CC BY
54
9.2. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РОССИИ В 1918-1936 ГОДАХ
Улезько Сергей Иванович, доктор юридических наук, профессор. Должность: заведующий кафедрой, профессор. Подразделение: кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии
Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Спиридонов Александр Иванович, ассистент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Аннотация: в статье рассматриваются особенности уголовно-правовой охраны избирательных прав в России в период существования советской избирательной системы, установленной Конституцией РСФСР 1918 г. и просуществовавшей до принятия Конституции СССР 1936 г.
Ключевые слова: уголовно-правовая охрана, избирательные права, избирательная система, воспрепятствование, уголовное законодательство, уголовная ответственность, советский период.
FEATURES OF CRIMINAL LEGAL PROTECTION OF ELECTORAL RIGHTS IN RUSSIA IN 1918-1936
Ulezko Sergey I., doctor of jurisprudence, professor. Position: head of the department, professor. Division: the Department of criminal and criminal-Executive law, criminology
Work place: Rostov state economic university (RINH)
Spiridonov Alexander I., assistant of the department of criminal and criminal-executive law, criminology Place of employment: Rostov state economic university (RINH)
Abstract: The article deals with the features of the criminal legal protection of electoral rights in Russia during the existence of the Soviet electoral system, established by the Constitution of the RSFSR of 1918 and existed before the adoption of the Constitution of the USSR of 1936.
Keywords: criminal legal protection, electoral rights, electoral system, impediment, criminal legislation, criminal liability, Soviet period.
Сегодня в соответствии с Конституцией РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления [10, с. 176]. Данное положение не является абсолютным и статичным. В истории России были периоды, когда логика общественного развития определяла отнюдь не демократические изменения избирательной системы.
Избирательная система, созданная в России до революционных событий 1917 года, не отвечала интересам Советской власти. К власти в стране пришёл новый класс-гегемон, и избирательная система должна была обеспечить, прежде всего, его интересы. Целью новой избирательной системы было не допустить «реставрацию» прежней государственной системы. Свергнутые революцией классы стремились использовать любую возможность для восстановления своего господства, поэтому появление новой избирательной системы было неизбежно.
В условиях революционных событий и начавшейся Гражданской войны для удержания власти необходимо было лишить избирательных прав представителей, так называемых эксплуататорских классов, которые неизбежно попытаются использовать выборы в своих «враждебных» целях. «Переход от капитализма к коммунизму, - писал В. И. Ленин, - есть целая историче-
ская эпоха. Пока она не закончилась, у эксплуататоров неизбежно остаётся надежда на реставрацию, а эта надежда превращается в попытки реставрации. И после первого серьёзного поражения, свергнутые эксплуататоры, которые не ожидали своего свержения, не верили в него, не допускали мысли о нём, с удесятерённой энергией, с бешеной страстью, с ненавистью, возросшей во сто крат, бросаются в бой за возвращение отнятого «рая»» [6, с. 264].
Необходимо было создать такую избирательную систему, которая служила бы средством удержания власти большевиками. Она должна была позволить им контролировать состав Советов и обеспечить в них руководящую роль пролетариату, представляющему собой «опору революции». Важную роль в процессе формирования такой избирательной системы сыграло принятие Конституции РСФСР 1918 г. [3], утверждённой 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом Советов. Конституция РСФСР 1918 г. объявила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ст. 1) и провозгласила диктатуру пролетариата в целях «полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма» (ст. 9). Кроме того, было закреплено, что «...в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни
Улезько С. И., Спиридонов А. И.
ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РОССИИ В 1918-1936 ГОДАХ
в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству...» (ст. 7). Таким образом, был закреплён классовый характер формирования органов Советской власти.
Избирательная система, установленная Конституцией РСФСР 1918 г., характеризовалась следующими признаками, обусловленными сложившейся в то время политической обстановкой, остротой классовой борьбы:
1. Выборы не были всеобщими. Конституцией РСФСР 1918 г. впервые был введён трудовой ценз, который ограничивал всеобщее избирательное право. Статья 64 предусматривала, что «правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, осёдлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:
а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наёмным трудом с целью извлечения прибыли;
б) солдаты советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность».
Свергнутые эксплуататорские классы были лишены избирательных прав. Конституция РСФСР 1918 г. содержала довольно обширный перечень лиц, лишённых избирательных прав. В статье 65 предусматривалось, что «не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осуждённые за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором».
2. Выборы не были равными. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила преимущество рабочего класса перед крестьянством, которое выражалось в установлении неравных норм представительства от городского и сельского населения при выборах на съезды Советов. Так, на Всероссийский съезд Советов рабочий класс имел представительство из расчёта 1 делегат на 25 000 избирателей, в то время как крестьяне - из расчёта 1 делегат на 125 000 жителей (ст. 25). «Нормы представительства рабочих и крестьян, - по словам А. Г. Мейе-ра, - были определены таким образом, чтобы уравновесить численное превосходство крестьян» [11, с. 190]
и, тем самым, обеспечить диктатуру пролетариата.
3. Выборы не были прямыми. Прямые выборы устанавливались только для городских и сельских Советов. Все вышестоящие органы Советской власти избирались на соответствующих съездах Советов. Так, на сельских сходах выбирались делегаты волостных Советов, которые из своего состава формировали состав уездного съезда. Уездные съезды и городские Советы делегировали участников на губернский съезд, на котором собственно и происходило избрание депутатов всероссийских и всесоюзных съездов Советов [1, с. 51].
4. Выборы не были тайными. Голосование проходило открыто, путём поднятия рук на избирательных собраниях. Такой способ голосования также препятствовал проникновению в органы Советские власти классово чуждых, враждебных элементов. «Открытое голосование, - писал В.А. Карпинский, - мешало врагам советской власти протаскивать тайком в советы своих сторонников» [2, с. 324].
В условиях сохранившейся классовой борьбы избирательная система, установленная Конституцией 1918 г., не претерпела каких-либо существенных изменений с принятием Конституции СССР 1924 г. [5] и Конституции РСФСР 1925 г. [4].
Общественная значимость новой избирательной системы, прекрасно осознавалась государством, поэтому уже в УК РСФСР 1922 г. [8] появилась норма, предусматривающая уголовную ответственность за «участие в выборах в советы лица, не имеющего на то законного права» (ст. 104), которая являлась прочной гарантией неприкосновенности установленного законом порядка проведения выборов. Аналогичная норма содержалась и в ст. 91 УК РСФСР 1926 г. [9].
Закрепив классовый принцип участия в выборах, государство, тем не менее, чётко отслеживало развитие избирательных прав граждан и не допускало малейшего воспрепятствования осуществлению их избирательных прав в рамках существующей избирательной системы. Впервые в советском уголовном законодательстве ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав была установлена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 января 1929 г. [7], которым УК РСФСР 1926 г. был дополнен ст. 91.1, предусматривающей уголовную ответственность за «воспрепятствование со стороны нанимателя в сельских местностях осуществлению лицами наёмного труда принадлежащих им избирательных прав».
Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что избирательная система, установленная Конституцией 1918 г., имела классовый характер, обеспечивала пролетариату руководящую роль в Советах и являлась надежным фильтром, обеспечивающим классовую чистоту органов Советской власти. Эффективным инструментом продекларированных Конституцией принципов явилось уголовное законодательство, содержащее норму, предусматривающую ответственность за незаконное участие в выборах (ст. 104 УК РСФСР 1922 г., ст. 91 УК РСФСР 1926 г.). Вполне закономерно, что уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав была установлена позднее лишь в 1929 г. (ст. 91.1 УК РСФСР 1926 г.), когда укрепился новый общественно-экономической строй, развились общественные отношения, касающиеся избирательных прав, внутри существующей избирательной системы.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 78,4%.
Список литературы:
1. Журавлёв В., Фортунатов В. Избирательная система и выборы в РСФСР в 1918-1936 годах // Журнал о выборах. 2013. №6. С. 50-62.
2. Карпинский В. А. Беседы о социализме. - 4-е изд. -М.: Партиздат, 1937. - 470 с.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.
4. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Собрание узаконений РСФСР. 1925. №30. Ст. 218.
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением
II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1923. №150. 7 июля.
6. Ленин В .И. Полное собрание сочинений. - 5-е изд. - Т. 37. - М.: Издательство политической литературы, 1969. - 748 с.
7. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 января 1929 г. «О дополнении Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р. статьей 91.1» // Собрание узаконений РСФСР. 1929. №15. Ст. 163.
8. Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // Собрание узаконений РСФСР. 1922. №15. Ст. 153.
9. Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 г. «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» // Собрание узаконений РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.
10. Уголовное право. Особенная часть в 2 т. Т. 2: учебник для академического бакалавриата / отв. ред. И. А. Подрой-кина, Е. В. Серёгина, С. И. Улезько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 956 с.
11. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. - 2-е изд., перераб. - М.: ИДК «Зерцало-М», 2003. - 224 с. -(Серия «Памятники советского законодательства»).
