CC BY
65УДК 332.37
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Мельничук А. Ю., доктор технических наук, доцент;
Клименко К. В., кандидат технических наук, старший преподаватель, Академия биоресурсов и природопользования ФГАОУ ВО «КФУ имени В. И. Вернадского»
Рассмотрены вопросы соотношения землеустройства и территориального планирования. Предложены мероприятия по созданию базы геопространственных данных для зонирования территорий и землеустройства сельскохозяйственных землепользова-ний за пределами населенных пунктов.
Ключевые слова: землеустройство, зонирование, территориальное планирование, пространственное развитие.
SPATIAL DEVELOPMENT AND LAND MANAGEMENT
Melnichuk A. Yu., Doctor of Technical Sciences, Associate Professor; Klimenko K. V., Candidate of Technical Sciences, Senior Lecturer, Academy of Life and Environmental Sciences FSAEI HE «V. I. Vernadsky Crimean Federal University»
The correlation between land management and territorial planning is reviewed. The activity on creation of database of geospatial data for zoning territories and land management of agricultural land use outside of settlements are proposed.
Key words: land management, zoning, spatial planning, spatial development.
Введение. Современный этап развития социально-экономических отношений сопровождается возрастающим потреблением природных и территориальных ресурсов. Неуклонно за счет продуктивных угодий возрастают урбанизированные, промышленные и другие преобразованные человеком территории. Такая тенденция характерна и для Крыма. Так, за период с 2000 по 2013 год площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 3,6 тыс. га, или почти на 0,2% от их площади. Зато из года в год возрастали площади жилой и общественной застройки - рост за аналогичный период составил 5,4 тыс. га, или 13% [5]. Вместе с тем значительная часть сельскохозяйственных угодий, которые ранее, до распаевания земель коллективных сельскохозяйственных предприятий, использовались под пашню, сегодня не используются. Выпадение земель из сельскохозяйственного оборота сопровождается зарастанием их сорной растительностью и мелколесьем, что в будущем повлечет дополнительные затраты на мероприятия по окультуриванию. Поиск организационно-правовых и технических решений указанных проблем является актуальной задачей пространственного развития территорий.
Материал и методы исследований. Статья подготовлена на основе изучения и анализа законодательных актов, отечественного и зарубежного опыта
в сфере использования земельных ресурсов, статистических данных, космических снимков.
Результаты и обсуждение. Пространственным развитием территорий (не приуменьшая роли других специальностей) занимаются специалисты в сфере землеустройства и градостроительства. Причем задачи градостроительства и землеустройства всегда были достаточно четко определены в законодательных и подзаконных нормативных актах. Например, «Методическими указаниями по разработке схем землеустройства области (края, АССР) и района» предусматривался иерархический порядок разработки землеустроительной документации [6]:
а) на базе основных направлений использования земель республики и имеющихся прогнозных, плановых и проектных материалов составлялась схема землеустройства области, края;
б) на основе разработанной схемы землеустройства области, края и имеющихся плановых и проектных разработок по районам составлялись схемы землеустройства районов.
Схемы землеустройства районов служили основой для разработки проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, мелиорации земель, проведения культуртехнических и других мероприятий, целями которых были улучшение состояния и использования земель. Таким образом, существовал набор землеустроительной документации, на основе которого осуществлялось пространственное развитие территорий разных иерархических уровней по известному принципу «от общего к частному».
На сегодняшний день документами, регламентирующими организацию использования земель на региональном и местном уровне являются такие виды землеустроительной документации [3]:
- схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
- схема землеустройства муниципальных образований;
- схема использования и охраны земель;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Перечень землеустроительной документации иерархически логичен, все
документы необходимы и вместе с тем достаточны для организации рационального и эффективного использования земель. Для сельскохозяйственных землепользователей наибольший интерес представляют схемы землеустрой-
ства муниципальных образований и проекты внутрихозяйственного землеустройства. Но они не разрабатываются в связи с предстоящими работами по зонированию. При сложившейся в Крыму системе использования земель в процессе зонирования территории и разработки схем землеустройства муниципальных образований должны быть устранены имеющие место недостатки, а именно: чересполосица, изломанность границ, сложная конфигурация, вклинивание, вкрапливание, дальноземелье (рис. 1).
Рисунок 1. Недостатки в организации границ землепользования
Приведенные на рисунке и другие недостатки землепользования возникли в результате распаевания земель и последующей аренды паевых участков у жителей сельских поселений. Но это только та часть недостатков, которую раньше устраняло межхозяйственное землеустройство, а в настоящее время -эта задача, как нам представляется, возложена на схему землеустройства муниципальных образований.
Существуют также разночтения между отдельными положениями Земельного и Градостроительного кодексов. Довольно распространено мнение, что пространственное развитие территорий - прерогатива градостроителей. Действительно, понятие «территориальное планирование» определено Градостроительным кодексом как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [1].
Таким образом, из вышеприведенного краткого анализа Градостроительного кодекса становится понятно, что документы территориального планирования имеют важное значение для социально-экономического развития реги-
она и муниципальных районов, создают территориальные предпосылки для ведения хозяйственной деятельности, однако они не устанавливают порядка использования земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно Земельному кодексу землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей рыбоводства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [2]. Организация существующего использования наиболее ценного сельскохозяйственного угодья - пашни - показана на примере землепользования одного из хозяйств Крыма (рис. 2).
Рисунок 2. Использование территории пашни сельскохозяйственным предприятием
Исходя из логики изложенного, следует полагать, что использование земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов должно регулироваться землеустроительной документацией, что на данный момент не выполняется. Понятно, что высокопродуктивная пашня ежегодно обрабатывается и используется под посевы сельскохозяйственных культур (хотя есть достаточно много примеров неиспользуемых земельных участков), независимо от наличия или отсутствия землеустроительных документов. Поэтому сельскохозяйственные товаропроизводители организовывают массивы пашни так как умеют - путем объединения паев (рис. 2). Например, в приведенном примере 1147 паев с учетом природных рубежей (дорожной сети, лесополос и т. п.) объединены в рабочие участки. Ни о каком экономически обоснованном и экологически безопасном использовании земель, а также полноценном инженерном обустройстве территории здесь говорить не приходится. Бессистемное использование земель в совокупности с другими неблагоприятными факторами приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур, увеличению затрат на переезды при значительной отдаленности рабочих участков, и как результат, к снижению прибыли производителей сельскохозяйственной продукции. Какой же выход из сложившейся ситуации?
Истории известны подобные случаи, когда сначала «дробили» земельные ресурсы на множество мелких участков, затем объединяли путем их консолидации. Задача эта не простая и не краткосрочная, однако, решаема, о чем свидетельствует опыт Нидерландов [7] (рис. 3).
Рисунок 3. Фрагмент сельскохозяйственной территории Нидерландов: слева -расчлененность на начало ХХ в.; справа - современное состояние
Из рис. 3 можно сделать вывод, что при пространственном развитии территории были решены вопросы как организации использования земель, так и создания современной инженерной инфраструктуры: укрупнения (консолидации) земельных участков, создания дополнительных мелиоративных каналов, усовершенствования дорожной сети, строительства мостов, увеличения площади лесных насаждений и т.д. Поэтому нам представляется, что и гра-
достроительная, и землеустроительная документация по использованию сельскохозяйственных земель за пределами населенных пунктов, должна быть самым тщательным образом согласованной. Эта задача должна найти решение с принятием и последующей реализацией Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» [4].
Однако до начала разработки схем по зонированию территории Республики Крым необходимо выполнить большой комплекс подготовительных работ. Прежде всего, необходимо начать со сбора и анализа картографических материалов, установления землепользователей и собственников земельных участков и объектов недвижимости (если такие имеются) в соответствии с правоустанавливающими документами, согласования их границ, предварительных площадей. Технология подготовки баз геопространственных данных может быть следующей. Разработать базовые и профильные наборы геопространственных данных. Все существующие на территорию Крыма картографические материалы следует обновить с использованием современных технологий обновления карт и планов съемок предыдущих лет, оцифровать. Создать цифровые карты местности базовых масштабов с соответствующими наборами геопространственных данных. Схемы зонирования территорий следует выполнять последовательно, иерархически от большего к меньшему уровню творческими коллективами, созданными из высококвалифицированных специалистов, которые бы представляли все сферы жизнедеятельности современного общества.
Выводы. На территории Республики Крым нарушена система использования земель. Значительные площади ранее используемых земель на сегодняшний день не вовлечены в сельскохозяйственное производство. Имеют место недостатки землепользования: чересполосица, изломанность границ, сложная конфигурация, вклинивание, вкрапливание, дальноземелье. Вместе с тем на всех иерархических уровнях не разрабатывается землеустроительная документация. Нарушена комплексность при разработке стратегии пространственного развития территорий с доминированием градостроительных подходов. Приведен пример возможной консолидации земель и обоснована технология первоочередных работ по предстоящему выполнению зонирования территорий.
Список использованных источников:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принят Гос. Думой от 29 де-каб. 2004 г., №190-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 03 июля 2016 г. / Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
References:
1. The town-planning code of the Russian Federation [Electronic resource]: [adopted by the State. Duma from 29 dec. 2004, №190-FL]: official. text: as 03 july 2016 / The official Internet portal of legal information. URL: www.pravo.gov.ru.
2. Land code of the Russian Federation [Electronic resource]:
2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принят Гос. Думой от 25 октяб. 2001 г., №136-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 03 июля 2016 г. / Официальный интернет-портал правовой информации. -Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
3. О землеустройстве: федер. закон [Электронный ресурс]: [принят Гос. Думой от 18 июн. 2001 г., №78-ФЗ]: офиц. текст: по состоянию на 13 июля 2015 г. / Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: www.pravo.gov.ru.
4. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию: проект федер. закона №465407-6 [Электронный ресурс]: [исходная ред.] / Официальный сайт Гос. Думы. - Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru.
5. Мельничук А. Ю. Мониторинг трансформации земельных ресурсов на территории Республики Крым / А. Ю. Мельничук, К. В. Клименко // Известия сельскохозяйственной науки Тавриды. - 2015. - № 1 (164). - С. 25-31.
6. Методические указания по разработке схем землеустройства области (края, АССР) и района. - М: ВНИЭСХ, 1977. - 109 с.
7. Schuring H. Veranderend land-schap: opnieuw op reis met oude schoolplaten / Schuring H., van den Beemt F., van Ruiten T. - Drents Museum, 1992. - 200 h.
Сведения об авторах:
Мельничук Александр Юрьевич -доктор технических наук, доцент, за-
№ 8 (171), 2016
[adopted by the State. The Duma on 25 October. 2001, №136-FL]: official. text: as at 03 Jul 2016 / the Official Internet portal of legal information. URL: www.pravo.gov.ru.
3. Of land management: the Federal. the law [Electronic resource]: [adopted by the State. The Duma on 18 Jun. 2001, №78-FL]: official. text: as at July 13, 2015 / the Official Internet portal of legal information. URL: www.pravo.gov.ru.
4. On amendments to the Land code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation in the part of transition from division of lands into categories to territorial zoning: draft Feder. law №465407-6
[Electronic resource]: [the source] / the Official website of the State. Duma. URL: http://asozd2.duma.gov.ru.
5. Melnychuk A. Yu. Monitoring of transformation of land resources on the territory of the Republic of Crimea / A. Yu. Melnichuk, K. V. Klimenko // Transactions of Taurida Agricultural Science. - 2015. - № 1 (164). - P. 25-31.
6. Methodical for the development of schemes of land management of the area (region, ASSR). - M: All-Russian research Institute of agricultural Economics, 1977. - 109 P.
7. Schuring H. Veranderend land-schap: opnieuw op reis met oude school-platen / Schuring H., van den Beemt F., van Ruiten T. - Drents Museum, 1992. - 200 h.
Information about the authors:
Melnichuk Aleksandr Yurevich -Doctor of Technical Sciences, Associate
ведующий кафедрой землеустройства и кадастра Академии биоресурсов и природопользования ФГАОУ ВО «КФУ имени В. И. Вернадского», е-тай: оте1т^ик61@тай.ги,295492, п. Аграрное, Академия биоресурсов и природопользования ФГАОУ ВО «КФУ имени В. И. Вернадского»;
Клименко Ксения Викторовна -кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра Академии биоресурсов и природопользования ФГАОУ ВО «КФУ имени В. И. Вернадского», е-тай: mkv_1382@mai1.ru, 295492, п. Аграрное, Академия биоресурсов и природопользования ФГАОУ ВО «КФУ имени В. И. Вернадского».
Professor, Head ofthe Department of land management and cadastre Academy of Life and Environmental Sciences FSAEI HE «V. I. Vernadsky Crimean Federal University», e-mail: omelnichuk61@ mail.ru, 295492, p. Agrarnoe, Academy of Life and Environmental Sciences FSAEI HE «V. I. Vernadsky Crimean Federal University»
Klimenko Kseniya Viktorovna -Candidate of Technical Sciences, Senior Lecturer of the Department of land management and cadastre Academy of Life and Environmental Sciences FSAEI HE «V. I. Vernadsky Crimean Federal Univer-sity», e-mail: mkv_1382@mail.ru, 295492, p. Agrarnoe, Academy of Life and Environmental Sciences FSAEI HE «V. I. Vernad-sky Crimean Federal University».
