CC BY
12
УДК 351:332
аок 10.12958/1817-3772-2019-1(55)-90-93
В. С. Дяченко,
Нац1ональний университет бюресурав / природокористування Украгни, м. Кигв
ОСОБЛИВОСТ1 МЕХАН1ЗМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В
Постановка проблеми. Регулювання соща-льно-економiчного розвитку регюшв належить до прiоритетних завдань державного управлiння та е одним iз ключових завдань у процесi становления ново! моделi соцiально орiентовано! ринково! еко-номiки в Укра!ш З урахуванням того, що 70,8% площi держави становлять сiльськогосподарськi землi, в процес модершзацл механiзмiв державного управл1ння розвитком регюшв необхiдно врахову-вати вплив сiльських територiй на формування засад сталого розвитку.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Концептуальнi засади формування механiзмiв державного управлшня, у тому числi й сталого розвитку регюшв, дослвджено в працях В. Антонюк, В. Байдали, В. Вакуленка, А. Дегтяря, I. Дегтярьо-во!, А. Дiброви, О. Ермакова, М. 1льчука, С. Кваши, Т. Маматово!, В. Ляшенка, П. Саблука, М. Талавирi, В. Терещенка та iн.
Метою статтi е виявлення особливостей меха-нiзму забезпечення сталого розвитку регюшв.
Виклад основного матерiалу. Стратегiею сталого розвитку "Укра!на-2020" [1] передбачено здш-снення реформи регюнально! полiтики - системи щ-лей, заходiв, засобiв та узгоджених дiй центральних
i мюцевих органiв виконавчо1 влади, органiв мюце-вого самоврядування та !х посадових осiб [2], метою яко! е забезпечення сталого регюнального розвитку з урахуванням природних, iсторичних, екологiчних, економiчних, географiчних, демографiчних та ш-ших особливостей регiонiв, !х етшчно! та культурно! самобутност!
З метою подолання диспропорцiй щодо соща-льно-економiчного розвитку регiонiв, що призво-дить до "розшарування населення за рiвнем доходiв, безробiття, соцiального невдоволення мешканщв регiонiв, створення пiдгрунтя для проявiв сепаратизму" [3] Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни затверджено Державну стратегiю регюнального розвитку на пе-рiод до 2020 року (редакщя вiд 20.12.2017 р.). Для забезпечення ефективност и реалiзацi! необхiдно задiяти весь комплекс мехашзм1в державного управ-л1ння сталим розвитком регiонiв (рис. 1), серед яких - сощальний механiзм - сукупшсть соцiальних елемеитiв, процесiв, закономiрностей у !х логiчному взаемозв'язку, через яку суспшьство, шляхом активно! участ в процесах формування державно! ре-гiонально! полiтики, забезпечуе врахування потреб, iнтересiв та цiлей.
Правовий механiзм
Полiтичний механiзм
Оргашзащйний механiзм
Сощальний механiзм
Ресурсний механiзм
В
Механiзм управлiння ризиками
Механiзм наукового забезпечення
1нвестищйний мехашзм
1нноващйний
механiзм
Мотивацшний механiзм
Рис. 1. Комплексна модель взаемодп механiзмiв забезпечення сталого розвитку репошв [4]
Полiтичний механiзм, система формування та впровадження органiзацiйно оформлених найваж-ливiших полiтичних i адмшютративних рiшеиь, а та-
кож заходiв по здiйсненню контролю за кшм вико-нанням [4, с.150], сприяе формуванню та реалiзацi! державно! регюнально! полiтики.
Важливим чинником формування сталого роз-витку регiонiв е формування економiчного меха-нiзму - сукупност фiнансово-економiчних управ-лiнських методiв, iнструментiв та стимулiв, що фор-муються виходячи i3 базових функцш та принципiв економiчно! полiтики, що спрямовуються на досяг-нення визначено! мети, нейтралiзацi! загроз, усу-нення негативних наслiдкiв.
Механiзм наукового забезпечення сталого роз-витку регiонiв формуе наукове спiвтовариство, дер-жавнi та незалежш iнститути, центри, фонди, що своею практичною дiяльнiстю вдосконалюють тео-рiю сталого розвитку.
Виважешсть оргашзащйного механiзму, як по-слiдовностi етатв детального аналiзу, проектування та визначення системи цшей, продуманого видь лення оргашзацшних пiдроздiлiв i форм !х координации iнтенсифiкуе процеси реалiзацi! Державно! стратеги сталого регiонального розвитку.
Основу iнновацiйного механiзму формують ре-гiональнi iнновацiйнi системи, якi розглядають шновацп як iнтерактивний процес (ввд англ. interaction - "взаемодiя"), результат спшьних зусиль пiдприемств i оргашзацш з рiзними функцiями i можливостями (науково-дослiдних iнститутiв, за-кладiв вищо! освiти, великих пiдприемств, малих i середшх фiрм, урядових установ, суб'екпв iннова-щйно! iнфраструктури, фiнансових оргашзацш),
об'еднаних у складну систему взаемозв'язшв i кому-нiкацiй, якi поспйно обмiнюються знаниями, розпо-дiляють i використовують !х для продукування но-вих або суттевого удосконалення юнуючих продуктов (товарiв i послуг), матерiалiв, процесiв, приладiв або методiв [5, с. 166].
Задiяиня мотиващйного механiзму забезпечуе вмотивування учасник1в процесу до дiяльностi, спрямовано! на досягнення цiлей, зазначених, зок-рема, в Державнш стратегil регiонального розвитку.
З метою нейтралiзацil загроз ефективност-i реа-лiзацil Стратегil необхiдно модернiзувати шстру-менти впливу держави на мехашзм управлiиня ри-зиками, серед яких - оперативнiсть iнформацiйно-аналiтичноl дiяльностi (передбачення ризик1в), ди-версифiкацiя виробництва, страхування тощо.
12 вересня 2018 р. Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни затверджено План заходiв з реалiзацil другого етапу Державно! стратегi! регiонального розвитку на пе-рiод до 2020 року [6], яким передбачено реалiзацiю ряду програм регiонального розвитку, серед яких: "Сшьський розвиток", "1нновац1йна економша та iн-вестидi!", "Розвиток туризму", "Розвиток депресив-них територiй", "Ефективне управлiиня регiональ-ним розвитком" та ш.
Базовим чинником забезпечення сталого розвитку сшьських територiй е аграрний сектор еконо-мiки, який в останне десятилiття демонструе зрос-тання обсягiв виробництва (рис. 2):
300
250
200
150
100
50 -
55% 55% 57%
38%
34%
101
113
112
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
С
□ Стьськогосподарсьш пщприемства, млрд грн
I ■ -I Господарства населення, млрд грн
^^^■Частка стьськогосподарських шдприемств у виробництвi, %
Рис. 2. Динамжа TeMniB зростання обсяпв виробництва аграрного сектору економiки УкраТни
Побудовано за джерелом: [7].
Зростання обсяпв виробництва аграрного сек- ктматичних умов та ряду специфiчних особливос-
тору економiки Укра!ни забезпечують, зокрема, тей сшьськогосподарського виробництва, серед
сшьськогосподарсьш пiдприемства, специфiка дiя- яких:
льносп яких iдентифiкуе потребу налагодження ме- 1. Земля в галузi е не тшьки об'ектом прац1, як
хашзму потрiйно! адаптацi! до ринкових, природно- в iнших галузях матерiального виробництва, але й !!
132
137
21
101
96
94
79
72
73
68
74
70
51
58
110
107
108
100
97
99
0
предметом, а також основним засобом, що обумов-люе територiальну розпорошенiсть виробництва та формування органiв управлiння в основному по те-риторiально-виробничому принципу.
2. Tep^i^i^^^ розпорошенiсть виробництва та вiддалeнiсть структурних пiдpоздiлiв вiд центра-льних садиб, дорожш умови тощо призводять до за-шзнення як прийняття оперативних piшeнь, так i ix реашзацц. Цi обставини вимагають делегування прав формування оперативних упpавлiнськиx pi-шень внутpiшньогосподаpським пiдpоздiлам, особливо в оперативно-господарськш дiяльностi.
3. Економiчнe ввдтворення пepeплiтаeться з природним, що ставить його в залежнють вiд грун-тово-клiматичниx умов. Це обумовлюе самостш-нiсть у peгулюваннi виробництва, встановленш тер-мiнiв, мeтодiв i пpийомiв виконання piзниx сшь-ськогосподарських робгт.
4. Сeзоннiсть виробництва, piзнi коливання у викоpистаннi матepiальниx, трудових, фшансових та iншиx peсуpсiв на пpотязi року вимагають вiд управляючо! системи знаходження шляxiв ix виpiв-нювання. В peзультатi виникае надмipна напруга пpацi кepiвникiв i спeцiалiстiв в окpeмi пepiоди сшь-ськогосподарських роб^, значного збiльшeння три-валост ix робочого дня.
5. Деякий вплив на оpганiзацiю упpавлiння здiйснюе i особливiсть технологи виробництва, пов'язана з живими оpганiзмами (рослинами, твари-нами, мшрооргашзмами), що ставить особливi ви-моги до виробництва, збepiгання, транспортування, переробки та збуту продукцн.
Специфша функцiонування пiдпpиемств аграр-но! галуз^ обумовлюе потребу суворого дотримання послвдовносп та узгоджeностi виконуваних pобiт i опepацiй у пpоцeсi формування eкономiчноi' стш-кост сiльськогосподаpського пiдпpиемства, що пе-редбачае потребу збepiгати певний (заздалeгiдь заданий) piвeнь досягнення цiлeй в умовах динамiч-них тpансфоpмацiй бiзнeс середовища, поеднуе ефективне упpавлiння спектром ендогенних, у тому чи^ й спeцифiчниx, притаманних аграрнш галузi, чиннишв та вчасне виявлення й пристосування до екзогенних чиннишв дiяльностi та характеризуе та-кий стан фiнансово-eкономiчниx peсуpсiв тдприем-ства, за якого рацюнальне розпорядження ними е га-ранпею стабiльноi' прибутковост й забезпечення процесу розширеного ввдтворення.
У зв'язку з тим, що агропромисловий комплекс формуе 14% ВВП Укра'ни [8], забезпечення сталого розвитку аграрного сектору eкономiки - базова пе-редумова формування засад сталого eкономiчного розвитку держави (рис. 3).
о к
S *
S w
<u о
S а
* §
<а о
¡г «
а =s
К '13
" о
ю
ев 00
О §
ш
К &
Ч
•е
Сталий розвиток аграрного сектору економжи УкраТни
Сталий eкономiчний розвиток держави
Сталий розвиток регюшв
Рис. 3. Вплив аграрного сектору економжи УкраТни на формування засад сталого розвитку
(розроблено автором)
Вагомим шструментом формування засад сталого розвитку регюшв е диверсифшащя виробництва, зокрема шляхом впровадження послуг аграрного туризму.
Пiдвищувати piвeнь диверсифшацл нeобxiдно також шляхом нарощення виробництва готово' сшь-ськогосподарсько! продукцл [9, с. 8], зокрема в сшь-ських районах, що сприятиме розвитку переробно! та харчово! промисловосп, збшьшенню кiлькостi робочих мiсць, а ввдтак сталому розвитку peгiону.
Висновок. За умови науково-обгрунтованого забезпечення eкономiчно-стiйкого розвитку сшь-ськогосподарських пiдпpиемств з урахуванням системности впливу агропромислового виробництва на формування засад сталого державного розвитку, Ук-ра'на, з держави, що iмпоpтуе сировину для пере-робних галузей сусiднix держав, перетвориться в
крашу, що iмпоpтуе продукти харчування, чим за-безпечить зростання обсягiв виробництва переробно! та харчово! промисловосп, а вiдтак, сталий еко-номiчний розвиток кра'ни.
Лггература
1. Стратег1я сталого розвитку "Укра1на-2020". URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015. 2. Про засади державно! регюнально! полгтикн. Закон Укра-!ни № 156-VIII вад 05.02.2015 р. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/156-19. 3. Державна стратепя peгiонального розвитку на перюд до 2020 року (редак-цiя 20.12.2017 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/385-2014-%D0%BF. 4. Дяченко Н. П. Прогно-зування в органах державно! влади : оргашзацшно-правовий аспект. URL: http://academy.gov.ua/pages/ dop/137/files/d3d96839-0841-4a2a-a19f-8864ee8c614d. pdf. 5. Ляшенко В. I., П1доричева I. Ю., Кучеров
92-
Економiчний вiсник Донбасу № 1(55), 2019
А. В., Тесновський П. В. Напрями штеграци Укра!ни до европейських науково-освггтх та iнновацiйних просторiв в умовах угоди про асощащю з Свропейсь-ким Союзом. Економiчний eicHUK Донбасу. 2018. № 3 (53). С.144-179. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstre am/handle/123456789/143520/25-LiashenkoNEW.pdf? se quence =3. 6. Деяк питання реалiзацп у 2018-2020 роках Державно!' стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Ук-ра!ни № 733 ввд 12 вересня 2018 р. URL: https: //www.kmu.gov.ua/ua/npas/deyaki-pitannya-realizaciyi-u -20182020-rokah-derzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvitku-na-period-do-2020-roku. 7. Сiльськe господар-ство Укра!ни 2016 : статистичний збiрник / за ред. О. М. Прокопенко. Ки!в : Державна служба статистики Укра!ни, 2017. 8. Агропромисловий комплекс формуе 14% ВВП Укра!ни. URL: https://agropolit.com/news/51 28-agropromisloviy-kompleks-formuye-14-vvp-ukray ini. 9. Антонюк В. П. Агропромисловий комплекс у си-стемi структурних трансформацiй економiки Донець-ко!' областi: проблеми та перспективи розвитку. Еко-номiчний eicHUK Донбасу . 2018. № 3(53). С.4-9. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/14 3496/01 -Antoniuk.pdf?sequence=1.
References
1. Stratehiia staloho rozvytku "Ukraina-2020" [Sustainable Development Strategy "Ukraine 2020"]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/5/2015 [in Ukrainian].
2. Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky. Zakon Ukrainy № 156-VIII vid 05.02.2015 r. [On the Principles of State Regional Policy. Law of Ukraine No. 156-VIII of 05.02.2015]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19 [in Ukrainian].
3. Derzhavna stratehiia rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku (redaktsiia 20.12.2017 r.). [State Strategy for Regional Development for the period up to 2020 (as of December 20, 2017)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D 0%BF [in Ukrainian].
4. Diachenko N. P. Prohnozuvannia v orhanakh derzhavnoi vlady: orhanizatsiino-pravovyi aspekt [Forecasting in public authorities: organizational and legal aspect]. (n.d.). academy.gov.ua. Retrieved from http: //academy.gov.ua/pages/dop/137/files/d3d96839-0841-4a2a-a19f-8864ee8c614d.pdf [in Ukrainian].
5. Liashenko V. I., Pidorycheva I. Yu., Kucherov A. V., Tesnovskyi P. V. (2018). Napriamy intehratsii Ukrainy do yevropeiskykh naukovo-osvitnikh ta innovatsiinykh prostoriv v umovakh uhody pro asotsiatsiiu z Yevropeiskym Soiuzom [Directions of Ukraine's integration within the European scientific-educational and innovation areas under the Association Agreement with the European Union]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3(53), рр. 144-179. Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/14 3520/25-LiashenkoNEW.pdf?sequ en ce =3 [in Ukrainian].
6. Deiaki pytannia realizatsii u 2018-2020 rokakh Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy № 733 vid 12 veresnia 2018 r. [Some issues of realization in the
years 2018-2020 of the State Strategy for Regional Development for the period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 733 dated September 12, 2018]. kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov. ua/ua/npas/deyaki-pitannya-realizaciyi-u-20182020-rokah -derzhavnoyi-strategiyi-regionalnogo-rozvitku-na-period-do-2020-roku [in Ukrainian].
7. Prokopenko O. M. (Eds.). (2017). Silske hospodar-stvo Ukrainy 2016 [Agriculture of Ukraine 2016]. Kyiv, State Statistics Service of Ukraine [in Ukrainian].
8. Ahropromyslovyi kompleks formuie 14% VVP Ukrainy [The agro-industrial complex forms 14% of Ukraine's GDP]. (n.d.). agropolit.com. Retrieved from https://agropolit.com/news/5128-agropro misloviy-komp leks-formuye-14-vvp-ukrayini [in Ukrainian].
9. Antoniuk V. P. (2018). Ahropromyslovyi kompleks u systemi strukturnykh transformatsii ekono-miky Donetskoi oblasti: problemy ta perspektyvy rozvytku [Agroindustrial complex in the structural transformation of the economy of Donetsk region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3(53), рр. 49. Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/ bitstream/ handle/123456789/143496/01-Antoniuk.pdf?sequence=1 [in Ukrainian].
Дяченко В. С. Особливосл мехашзму забезпе-чення сталого розвитку регшшв
У статт iдентифiковано особливостi механiзмiв забезпечення сталого розвитку репошв, обгрунтовано вплив аграрного сектору економiки на формування засад сталого економiчного розвитку Укра!ни, виявлено специфiчнi особливостi сiльськогосподарського виро-бництва.
Ключовi слова: механiзми сталого розвитку, агропромисловий комплекс, альсьш територп, сшьського-сподарськi пiдприемства.
Дяченко В. С. Особенности механизма обеспечения устойчивого развития регионов
В статье идентифицированы особенности механизма обеспечения устойчивого развития регионов, обосновано влияние аграрного сектора экономики на формирование основ устойчивого экономического развития Украины, выявлены специфические особенности сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: механизмы устойчивого развития, агропромышленный комплекс, сельские территории, сельскохозяйственные предприятия.
Dyachenko V. S. Features of the mezanism of ensuring sustainable development of regions
The article identifies features of the mechanism of ensuring the sustainable development of the regions, substantiates the influence of the agricultural sector of the economy on the formation of the foundations for sustainable economic development of Ukraine, identifies specific features of agricultural production.
Keywords: mechanisms of the sustainable development, agro-industrial complex, rural territories, agricultural enterprises.
Стаття надшшла до редакци 30.01.2019
Прийнято до друку 28.03.2019
