CC BY
16Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60). № 2. 2008 г. С. 329-335.
УДК 343.287
Полiвчук Д.П.
ОСОБЛИВОСТ1 ПРИЙНЯТТЯ Р1ШЕННЯ ПРО ЗАСТОСУВАННЯ ЗАХОД1В ДИСЦИПЛ1НАРНОГО ВПЛИВУ В ОРГАНАХ ВНУТР1ШН1Х СПРАВ
В статп дослщжуеться окрема стадш дисциплiнарного провадження в органах внутрштх справ, яка iменуeться стадею прийняття рiшення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу. Особливу увагу придшено основному призначенню розглядувано! стадп, а також правам та обов'язкам ошб, яю проводили службове розслщування та ошб, у вiдношеннi яких проводилось таке розслщування.
Ключовi слова: заходи дисциплшарного впливу, дисциплiнарне провадження, органах внутрштх справ.
В умовах сьогодення проблема процесуального забезпечення прийняття ршень про застосування заходiв дисциплшарного впливу в органах внутрштх справ справ комплексно не дослщжувалась. Проте, необхiднiсть проведення такого дослiдження очевидна, адже iз всiх видiв юридично! вiдповiдальностi дисциплiнарна характеризуеться найменшим ступенем И забезпеченостi процесуальними нормами. Проблема в даному випадку вбачаеться не тшьки в недостатнiй кiлькостi процесуаль-них норм, але й у повнш вiдсутностi ряду важливих питань. Як результат, об'ективнiсть та повнота розслщування, дотримання демократичних норм i принципiв залежать не вщ точного виконання правових приписiв, а ставляться в пряму залежнiсть вiд рiвня правово! свiдомостi й правово! культури осiб, яю мають право накладати дисциплiнарнi стягнення.
Дослщження окремих аспектiв адмшютративного процесу взагалi та дисциплiнарного провадження зокрема проводили таю вченi як: В.Б. Авер'янов, Д.М. Бахрах, Ю.П. Битяк, С.В. Ювалов, В.В. Конопльов, О.В. Кузьменко О.В. Лавриненко, С.В. Попов та iншi науковщ. Проте, деяю аспекти дисциплiнарного провадження в органах внутршшх справ, зокрема, прийняття ршень про застосування заходiв дисциплiнарного впливу, не були дослщженш. Отже, метою ще! статтi е розгляд особ-ливостей прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу в органах внутрштх справ.
Дисциплшарному провадженню як i шшим провадженням в структурi адмiнiстративного процесу притаманна стадiйнiсть, в залежностi вщ стадп провадження особи рядового або начальницького складу мають вiдповiднi права та обов'язки. На нашу думку доцшьно було б видшити наступнi стадп:
порушення дисциплiнарного провадження вщносно особи рядового або начальницького складу ОВС Укра!ни (призначення службового розслщування);
проведення службового розслщування;
прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу;
виконання рiшення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу;
оскарження рiшення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу [1, с. 242243].
Стадiя прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу е по сутi центральною стадею дисциплiнарного провадження. 1снують два варiанти здiйснення процесуальних дiй на данш стадп .
Перший варiант, - у випадку, коли дисциплiнарне провадження здшснюеться за так званою «пошвидшеною схемою». В цьому разi стада прийняття та виконання рiшення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу одночасно е i стадiею, з яко! розпочинаеться провадження, адже пов'язана з безпосередшм виявленням самим керiвником очевидного порушення вiдомим йому пщлеглим.
Другий варiант, - у випадку, коли дисциплшарне провадження здiйснюеться у «звичайному порядку», тобто стадiя прийняття та виконання ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу мае мiсце лише шсля стадп порушення дисциплiнарного провадження та стадй службового розслщування. В даному випадку прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу вже грунтуеться на таких документах, як подання про накладення дисциплiнарного стягнення та висно-вок про результати службового розслщування. Коротко придiлимо увагу вазаним документам.
По-перше, розглянемо подання про накладення дисциплшарного стягнення. В су-часних умовах вiдсутнi чпта вимоги щодо змiсту подання про накладення дисциплшарного стягнення, проте, проаналiзувавши данi практики в органах внутршшх справ приходимо до висновку, що вони мають мiстити такi ре^зити: назву органу та його структурного пщроздшу; мiсце та дату видання даного акту; посаду, прiзвище, iм'я та по-батьковi працiвника, який склав даний документ; посаду, прiзвище, iм'я та по-батьковi працiвника, який обвинувачуеться у вчиненнi правопору-шення; дат про вчинене правопорушення (час вчинення, причини вчинення, обстави-ни, що сприяли вчиненню i т.д.); даш про наявшсть або вiдсутнiсть пояснення працiвника, який обвинувачуеться у вчиненш правопорушення.
По-друге, розглянемо висновок про результати службового розслщування. Вказа-ний документ пщписуеться особою чи особами, що безпосередньо його проводили. До затвердження висновку керiвником органу внутрштх справ з ним ознайомлюються: керiвник, пiдлеглi якого проводили службове розслщування, та керiвник служби, працiвник яко! допустив порушення. При ознайомленш вказаш керiвники висловлюють згоду з запропонованими висновками або не погоджуються з ними, про що роблять вщповщну вiдмiтку та викладають свою окрему думку з конкретними пропозищями в додатку до висновку. Керiвник органу внутрiшнiх справ при затвердженш висновку по результатах службового розслщування вивчае пропозицй ошб, що проводили службове розслщування, а також викладеш в окремих думках, i приймае одну iз запропонованих пропозицiй або свое, вiдмiнне вщ iнших, рiшення. Якщо у висновку по результатах службового розслщування приймаеться шше рiшення, н1ж запропоноване особами, що здшснювали перевiрку, то про це власноручно робить записи керiвник органу внутрiшнiх справ при затвердженш висновку.
330
У випадку, коли дисциплiнарне провадження здшснюеться у «звичайному порядку» на стадп прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу особа, яка проводила службове розслщування зобов'язана:
1. Пюля складення за результатами службового розслщування висновку необхщно подати його на розгляд i затвердження керiвника органу внутршшх справ або його заступника.
2. Про наслщки розслiдування та вжит заходи за дорученням керiвника, що при-значив службове розслщування, шформувати керiвникiв, особовий склад органу внутршшх справ, заявника та шших зацiкавлених осiб, дотримуючисъ при цъому вимог державно! та службово! таемнищ.
3. Ознайомити з затвердженим висновком службового розслщування особу, у вщношент яко! воно проводилось, за бажанням на те останнъо!, якщо це не суперечить вимогам дотримання державно! або службово! таемницi.
4. Здшснити контроль за виконанням затвердженого керiвником органу внутрiшнiх справ рiшення по результатам розслщування.
Пращвник мiлiцiï у вщношенш якого проводилось службове розслщування по його заюнченню мае право знайомитись з затвердженим висновком, а з дозволу керiвника, що призначив службове розслщування, з матерiалами перевiрки в частит, яка його стосуеться, якщо це не суперечить вимогам про збереження державноï та службовоï таемницi; ознайомитись зi змiстом наказу про притягнення до дисциплiнарноï вщповщальносп, а у разi звiлънення з посади або з оргашв внутрштх справ отримати витяг з цього наказу.
Однак, як свщчить аналiз матерiалiв службових розслщувань на цш стадiï знову ж таки особа, яка проводить службове розслщування, не виконуе сво1' обов'язки та порушуе права пращвника, вщносно якого проводилось службове розслщування. Так, непоодинокими е випадки, коли особа, яка проводить службове розслщування тшьки не повщомляе про можливють ознайомлення з висновком службового розслщування, а й фактично не дае змогу ознайомитись з цим документом.
Основне призначення розглядувано!' в даному пщроздш стадп дисциплшарного провадження проявляеться у:
встановленш вини пращвника ОВС, що притягуеться до дисциплiнарноï вiдповiдалъностi, у вчинены дисциплiнарного проступку;
законному i обгрунтованому рiшеннi питання про його дисциплшарну вiдповiдалънiстъ.
На стадп прийняття ршення про застосування заходiв дисциплшарного впливу керiвник повинен обов'язково звернути увагу на таю положення:
строк, протягом якого дисциплiнарне стягнення може бути накладено; стушнь тяжкостi вчиненого проступку;
наявнють обставин, що обтяжують або пом'якшують ступiнъ тяжкостi проступку; характеристику пращвника, що визначае його ставлення до виконання службових обов'язюв.
Вщповщно до ст. 14 Дисциплшарного статуту оргашв внутрштх справ (далi -Статуту) при визначеннi виду дисциплшарного стягнення мають враховуватися таю положення:
331
тяжисть проступку;
обставини, за яких його скоено, запод1яна шкода;
попередня поведшка особи;
визнання особи свое1 вини;
ставлення особи до виконання службових обов'язюв;
р1вень квал1ф1кацп тощо [2].
Розглянемо бшьш детально перше положення, на яке кер1вник повинен обов'язково звернути увагу при застосуванш заход1в дисциплшарного впливу - це строк, протягом якого дисциплшарне стягнення може бути накладено.
Строки накладання дисциплшарних стягнень визначен в ст. 16 Статуту, де визна-чено, що дисциплшарне стягнення накладаеться на строк до одного мюяця з дня, коли про проступок стало вщомо начальнику. Вщповщно до ч. 3 ст. 16 Статуту дисциплшарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло бшьше твроку. У цей перюд не включаеться строк проведення службового розслщування або провадження у кримшальнш справ1 чи справ1 про адмшютративне правопорушення.
Таким чином законодавець у вказаному нормативно-правовому акп визначае наступи строки, протягом яких до пращвника може бути застосовано заходи дисциплшарного впливу: а) до одного мюяця; б) до шести мюящв.
Автори науково-практичного коментарю дисциплшарного статуту оргашв внутрш^х справ Украши зазначають, що при прийнятп ршення про застосування дисциплшарного стягнення слщ мати на уваз1, що:
а) мюячний строк для накладання дисциплшарного стягнення слщ вщраховувати з дня виявлення проступку. Виявлення проступку означае не тшьки виявлення факту (дп), а й встановлення пращвника, який вчинив порушення, характеру та шкщливих наслщюв порушення, причинного зв'язку м1ж порушенням та шкщливими наслщками, вини пращвника;
б) днем виявлення проступку, з якого починае спливати мюячний строк, вважаеться день, коли безпосередньому начальников! пращвника стало вщомо про вчи-нений проступок. При цьому не мае значення, чи надшений вш правом накладати дисциплшарш стягнення. При тривалому прогул1 мюячний термш з дня виявлення проступку обчислюеться не з першого дня прогулу, а з останнього, оскшьки тшьки шсля появи на робота особи, яка допустила прогул, стануть вщом1 його причини i чи може бути застосоване дисциплшарне стягнення;
в) у мюячний строк для застосування дисциплшарного стягнення не зараховуеться перюд тимчасово1 непрацездатносп пращвника або перебування його у вщпустщ, вщсутнють на роботi з iнших причин, у тому чист - у зв'язку з використанням днiв вщпочинку (вiдгулiв), незалежно вiд 1х тривалосп (наприклад, при вахтовому методi оргашзаци робiт), не переривае спливання зазначеного термшу;
г) до вщпустки, що переривае спливання мюячного строку, слщ вщнести всi вщпустки, що надаються особам рядового або начальницького складу оргашв внутршшх справ згiдно з роздшом VI Положення про проходження служби рядовим i начальницьким складом оргашв внутрш^х справ [3];
332
д) у статтi 16 Дисциплшарного статуту прямо передбачено подовження граничного термшу до одного мiсяця для застосування дисциплшарного стягнення, що обчислюеться з дня заюнчення проведення за фактом учинення проступку службового розслщування, провадження у кримшальнш справi або справi про адмiнiстративне пра-вопорушення [4].
Наступне положення, на яке керiвник повинен обов'язково звернути увагу при прийняттi рiшення про застосування дисциплшарного стягнення застосуванш заходiв дисциплшарного впливу - це наявнють обставин, що обтяжують або пом'якшують стушнь тяжкосп проступку.
Слщ зазначити, що законодавець в основному не визначае обставини, яю можна вважати обставинами, що обтяжують вщповщальнють або обставинами, що пом'якшують вщповщальнють. Проте, зi змюту деяких статей Статуту можна зробити висновок про те, що певш обставини законодавець все-таки вщносить до одше! з ви-щевказаних груп.
Так, в ст. 14 Статуту вказано, що у разi притягнення до дисциплшарно! вiдповiдальностi осiб рядового i начальницького складу, якi мають дисциплiнарне стягнення i знову допустили порушення службово! дисциплiни, дисциплiнарне стягнення, що накладаеться, мае бути бiльш суворим, н1ж попередне.
Таким чином, проаналiзувавши положення нормативно-правових актiв, що регла-ментують окремi положення про накладення дисциплiнарних стягнень, приходимо до висновку, що обставинами, що обтяжують вщповщальнють, можна вважати:
вчинення проступку особами, яю мають дисциплшарне стягнення i знову допустили порушення вчинення проступку; вчинення проступку групою осiб;
вщмова вiд надання пояснень з приводу вчиненого проступку; наявнють факпв, що свщчать про спробу приховати факт порушення; вчинення проступку навмисно;
вчинення проступку в стан алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яншня та iн.
Обставинами, що пом'якшують вщповщальнють доцшьно вважати таю: добровшьне повiдомлення про вчинення проступку
сприяння працiвникам, що проводили збiр матерiалiв про вчинення проступку; вчинення особою рядового або начальницького складу незначного проступку; малозначнють шкiдливих наслiдкiв проступку;
фактичне усунення шюдливих наслiдкiв вчиненого проступку або здшснення всiх необхщних заходiв, що направленi на !х усунення ; вчинення проступку з необережностц нетривалий час перебування на данш посадi;
вчинення проступку внаслщок тяжких обставин амейного чи особистого характеру;
вчинення проступку внаслщок виконання незаконного чи необгрунтованого рiшення вищестоящо! посадово! особи.
Пiдводячи п1дсумки, необхщно зупинитись на наступних основних положеннях дано! статтi:
333
1. Основне призначення стадп прийняття ршення про застосування заходiв дисциплiнарного впливу проявляеться у встановленш вини працiвника ОВС, що притягуеться до дисциплiнарноï вiдповiдальностi, у вчинены дисциплiнарного проступку; законному i обгрунтованому рiшеннi питання про його дисциплшарну вiдповiдальнiсть.
2. Обставинами, що обтяжують вiдповiдальнiсть, можна вважати: вчинення проступку особами, яю мають дисциплiнарне стягнення i знову допустили порушення вчинення проступку; вчинення проступку групою ошб; вщмова вщ надання пояснень з приводу вчиненого проступку; наявнють факпв, що свщчать про спробу приховати факт порушення; вчинення проступку навмисно; вчинення проступку в сташ алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яншня та iн.
3. Обставинами, що пом'якшують вiдповiдальнiсть доцiльно вважати таю: добровшьне повiдомлення про вчинення проступку; сприяння працiвникам, що проводили збiр матерiалiв про вчинення проступку; вчинення особою рядового або началь-ницького складу незначного проступку; малозначнють шюдливих наслiдкiв проступку; фактичне усунення шюдливих наслiдкiв вчиненого проступку або здшснення всiх необхщних заходiв, що направлен на ïх усунення; вчинення проступку з необережностц нетривалий час перебування на данiй посадi; вчинення проступку внаслщок тяжких обставин шмейного чи особистого характеру; вчинення проступку внаслщок виконання незаконного чи необгрунтованого рiшення вищестоящоï посадовоï особи.
Список використаних джерел та лгтература:
1. Полвчук Д.П. Права i обов'язки оаб начальницького складу ОВС у дисциплшарному провадженнi// Вчен записки Тавршського нацюнального ушверситету 1м. В.1. Вернадського. Науковий журнал. Сер1я «Юридичн науки». Т.20 (59) №2. - 2007 р. - с. 242-247.
2. Про Дисциплшарний статут оргашв внутршшх справ Украши: Закон Украши вщ 22 лютого 2006 року №3460-IV // Офщшний Вюник Украïни. - 2006. - № 12. - ст. 791.
3. Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом оргашв внутрштх справ, затвердженого постановою Кабшету Мш1стр1в УРСР вщ 29 ачня 1997 року № 114.
4. Дисциплшарний статут оргашв внутршшх справ Украши. Науково-практичний коментар / Шд заг. ред. М.В. Коршенка. - К.: Киïвський нацюнальний ушверситет внутрш^х справ, 2007. - 130 с.
Поливчук Д.П. Особенности принятия решения о применении мер дисциплинарного влияния в органах внутренних дел.
В статье исследуется отдельная стадия дисциплинарного производства в органах внутренних дел, которая именуется стадией принятия решения о применении мер дисциплинарного влияния. Особое внимание уделено основному назначению рассматриваемой стадии, а также правам и обязанностям лиц, которые проводили служебное расследование и лиц, в отношении которых проводилось такое расследование.
Ключевые слова: меры дисциплинарного влияния, дисциплинарное производство, органы внутренних дел.
334
OCOBfll/IBOCTI nPMMHflTTfl PIWEHHfl npo 3ACTOCyBAHHfl 3AXOfllB
Polivchuk D.P. The peculiarities of the decision's making, concerning the use of measures of disciplinary influence in the bodies of internal affairs.
The article deals with the search of the special stage of the disciplinary behavior in the bodies of internal affairs, which is called the stage of making the decisions, concerning the use of measures of disciplinary influence. The special attention is payed to the main function of the article, and also to the rights and duties of the official search and persons who were the objects of this search.
Keywords: measures of disciplinary influence, disciplinary production, organs of internal affairs.
HagiMmna go pegaK^i' 17.10.2008 p.
335
