CC BY
226
Олег Олександрович Шинкарьов,
здобувач кафедри еколог1чного права Нацюнальний юридичний ун1верситет ¡мен1 Ярослава Мудрого, м. Харкв
УДК 349.6:502(477)
ОСОБЛИВОСТ1 ПРАВОВОГО МЕХАН1ЗМУ РЕАЛ1ЗАЦП ЕКОЛОГ1ЧНИХ ОБОВ'ЯЗК1В ГРОМАДЯН В УКРА1Н1 (ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ)
У статтi розглянуто основж концептуальт тдходи до розумтня правового механзму реа-лiзацu екологiчних обов'язтв громадян. Охарактеризовано правове забезпечення реал1заци гро-мадянами екологiчних обов'язтв. Проана^1зовано основж форми реалiзацu екологiчних обов'язтв громадян;розглянуто фактори, що впливають на них. Сформульовано науково-теоретичн виснов-ки й обгрунтовано пропозици з удосконалення чинного законодавства в контекстi забезпечення екологiчних обов'язтв громадян.
Ключовi слова: еколопчт обов'язки громадян, еколопчно-правовий статус громадян, еколопчт правоввдносини, еколопчне законодавство.
Важливим сегментом сучасно! еколопчно! полггики держави, елементом еколого-правового статусу громадянина е реал1защя еколопчних обов'язюв. Зобов'язання не заподшвати шкоди природ1 в Конституцп Укра!ни (ст. 66) та основних законах шших кра!н вважаеться правовим шдГрунтям юридичного закр1плення сучасно! еколопчно! функцп держави. З цим пов'язана защкавле-н1сть св1тово! сп1льноти в охорош довк1лля, що зростае з кожним роком. Звер-нення до специфжи реал1зацп еколог1чних обов'язк1в зумовлено пол1тичною ситуац1ею, особливими соц1ально-економ1чними чинниками в Укра!ш. Прого-лошений ст. 66 Основного Закону Укра!ни обов'язок мае величезне значення для охорони довкшля, забезпечення ращонального використання природних ресурс1в, !х в1дновлення та вщтворення [14, с. 327].
Мета статл полягае у досл1дженн1 поняття й визначенш особливостей правового мехашзму реал1зацп еколог1чних обов'язк1в та розробщ пропозиц1й до чинного еколог1чного законодавства.
Особливу увагу придшено працям науковщв з еколопчного права, зокрема В. I. Андрейцева, Г. В. Анюмово!, Г. I. Балюк, А. П. Гетьмана, М. В. Красново!, I. I. Каракаша, В. В. Костицького, В. В. Носжа, М. В. Шульги, Ю. С. Шем-шученка та ш. Проте бiльшiсть з них стосуеться висвгглення лише окремих аспектiв, комплексного ж аналiзу правового механiзму реалiзацi! досi бракуе.
Незважаючи на рiзноплановiсть пiдходiв до розумiння механiзму реалiзащ! обов'язкiв, бiльшiсть науковцiв включають у дослвджуване поняття: а) юридич-ний мехашзм реалiзацГí, б) процес практичного здшснення, в) умови i фактори, яы здiйснюють вплив на нього [1, с. 153]. Як доречно зазначив Р. Г. ММахметов, «звернення до структурного змкту правово! системи сусшльства i механiзму взаемодп !! елементiв дозволяе по-новому поглянути на багато дискусшних моментiв науки» [2, с. 55]. Одним з таких моменпв в наущ екологiчного права е питання про мехашзм реалiзащ! еколопчних обов'язкiв громадян.
Загальновизнано, що юридичний механiзм реалiзацi! екологiчних обов'яз-кiв забезпечуеться завдяки заборонам i правовим приписам («не допускаеться», «забороняеться», «охороняеться», «гарантуеться»). Як вiдомо, норматив-но-правовий акт виконуе двi основш функцп: 1) прописуе необхiднiсть реалЬ зацп юридичного обов'язку, встановлюе його; 2) прописуе результат реалiзащ! юридичного обов'язку [3, с. 29; 4, с. 64]. Л. Д. Воеводш наголошував, що для користування правами, свободами, обов'язками потрiбен специфiчний мехашзм, здатний забезпечити перехщ вщ встановлених у нормi прав i обов'язкiв до результату !х реалiзащ!. Цей перехiд, так званий «зазор» мiж зазначеними двома функцiями правово! норми, повинен забезпечити трансформащю вщ першо! функцп правово! норми до друго! [5, с. 58].
Щодо екологiчних обов'язкiв громадян цей перехвд здiйснюеться шляхом: а) добровшьного дотримання громадянами екологiчного правопорядку; б) примусового виконання громадянами еколопчного правопорядку; в) здшснення правоохоронно! дiяльностi оргашв державно! влади; г) здшснення мiжнародно-контрольно! правоохоронно! дiяльностi тощо. Поряд з цим у наущ еколопчного права С. Р. Тапевим була зроблена спроба дати загальну характеристику правового забезпечення реалiзацi! фiзичними особами еколопчних обов'языв шляхом аналiзу обов'язкiв фiзичних осiб у галузi охорони довкiлля [6, с. 89171].
Правовий мехашзм реалiзацi! екологiчних обов'языв е складовою загаль-ного мехашзму правореалiзацГí. Останнiй мае рiзнi визначення й тлумачення в юридичнш лпературь Це пов'язано з намаганням видшити й конкрети-зувати окремi аспекти мехашзму реалiзацi! права, загальну характеристику яких можна звести до двох. У першому йдеться про те, що реалiзацiя - це втшення припи^в правово! норми у д1яльност1 суб'ект1в права, в другому -наголос робиться на тому, що реалiзацiя права - це процес здшснення право-вих приписiв через поведтку суб'ект1в або ж пов'язують його як iз зовшшшм проявом правового регулювання, так i з кшцевим результатом правового
регулювання [7, с. 374]. Мехашзмом реалiзацi! суб'ективного права у розга-луженому виглядi розглядаеться сощально обумовлений, психолопчно регу-льований i законодавчо передбачений комплекс узгоджених дiй насамперед особистост як правовласника, а так само зобов'язаних та шших суб'екпв з метою отримання зацiкавленою особою сощального блага, опосередкова-ного правом (свободою) [3, с. 29; 4, с. 64]. Близьким до наведених е визна-чення еколого-правового мехашзму, запропоноване В. В. Петровим, а саме як системи юридичних норм i правоввдносин, за допомогою яких держава забезпечуе виконання еколого-правових припи^в [8, с. 53-57].
На думку С. Р. Тапева, правовий мехашзм реалiзацi! еколопчних обов'яз-юв - це визначеш у законодавствi умови, способи, вимоги щодо практичного застосування правових еколопчних обов'язюв та гаранты такого застосування. Оскшьки зазначенi умови, способи, вимоги у законодавствi визначаються iз врахуванням рiзних факторiв, як впливають на характеристики механiзму реа-лiзацГí тих чи iнших еколопчних обов'языв, то е необхiднiсть !х розглянути. До них, на погляд науковця, у першу чергу належать: 1) особливост госпо-дарсько! та шшо! дiяльностi, яка впливае на стан довкшля; 2) тип природного об'екта, який використовуеться й потребуе охорони й вщтворення; 3) зв'язок еколопчних обов'язюв iз здiйсненням певних функцш державного управлiння у вщповвднш сферi [6, с. 89-90]. Безумовно, наведене твердження е досить дис-кусшним i потребуе ретельного аналiзу та доопрацювання.
З огляду на особливост предмета нашо! статтi , слвд наголосити, що реа-лiзацiя норм екологiчного права - це зумовлена ними (визначена ввдповвд-ним законодавством) правомiрна поведiнка громадян. Реалiзацiя права може бути пов'язаною як зi вчиненням правом1рних дй, так i з правом1рною безд1-яльтстю. Результатом реалiзацi! права е досягнення ввдповвдносп фактич-них дiй (бездiяльностi) вимогам норм права щодо ще! поведiнки суб'ектiв права [9, с. 264]. Це стосуеться й юридичних еколопчних обов'язюв, закрЬ плених у чинному законодавствь
У юридичнiй лiтературi досить Грунтовно дослiджено загальноте-оретичне розумшня стадiй та форм реалiзацi! норм права. Традицiйно в чи^ останнiх видiляються: дотримання, виконання. Особлива форма реалiзащ! - застосування.
Л. Д. Воеводш стверджуе, що здшснення громадянами сво!х конституцiй-них обов'язюв становить процес, який притаманний i екологiчним обов'язкам, в якому присутш кiлька стадiй: 1) здатнiсть фактично виконувати покладеш в КонституцГ! й чинному еколопчному законодавствi обов'язки; 2) здатшсть добровiльно дотримуватись правових заборон; 3) сво!ми активними дiями добросовюно виконувати обов'язки [5, с. 226]. Погоджуючись у щлому з його точкою зору, наголосимо, що здатшсть виконувати закршлеш у чинному зако-нодавствi й договорах екологiчнi обов'язки - це не стшьки стадiя !х реалiзацГí, скiльки передумови, початковий етап реалiзащ! обов'язкiв.
Бaгaтьмa тауковцями зaстосyвaння норм пpaвa pозглядaeться як специ-фiчнa фоpмa його peaлiзaцiï. Якщо в пpоцeсi ноpмотвоpчостi створюються норми пpaвa, якi пропонують зaгaльнi пpaвилa повeдiнки yчaсникiв сyспiльних вщносин, то зaстосyвaння пpaвa продовжуе пpaвовe peгyлювaння, pозпочaтe ноpмотвоpчiстю нa piвнi конкpeтних життевих ситyaцiй. Нeобхiднiсть пpaвозa-стосовно\' дiяльностi зyмовлeнa тим, що aдpeсaти норм пpaвa нe зaвжди можуть peaлiзyвaти сво\' пpaвa тa обов'язки сaмостiйно, бeз своepiдного посepeдництвa, зaлyчeння yповновaжeних сyб'eктiв.
Поряд iз цим дeякi дослiдники ввaжaють, що юнують двi форми peaлiзa-цп юридичних обов'язкiв: 1) дотpимaння; 2) викотання, нa вiдмiнy вiд чоти-рьох форм peaлiзaцiï пpaвa в щлому (дотpимaння, виконaння, викоpистaння тa зaстосyвaння). При цьому дотpимaння - це пepшa i основнa (yнiвepсaльнa) фоpмa, зa допомогою яко\' peaлiзyють сво\' обов'язки (як aктивнi, тaк i пaсивнi) всi суб'екти сусшльних вiдносин.
Розглянeмо форми peaлiзaцiï eкологiчних обов'язкiв гpомaдян бiльш дeтaльно. Пepшa й основнa - дотpимaння. Ця фоpмa peaлiзaцiï обов'язку виpa-жaeться в пaсивнiй повeдiнцi гpомaдян. У соцiaльномy плaнi дотpимaння як фоpмa peaлiзaцiï обов'язкiв вiдповiдae iнтepeсaм як особистосп, тaк i сусшль-ствa, дepжaви, yнeможливлюe нaстaння нeспpиятливих нaслiдкiв [10, с. 98].
Рeaлiзaцiя eкологiчних обов'язкiв гpомaдян у фоpмi дотpимaння являе собою пpaвомipнy повeдiнкy, яга хapaктepизyeться пaсивним yтpимaнням осiб (бeздiяльнiстю) вiд поpyшeння пpaвил i зaбоpон, yстaновлeних ноpмaми еко-логiчного зaконодaвствa. Biдмiнною рисою цieï форми peaлiзaцiï eкологiчних обов'язкiв е тe, що те порушуючи eкологiчнi вимоги i зaбоpони, гpомaдяни одночaсно peaлiзyють пepeдбaчeнi Конститyцieю Укpaïни, поpeсypсовим зaко-нодaвством eкологiчнi пpaвa, збepiгaючи тим сaмим довкiлля, дбaйливо стaв-лячись до природних бaгaтств. Bикоpистaння eколого-пpaвових норм являе собою aктивнy (дeколи тсивну) форму peaлiзaцiï, якa виpaжaeться в добро-вiльних позитивних дiях суб'екпв щодо здiйснeння пepeдбaчeноï у уповно-вaжyвaльних ноpмaх eкологiчного пpaвa вадповадно!" нeобхiдноï повeдiнки; зa paхyнок ще\' форми peaлiзyються основнi eкологiчнi обов'язки гpомaдян.
Bиконaння виpaжaeться у вчиненш суб'ектом дiй, пepeдбaчeних зaконом. Дaнa фоpмa peaлiзaцiï обов'язкiв можe здiйснювaтися суб'ектом вiдповiдно до сво\'х внутршшх пepeконaнь, aбо з остpaхy можливого примусу. Це peaлiзaцiя зобов'язaльних норм, одтак обов'язки зaкpiплюються нe тшьки в ноpмaтив-но-пpaвових aктaх, a й у договоpaх, iндивiдyaльних aктaх.
Oсобливe знaчeння мae виконaння конституцшних eкологiчних обов'язкiв, якi зaкpiплeнi ще й у поpeсypсовомy зaконодaвствi, a сaмe: сплaчyвaти подaтки, дотpимyвaтися зaконiв, пpaвопоpядкy, не зaподiювaти шкоду природ^ ввдшко-довyвaти зaвдaнi 1и збитки.
Зaстосyвaння як особливa фоpмa peaлiзaцiï норм пpaвa вiдpiзняeться вiд дотpимaння i виконaння тим, що здшснюеться не гpомaдянaми, a лише тими оpгaнaми пyблiчноï влaди, якi yповновaжeнi нa це зaконом. Зaстосy-
вання права - це дiя компетентних державних оргашв або оргашв мкцевого самоврядування, яким законодавчо делеговане право застосовувати еколо-го-правовi норми з метою реалiзацiï ввдповвдних еколопчних вимог, правил i заборон i забезпеченi при необхiдностi (при ïx порушеннi) механiзмом державного примусу [11, с. 92].
Застосування права слвд розглядати в двоякому сенс - i як форму реа-лiзацiï права, i як стадiю реалiзацiï еколого-правово1 норми, оскiльки застосування - це кшцева стадiя завершального етапу правового регулювання, що представляе собою дiю, яка визначае наступш вчинки суб'eктiв-учасникiв конкретного екологiчного правовщношення.
Правозастосування щодо екологiчниx обов'язкiв громадян вщбуваеться у випадках, коли вони передбачеш еколого-правовими нормами i можуть бути реалiзованi, по-перше, тiльки шсля винесення iндивiдуально-правового рiшення уповноваженого суб'екта (див.: ст. 206 ЗК Украши «Плата за землю»). Викори-стання землi е платним. Об'ектом плати за землю е земельна дшянка. Плата за землю справляеться вщповщно до закону. По-друге, коли юнуе сшр про право i сторони не можуть знайти погодженого ршення щодо змюту екологiчниx обов'язкiв i прав Наприклад, ч. 2 ст. 158 ЗК Украши: виключно судом виршу-ються земельнi спори з приводом володшням, користуванням i розпоряджен-ням земельними дiлянками, що перебувають у власностi громадян i юридичних осiб..., а також ч. 3 ст. 158 ЗК Украши - органи мюцевого самоврядування виршують земельш спори у межах населених пункпв щодо меж земельно!" дiлянки, що перебувають у власност i користуванш громадян, :а додержання громадянами правил добросусвдства; ст. 160 ЗК Украши, в якш поряд з правилами йдеться про обов'язки сторш при розглядi земельних спорiв.
По-трете, у випадку, коли вчинено еколопчне правопорушення й необ-xiдно визначити мiру юридично1 вiдповiдальностi (наприклад, ст. 109 «Порядок розгляду спорiв з питань використання i охорони вод та ввдтворення водних ресур^в», ст. 110 «Вщповщальшсть за порушення водного законо-давства» ВК Украши). Ввдповвдно до вимог ст. 111 «Вщшкодування збиткiв, завданих внаслiдок порушень водного законодавства» ВК Украши громадяни зобов'язаш вiдшкодовувати збитки, завданi ними внаслвдок порушення водного законодавства, в розмiраx i порядку, встановлених законодавством Украши. За загальним правилом, збитки компенсуються в повному обсязь Збитки, заподiянi здоров'ю людини, визначаються за правилами норм цившьного законодавства. Якщо ж збитки спричинеш природним ресурсам, то застосо-вуються ввдповщно норми екологiчного законодавства (земельного, водного, лкового, атмосферно-повiтряного тощо).
Треба зазначити, що при вщшкодуванш збитыв необxiдно керуватися водним та шшими пiдгалузями екологiчного законодавства, а за необхщносп, коли вiдсутнi норми для ix пiдраxунку, наприклад, у водному законодавствi, слiд у субсидiарному порядку залучити норми цивильного законодавства. При цьому збитки, завдаш водним ресурсам, визначаються вщповщно до розробле-них методик i такс [12, с. 245].
Як зазначав Л. Д. Воеводш, реалiзацiя громадянами сво'1'х обов'языв, як i прав та свобод являе собою процес, у якому виявляються з бшьшою або меншою виразнiстю кiлька становищ або стадш. 3mïct даних стадш розкрито в працях М. В. Вггрука, який стверджував, що реалiзацiя прав i свобод охоплюе весь процес ïx практичного здiйснення: вщ стадй загального стану права, його проголошення i закрiплення в закош до стадй' володiння i вщ не1 до стадй' без-посереднього користування [13, с. 103-110].
На думку А. В. Котелевець, застосування норм еколопчного права являе собою владну оргашзуючу дiяльнiсть державних i громадських компетентних оргашв i осiб, а також застосування шдприемствами, установами, оргашзащ-ями i громадянами еколого-правових норм стосовно себе у межах законодавства з метою забезпечення реалiзацiï суб'ектами юридично'1' справи належних 1'м прав i обов'язтв та гарантовашсть контролю за процесом правозастосовчо1 дiяльностi на всix його стадiяx.
Правовий меxанiзм реалiзацiï екологiчниx обов'языв мае полягати а) у мож-ливостi виконати екологiчний обов'язок, чггко визначений у законодавствi; б) у встановленш екологiчно-правового статусу громадян як носив еколопч-них обов'язкiв та специфжи ïx правосуб'ектностi; в) у закршленш фактичного складу екологiчного правовщношення з чiткою фiксацiею умов настання еко-логiчниx обов'язкiв громадян; г) в заповненш прогалин в еколопчному зако-нодавствi, що регулюють зазначеш обов'язки; д) у тлумаченнi норм права, що встановлюють екологiчнi обов'язки; е) у створенш меxанiзму застосування загальних та спещальних гарантiй реалiзацiï екологiчниx обов'язкiв.
Меxанiзм правово'1' реалiзацiï екологiчного обов'язку можливий (в плаш застосування) лише як комплексний. Ввдсутшсть хоча б одного елемента цього мехашзму означае вiдсутнiсть в щлому такого мехашзму. У юридичнiй л^е-ратурi основна увага, як вщомо, придiляеться меxанiзму реалiзацiï еколопч-них прав громадян, i еколопчш обов'язки потребують не менш скрупульозного захисту шж права i свободи.
Сьогодш спостерiгаеться нагальна потреба подолати недосконалий та недостатньо ефективний правовий мехашзм реалiзацiï екологiчниx обов'язкiв в УкраШ. Необxiдно пiдвищувати рiвень правово1 культури та свщомосп, усу-нути розбiжностi мiж екологiчними правами та обов'язками, встановити чггю межi реалiзацiï еколопчних обов'язкiв.
Список лiтератури:
1. Летнянчин Л. I. Конституц1йн1 обов'язки людини i громадянина в Украшк проблеми теорп i практики : моногр. / Л. I. Летнянчин. - Х. : СПД ФО Вапнярчук Н. М., 2006. - 256 с.
2. Миниахметов Р. Г. Право и социальные нормативы общества / Р. Г. Миниахметов. - М. : Изд. дом «Право и государство», 2005. - 143 с.
3. Белянская О. В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / О. В. Белянская. - Тамбов, 2003. - 182 с.
4. Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел / И. В. Ростовщиков. - Волгоград, 1997. - 76 с.
5. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособие / Л. Д. Воеводин. - М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 304 с.
6. Тапев С. Р. Обов'язки ф1зичних ос1б в галуз1 охорони довкшля : дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 / С. Р. Тапев. - К., 2009. - 211 с.
7. Теор1я держави i права. Академ1чнпй курс: тдручник / за заг. ред. О. В. Зайчука, Н. М. Онщенко. - К. : Юршком 1нтер, 2006. - 688 с.
8. Петров В. В. Экология и право / В. В. Петров / М. : Юрид. лит., 1981. - 224 с.
9. Теор1я держави i права : тдруч. / О. В. Петришин, С. П. Погребяк, В. С. Смородинський та ш. ; за ред. О. В. Петришина. - Х. : Право, 2014. - 368 с.
10. Барзилова Ю. В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Ю. В. Барзилова. - Саратов, 2006. - 109 с.
11. Фокин А. В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. В. Фокин. - Волгоград, 2006. - 179 с.
12. Правова охорона довкшля: сучасний стан та перспективи розвитку : моногр. / А. П. Геть-ман, A. K. Соколова, Г. В. Атшмова та ш. ; за заг. ред. А. П. Гетьмана. - X. : Право, 2014. - 784 с.
13. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. - М., 1979. - 229 с.
14. Конститущя Украши: науково-практичний коментар / В. Б. Авер'янов, О. В. Батанов, Ю. В. Баулш та ш. ; ред. кол. В. Я. Тацш, Ю. П. Битяк, Ю. М. Грошевой та in. - Х. : Право ; К. : Концерн «Вид. Д1м «1н Юре», 2003. - 808 с.
Шинкарев О. А. Особенности правового механизма реализации экологических обязанностей граждан в Украине.
В статье рассмотрены основные концептуальные подходы к пониманию правового механизма реализации экологических обязанностей граждан. Исследована характеристика правового обеспечения реализации гражданами экологических обязанностей. Проанализированы основные формы реализации экологических обязанностей граждан; рассмотрены факторы, влияющие на них. Исследован вопрос относительно формулировки научно-теоретических выводов и обоснование предложений по совершенствованию действующего законодательства в контексте обеспечения экологических обязанностей граждан.
Ключевые слова: экологические обязанности граждан, эколого-правовой статус граждан, экологические правоотношения, экологическое законодательство.
Shinkarov O. А. Features of legal mechanism environmental responsibility of citizens in Ukraine.
Problem setting. In this article it is examined the main conceptual approaches to understanding the legal arrangement for implementing citizens' environmental obligations. It is noted that despite the diversity of approaches to understanding the arrangement for implementing citizens' environmental responsibilities, most scientists include the concepts of: a) a legal implementation arrangement, b) the process of practical implementation, c) the conditions and factors that influence it. It is defined that the legal arrangement for implementing environmental obligations is guaranteed by prohibitions and legal regulations. In this case the regulatory legal act has two main functions: 1) prescribes the need to implement the legal obligation, determines it; 2) prescribes a result of the legal obligation implementation.
Recent research and publications analysis. Particular attention is paid to the work of scientists in environmental law, including VI Andryeytseva, G. Anisimova, GI Baluk, AP Hetman M. Krasnov, II Karakash, V. Kostytsky, VV Nosik, M. Shulga, S. Shemshuchenko and others. However, most of them concerning coverage of only certain aspects, is a comprehensive analysis of the legal implementation mechanism is still lacking.
It's analyzed the characteristics of the legal enforcement for implementing environmental responsibilities by citizens. It is determined that the legal arrangement for the implementation of environmen-
tal responsibilities is a part of a general arrangement of the law implementation. Ecological and legal arrangement for the implementation of environmental obligations is defined as a system of legal norms and legal relations by which the State provides the accomplishment of ecological and legal regulations. Implementation of the constitutional obligations by the citizens is a process that is inherent in environmental responsibilities, in which there are several stages: 1) the ability to execute the obligations which are assigned by the Constitution and the current environmental legislation; 2) the ability to voluntarily adhere to legal prohibitions; 3) in good faith execute obligations in living activities.
Paper objective. The main forms of implementing the environmental responsibilities by citizens are analyzed; the factors influencing them are defined. It was studied general theoretical understanding of the stages, as well as forms of the implementation of rules of law. Traditionally among the last there are: compliance and execution. A special form of implementation is application. Whereas the compliance - is the first and foremost (universal) form by which all subjects of public relations execute their obligations (both active and passive). The implementation of environmental responsibilities of citizens in the form of the compliance is a good behavior, which is characterized by passive confinement of persons (or inaction) on the infringement of the rules and bars which are set by regulations of the environmental legislation. The execution is expressed in commission of actions provided for by law by the subject. This is implementation of binding rules, however, the responsibilities are contained not only in the regulatory legal acts, but also in the contracts and individual documents. The application as a special form of the law implementation differs from the compliance and the execution that it is carried out by non-citizens, but only by those public authorities that are entitled to do so by law. The application of the law - it is an action of qualified government authorities or local authorities, which by law is delegated the right to apply ecological and legal regulations in order to implement the relevant environmental requirements, rules and prohibitions and they are provided if necessary (in case of violation) mechanism of state coercion.
Paper main body. It is noted that the legal arrangement for implementing environmental responsibilities is to be in: a) the ability to perform environmental responsibility, clearly defined in the legislation; b) establishing eco-legal status for the citizens as they are bearers of the environmental obligations and establishing the specific of juridical personality; c) attaching their actual composition of ecological relationship with clear fixation conditions onset environmental responsibilities of citizens; d) filling gaps in environmental legislation governing these obligations; e) the implementation of the interpretation of the law establishing environmental responsibilities; e) creating the arrangement of application of general and special guarantees for implementation of the environmental responsibilities.
Conclusions. Thus, in the present circumstances it is necessary to overcome imperfect and insufficient arrangement for regulation of environmental responsibilities. It is necessary to raise the level of legal culture and consciousness, to eliminate differences between environmental rights and obligations, to deduce clear boundaries for implementing environmental responsibilities, which will contribute to solve the abuse of the environmental rights as well as responsibilities.
Key words: environmental obligations, environmentally and legal status of citizens, environmental legal, environmental legislation.
Hadiüwm do pedKornzn 03.03.2015 p.
