № 35-36, № 37. -Ст.446. (зГ змшами).
5. Про звернення громадян: Закон УкраГни вгд 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР. Вiдомостi Верховно! Ради УкраГни. 1996. № 47. Ст. 256.
6. АналГтичний огляд стану здГйснення судочинства мюцевими та апеляцГйними адмГнГстратив-ними судами у 2019 рощ: Управлшня вивчення су-довоГ практики та судовоГ статистики КасацГйного адмГнГстративного суду у складГ Верховного Суду. К., 2020. 30 с.
7. АналГтичний огляд стану здГйснення адмшь стративного судочинства у 2020 рощ: Управлшня вивчення судовоГ практики та судовоГ статистики КасацГйного адмГнГстративного суду у складГ Верховного Суду. К., 2021. 39 с.
