CC BY
17
УДК 349:332 Астр. О Н. Боровик' -
1ЕПТ М. В. Чорновола, НУ "Львiвська полiтехнiка "
СУТН1СТЬ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕС1В ЕКОЛОГООР1ЕНТОВАНОГО ГОСПОДАРЮВАННЯ
Розкрито поняття екологiчного законодавства та його основно! ще1, якою вис-тупае концепщя сталого розвитку. Охарактеризовано головнi закони, що стосуються природоохоронного законодавства та !хню дiевiсть в екологiчнiй сферi Укра!ни. Та-кож розглянуто перелж фiнансово-економiчних iнструментiв стимулювального спрямування та фюкального характеру екологiчного права. Проаналiзовано складовi фiнансово-економiчних важелiв та розглянуто 1хнш вплив на охорону навколишньо-го середовища i економiку держави.
Ключовг слова: еколопчне законодавство, сталий розвиток, екож^чш заходи, фiнансово-економiчнi шструменти, екологiчний податок, екологiчнi платежi.
Постановка проблеми. Переб1г будь-яких процеив, як вщбуваються у межах регульованого державою середовища, здшснюеться шляхом застосу-вання нормативно-правових докуменпв, як становлять едину систему зако-нодавчого забезпечення. Не е винятком 1 еколопчна сфера нацюнально! еко-номжи, яка встановлення ч1тких правових параметр1в застосування 11 базових мехашзм1в вимагае насамперед.
Еколопчне законодавство в Укра!ш мютить цшу низку юридичних документ р1зного правового статусу та прюритетносп, в яких регламентують порядок застосування шструменпв природоохоронного спрямування, спрямо-ваних на втшення еколопчних вимог 1 стандарпв [1, с.56]. Проте немае ч1тко-го розумшня 1хньо! юридично! сили на вшх р1внях системи, тобто вщсутшсть взаемозв'язку м1ж застосуванням шструментав природоохоронного спрямування та законодавства загалом, що призводить до повно! вщсутност або час-ткового задоволення практичного впровадження норм еколопчного права.
Анал1з останн1х досл1джень 1 публжацш. Варто зазначити, що незва-жаючи на те, що розкриття р1зних аспекпв ще! проблеми висвгглювалося у наукових працях: А. Гетьмана, В. Андрейцева, В. Костицького, I. Драгана, Н. Малишево!, М. Малишка, М. Шульга, Т.1. Дщенка В. Попова та шших, та-ка тематика й надал1 залишаеться актуальною. Адже проведення анал1зу еко-лопчного законодавства Укра!ни через характеристику процешв еколого-ор1ентованого господарювання допоможе виявити недолжи у еколопчному прав1 загалом та у його окремих нормативно-правових актах.
Постановка завдання. Важливють розгляду проблем правового забезпечення процешв еколого-ор1ентованого господарювання тдтверджуеться досвщом еколопчно розвинених кра!н св1ту, як устшно застосовують сформован законодавч1 документи в еколопчному правь З огляду на викладене, вважаемо актуальним вивчення та обгрунтування основних правових документа еколопчного спрямування, що юнують в Украш для того, щоб роз-крити р1вень 1хньо! ефективносп в охорош навколишнього середовища, що визначае мету цього дослщження.
1 Наук. кер1вник: проф. М.В. Римар, д-р екон. наук
Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.10
Виклад основного матер1алу досл1дження. Екологiчне законодав-ство - це система закошв, тдзаконних, нормативно-правових та шструктив-них докуменпв, якi здiйснюють юридичний супровiд процешв охорони нав-колишнього природного середовища у розрiзi застосування економiчних, фь нансових, оргашзацшних, адмiнiстративних i техшко-технолопчних методик. Екологiчне право Укра1ни е досить розгалуженим, адже мютить законо-давчi документи, якi регулюють рiзнi напрями природоохоронно! та ресурсо-ощадно! стратеги держави. Зокрема, мова ще про охорону атмосферного по-вггря, захист флори i фауни, нормативне регламентування проведення еколопчно! експертизи й екологiчного аудиту, досягнення радiацiйноl та ядерно! безпеки, збереження природно-сировинного фонду тощо [2-4 та шш^.
Основною iдеею функцiонування нацюнального екологiчного законо-давства е реатзащя концепцп сталого розвитку. Варто зауважити, що кон-цепцiя сталого розвитку базуеться на певних принципах, яю забезпечують 11 екосоцiоекономiчну природу i функцiональну спрямованiсть.
Принципи концепцп сталого розвитку втшюються в життя у спошб роз-роблення i впровадження механiзмiв еколого-економiчного регулювання, ко-жен iз яких потребуе адекватного законодавчого регламентування [5, с. 31]. Ос-новним правовим документом природоохоронного законодавства е Закон Ук-ра!ни "Про охорону навколишнього природного середовища" [6], який встанов-люе чiткi юридичнi параметри реалiзацil еколопчно! полiтики держави. Цей закон варто вважати правовим документом, який не лише розкривае змют еколо-гоорiентованого господарювання, але й подае мехашзми його досягнення.
Сучаснi тенденцп природоохоронного управлiння господарськими процесами засвщчують безсумнiвну прiоритетнiсть економiчних пiдходiв до забезпечення еколопчно зорiентованого господарювання. Економiчна достат-нiсть концепцп сталого розвитку та природоохоронного законодавства зага-лом реалiзуеться за допомогою системи платного природокористування.
Система платного природокористування не е новою i вже давно засто-совуеться у багатьох кра!нах свиу. Елементами ще! системи е еколопчш по-датки, збори за спещальне використання природних ресурсiв, еколопчш штрафи та санкцп, природоохороннi фонди тощо. Концептуальний принцип платного природокористування засвщчуе наявнiсть обов'язку природокорис-тувача здшснювати плату за експлуатацiю природного катталу. Це, з одного боку, дае змогу створити систему платно! вщповщальносп за забруднення довкiлля та використання природних ресуршв, а з шшого - забезпечуе мож-ливють для формування спецiальних природоохоронних фондiв з метою по-дальшого фшансування заходiв, що стосуються захисту навколишнього природного середовища.
Основш пiдойми економiчного регулювання процешв екологорiенто-ваного господарювання задеклароваш положеннями Закону Укра1ни "Про охорону навколишнього природного середовища". Можна вважати, що, наза-гал, економiчний мехашзм охорони довкiлля регламентуеться одним законо-давчим документом, який, незважаючи на його багатограннють, не може вва-жатися унiфiкованим комплексним актом нацюнального природоохоронного
законодавства. Функщональна сутнiсть економiчного регулювання процесiв екологоорiентованого господарювання визначаеться низкою заходiв щодо охорони навколишнього природного середовища. Вказаш заходи можна вва-жати векторами досягнення умов еколопчно спрямованого ведення нащ-онального господарства (рис.).
Взаемозв'язок уаеТ управлшсько!, науково-техшчно'1 та господарсько'1 д1яльносп шдприемств з ращональним природокористуванням та ефектившстю заход1в з охорони довкшля на основ1 еконсиупчних важел1 в_
Визначення джерел фшансування заход1в щодо охорони навколишнього природного середовища
Встановлення л1мтв використання природних ресурс! в, скщцв забруднювальних речовин у навколишне природне середовище та на утворення 1 розмщення вщход1в
Встановлення ставок еколопчного податку
Надання шдприемствам, установам 1 оргашзащям податкових, кредитних та ¡нших шльг шд час впровадження ними маловщхщних, енерго- [ ресурсоощадних технологий та нетрадищйних вщцв енерп!
В1дшкодування в установленому порядку збитюв, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища
Рис. Економiчнi заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища (складено автором на основI джерела [6])
Наведеш на рис. економiчнi заходи природоохоронного спрямування виступають системою координат еколого-економiчного регулювання госпо-дарських вщносин. Характерною ознакою чинного в Укра!ш законодавства у сферi охорони навколишнього природного середовища е правовий шгшзм. Тобто проблемою природозахисного законодавства е не стшьки слабкий юридичний рiвень профшьних нормативно-правових аклв, скшьки ухилення суб'еклв екологiчних правовiдносин вiд обов'язку дотримуватися законодав-чих норм i положень.
На наш погляд, до перелшу фiнансово-економiчних iнструментiв сти-мулювального спрямування, яю мають виключно декларативний характер, можна вщнести такi [6]: а) надання пшьг пiд час оподаткування шдприемств, установ, оргашзацш i громадян в разi реалiзацil ними заходiв щодо рацi-онального використання природних ресуршв та охорони навколишнього природного середовища, спрямованих на полшшення охорони навколишнього природного середовища; б) надання на пшьгових умовах коротко- i довгос-трокових позичок для реаизацп заходiв щодо забезпечення ращонального використання природних ресурсiв та охорони навколишнього природного середовища; в) встановлення тдвищених норм амортизацп основних виробни-чих природоохоронних фондiв; г) звiльнення вiд оподаткування фондiв охорони навколишнього природного середовища; д) передача частини кошпв з
Науковий вкник НЛТУ УкраУни. - 2012. - Вип. 22.10
фонд1в охорони навколишнього природного середовища на догов1рних умо-вах тдприемствам, установам, оргашзащям 1 громадянам.
Декларатившсть наведених важел1в еколого-економ1чного регулюван-ня пояснюеться тим, що, окр1м згадки у профшьному законодавчому документ природоохоронно! сфери, мехашзми !хнього застосування практично не знаходять свого вщображення в шших правових актах. Наприклад, у По-датковому кодекс Укра!ни майже шчого не згадано про надання пшьг юри-дичним 1 ф1зичним особам за умови застосування ними природозахисних тех-нологш та методик господарювання, це ж саме стосуеться положень щодо на-рахування амортизацп, оподаткування фонд1в охорони навколишнього природного середовища тощо.
Окр1м шструменлв стимулювального характеру, вггчизняне природо-охоронне законодавство регламентуе порядок застосування шших елеменпв фшансово-економ1чно! тдсистеми загального економ1чного мехашзму еко-лопзацп господарсько! д1яльносп, наприклад, шструменпв фюкального характеру. Найбшьшим ступенем впливу серед них вщзначаються збори за спещальне використання природних ресуршв, а також еколопчний податок [7, с. 58-63]. Що стосуеться перших, то основш правов1 й економ1чш параметри !хнього функцюнування закладено у Податковому кодекс Укра!ни [8]. У цьому ушфжованому комплексному акп податково! системи держави вщоб-ражеш ус елементи ресурсних платеж1в.
У 2008 р. загальний обсяг мобЫзованих до державного бюджету Украши платеж1в за спещальне використання природних ресуршв становив 2610,6 млн грн., тод1 як швестицп в основний каштал з держбюджету на фь нансування заход1в з охорони навколишнього природного середовища (зок-рема на природно-заповщний фонд, утримання мюцевих природоохоронних оргашв тощо) у цьому ж рощ становили 409,3 млн грн., тобто 15,7 %. З усьо-го видно, що збори (плата) за спещальне використання природних ресурив не е цшьовим шструментом фшансового забезпечення процешв еколопзацп господарського середовища.
Наступним д1евим шструментом фюкального характеру виступае еколопчний податок, який також тюно пов'язаний !з фшансовим забезпеченням природоохоронних заход1в. Розглядаючи цю тдсистему, доцшьно зупинити-ся на основних аспектах фшансування еколопчно! сфери !з фонд1в охорони навколишнього природного середовища [9, с. 1-36]. Згадаш фонди мають за-конодавчо визначеш джерела формування, серед яких дом1нують власне над-ходження еколопчного податку.
Для прикладу Державний фонд охорони навколишнього природного середовища утворюеться за рахунок [6]: а) частини еколопчного податку; б) добровшьних внесюв тдприемств, установ, оргашзацш, громадян та шших надходжень; в) частини грошових стягнень за шкоду, запод1яну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внасль док господарсько! та шшо! д1яльносп, зпдно з чинним законодавством.
Пюля прийняття нового Бюджетного кодексу нормативи розподшу еколопчного податку, який можна вважати наступником збор1в за забруднен-
ня довкшля зазнали îctothoï змiни. Зокрема, тепер еколопчний податок роз-подiляeться мiж екологiчними фондами так: 65 % до Державного екофонду; 35 % до мюцевих екофондiв, з них 10 % до обласних та 25 % до еколопчних фондiв, яю утворюються у складi бюджепв мiсцевого самоврядування.
У цьому контекст йдеться про певний правовий дисонанс, адже нова редакщя Бюджетного кодексу Украши розроблялася в основному задля шд-вищення ступеня фiнансово-бюджетноï децентралiзацп, тобто з метою змь щення фiнансових акцентiв до адмiнiстративно-територiальноï периферп. При цьому у розподiлi еколопчного податку спостер^аеться суворий центра-лiзм, який, на наш погляд, позбавляе мiсцевi органи влади достатньоï фшан-совоï бази, за рахунок я^ пiдлягали б реалiзацiï масштабнi природоохоронш програми та проекти саме на мюцевому рiвнi.
Окрiм спецiальних еколопчних фондiв, у пiдсистемi фiнансування природоохоронних заходiв е й iншi джерела бюджетування сфери захисту довкiлля, таю як еколопчне страхування та еколопчне кредитування. Незва-жаючи на те, що зпдно з Законом Украши "Про охорону навколишнього природного середовища", в Украш здiйснюеться добровшьне i обов'язкове дер-жавне та iншi види страхування, де факто еколопчне страхування у нашш державi практично не функцiонуе. Це ж саме стосуеться i еколопчного кредитування, яке е цшковито "паралiзоване" i не може виступати ефективним засобом фшансового забезпечення природоохоронних заходiв.
Загалом, розглядаючи усi джерела фшансування природоохоронноï сфери, варто зазначити, що найбшьш оптимальними серед них, безумовно, е швестицп як внутрiшнi, так i зовшшш. Сьогоднi iнвестицiйна складова еко-логiчноï дiяльностi е не достатньо вщпрацьованою, незважаючи на те, що пи-тома вага власних кошпв суб'екпв господарювання у структурi фiнансового забезпечення природоохорони е найбшьшою.
Проводячи характеристику законодавчого регламентування процеив екологiзацiï виробничо-господарськоï дiяльностi пiдприемницьких структур, не можна залишити поза увагою тi пiдсистеми економiчного механiзму захисту довкшля, яю здiйснюють органiзацiйно-економiчне та адмшстратив-но-економiчне регулювання природоохорони. Стосовно оргашзацшно-еконо-мiчноï складовоï природоохоронноï дiяльностi ситуацiя у планi нормативного забезпечення показуе цшковиту розгалуженiсть правових документа, якi ре-гулюють ri чи iншi органiзацiйнi та економiчнi аспекти.
Останньою пiдсистемою економiчного мехашзму еколопзацп шд-приемницького сектора, яку уже розглянуто у цш публжацп, е адмшютратив-но-економiчне регулювання виробничо-господарських процешв. Зокрема, одним iз векторiв адмiнiстративно-економiчного управлiння природокористу-ванням та охороною довкшля е адмшстративне регулювання. Специфжа його функцiонування прописана, насамперед, у Закон Украïни "Про охорону навколишнього природного середовища". У цьому юридичному документ йдеться про законодавче супроводження таких елемента еколопчного адмь нiстрування як екологiчна стандартизащя i нормування, як проводять з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охоро-
Науковий вкник Н.1Т У Украши. - 2012. - Вип. 22.10
ни навколишнього природного середовища, використання природних ресур-ив та забезпечення еколоriчноï безпеки.
1ншими законодавчими актами, якi здшснюють регламентування адмь нicтративних процедур природоохоронного спрямування, е Закон Украïни "Про лщензування певних видiв гоcподарcькоï дiяльноcтi", а також норма-тивнi документи профiльного екологiчного мiнicтерcтва. Саме вони спрямо-ванiнi на правове виршення питань щодо лiцензування природокористуван-ня, видачi дозволiв на здiйcнення природокористування, еколопчного марку -вання продукцiï тощо [10].
Другий напрямок адмiнicтративно-економiчного мехашзму еколопза-цiï гоcподарcькоï сфери полягае у матерiальному cтимулюваннi природоохо-ронноï дiяльноcтi. Цей напрямок регламентуеться здебшьшого актами подат-кового, бюджетного, а також фшансово-кредитного законодавства.
Що ж стосуеться контролю та юридичноï вщповщальносп як ос-танньоï cкладовоï процешв адмiнicтративно-економiчного забезпечення при-родоохорони, то тут основну законодавчу дто чинять Закони Украши "Про екологiчний аудит", "Про еколопчну експертизу", а також "Про охорону навколишнього природного середовища" в частит застосування еколопчного мошторингу, як системи iнформацiйного забезпечення природоохоронноï дь яльноcтi [11, 12]. Крiм того, у площинi юридичноï вiдповiдальноcтi особливою значимicтю вщзначаються документи сфери кримiнального права та Кодекс Украши про адмшстративш правопорушення [13].
Висновки та перспективи подальших досл1джень. Пiдcумовуючи проведену характеристику законодавчого забезпечення процешв функщону-вання економiчного механiзму екологiзацiï гоcподарcькоï дiяльноcтi, доцшь-но зауважити, що загалом вiтчизняне природоохоронне законодавство не можна вважати таким, яке вщзначаеться низьким юридичним рiвнем. Адже пропиcанi у ньому положення зорiентованi на регламентування практично ушх напрямiв природокористування та охорони довкшля. Водночас на перший план виходять проблеми практичного впровадження норм еколопчного права, як досить часто набувають вiртуального статусу i майже не забезпечу-ють юридичного впливу на прiоритетнi напрями екологоорiентованого госпо-дарювання.
Л1тература
1. Хвесик М.А. Економжо-правове регулювання природокористування : монография / М.А. Хвесик, Л.М. Горбач, Ю.П. Кулаковський. - К. : Вид-во "Кондор", 2004. - 524 с.
2. Земельний кодекс Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.za-kon1.rada.gov.ua/laws/show/2768-14
3. Водний кодекс Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon2.ra-da.gov.ua/laws/show/213/95.
4. Кодекс Украши про надра. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon1.ra-da.gov.ua/laws/show/132/94.
5. Дробноход М.1. Стшкий еколопчно безпечний розвиток: украшський контекст / М.1. Дробноход // Економ1чш реформи в Украшг - С. 31.
6. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1264-12.
7. Римар М.В. Роль податгав у процес формування еколопчно! полiтики держави / М.В. Римар, Р.С. Филитв // Вюник Львiвськоi державно! фiнансовоi академи. - 2007. - № 13. - С. 58-63.
8. Податковий кодекс Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.
9. Лехоцки Ж. Экологические фонды у переходе к рыночной экономике / Ж. Лехоцки, Г. Пешко // Материалы семинара ОЭСР по экологическим фондам у переходе к рыночной экономике, (1994 г., Будапешт). - Будапешт, 1994. - С. 1-36.
10. Про лщензування певних видiв господарсько! дiяльностi дiяльнiсть: Закон Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1775-14.
11. Про еколопчний аудит: Закон Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1862-15.
12. Про еколопчну експертизу: Закон Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon1.rada.gov.ua/laws/show/45/95.
13. Кодекс Укра!ни про адмшютративш правопорушення. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/80731-10.
Боровик А.Н. Сущность правового обеспечения процессов эколо-гоориентированного хозяйствования
Раскрыто понятие экологического законодательства и его основной идеи, которой выступает концепция устойчивого развития. Охарактеризованы главные законы, касающиеся природоохранного законодательства и их действенность в экологической сфере Украины. Также рассмотрен перечень финансово-экономических инструментов стимулирующего направления и фискального характера экологического права. Проанализированы составляющие финансово-экономических рычагов и рассмотрено их влияние на охрану окружающей среды и экономику государства.
Ключевые слова: экологическое законодательство, устойчивое развитие, экономические меры, финансово-экономические инструменты, экологический налог, экологические платежи.
Borovik O.N. Essence of legal process managing ecologically
The concepts of environmental legislation and its basic idea, which is the concept of sustainable development. Author examined the main laws relating to environmental laws and their effectiveness in the environmental sector in Ukraine. Also the list of financial and economic instruments of stimulating direction and fiscal environmental law. The analysis of the financial and economic levers and examined their impact on the environment and economy of the state.
Keywords: environmental legislation, sustainable development, economic measures, financial and economic instruments, environmental taxes, environmental charges.
УДК 630*[1+2] Доц. Я.В. Геник, канд. с.-г. наук - НЛТУ Украши, м. Льв1в
ЧИННИКИ ТА ОЦ1НКА Р1ВНЯ ТРАНСФОРМАЦ1ЙНИХ ПРОЦЕС1В У Л1СОВИХ ЕКОСИСТЕМАХ КАРПАТСЬКОГО РЕГ1ОНУ УКРАШИ
Охарактеризовано основш абютичш, бютичш та антропогенш чинники тран-сформацшних процешв у люових екосистемах Карпатського регюну Укра!ни. Вста-новлено основш причини несталого ведення люового господарства та незаконних рубань деревини в люах Карпат. Запропоновано показники оцшки рiвня трансфор-мованост ф^оценозу та едафотопу люових екосистем.
Ключовг слова: трансформацшш процеси у люах, чинники трансформацш у сах Карпатського регюну Укра!ни, оцшка рiвня трансформацшних процешв у люо-вих екосистемах.
У забезпеченш сталого розвитку кра!ни вагомого значення набувае ефективне люокористування та ведення люового господарства на засадах
