CC BY
28
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 8. ИСТОРИЯ. 2010. № 1
Л.А. Серокурова
(аспирантка кафедры истории России XX века исторического факультета МГУ
имени М.В. Ломоносова)*
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЛИШЕНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН КРЫМСКОЙ АССР
В 1920-е гг.
В статье анализируются некоторые политико-правовые нормы лишения избирательных прав граждан Крымской АССР как части РСФСР в 1920-е гг. Автор рассматривает как общие для всей Советской России категории «лишенцев», так и специальные положения, выработанные только для Крымской автономии. Освещены также причины различного толкования избирательного законодательства на разных уровнях. Использован широкий круг малоизвестных и неопубликованных документов, касающихся политических и социальных процессов в Крымской АССР.
Ключевые слова: лишение избирательных прав, «лишенцы», инструкции ВЦИК по производству выборов, Конституции РСФСР и Крымской АССР, история Крымской АССР.
The article provides some legal and political standards for deprivation of voting rights (disfranchisement) in the Crimean ASSR (Autonomous Soviet Socialist Republic) as a part of RSFSR in the 1920s. The author examines both those categories of deprived people that were common for the whole USSR and specific regulations for the Crimean ASSR. The article also analyses various interpretations of electoral legislation on different legal levels. The work uses a wide range of lesser-known and unpublished documents that are related to political and social events in the Crimean ASSR.
Key words: voting rights deprivation, disfranchised persons, VTslK regulations, Constitutions of RSFSR and Crimean ASSR, history of Crimean ASSR.
* * *
Тема лишения избирательных прав в СССР традиционно рассматривается в контексте дискриминационно-репрессивной политики Советской власти. Однако автору эта позиция представляется несколько ограниченной1. Некоторые политико-правовые аспекты лишения избирательных прав в Крыму в 1920-е гг. имеют важное значение для исследования истоков этнополитической напряженности как в довоенный и военный период, так и на современном этапе. При этом ряд процессов того времени, протекавших
* Серокурова Любовь Александровна, тел.: 8-916-753-76-54, e-mail: lserokurova@ mail.ru.
1 См.: Серокурова Л.А. Институт «лишенчества» в новейшей историографии: подходы и тематика исследований // Традиции исторической мысли: Материалы науч. семинара В.И. Злобина. М., 2009. С. 62—68.
на территории Крымской АССР, до сих пор освещен фрагментарно, силами немногих исследователей.
Лишение избирательных прав как форма реализации социально-классовой политики было обусловлено теоретико-идеологическими основами построения социалистического государства в России. В 1920-е гг. эта мера «подавления эксплуататорских классов» применялась как в масштабах всей страны, так и на территории Крымской АССР.
К концу 1920-х гг. лишение избирательных прав некоторых категорий граждан было дополнено ограничениями в экономической и социальной сферах.
Применительно к сложным национальным, политическим, социально-экономическим условиям Крыма общегосударственные нормы лишения избирательных прав претерпевали некоторые изменения. Анализ политико-правовых аспектов лишения избирательных прав в Крымской АССР в 1920-е гг. раскрывает преломление идеи построения классового «государства трудящихся» в конкретных исторических условиях.
Сложность ситуации в Крымской АССР в 1920-е гг. определялась сочетанием целого ряда факторов, важнейшим из которых являлся национальный. Именно он обусловил трудности упрочения советской власти на территории Крыма, с его невысокой долей промышленного пролетариата и преимущественно «нацменовским» сельским населением. Межнациональные отношения в Крыму обострялись также попытками организации там Еврейской автономии (1923—1932), действиями местных партийных «нацменовских» работников (1923—1928), стратегическим положением Крыма как тыла Главной базы Черноморского флота2.
Теоретические основы построения социализма в Советской России отразились в программных работах партийных лидеров3, а затем и в конституционно-правовых и нормативных актах (Конституции СССР (1924), Конституциях РСФСР (1918, 1925), Конституции Крымской АССР (1921), инструкциях ВЦИК о выборах в советы, инструкциях Крымской Центральной избирательной комиссии, разъяснениях ВЦИК и КрымЦИК избирательного законодательства и т.д.).
Ограничение прав «эксплуататоров» в форме устранения их от выборов проводилось в интересах рабочих ^т. 23)4, в условиях не-
2 Десять лет Советского Крыма 1920—1930 гг. Симферополь, 1930. С. 4—8, 29— 33, 361—362, 549—551.
3 См.: Ленин В.И. Апрельские тезисы. О задачах пролетариата в данной революции. М., 1989. С. 5; Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Полн. собр. соч. Т. 36. М., 1962. С. 185—186, 203.
4 Конституция РСФСР 1918 г. // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. М., 1987. С. 240 (Прилож.).
примиримой классовой борьбы5. Подобное разделение в политических правах «трудящихся» и «эксплуататорских» классов было закреплено в Основном законе РСФСР 1918 г. (ет. 64—65)6.
Под определение «эксплуататорские классы» попали экономически активные слои населения — лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на доходы с предприятий и капиталовложений, торговцы, коммерческие посредники, а также прочие представители «нетрудовых элементов» или «бывших людей»: служители церковных и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции. К «нетрудовым элементам» кроме этого отнесли лиц, осужденных за корыстные и порочащие преступления и даже душевнобольных (ет. 65)7.
Эти же категории «лишенцев» были указаны в Конституции Крымской АССР 1921 г., закрепившей создание автономии в составе РСФСР8. Конституционные нормы лишения избирательных прав были продублированы в нормативно-правовых актах составных частей Советской России — автономных республик и областей.
Однако первые выборы (сентябрь—ноябрь 1921 г.), проводившиеся в Советском Крыму еще до образования автономной респу-блики9, а значит, на основе Конституции РСФСР, дают пример первых попыток «ситуационной» трактовки избирательного законодательства.
Крымский Ревком дал указания местным исполнительным органам не лишать права избирать и быть избранными представителей мусульманского духовенства. Данное исключительное положение имело силу до проведения следующей избирательной кампании в мае 1922 г.10 Это можно объяснить стремлением представителей Советской власти заручиться поддержкой наибольшей группы «нацменов» Крыма — крымских татар — посредством временного сотрудничества с наиболее влиятельными их представителями.
5 Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. С. 197.
6 Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются граждане РСФСР, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты Советской Армии и Флота; в) лица, относящиеся к категории «а» и «б», потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность (ем.: Конституция РСФСР 1918 г. С. 256).
7 Конституция РСФСР 1918 г. С. 256—257.
8 Конституция Крымской ССР 1921 г. // Крымская АССР (1921—1945) / Сост. Ю.И. Горбунов. Симферополь, 1990. С. 261.
9 Крымская автономия была создана 10 ноября 1921 г., когда было утверждено Постановление об автономии Крымской советской социалистической республики и Конституция Крымской советской социалистической республики (так в тексте). См.: Крымская АССР (1921—1945). С. 254—262.
10 ГАГС (Государственный архив г. Севастополя). Ф. Р-79. Оп. 1. Д. 102. Л. 15.
Следующая избирательная кампания, которую теперь проводили не чрезвычайные, а выборные советские органы, проходила в мае—июне 1922 г. Крымская Центральная избирательная комиссия приступила к выработке единообразных с общегосударственными норм выборов в советы.
Результаты этого сложного процесса отражены в Инструкции КрымЦИК 1922 г. по производству выборов11. В разделе о лишении избирательных прав повторяются не только положения Конституции РСФСР 1918 г., но приведены новые пункты, отражающие специфику миграционных процессов на территории полуострова. Так, например, из числа избирателей исключили лиц, прибывших на территорию Крыма с 1 июня 1919 г. по 15 сентября 1920 г., т. е. в период, когда полуостров являлся оплотом сил, противостоящих советской власти. Эта мера была продиктована стремлением устранить от выборов тех, кто заведомо враждебно к ней относился12.
При этом Центральная избирательная комиссия автономной республики давала ряд разъяснений: о правах крестьян, осужденных
13
за невзнос продналога и амнистированных, а также жен служащих13. Крестьяне, попавшие под амнистию, являлись потенциальными «лишенцами» по законодательству автономной республики14. Однако им предоставили избирательные права15, так как преимущественно крестьянами являлись представители национальных меньшинств. Что касается жен служащих, то Крымская Центральная избирательная комиссия постановила «считать их не пользующимися избирправами»16. Это положение было отменено в следующую избирательную кампанию.
С принятием Конституции СССР 1924 г. избирательное законодательство уже было отражено в конституциях союзных и автономных республик17. Классовый принцип, заложенный в основу советского государства, не был подвергнут пересмотру18, а наобо-
11 ГАГС. Ф. Р-79. Оп. 1. Д. 102. Л. 79—81 (об).
12 См. подробнее: Зарубин А.Г., Зарубин В.Г. Без победителей: из истории гражданской войны в Крыму. Симферополь, 1997.
13 Дается в документе без разъяснений и уточнений // ГААРК (Государственный архив Автономной Республики Крым). Ф. Р-663. Оп. 1. Д. 6. Л. 200.
14 ГАГС. Ф. Р-79. Оп. 1. Д. 102. Л. 79 об.
15 ГААРК. Ф. Р-663. Оп. 1. Д. 6. Л. 216.
16 Там же. Л. 200.
17 Законодательство о лишении избирательных прав не отражено в Союзной конституции, поскольку уже нашло свое место в Конституциях Союзных республик (см.: Конституция пролетарской диктатуры и буржуазная демократия: Сб. статей. М.,1928. С. 59).
18 См.: Конституция СССР 1924 г. // Кукушкин Ю.С, Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. С. 265 (Прилож.).
рот стал «каноническим», несмотря на «временное отступление» в форме новой экономической политики19.
Инструкция ВЦИК о выборах 1924 г. разъясняет статьи Конституции РСФСР 1918 г., однако в ней предприняты попытки привести избирательное законодательство в соответствие с «курсом новой экономической политики» (несмотря на перманентную классовую борьбу). В Инструкции найм рабочей силы в определенных условиях, предусмотренных Земельным кодексом (ст. 39—41) и Законом о трудовом землепользовании 1922 г.20, более не рассматривается как основание для лишения прав21.
В Инструкции КрымЦИК 1924 г. по производству выборов дублируются категории «лишенцев» Конституции РСФСР 1918 г., тогда как разъяснения общегосударственной инструкции (1924) о дополнительном предоставлении прав лицам, ранее считавшимся «лишенцами», не отражены. Однако в ней повторяется категория, указанная в Инструкции КрымЦИК 1922 г., — лица, прибывшие на территорию Крыма между 1 июня 1919 г. и 15 сентября 1920 г.22 Также продублировано положение о лишении прав лиц, освобожденных по амнистии, не оговаривающей восстановления прав23. Таким образом, Инструкция ВЦИК о выборах 1924 г. тождественна с Инструкцией КрымЦИК лишь в части положений, отраженных в Конституции РСФСР 1918 г.
Последующие инструкции все более детализировали и уточняли исходные категории «лишенцев», предусмотренные первой Советской Конституцией. При этом процедура восстановления прав была косвенно определена в Уголовном кодексе. В нем «меру социальной защиты» — лишение активного и пассивного избирательного права — можно было применять не более чем на 5 лет24. В нормативных документах о выборах это положение отразилось позднее.
Принятая в 1925 г. новая Конституция РСФСР по-прежнему отражала принцип «подавления буржуазии» в интересах обеспечения диктатуры пролетариата25. Основные категории лиц, подлежащих лишению избирательных прав, в основном совпадают с пунктами Конституции 1918 г.26 Без изменений остались теоретико-идео-
19 См.: ГимпельсонЕ.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина — Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века). М., 2004. С. 7—10; НЭП: приобретения и потери (Р.У. Дэвис, В.П. Дмитренко, В.А. Мау и др.). М., 1994. С. 19, 33, 56—58.
20 Собрание Узаконений и Распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (далее — С.У. и Р. РСФСР). 1922. № 36. Ст. 426 С. 579.
21 С.У. и Р. РСФСР. 1924. № 71. Ст. 695 С. 991—992.
22 ГААРК. Р-663. Оп. 1. Д. 253. Л. 17 (об).
23 Там же.
24 С.У. и Р. РСФСР. 1924. № 70. Ст. 694. С. 986.
25 С.У. и Р. РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218. С. 380—382.
26 Там же. С. 393.
логические положения о классовой борьбе и о классовом характере Советского социалистического государства.
Инструкция ВЦИК о выборах 1925 г. давала разъяснения положений Основного закона о лишении избирательных прав и дополняла их статьями о восстановлении в правах. Однако Инструкция некоторым образом ограничивала действие Конституции РСФСР и являла собой развитие отдельных положений Инструкции 1924 г. Новая Инструкция предусматривала допущение к выборам лиц, ранее прибегавших к наемному труду, извлекавших нетрудовой доход, занимавшихся торговлей, живших на доход от исполнения обязанностей служителей культа (на основании документов о том, что они проживают на средства, добываемые личным трудом и не эксплуатируют чужого труда)27. Также были сделаны прочие уточнения для допущения к выборам мелких торговцев, арендаторов и владельцев мелких предприятий (мельниц, кузниц, крупорушек), членов семей «лишенцев». В Крымской АССР эти нормы (Инструкции ВЦИК 1925 г.) не претерпели существенных изменений.
По мнению представителей Объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (июль 1926 г.), выработка местных положений избирательного законодательства на основе вышеуказанной Инструкции была одним из слабых мест в проводимой избирательной кампании. Действия многих районных и областных избирательных комиссий были расценены как «извращение политической линии партии». Оно выражалось в «отступлениях, допущенных при выработке избирательных инструкций и разъяснений, расширительном применении этих инструкций и разъяснений»28. Но главным недостатком проведенной кампании большинство участников Пленума считали «сокращение числа лиц, лишенных избирательных прав, в то время как и в городе, и в деревне происходит некоторый рост буржуазных элементов»29. Столь резкое осуждение ранее выработанных и утвержденных норм можно объяснить обострением внутрипартийных противоречий и отходом от «принципов новой экономической политики».
Выводы о неправильности сокращения числа «лишенцев» привели к замене имеющейся инструкции ВЦИК по производству выборов новой. Она не только соответствовала заявленным в Конституции РСФСР 1925 г. категориям «лишенцев», но и расширяла круг лиц, лишенных избирательных прав, за счет иждивенцев «лишенцев» и уточнения других категорий30.
27 Там же. № 79. Ст. 609.
28 Молотов В.М. Итоги перевыборов советов 1925/26 г. М.; Л., 1926. С. 20—28; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. Т. IV. М., 1984. С. 42.
29 КПСС в резолюциях... Т. IV. С. 42—43.
30 С.У. и Р. РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577. С. 889—890.
6 ВМУ, история, № 1
81
В Инструкцию ВЦИК 1926 г. Всероссийской Центральной избирательной комиссией для Крымской АССР были циркулярно внесены изменения в текст положений об избирательных правах. Так, например, в Инструкции наряду с крестьянами-«земледель-цами», пользующимися правом выбирать и быть избранными, стали фигурировать крестьяне-«овцеводы»31.
По другим документам обязательное избирательное право было
предоставлено определенным категориям населения — немцам-
32
крестьянам и евреям-колонистам, ведущим трудовое хозяйство32. Представители определенных национальных меньшинств получили безусловное избирательное право вне зависимости от их прошлых занятий. Таким образом, нормы избирательного законодательства в крымских условиях приобрели социально-национальный подтекст. Это было отступлением от официально заявленной государственной политики в этой области.
Инструкция ВЦИК о выборах 1926 г. имела силу до предвыборной кампании 1930 г. В этот период вышел ряд разъяснений и положений, конкретизирующих применение этой инструкции33. Тезис о классовой борьбе приобрел новое содержание: от прошлого «подавления эксплуататорских классов» следовало перейти к «решительному наступлению» и «вытеснению» их34.
В преддверии избирательной кампании конца 1927 — начала 1928 г. исполнительным органам предписывалось строго следить за тем, чтобы установленные избирательной инструкцией (1926) «нормы исключения из избирательных списков кулацких и других антипролетарских элементов проводились со всей строгостью»35. Переход от «решительного наступления» к «уничтожению эксплуататорских классов» к 1929 г. знаменовал эволюцию тезиса об обострении классовой борьбы на данном этапе36.
Эти изменения в содержании «классовой борьбы» не всегда совпадали со взглядами некоторых представителей Крымской партийной организации из числа национальных меньшинств Крыма, «желавших мирно осуществлять намеченное партией социалисти-
31 С.У. и Р. РСФСР. 1927. № 60. Ст. 59. С. 66.
32 Исключительное положение этих категорий населения определяется высокой экономической мощностью хозяйств немцев-крестьян и попытками создания Еврейской автономии в Крыму на основании договоренностей между правительством СССР и американской организацией «Агроджоинт» (см.: ГААК. Р-663. Оп. 1. Д. 1073. Л. 13).
33 Законодательство о лишении и восстановлении в избирательных правах. Л., 1930. С. 16—29.
34 КПСС в резолюциях... Т. IV. С. 88—89.
35 Там же. С. 309.
36 См.: Сталин И.В. О правом уклоне в ВКП(б) // Сочинения. Т. XII. М., 1953. С. 27, 32.
ческое переустройство»37. В области трактовки законодательства о лишении избирательных прав их позиция выразилась в предоставлении прав кулакам, торговцам и прочим категориям «нетрудовых элементов», а также в протестах против безусловных избирательных прав евреев-колонистов38.
В Крымской партийной организации наиболее активными сторонниками «мирных путей» к социализму были крымские татары. Устранение некоторых татар-партийцев от управления Крымской автономией (весна—лето 1928 г.) повлекло за собой изменения в местном избирательном законодательстве. Лица, восстановленные в правах до 14.03.1928 г., вновь подлежали их лишению39 «ввиду искажения линии партии некоторыми работниками» (такое «искажение» получило название «ибраимовщины»40).
Предвыборная кампания 1928/29 г. в Крыму проходила под знаком преодоления последствий «ибраимовщины», предотвращения различного рода перегибов в применении Инструкции ВЦИК о выборах в советы 1926 г.
В 1930-е гг., несмотря на расширительное толкование избирательного законодательства местными советами и избирательными комиссиями, лишение прав как способ изменения социальной структуры населения Советской республики не имело определяющего значения. К этому времени были выработаны иные механизмы достижения классовой однородности населения, устранения из политической и общественной жизни «классово-чуждых элементов».
Политико-правовые аспекты лишения избирательных прав определенных категорий населения в 1920-е гг. характеризовались тем, что общегосударственные нормы избирательного законодательства в Конституциях РСФСР и Крымской АССР были тождественны. На уровне инструкций и разъяснений общегосударственные инструкции о выборах, разъясняя некоторые положения о лишении избирательных прав, несколько отходили от Конституционных норм. На уровне Крымской АССР общегосударственные инструкции в переложении Крымской центральной избирательной комиссии имели еще большие расхождения по целому спектру категорий, предоставляя права определенным социально-национальным группам вне зависимости от их прошлых занятий.
37 Так называемый «правый уклон» // ГААРК. Оп. 1. Д. 1187. Л. 14.
38 ГААРК. Р-663. Оп. 1. Д. 1187. Л. 17—18, 25.
39 Там же. Д. 1770. Л. 12.
40 До марта 1928 г. В. Ибраимов был председателем КрымЦИК. По его фамилии весь процесс восстановления «правильной линии» партии был обозначен как «преодоление последствий ибраимовщины».
Общегосударственные положения о лишении избирательных прав в условиях Крымской АССР дополнялись либо ограничивались в отношении различных категорий «лишенцев», что отражало демографические, политические, национальные, конфессиональные особенности процессов, происходящих в Крыму в 1920-е гг. Но, несмотря на различия в трактовке частных положений, теоретико-идеологическая составляющая по форме не менялась. В ее основе были классовая борьба и преимущественное обеспечение прав «трудящихся классов».
Список литературы
1. Гимпельсон Е.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века). М., 2004.
2. Десять лет Советского Крыма 1920—1930 гг. Симферополь, 1930.
3. Зарубин А.Г., Зарубин В.Г. Без победителей: из истории гражданской войны в Крыму. Симферополь, 1997.
4. Конституция пролетарской диктатуры и буржуазная демократия / Сб. статей. М., 1928.
5. Крымская АССР (1921—1945) / Сост. Ю.И. Горбунов. Симферополь, 1990.
6. Кукушкин Ю.С, Чистяков О.И. Очерк истории Советской конституции. М., 1987.
7. НЭП: приобретения и потери (Р.У. Дэвис, В.П. Дмитренко, В.А. Мау и др.). М., 1994.
8. Серокурова Л.А. Институт «лишенчества» в новейшей историографии: подходы и тематика исследований // Традиции исторической мысли: Материалы науч. семинара В.И. Злобина. М., 2009.
Поступила в редакцию 17.06.2009
