CC BY
1088
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
PECULIARITIES OF SOCIAL PROTECTION OF EMPLOYEES OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN
FEDERATION
Аннотация: в статье рассматривается значение и роль социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, анализируются проблемы реализации социальной политики в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Автором рассматриваются социальные гарантии, которые направлены на получение материальных и моральных потребностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Выделяются основные задачи социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Меры социальной защиты рассматриваются как стимулирование служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в целях минимизации коррупционных правонарушений в их деятельности.
Представляется, что важным элементом социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел является оплата их труда; медицинское обеспечение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации - особый вид поддержки, призванный компенсировать тяжелые условия службы; дополнительной гарантией по защите жизни и здоровья выступает обязательное государственное страхование сотрудников органов внутренних дел; стимулирующим фактором служебной деятельности являются государственные награды и почетные звания, которые предоставляют сотруднику органов внутренних дел соответствующий правовой статус.
От правильной социальной защиты зависит действенность правоохранительной работы органов внутренних дел.
Ключевые слова: социальные гарантии, сотрудники органов внутренних дел, члены семьи.
Для цитирования: Набока А.А. Особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2020. № 4. С. 54-58.
Abstract: the article examines the importance and role of social protection of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation, analyzes the problems of implementing social policy in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
The author examines social guarantees that are aimed at obtaining the material and moral needs of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation.
The main tasks of social protection of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation are highlighted.
Social protection measures are considered to stimulate the performance of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation in order to minimize corruption offenses in their activities.
It seems that an important element of social support for employees of internal affairs bodies is their payment; medical support in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation is a special type of support designed to compensate for the difficult conditions of service; an additional guarantee for the protection of life and health is compulsory state insurance of employees of the internal affairs bodies; State awards and honorary titles are a stimulating factor in performance, which provide an employee of the internal affairs bodies with an appropriate legal status.
УДК 342.9
А.А. НАБОКА,
ALLA A. NABOKA,
Candidate of Psychology Sciences (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
кандидат психологических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
The effectiveness of the law enforcement work of the internal affairs bodies depends on the correct social protection.
Keywords: social guarantees, employees of internal affairs bodies, family members.
For citation: Naboka A.A. Peculiarities of social protection of employees of the internal affairs of the Russian Federation // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 4. P. 54-58.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является весьма актуальной проблемой. Сотрудники органов внутренних дел повседневно выполняют служебные задачи в экстремальных условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, и должны быть обеспечены социальными гарантиями. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в органах внутренних дел, стимулировать служебную деятельность сотрудников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в их деятельности. В этой связи С.П. Матвеев верно утверждает, что современная модернизация государственной правоохранительной службы невозможна без усиления гарантий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел [1, с. 18].
Под социальной защитой сотрудников органов внутренних дел понимается организационная деятельность, осуществляемая органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами, направленная на создание условий, способствующих реализации сотрудниками органов внутренних дел экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод [2, с. 683].
Основными задачами социальной защиты сотрудников органов внутренних дел являются: обеспечение реализации гарантий социальной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации; создание условий для реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты и предоставление дополнительной социальной помощи и поддержки членам семей погибших (пропавших без вести) и инвалидам военной травмы; проведение мониторинга социально-экономического и правового положения, условий проживания, потребностей в социальной поддержке членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, инвалидов вследствие военной травмы в целях упреждения выявления социальных проблем и своевременного их разрешения, выработки предложений по совершенствова-
нию законодательства Российской Федерации в данной сфере деятельности; разъяснение личному составу положений федерального законодательства, иных нормативных правовых актов, приказов МВД России по социальным вопросам; оказание адресной социальной помощи и поддержки; рассмотрение и реализация предложений, заявлений, жалоб сотрудников, членов их семей, служащих, работников, пенсионеров органов внутренних дел по социальным вопросам.
В органах, организациях, подразделениях МВД России социальную работу, направленную на обеспечение реализации гарантий социальной защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организуют руководители, руководители подразделений по работе с личным составом, в рамках своей компетенции участвуют правовые, финансовые, кадровые, тыловые подразделения и соответствующие медицинские организации МВД России. Общее руководство по организации социальной работы, а также ответственность за состояние указанной работы возложена на руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России.
Социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, закреплены во многих нормативных правовых актах Российской Федерации, основными из которых являются Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данные нормативные документы регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением и денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, медицинским обеспечением со-
трудников и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Исходя из анализа социальных гарантий, важным элементом социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел является оплата их труда, которая производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Денежное довольствие сотрудников включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбавки и иные дополнительные выплаты. Денежное содержание сотрудников органов внутренних дел имеет большое значение для повышения престижа службы, а также укрепления дисциплины и законности сотрудников органов внутренних дел.
Реформа Министерства внутренних дел Российской Федерации, проходившая в 2011 году, подняла престиж профессии и социальную поддержку с помощью значительного повышения денежного довольствия сотрудников, однако спустя несколько лет с учетом инфляции оплата труда нуждается в очередной индексации.
Медицинское обеспечение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации является особым видом поддержки, призванным компенсировать тяжелые условия службы. Сотрудники органов внутренних дел, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие право на пенсию, члены их семьи (муж, жена, несовершеннолетние дети), члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, и лица, находившиеся на иждивении указанного сотрудника, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, а также бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, кроме того, предусмотрено санаторно-курортное обеспечение.
В качестве дополнительных гарантий по защите жизни и здоровья осуществляется обязательное государственное страхование сотрудников органов внутренних дел. В случае гибели или смерти застрахованного в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения
службы, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, в равных долях имеют право на получение единовременного пособия в размере 3 млн руб.
Для усиления мер социальной защиты сотрудника органов внутренних дел при получении им увечья или иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, не позволяющего ему в дальнейшем проходить службу, законом предусмотрена выплата единовременного пособия в размере 2 млн руб. Необходимо отметить, что право на получение единовременного пособия имеет сотрудник, получивший увечье или иное повреждение здоровья исключительно при исполнении им служебных обязанностей.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. Ветеранами боевых действий являются сотрудники органов внутренних дел, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Российской Федерации либо на территории других государств в период проведения контртеррористической операции.
Говоря о таком стимулирующем факторе служебной деятельности, как государственные награды и почетные звания, необходимо подчеркнуть, что они предоставляют сотруднику органов внутренних дел соответствующий правовой статус. МВД России является едва ли не единственным федеральным органом исполнительной власти, который установил денежные доплаты за государственные награды и почетные звания, которыми награждают сотрудников органов внутренних дел, например, за почетные звания «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации» и т.п. За почетные звания, начинающиеся со слова «заслуженный», сотруднику органов внутренних дел выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу. В системе МВД России установлена также система поощрительных выплат за особые достижения в службе, присвоенные квалификационные звания, а также за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей [5].
Сотрудникам органов внутренних дел в том случае, если они попали в трудную жизненную ситуацию, обосновали и представили подтверждающие документы, выплачивается материальная помощь, что также является социальной защитой со стороны государства.
Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба.
Одной из социальных гарантий является жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренное в ст.ст. 4-9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные проблемы в жилищном обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации заключаются в нехватке ведомственного жилищного фонда [3, с. 10].
Одной из проблем на сегодняшний день в части социальных гарантий является проблема предоставления детям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях.
Существуют и другие причины проблем реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, носящие как объективный (отсутствие реальной возможности международного обмена опытом в сфере соцзащиты, закрытость системы МВД России и другое), так и субъективный характер (например, формализм в работе с нуждающимися в помощи и поддержке сотрудниками).
В настоящее время МВД России проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации необходимо модернизировать так, чтобы социальная помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необходимо создать такие условия, при которых сам сотрудник, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои социальные, организационные и иные бытовые проблемы.
Таким образом, социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это социальные и юридические гарантии, которые направлены на получение материальных и моральных потребностей сотрудников. В правовом положении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации социальная защита является необходимым элементом. От правильной социальной защиты зависит действенность правоохранительной работы органов внутренних дел.
Литература
1. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Воронеж, 2012. - 47 с.
2. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: учебник / под. общ. ред. Ю.В. Анохина, В.Я. Кикотя. - Москва: ЦОКР МВД России, 2010. С. 683.
3. Михайлюк П.А. Административно-правовое регулирование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Москва, 2011. - 22 с.
4. Елфимова Е.В., Еремеев Ю.А. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2016. № 5. С. 63-72.
5. КуракинА.В. Социальная политика и российская полиция // Полицейская и следственная деятельность. 2013. № 3. С. 1-23.
6. Саранкина Ю.А. Некоторые аспекты социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном этапе // Евразийский юридический журнал. 2016. № 2 (93). С. 273-275.
References
1. Matveev S.P. Sotsial'naya zashchita gosudarstvennykh sluzhashchikh: teoreticheskie osnovy postroeniya sistemy, praktika osushchestvleniya i problemy administrativno-pravovogo regulirovaniya: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni doktora yuridicheskikh nauk. - Voronezh, 2012. - 47 s.
2. Obespechenie prav cheloveka v deyatel'nosti organov vnutrennikh del: uchebnik / pod. obshch. red. Yu.V. Anokhina, V.Ya. Kikotya. - Moskva: TsOKR MVD Rossii, 2010. S. 683.
3. Mikhailyuk P.A. Administrativno-pravovoe regulirovanie sotsial'noi zashchity sotrudnikov organov vnutrennikh del v Rossiiskoi Federatsii: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni kandidata yuridicheskikh nauk. - Moskva, 2011. - 22 s.
4. Elfimova E.V., Eremeev Yu.A. Predlozheniya po sovershenstvovaniyu zakonodatel'stva v sfere sotsial'noi zashchity sotrudnikov organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii // Problemy obespecheniya, realizatsii, zashchity konstitutsionnykh prav i svobod cheloveka. 2016. № 5. S. 63-72.
5. Kurakin A.V. Sotsial'naya politika i rossiiskaya politsiya // Politseiskaya i sledstvennaya deyatel'nost'. 2013. № 3. S. 1-23.
6. Sarankina Yu.A. Nekotorye aspekty sotsial'noi zashchity sotrudnikov organov vnutrennikh del na sovremennom etape // Evraziiskii yuridicheskii zhurnal. 2016. № 2 (93). S. 273-275.
(статья сдана в редакцию 27.10.2020)
