CC BY
86
УДК 343.8 В.В. Иринчеев
ББК 67.408.022.23 кандидат юридических наук, доцент,
Владимирский юридический институт ФСИН России,
Ю.В. Хармаев
кандидат юридических наук, доцент, Бурятский государственный университет
особенности специального предупреждения противоправной деятельности групп отрицательной направленности в местах лишения свободы
В статье раскрывается специфика предупреждения противоправной деятельности групп отрицательной направленности в местах лишения свободы, учитывая неблагоприятные структурные и динамические тенденции криминологической обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вносятся предложения по совершенствованию работы администрации исправительных учреждений в контексте Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Ключевые слова: криминологическая обстановка, борьба с преступностью, предупреждение преступлений, учреждения и органы, исполняющие наказание.
V.V. Irincheev
Candidate of Law, Associate Professor, Vladimir's Institute of Law FSIN of Russia,
Y.V. Kharmaev
Candidate of Law, Associate Professor, Buryat State University
special features prevention
of unlawful ACTIVITIEs,
the group negative direction confinement
The author reveals the specific prevention of illegal activity groups the negative direction in prison, given the adverse structural and dynamic trends criminological situation in the penitentiary system. Makes suggestions for improvement of the administration of correctional institutions in the context of the concept of the penitentiary system of the Russian Federation until 2020.
Key words: criminological environment, the fight against crime, crime prevention, agencies and authorities, the punishment.
В настоящий период криминологическая обстановка в учреждениях УИС характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. Практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Увеличивается число осужденных за
бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного мира1. Все вышеперечисленное ведет к тому, что, наряду с омоложением контингента в учреждениях УИС, происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.
На эффективность функционирования органов и учреждений уголовно-исполнительной системы влияет большое количество разнооб-
разных факторов, среди которых особо выделяется деятельность групп осужденных отрицательной направленности. Анализ данной проблемы свидетельствует о том, что в некоторых исправительных учреждениях указанные группировки осужденных практически контролируют ситуацию и пытаются диктовать свою волю руководству учреждений. В таких учреждениях (по выборочным исследованиям, около 10-12% от общей численности) совершаются преступления, происходит большое количество нарушений режима содержания, наблюдаются факты сращивания персонала ИУ со спецконтингентом, вследствие чего на территорию ИУ поступают наркотические средства, спиртные напитки и другие запрещенные предметы.
Следует отметить, что участились попытки лидеров уголовно-преступной среды дестабилизировать обстановку в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы России. При этом стали активно использоваться любые возможности воздействия на обстановку в учреждениях извне: путем оказания давления на администрацию с привлечением представителей некоторых деструктивно настроенных членов общественных организаций, именующих себя правозащитными, родственников осужденных, адвокатов, распространения недостоверных сведений через средства массовой информации. Фиксируются случаи воздействия «уголовных авторитетов» на основную массу осужденных и вмешательства в деятельность администрации исправительных учреждений путем продвижения на должности хозяйственного сектора (поваров, бригадиров, дневальных и др.) своих людей и создания в дальнейшем теневой системы управления. Кроме того, имеют место факты скрытого сопротивления администрации, проявляющиеся в саботировании режимных требований, мероприятий воспитательного характера, в том числе в форме отказов от работы, приема пищи, членовредительства.
Данные обстоятельства обусловливают интерес к современному состоянию теории и практики противодействия преступным группам в пенитенциарных учреждениях ФСИН России, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и соответственно актуальность рассматриваемой проблемы. В этой связи обеспечение правопорядка в местах лишения свободы невозможно без важнейшей составляющей данной работы - специальной профилактики.
Принимаемые в последние годы законодательные новеллы в области пенитенциарного права не в полной мере способствуют достижению главной цели реформенных преобразований в УИС - сокращение численности «тюремного» населения страны. Напротив, в динамично развивающемся российском обществе продолжает усугубляться ситуация, связанная с качественными показателями общеуголовной преступности вообще и в условиях ИУ в частности.
Cогласно официальной статистической информации, за последние три года наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых осужденными в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Так, в ходе проведения в 2011 г обыско-вых и досмотровых мероприятий в ИУ ФСИН России было изъято 9982,0 тыс. рублей, 16462,8 литра спиртных напитков, 36,72 кг наркотических веществ; 13934 единицы сотовых телефонов (наличие сотовой связи позволяет осужденным осуществлять криминальную деятельность не только в ИУ, но и на «воле»; 29734 единицы колюще-режущих предметов (из них около 54 % изымается на производственных участках). Использование указанных предметов нередко носит выраженный криминальный характер.
Изложенное подчеркивает актуальность проблемы своевременного выявления лиц, входящих в преступную группу в местах лишения свободы, и необходимости выработки механизма противодействия криминальным проявлениям со стороны групп осужденных отрицательной направленности. В этом плане первостепенное значение приобретает предупредительная работа оперативных аппаратов исправительных учреждений ФСИН России.
Сущность указанной деятельности заключается в выявлении лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и проведении в отношении данных лиц активной работы по недопущению с их стороны преступлений, а также фактов, представляющих оперативный интерес.
Важным фактором, определяющим эффективность специальной профилактики относительно противоправной деятельности в исправительных учреждениях лидеров криминальной среды, является своевременное получение оперативными аппаратами УИС информации о попытках создания определенными
лицами из числа отрицательно настроенной части контингента соответствующих группировок или о появлении уже сформировавшейся группы, ранее неизвестной оперативным аппаратам.
Для достижения необходимой эффективности работы оперативных подразделений УИС в этом направлении важную роль играет поиск и получение первичной оперативно-розыскной информации о лидерах и их окружении, а также об их преступных намерениях. Вместе с тем правильная организация и тактика поиска первичной оперативно-розыскной информации в отношении лидеров криминальной среды и складывающихся вокруг них группировок отрицательной направленности предполагают соблюдений ряда условий, способствующих эффективной деятельности оперативных аппаратов ИУ в указанном направлении. К основным условиям, по нашему мнению, целесообразно отнести определение объектов поиска первичной оперативно-розыскной информации и подбор ее источников.
По данным нашего исследования, для своевременного выявления противоправной деятельности лидеров криминальной среды и получения об этом необходимой первичной оперативно-розыскной информации оперативному составу СИЗО, тюрем и ИУ, ранжировка направлений поиска указанных фактов, по мнению респондентов, выглядит следующим образом:
- наличие в ИУ и СИЗО или поступление вновь из других учреждений лиц, явно или скрыто придерживающихся так называемой «воровской идеологии» (56%);
- попытки указанных лиц сгруппироваться, даже без открытого провозглашения конечных противоправных целей (43%);
- факты морального или физического притеснения осужденных, не придерживающихся «воровской идеологии» или участвующих в самодеятельных организациях (28%);
- факты противодействия представителям администрации в выполнении ими функций по обеспечению режима отбывания наказания или проведения воспитательной работы (18%);
- сбор средств или продуктов в «общак», в том числе и путем вымогательства (23%);
- шантаж и запугивание сотрудников ИУ и СИЗО (12%);
- вовлечение сотрудников в неслужебные отношения с целью доставки запрещенных предметов или предоставления не предусмотренных законом услуг (8%);
- изготовление колюще-режущих предметов для возможного противоправного применения (4%);
- вовлечение осужденных и подследственных в азартные игры (4%);
- использование нелегально приобретенных средств мобильной связи с целью поддержания отношений с «авторитетами» на свободе или в других учреждениях УИС, в том числе других регионов (3%).
Наиболее эффективным и мобильным источником получения необходимой информации о лидерах криминальной среды являются конфиденты оперативных аппаратов. По данным нашего исследования, 79,4% опрошенных работников УИС указали именно на этот источник информации. На втором месте - дела оперативного учета, направляемые в порядке обмена оперативной информацией в оперативные аппараты по месту убывания лидеров криминальной среды. Кроме того, в последнее время в практике работы оперативных аппаратов все большее распространение получают постоянно пополняющиеся оперативно-справочные учеты, существующие как в системе криминальной полиции (алфавитный банк данных, информационно-аналитическая система криминальной полиции и др.), так и в системе Оперативного управления ФСИН России.
Исходя из этого процесс выявления преступных групп и входящих в них лиц, а также указанных фактов осуществляется поэтапно в следующем порядке: оперативный поиск и получение первичных данных; их проверка; принятие решения2. Достижение положительных результатов зависит от каждого из перечисленных этапов. Но ведущее место среди них по объему выполняемой работы занимает оперативный поиск, направленный на получение первичных данных.
Под оперативным поиском обычно понимают систему оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых субъектами ОРД в целях обнаружения лиц, предметов и явлений, представляющих оперативный интерес3. Его сущность заключается в вычленении из огромного множества аналогичных объектов тех лиц и фактов, обладающих более или менее схожими признаками, которые имеют отношение к противоправной и прежде всего преступной деятельности. Что касается первичных данных, то это сведения, содержащие новые, ранее неизвестные оперативным подразделениям специальные знания, имеющие значение при
решении задач борьбы с преступностью. Они могут быть получены как гласным, так и негласным путем и проверены с использованием сил, средств и методов, имеющихся в распоряжении оперативных отделов ИК.
Работа по выявлению и установлению лидеров уголовной среды, которые могут сформировать преступную группу, на ее первоначальном этапе должна начинаться в следственных изоляторах, откуда в колонии поступает основная масса осужденных4. Работники СИЗО, располагая исчерпывающей информацией о неформальном статусе того или иного осужденного, должны передавать ее сотрудникам исправительной колонии для последующего использования в предупредительной работе. В процессе выявления первичных оперативно-розыскных данных оперативные отделы ИУ помимо негласных сотрудников должны использовать и другие различные ис-точники5.
Таким образом, при создании системы выявления преступных групп и входящих в них лиц, а также фактов, представляющих оперативный интерес, в качестве оптимального варианта необходимо достичь такого положения, когда будет функционировать максимально возможное количество источников информации, обеспечивающих не только ее получение, но и своевременное поступление в оперативный отдел ИУ, что особенно важно в процессе противодействия преступным группам в местах лишения свободы.
Аналогичная оперативно-профилактическая работа проводится при подготовке к совершению преступления группой осужденных. Как правило, вокруг длительно существующей группы концентрируются другие сокамерники, и в таких случаях индивидуально-предупредительные мероприятия относятся как к осужденным, принимавшим непосредственное участие в подготовке либо совершении преступления, так и к второстепенным участникам. При этом производится контроль за их реагированием на предпринимаемые меры. Как свидетельствуют результаты проведенных служебных расследований по фактам совершения осужденными 150 преступлений в исправительных учреждениях и изучение законченных уголовных дел, основным условием, способствующим совершению преступлений, является низкий уровень предупредительной деятельности с подопечными.
Лидеры криминальной среды, наблюдая проблемы осужденных, зачастую выступают
защитниками потенциальных жертв или «справедливыми судьями» при разрешении конфликтов, хотя эти задачи должны выполнять сотрудники исправительных учреждений, и в первую очередь профессиональные психологи. Для этого необходима своевременная информация о подобных фактах и оперативное реагирование6.
Порядок проведения профилактической работы с лидерами противо-правных группировок и иными категориями осужденных в местах лише-ния свободы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 20 ноября 2006 г. № 333. Согласно данной Инструкции постановке на профилактический учет подлежат следующие лица: готовящиеся совершить побег, ранее совершившие побеги; лидеры группировок отрицательной направленности; организующие и провоцирующие групповые эксцессы; склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ, сильнодействующих медицинских препаратов; признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма; занимающиеся поборами и притесняющие других осужденных; организующие или активно участвующие в картежных либо других азартных играх в целях извлечения материальной выгоды; склонные к мужеложству (лесбиянству); имеющие психические расстройства; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений; склонные к нападению на представителей администрации.
Строгое выполнение Инструкции позволяет установить не только лидеров криминальной среды, но и всех лиц, которые входят в ближайшее окружение, создавая «инфраструктуру» лидерства. Работа по выявлению указанных категорий лиц должна проводиться со дня их поступления в исправительное учреждение. Практика в ряде регионов выработала заслуживающие внимания организационные формы, создающие условия для ее проведения.
Основными направлениями выявления преступных групп и проведения профилактической работы в отношении участников таких объединений осужденных являются: устранение или нейтрализация негативного влияния со стороны их отрицательной части; гласное и негласное воздействие на профилактируемых;
контроль за их поведением и реагированием на меры воздействия, принимаемые в отношении профилактируемых.
В работе по выявлению групп осужденных отрицательной направленности и в деятельности оперативных аппаратов исправительных колоний по выявлению преступных групп можно выделить два основных направления:
1) установление потенциальных организаторов и участников таких групп, а также распознание начальных этапов их объединения;
2) выявление уже сформировавшейся преступной группы на стадии осуществления противоправной деятельности7.
По выявлению преступных групп сотрудники администрации осуществляют мероприятия как гласного, так и негласного характера. Однако, как показывают результаты проведенного исследования, еще в неполной мере используются имеющиеся в распоряжении сотрудников колонии силы, средства и методы для своевременного выявления преступных групп. Так, из изученных дел оперативного учета на преступные группы в 46,8 % случаев они были выявлены и в отношении них были заведены дела по информации оперативных работников; в 26,4 % - в результате проведения опросов осужденных; в 6,2 % - по инициативным сообщениям осужденных; в 2,1 % - по сообщениям сотрудников колонии; в 2,1 % - по сообщениям иных правоохранительных органов. Кроме того, данный анализ показал, что силы, средства и методы для обнаружения преступных групп применялись не комплексно, а разрозненно, что отрицательно сказалось на результатах предупредительной деятельности.
Еще одним фактором, оказывающим серьезное влияние на эффективность предупредительной работы в отношении преступных групп в исправительных колониях, является качественный состав таких групп (образовательный уровень, психическое состояние членов группы, взаимоотношения между ними и т.д.), который в обязательном порядке необходимо учитывать при организации их разработки.
Поступая в учреждение, осужденные уже прошли первичное разделение на «касты» в следственных изоляторах и других колониях. Поэтому сотрудники исправительных колоний должны проводить целенаправленный поиск потенциальных организаторов и участников преступных групп с первых дней пребывания осужденных в колонии, уделяя время тщательному изучению каждого осужденного с момен-
та его прибытия в карантинное отделение. Это позволяет своевременно выявлять принадлежность вновь прибывших к той или иной группировке, его отношение к режиму отбывания наказания, степень авторитета в преступном мире. В практике деятельности исправительных колоний активно используются опросы осужденных и иных лиц. Почти с каждым вновь прибывшим осужденным проводится беседа ознакомительно-разведывательного характера, в процессе которой выясняется принадлежность осужденного к той или иной группе, обращается внимание на черты его характера, преступное прошлое и другие данные с целью определить предрасположенность лица стать организатором или участником преступной группы.
Следует согласиться с мнением Б.Б. Казака о том, что «авторитетов» преступного мира можно условно разделить по линии поведения на беседах после прибытия в колонию на группы лиц, которые:
- открыто и демонстративно заявляют о своей принадлежности к «авторитетам», бравируют этим и открыто высказывают намерение совершать правонарушения, пытаются диктовать свои условия;
- скрывают свою принадлежность к «авторитетам», предпочитают осмотреться и сориентироваться в обстановке, после чего или принимают решение проявить свои отрицательные качества, или пытаются добиться перевода в другое учреждение с благоприятной для них обстановкой;
- открыто заявляют о своей принадлежности к «авторитетам», но при этом заверяют о своей лояльности к требованиям администрации и обещают содействие в наведении порядка, разрешении споров между осужденными с позиции «воровской справедливости»8.
В ходе проведенного опроса среди сотрудников УИС нами установлено, что о начальной стадии формирования преступной группы могут свидетельствовать такие факты, как: стремление осужденных к переводу в один отряд, бригаду, звено, которое обычно объясняется общностью интересов (одна национальность, проживание в одной местности или знакомство до осуждения), - 57% опрошенных респондентов; резкое увеличение контактов осужденных, ранее не поддерживавших отношений между собой, - 26% респондентов; оказание физической и моральной поддержки осужденным при возникновении конфликтов -18%; появление групп осужденных, пользу-
ющихся совместно продуктами питания, -12%, и др.
Функциональная обязанность по выявлению преступных и иных групп отрицательной направленности в исправительных колониях возложена на оперативных работников. По данным опроса работников исправительных колоний, проведенного в процессе исследования, информация о наличии преступной группы в 84,6 % случаев была получена по оперативным каналам, которые в дальнейшем использовались в предупредительной работе. При выявлении таких групп оперативные работники колоний заводили дела оперативного учета, где сосредоточивали документы и материалы, полученные в ходе оперативно-розыскных и иных мероприятий.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, в деятельности государства по борьбе с преступностью одним из важнейших направлений является предупреждение преступлений. Поэтому органы, исполняющие наказания, общественные организации и граждане должны проводить планомерную, комплексную, целенаправленную работу по недопущению преступлений. Во-вторых, для деятельности различных частей и служб исправительных колоний по предупреждению преступлений наиболее характерными являются: проведение подавляющей части специфичных предупредительных мероприятий в отношении осужденных, отбывающих различные наказания; осуществление предупредительной работы на основе законодательных и ведомственных нормативных актов; тесная связь с процессом исправления лиц, отбывающих наказания; проведение большинства гласных предупредительных мероприятий в сочетании с негласными; определенный круг лиц, имеющих право использования негласных сил и средств, выполнения оперативно-розыскных действий. В-третьих, при проведении предупредительной работы необходимо учитывать, что преступления, совершаемые осужденными, имеют особенности, связанные с условиями отбывания наказания.
В процессе проведения предупредительной работы должны решаться следующие задачи конкретного характера:
- выявление причин и условий совершения осужденными преступлений, принятие мер по их устранению, а в необходимых случаях информирование заинтересованных должностных лиц, органов, учреждений и организаций;
- обнаружение лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и оказание на них соответствующего профилактического воздействия для преодоления в их сознании отрицательных взглядов, установок, изменения противоправного поведения;
- выявление осужденных, замышляющих преступления, и проведение с ними работы по недопущению реализации преступных намерений;
- установление лиц, подготавливающих преступления либо покушающихся на них, и своевременное принятие мер по пресечению таких преступлений;
- проведение мероприятий по устранению влияния отрицательной части осужденных на других;
- выявление правонарушений, совершаемых осужденными, и информирование о них заинтересованных должностных лиц и подразделений органов, исполняющих наказания;
- выявление осужденных, намеревающихся после освобождения из колонии вести преступный образ жизни, и информирование, в необходимых случаях, оперативных аппаратов милиции по избранному месту жительства этих лиц с целью проведения в отношении последних предупредительной работы;
- анализ эффективности и опыта использования оперативных сил, средств и методов в области предупреждения преступлений и выработка мер по ее совершенствованию и внедрению положительного опыта.
Индивидуально-профилактическая работа должна вестись целенаправленно, дифференцированно и наступательно. При этом следует принимать во внимание личность осужденного и ее особенности, характер и степень социальной запущенности, опасность совершенных в прошлом преступлений. Изучение практики показывает, что в настоящее время сотрудниками оперативных отделов ИУ при выявлении первичных оперативно-розыскных данных делается акцент на получение информации от негласных сотрудников, при этом практически не используются другие потенциальные источники. Кроме этого, в учреждениях между отделами и службами ИУ недостаточно налажена система обмена информацией о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Указанные недостатки, безусловно, негативно влияют на результаты всей деятельности по предупреждению побегов осужденных.
'Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы; январь - декабрь 2011 года. Информационно-аналитический сборник. Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий. - Тверь, 2011. - С. 41.
2Смирнов С.А., Бордиловский Э.И. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Фондовая лекция. - М., 1986. - С. 5; Жилин О.А. Формы оперативно-розыскной деятельности: Лекция. - Уфа, 1990. - С. 4.
3Вандышев А.С. Организация и тактика оперативного поиска. - М., 1984. - С. 11.
4Зиборов Д.В Оперативно-розыскные меры по предупреждению побегов осужденных из исправительных колоний. Монография. - Владимир, ВЮИ ФСИН России, 2005. - С.87-88.
5Билоус Е.Н., Бордиловский Э.И., Васильев Н.Н. Указ.работа. - С. 23-24.
6Горяинов К.К., Хромов И.Л. Нейтрализация криминального влияния группировок отрицательной направленности на осужденных: Методические рекомендации. - М: НИИ ФСИН России, 2005. - 24 с.
7Корсакевич М.А., Ныриков С.А. Группы осужденных отрицательной направленности и основные приемы работы с ними оперативных аппаратов ИТК. - М., 1991. - С. 34.
8Казак Б.Б. Характеристика лидеров преступной среды мест лишения свободы: научно-аналитический обзор. - М., 1988. - С. 23-24.
1 The main indicators of the correctional system in January - December 2011. Information-analytical collection. Research Institute of information and production technologies. - Tver, 2011. - P. 41.
2 Smirnov S.A., EI Bordilovskaya reports Organizational and tactical forms of operational and investigative activities of internal affairs: Stock lecture. - M., 1986. - P. 5; Zhilin OA Forms of operational and investigative activities: Lecture. -Ufa, 1990. - P. 4.
3 Vandyshev A.S. Organization and tactics of efficient search. - M., 1984. - P. 11.
4 Ziborov D.V Operative investigation measures for the prevention of the escape of a convicted correctional facilities. Monograph. - Vladimir, Russia VYUI FSIN, 2005. - P. 87-88.
5 Bilous E.N., Bordilovskaya reports EI, Vasiliev NN Ukaz. vork. - P. 23-24.
6 Goryainov K.K. Khromov I.L.Neytralizatsiya criminal influence groups focus on the negative convicted: Guidelines. - Moscow: Russian Federal Penitentiary Institute, 2005. - 24 p.
7 Korsakevich M.A. Nyrikov S.A.Gruppy convicted negative direction and the basic techniques of working with them operational units CTI. - Moscow, 1991. - P. 34.
8 Kazak B.B. Characteristics of the leaders of criminal detention environment: Scientific analytical review. - M., 1988. - P. 23-24.
Сведения об авторах
Иринчеев Валерий Владимирович - доцент кафедры уголовного права и криминологии Владимирского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, Владимир; e-mail:[email protected]
Хармаев Юрий Владимирович - заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Бурятского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент, Улан-Удэ; e-mail: [email protected]
About the authors
Irincheev Valery Vladimirovich - Associate Professor of Criminal Law and Criminology Vladimir Law Institute FPS Russia, PhD, associate professor, Vladimir; e-mail: [email protected]
Kharmaev Yuri Vladimirovich - Head of the Criminal Procedure and Criminalistics Buryat State University, PhD, associate professor, Ulan-Ude; e-mail: [email protected]
