Особенности управления АПК депрессивного региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

происходить полномасштабный учет факторов регионального развития и на этой основе определение отраслевых приоритетов.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления. М.: Academia, 2005.

2. Воронцов А.П. Ресурсосбережение в АПК. М.: ЮРКНИГА, 2006.

3. Гилфасон Т. Ресурсы, сельское хозяйство и экономический рост в странах с переходной экономикой // ЭКОВЕСТ. 2002. №№ 1, 2.

4. Корниенко В.И. Основы менеджмента устойчивого развития. М.: Ступени, 2002.

5. Кучин Б.Л., Якушева Е.В. Управление развитием экономических систем: технический прогресс, устойчивость. М., 1990.

6. Медушевский А.Н. Проекты аграрных реформ в России. XVIII — начало XXI века. М.: Наука, 2005.

7. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие: вводный курс. М.: Университетская книга, 2006.

8. Серова Е.В. Аграрная экономика: учебник для студентов экономических вузов, факультетов, спе-п циальностей. М.: ГУ ВШЭ, 1999.

7 _

! КАЙТМАЗОВ Т.Е., РУДАКОВ A.C., КИЗОВА М.З.

1П ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА

1 _

о

N

□ Основными функциями государственного управления АПК как на федеральном, так и на реги-

fy ональном уровне являются: реализация общих принципов проводимой аграрной политики; прогнозирование и выработка общей стратегии развития АПК; регулирование производства и сбыта сельскохозяйственной продукции; создание необходимого ресурсного потенциала; обеспечение соответ-£ ствующей финансовой поддержки товаропроизводителей; внешнеэкономическая деятельность. К | числу других функций относятся:

- индикативное планирование;

- разработка и реализация специальных программ развития комплекса;

- координация научных исследований в системе АПК, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов;

- организация и координация деятельности государственных служб и органов управления;

- экономическое регулирование производственных и социальных процессов через цены, кредитно-финансовый механизм, налоги, таможенные пошлины;

- поддержка новых форм индивидуального и коллективного хозяйства, сельскохозяйственных кооперативов;

- привлечение иностранных инвестиций для осуществления федеральных программ;

- проведение земельной реформы и рационализации землеустройства, создание земельного кадастра;

- регулирование процессов экологии, санэпиднадзора;

- осуществление информационно-консультативной деятельности и аудита в АПК. На региональном уровне — РСО-Алания — эти функции как бы имеют свое продолжение, но

условиях разделения полномочий центра и субъектов Российской Федерации они приобретают iE относительно самостоятельное значение, «корректируя» общую систему государственного управле-'I ния АПК с учетом местных условий и особенностей.

о Функции на региональном уровне сосредотачиваются в одном управленческом органе субъек-

Ц та Российской Федерации и далее в управлении сельского хозяйства районного АПК. Причем мно-о гие принципиальные управленческие решения осуществляются через постановления республиканец ских и районных администраций.

ö

о а ф

ш

X

X

^

0

1_

О х

X

ф

ш

I—

О

а

а <

о о

о о

О-

В системе управления на региональном уровне происходит более предметное разграничение функций государственного и хозяйственного управления, причем органы последнего отличаются большим многообразием. Особенно это относится к разного рода ассоциациям, союзам, акционерным обществам, создаваемым на добровольных началах по инициативе самих товаропроизводителей. Соответствующие управленческие структуры выполняют функции как отраслевого, так и межотраслевого взаимодействия хозяйствующих субъектов.

В региональной системе управления АПК РСО-Алания происходит конкретизация целевых программ развития отраслевого и межотраслевого характера, в формировании и реализации которых обычно сочетаются функции хозяйственного и государственного управления, хозяйственной инициативы и государственного регулирования и поддержки за счет финансовых ресурсов региона.

Особое значение в связи с этим приобретает разработка и реализация региональных моделей реформирования и функционирования АПК с адекватной управленческой системой. К числу таких моделей можно отнести РСО-Алания, Кабардино-Балкарскую республику, Карачаево-Черкесскую и другие республики ЮФО с теми или иными подходами к реформированию сельского хозяйства, применению новых решений в регулировании и стимулировании производства, в частности, через продналог (единый земельный налог), разного рода интегрированные аграрные компании, корпорации, финансово-промышленные группы, внебюджетные фонды. В каждой республике ЮФО разрабатываются системы ведения агропромышленного производства, которые включают организационно-экономические, технологические, технические, экологические и социальные мероприятия. Вся система управления региональным АПК «узаконивается» соответствующими органами федеральной государственной власти и в принципиальных вопросах ее элементы не должны противоречить фе- ^ деральному законодательству. 5

Как показывает анализ приведенных структур управления РСО-Алания, особое внимание дол- ^ жно быть обращено на необходимость усиления использования экономических методов и рычагов, о лучшей координации работы органов государственного и хозяйственного управления. Наряду, с сохранением существовавших в то время специализированных органов управления сельским хозяй- □ ством и отраслями перерабатывающей промышленности, целесообразно создать новые управлен- О ческие формирования, охватывающие деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимательства и рыночных структур, маркетинга. ^ Необходима общая ориентация системы управления на более эффективное хозяйствование и о решение социальных проблем. Важно создание единой системы государственного и хозяйственного £ управления региональным агропромышленным комплексом с полным циклом производства, пере- о работки и реализации продукции. ® По мере развития рынка на уровне регионального АПК, совершенствование и укрепление го- х сударственного управления важно в полной мере реализовать функции хозяйственного управле- о ния, его ориентацию на принятие решений, которые бы способствовали рационализации использо

о

х

вания имеющихся ресурсов, учитывая их общую ограниченность, особенно, в условиях нынешнего переходного периода. Решающее значение здесь имеет экономическая свобода, предприимчивость

В связи с этим одна из задач управления в РСО-Алания и, тем более, непосредственно в хозяй- ^

ствующих субъектах состоит в активизации предприимчивости путем вовлечения в управление самих 2

субъектов, особенно, если речь идет о крупных сельскохозяйственных предприятиях. В индивиду- 2

альном частном предпринимательстве такая активизация обусловлена самой природой хозяйства: о

Ш

фермер одновременно и производитель, и управленец, что позволяет в полной мере реализовать

экономическую свободу в целях достижения наибольших производственных результатов, разуме- о

ется, при прочих равных условиях. ^

Анализ структуры органов управления АПК ряда регионов ЮФО показывает, что она не везде

одинаковая, имеет разные отделы и инспекции. На основе обобщения опыта нами предложена наи- ф более рациональная, на наш взгляд, схема структуры управления АПК на районном уровне.

Анализируя практику государственного и хозяйственного управления АПК на региональном и ^

районном уровнях, приходится констатировать, что именно из-за несовершенства экономического ®

механизма, ценового диспаритета, перекосов в кредитно-финансовой и налоговой системах наблю- ^

дается подмена органами этого управления функций хозяйственного управления и самоуправле- о

ния. Главам соответствующих администраций приходится принимать множество постановлений, в о

которых или преобладают распорядительные методы, или в определенной степени сочетаются административные и экономические методы, т.е. вынужденно совмещаются функции хозяйственного и государственного управления, часто при явном преобладании последнего.

В последние годы существенные коррективы в управление АПК внесены Правительством РСО-Алания. Во-первых, в саму структуру государственного управления АПК, осуществляемого через Министерство сельского хозяйства РСО-Алания, помимо сельского хозяйства включена пищевая и перерабатывающая промышленность. Принят ряд важных управленческих решений по социальным вопросам, жилищной проблеме, созданию внебюджетного фонда поддержки села, и т.д.

Важным инструментом государственного управления и регулирования в аграрном секторе в переходный период является заказ на закупку сельскохозяйственной продукции и сырья. Порядок и механизм закупок предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Очевидно, что провидение этих закупок должно осуществляться в рамках хозяйственного управления без «напоминания» об организации закупок местными органами. Поскольку экономический 3механизм АПК не обеспечивает нормальную реализацию норм этого закона на местах, приходится ^ издавать постановления, дублирующие суть закона и «устанавливать» нереальные показатели, ко-^ торые часто заведомо невыполнимы из-за декларативности авансирования закупок, вследствие ре-го ального спроса на рынке. Аналогичная ситуация складывается с осуществлением льготного кредитования предприятий и организаций АПК, с поставками им на условиях лизинга сельскохозяйствен-^ ной техники и т.д.

^ Между тем, именно на микроуровне предприятия АПК РСО-Алания должны получить самое широкое развитие самоуправленческих начал, договорных отношений на равноправной основе, даже о если одной из сторон является орган государственного управления, в частности, Министерство сельского хозяйства.

^ Учитывая, что инфраструктура поставок материально-технических ресурсов для сельской ме-□ стности, особенно горных территорий, закупок и распределения сельскохозяйственной продукции, ^ в значительной степени была разрушена при реформировании АПК, а бюджетная поддержка долж-^ на быть максимально эффективна и контролируема со стороны государственных органов региона, 0 необходим соответствующий механизм координации и управления этой деятельностью. ® При этом требуется комплексно решить две задачи. Во-первых -формирование самостоятель-

0 но хозяйствующего субъекта, несущего полную финансовую и юридическую ответственность за свою ф деятельность, способного использовать преимущества крупнооптового покупателя и продавца, а во-

1 вторых, обеспечение реальных возможностей регулирования со стороны органов государственной

0 власти РСО-Алания ее снабженческо-сбытовой и тарифно-ценовой политики в соответствии с потреб-

1_

о ностями развития регионального агропромышленного комплекса.

ф Имеющийся опыт использования в ряде регионов ЮФО, в частности, в Ростовской области для

о этих целей уполномоченных коммерческих структур показал, что они не могут обеспечить надле-

о жащие взаимоотношения, как между предприятиями АПК, так и с бюджетом. В связи с этим, мы счи-

и таем целесообразным создать государственное унитарное предприятие «Республиканская продоволь-

£2 ственная корпорация», на которую будут возложены функции оказания практической помощи сель-

2 скохозяйственным и перерабатывающим предприятиям РСО-Алания в закупках и реализации про* дукции (в том числе и для региональных государственных нужд), а также закупок и поставок мате-о риально-технических ресурсов. Она станет на сегодня основным звеном в организации взаиморасо четов между бюджетом и сельскими товаропроизводителями АПК за инвестиционные средства, вы-^ деляемые из бюджета республики.

х Создание «Республиканской продовольственной корпорации» не преследует цели восстановив ления административной системы управления и распределения, а будет направлено на обеспече-

ш

ние формирования инфраструктуры сбыта и поставок на качественно новой основе и на принципах

| экономической заинтересованности. По мере восстановления агропромышленного производства и

® нормализации положения в сфере товарно-денежного обращения, когда товаропроизводители АПК

2 смогут самостоятельно привлекать кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств и сни-

§ зятся риски взаимных неплатежей, функции «Республиканской продовольственной корпорации»

(Г) будут трансформироваться в сторону государственного регулирования цен на сельскохозяйствен-

ную продукцию за счет проведения интервенционных закупок и формирования региональных продовольственных фондов.

Актуальным вопросом развития АПК является гармонизация интересов сельскохозяйственных предприятий и предприятий обслуживающей инфраструктуры, так как производственно-финансовые отношения между ними являются во многих случаях неудовлетворительными.

Решение этих проблем основывается на оптимизации межпроизводственных отношений в АПК, ориентацию производства на рыночную конъюнктуру и получение дополнительной прибыли за счет использования современных технологий производства и переработки продукции, координации производственных, инвестиционных и сбытовых программ, внедрения современных систем управления.

Достижение баланса экономических интересов предприятий единой технологической цепи АПК возможно при создании интегрированных аграрных компаний. Их деятельность должна обеспечивать решения ряда производственных, маркетинговых и управленческих задач (табл. 1).

Таблица 1. Основные задачи, решаемые в рамках интегрированных аграрных компаний

PlTlIlil^lkll' НШфОСЫ

Маркетинг

lh:L-:Hii i IKl

Сфера /(cimvcLiiucTii

N|ViH IN.M. Я'| ' ÜÚpM 11 l'l'LI И :1111I L L4H . lilLTUMU И IMH 11 p(.l i1 Mil*. К I IIl'I 111U Í Í I l[H>l pü.^1 I-I

■JkJ.IciL К1.1/'LI.!■ JH ¡ÍC I I!-iJ"11НЫ: II I LL'fW pLIULI LЫUüttl IJJJJ\ J ipL'.'l.lI p 11.4 I lili. L'.l^ü ciiiifi^L'E:;]» ]J Liihiu:

- Hi№/ip¡MrLri: iniMii'j n ■_:FrFсF-:11 м тстапкюпш. ;C:IH 11nM-I^I I]:L:F::]:R урожикЕзои ги

и tmiLi'inoir ii|M.[VKinm;

* npi tf4H'5¡IILHS 1-е kLK' 11 пин H U-4V VULI11Ц1 i i íl;ii41'l IJ

* lipOUC.jLÜIIie lVI.IIIILMI [ЭЗОПОМ IIO.INTIIK31 L ]JiJ.-[t,rth [Ii.MiEilllliJIIIIH

h_i>i i куре i n olüiol nín iol: rtc гг|м;сук Jinn;

4 lfu>p\llipORnillkL MliOl hlVILII!L.I Mhl ¡I L'ML"I l:',1?,I oñtMMi.'-'IC И И U i.:I,I|>LllM,

Míiiopuú.ihm-. коническими раурелчн.

UIKpLI.iUlIKIf liqkpLILI Jpe.K. ICIIIK" рчЛ>р|Д115 lt KIIHiCHMLVIll Hl KU11 Ji IOI-LK I J'pbl pMNKLl.

4 к -.i i :■ 11 .щ и ¡"i 111111 pi,-;Lin :üii|iiii нано^вд м^сь'гиннмк шш^пщигшш.г: 1ф1Ч-ЫЦ1|1 И ч.ч|:.С|"К." lipOHÍH^.k'IHili .ф<ИкЧ111И. Ifuuifliop про ПК и и ])L1LLJf4\ It. к' 11 ИЛ I IpO. 1>' КI Ll 111.

' ПрШМеЧеИИе CfJLVIC'l II .l.'IU МLI.Ji.'pHU 1<:1111111 JJpl.4MHCi.4LI 1ЭН. MI-LL'. l.p^ 1111.4

сонреме^ 11пе \.:зо.чо] и и:

4 mmi:;l:l:::i]iiiii i:; ирьм^дешп: шучмы^ iicc:ic/[lmí¡3F[[]:í н тзс/Ер^мш? ■ |í|i.:| il-k i 11 im 11 .i ч i l-v i m i i>i и ¡ i >■ npLm.jL'UJUJ ]J * иронелеиле M^po]jpiLK[L:ii no сшгж^мию нчлфжиы прилизан:'! im Me i kvi'^m^ i i'i i ipo,4vb"i in и i

* ПрПШИЧЯЦИН аСКСС.ЧШЫЧ pnc-n: n:ií .4:11 CMMTCCMMH llOrpOÍllíOL'rtE il ofsnpu nii,i4 L-|v. un HJI \;

* И11С. ipei IИ С ч'О 'I pe MC1111 к Л IС v m> MI i i ¡ ¡ V11 p¡l К kLl 111U. Ш k'y. 11. ■ Lipú MUI и с. JKL'IlCp I И iü И NpLIlKUUIH I JO.UepiKkLI vILIL'flJ.I IMMkliL .ЮН IС. I I 11 Г'i U.L 11111 KI.íh :

Такие компании должны структурно включать, помимо производителей сельскохозяйственной продукции, предприятия переработки, хранения, распределения и реализации. Необходимо отметить, что при создании интегрированной компании, особое значение имеет передача в уставной капитал акций предприятий переработки и агросервиса, которые в настоящее время не используются для целей управления и привлечения инвестиций.

Решение неотложных проблем с техническим и технологическим перевооружением сельского хозяйства может быть обеспечено путем организации машинно-технологических станций (МТС) и агрокомбинатов.

Вместе с тем, опыт их деятельности выявил ряд недостатков, в первую очередь, связанных с несвоевременностью и неполнотой расчетов сельскохозяйственными предприятиями за выполнен-

V

о

ь

N □

□

ГУ

о i—

ф i—

х о а ф

ш

X

X

>

0

1_

О х х Ф ш

I—

О

а

о <

>

о о

о о

Q.

о

ные работы, высокий уровень затрат на содержание аппарата управления, который превышает заработную плату механизаторов МТС. Это требует разработки мер по совершенствованию тарифной политики и внутрихозяйственных отношений, постепенному расширению аренды МТС сельскохозяйственных земель и образования интегрированных предприятий.

Другим направлением в создании интегрированных аграрных компаний является формирование районных агропромышленных комбинатов. В 4 районах агрокомбинаты созданы с участием «Севосетсельхозтехника», а в 2 районах (Алагирском и Ирафском) образованы унитарные муниципальные предприятия с включением предприятий агросервиса и сельского хозяйства. Уставной капитал этих предприятий был сформирован за счет передачи им учредителями техники и оборудования, акций перерабатывающих предприятий, закрепленных в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. В ряде случаев сельскохозяйственные предприятия передали в аренду агрокомбинатам собственную технику, что обеспечило ее более качественную эксплуатацию и техническое обслуживание.

Это создает условия для совершенствования финансово-хозяйственных отношений между предприятиями единой технологической цепи, обеспечивает эффективное использование и возвратность ^ привлекаемых бюджетных и внебюджетных средств. Передача им функции управления низкоэф-^ фективными хозяйствами создает предпосылки по их выводу из кризиса.

ь Высокий уровень государственного участия в агрокомбинатах и МТС позволяет органам испол-

го нительной власти более активно влиять на их взаимоотношения с сельскохозяйственными предприятиями, повысить эффективность и возвратность выделяемых средств бюджетной поддержки АПК. я? Вместе с тем это может стать фактором усиления локального монополизма, привести к уязвимости ^ принимаемых решений в сфере экономических отношений от позиции органов власти. Отсутствие ^ же среди учредителей крупных операторов рынка продовольствия осложняет привлечение частных о инвестиций.

Поэтому развитие агрокомбинатов и МТС должно предусматривать снижение доли участия государства путем поэтапной продажи акций как работникам комбинатам, так и внешним инвесторам. □ При этом приоритетным является перераспределение собственности в пользу работников, что соот-^ ветствует принципам экономической демократии, широко распространенным в странах с развитой ^ рыночной экономикой.

с Такой подход предусматривает следующие стратегические цели:

® - обеспечение права работников влиять на деятельность предприятия через владение собствен-

о ностью и участие в доходах;

® — делегирование ответственности за выполнение работы непосредственным исполнителям

формируя систему самоуправления;

- инвестирование в «человеческий» капитал через систему повышения квалификации, переподготовку и подготовку кадров;

- снижение социальной напряженности за счет обеспечения баланса интересов между менед-о жментом и работниками предприятия.

о Механизм выкупа государственной собственности работниками должен предусматривать ^ способы аккумуляции денежных средств, условия выкупа и порядок распределения собствен-£2 ности между работниками. С этой целью целесообразно введение персональных накопитель-2 ных счетов работников, на которые могли бы зачисляться средства в зависимости от их вкла-^ да в формирование доходов предприятия и трудового стажа работника. Эти средства инвести-о руются в основную деятельность предприятия с начислением дохода в размере, соответству-о ющем фактической прибыли предприятия. Для обеспечения равноправия всех работников ^ предприятия и одновременно стимулирования эффективной работы административно-управ-х ленческого персонала, следует определить лимит его участия в совокупном капитале предав приятия при его приватизации, который, с учетом зарубежной практики, не должен превышать 30-35%.

| Порядок принятия решений по этим вопросам, по мнению автора, должен найти свое отраже-

^ ние в специальном нормативном документе, предусматривающем механизм согласования интере-2 сов администрации области, как собственника, менеджментом и трудовым коллективом предприя-^ тия.

(Г) Решение вопросов совершенствования управления и регулирования АПК, повышения его эф-

х

^

0

1_

О х х Ф