CC BY
181УДК 332.14 ББК 65.049 (2)
DOI 10.24411/2073-3305-2021-2-171-173
ОСОБЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Людмила Петровна ПОДБОЛОТОВА,
кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров
Государственного университета по землеустройству
E-mail: lyusi90@yandex.ru
Ирина Борисовна ЕРЕМИНА,
студент факультета городского кадастра Государственного университета по землеустройству
E-mail: irishka-ir@list.ru
Константин Максимович ПАНАРАТ,
студент факультета городского кадастра Государственного университета по землеустройству
E-mail: knohen@yandex.ru
Аннотация. В статье рассматриваются и анализируются опыт и особенности деятельности зарубежных стран в сфере территориального планирования. В качестве примера приводятся такие страны, как Япония, Швейцария, Великобритания, Китай для последующего сравнения с Россией. Делается вывод, что территориальное планирование является важным направлением в развитии государства, которое влияет на улучшение различных регионов и всей страны.
Ключевые слова: территория; развитие; планирование; страна.
FEATURES OF FOREIGN EXPERIENCE OF TERRITORIAL PLANNING
Lyudmila Petrovna PODBOLOTOVA,
Candidate of Economics, Аssociate Professor of Land Use and Cadaster Department, State University of Land Management
E-mail: lyusi90@yandex.ru
Irina Borisovna EREMINA,
Student of the Faculty of Urban Cadastre, State University of Land Management
E-mail: irishka-ir@list.ru
Konstantin Maksimovich PANARAT, Student of the Faculty of Urban Cadastre, State University of Land Management
E-mail: knohen@yandex.ru
Abstract. The article examines and analyzes the experience and features of the activities of foreign countries in the field of territorial planning. As an example, such countries as Japan, Switzerland, the United Kingdom, and China are given for further comparison with Russia. It is concluded that territorial planning is an important direction in the development of the state, which affects the improvement of various regions and the entire country. Keywords: territory; development; planning; country.
В настоящее время территориальное планирование является планированием развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Направление территориального планирования в России определяет Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 9 Кодекса, «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, эко-
логических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [1; 5].
Планирование предполагает разработку оптимальной траектории движения к запланированному состоянию территориальной среды, при этом траектория движения должна обеспечивать минимум использования ресурсов. Основные цели территориального планирования указаны на рис. 1 [2].
Рис. 1. Основные цели территориального планирования
Рассматривая опыт зарубежных стран в области территориального планирования, стоит отметить, что каждая из стран старается по-своему использовать имеющиеся у нее ресурсы. Как пишет в своей статье Л.П. Подболотова: «Землепользование, согласно закону, должно развиваться в соответствии с планами землепользования и правильными целями землепользования; быть экономичным, эффективным, защищать окружающую среду и не навредить законным интересам землепользователей...» [4].
В территориальном планировании зарубежных стран есть много общего, в том числе фонды государственной поддержки для неблагоприятных регионов. Так как без крупных капиталовложений не обойтись, это свидетельствует о сильной государственной помощи, поскольку
подобные расходы не принесут частному капиталу высокую прибыль. Однако каждой стране присущи свои особенности. «Опыт территориального планирования достаточно разнообразен, любое государство имеет свою специфику регулирования территориального развития» [5].
В качестве примеров рассмотрим такие страны, как Япония, Швейцария, Великобритания и Китай.
Япония уделяет внимание долгосрочным программам, которые имеют важное значение в решении региональных проблем. Ответственные за это органы делают упор на сбалансированность развития провинций, уменьшение большой концентрации населения на территориях, укрепление межтерриториальных экономических связей. На данный момент этими вопросами занимают-
172
Образование. Наука. Научные кадры 2021 / № 2
ся Министерство внешней торговли и промышленности и Экономический совет. Планирование с экономической точки зрения способствует улучшению условий рыночной экономики [6].
Швейцария является одной из наиболее развитых стран в мире. В этой стране территориальное планирование контролируется на федеральном уровне. Одной из важных проблем здесь является ограниченное количество территории, поэтому на протяжении многих лет идет процесс, направленный на улучшение инфраструктуры, увеличение количества построек, повышение качества уровня жизни.
Как указано в статье Д.В. Репниковой и Л.П. Подболотовой, в Швейцарии «особенность территориального планирования территории исходит из ограничений, связанных с интересами граждан, проживающих на территории планируемой застройки. Таким образом, юридические лица, заинтересованные во внесении изменений в градостроительную деятельность, сталкиваются с восприятием и одобрением общественностью предлагаемых планов. Такие требования и ограничения связаны с так называемой «идеальной моделью территории»» [5].
В Великобритании региональная политика опирается на определенные меры, которые стимулируют рост производства в угнетенных районах, контролируют промышленное строительство. Инвестиционная деятельность страны направлена на развитие инфраструктуры. Здесь имеются разработанные и активно использующиеся административно-регламентирующие и стимулирующие методы, которые дают разрешение на новое строительство в более благополучных территориях, которые страдают от перенаселения. Подобные действия в Великобритании и других странах, позволяющие решать проблемы городских агломераций, могут быть полезны и для Российской Федерации в сфере комплексного развития городов-миллионеров.
В качестве основных инструментов развития Китай использует территориальные планы, которые разрабатываются Государственным плановым комитетом и другими министерствами. Их задачей являются создание и развитие особых экономических зон. Открытие портовых городов рассчитано на привлечение иностранного бюджета [2]. Приоритетом выступают обеспечение развития различных территорий страны, контроль уровня рождаемости, изучение и максимальное использование природных ресурсов и пр. Поддержка в бедных районах направлена на налаживание товарного производства, решение проблемы с отсутствием пригодных для использования дорог, повышение образования у граждан.
В России территориальное планирование описывается в Градостроительном кодексе и осуществляется на трех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. Имеется множество регулирующих данную сферу документов, которые распространяются на все субъекты Российской Федерации. Эти документы направлены на объекты обороны, транспорта, энергетики и прочей инфраструктуры. В процессе реализации этих документов выявлены следующие проблемы:
1) нехватка средств в бюджете;
2) отсутствие подробной информации или неверная информация о границах земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости;
3) нехватка компетентных специалистов [3].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что
территориальное планирование является важным направлением в развитии государства, влияющим на улучшение различных регионов и всей страны. Изучение особенностей зарубежного опыта территориального планирования показывает, что необходимо объективно оценивать роль государства в развитии стран, которые имеют высокий уровень жизни.
Список литературы
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pravo.gov.ru
2. Григорьев А.Ю., Сапунова ТА. Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта территориального планирования. М., 2020.
3. Груздев В.М. Территориальное планирование: учеб. пособие. М.: ННГАСУ, 2014.
4. Подболотова Л.П. Организационно-правовое регулирование землеустройства во Вьетнаме // Актуальные вопросы развития аграрного сектора экономики Байкальского региона: материалы Всерос. (национальной) науч.-практ. конф., посвящ. Дню Российской науки. Улан-Удэ, 2021. С. 264—270.
5. Репникова Д.В., Подболотова Л.П. Анализ зарубежного и отечественного опыта территориального планирования // Экономика и управление землеустройством и землепользованием в регионе: материалы III Национальной науч.-практ. конф. Ижевск, 2021. С. 59—63.
6. Шедько Р.Г. Региональное управление и территориальное планирование [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://studme.org/78484/ ekonomika/regionalnoe_upravlenie_i_territorialnoe_ planirovanie
