CC BY
49DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_212 УДК 343.8
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ FEATURES OF SOCIAL PROTECTION OF CONVICTS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND ABROAD
ОВЧИН НИКОВ Олег Андреевич,
кандидат педагогических наук, старший преподаватель кафедры боевой и тактико-специальной подготовки, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, подполковник внутренней службы. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: oleg_ovchinnikov_86@mail.ru;
OVCHINNIKOV Oleg Andreevich,
Candidate of Pedagogical Sciences, senior lecturer of the Department of Combat and Tactical Special Training, Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service, Lieutenant Colonel of the Internal Service. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: oleg_ovchinnikov_86@mail.ru
Краткая аннотация: в статье выполнен аналитический обзор нормативно-правового обеспечения государственного регулирования в сфере исполнения наказания, а также проведен анализ состояния пенитенциарной социальной работы, как в Российской Федерации, так и за рубежом.
Abstract: the article provides an analytical review of the regulatory and legal support of state regulation in the field of execution of punishment, as well as an analysis of the state of penitentiary social work, both in the Russian Federation and abroad.
Ключевые слова: социальная работа в исправительных учреждениях, осужденные, пособия, заключенные, пенитенциарная система, пособия.
Keywords: social work in correctional institutions, convicts, benefits, prisoners, penitentiary system, benefits. Дата направления статьи в редакцию: 04.02.2022 Дата публикации: 28.02.2022
Исследователи многих областей проводят параллельные отношения между социальной защитой и социальным государством, поскольку второе - направленно именно на создание всех условий социальной политики.
В основе социальной политики лежит принцип защиты общества и его справедливости. Но социальное государство является экономическим понятием, а социальная защита направлена на создание устойчивых условий для функционирования социально-экономической, политической и социальной сфер.
В России термин «социальная защита» сравнительно новый, когда, как и во всем мире, он был зафиксирован в 1935 г. Но это и не означает то, что социальная защита в стране в течение всех этих лет не существовала: это только означает то, что на государственном уровне не было четких документов, которые могли каким-то образом обозначить принципы и особенности социальной защиты населения.
Социальная работа в исправительном учреждении - особый большой раздел. Позитивным аспектом нового уголовного кодекса стало закрепление важнейших принципов для системы пенитенциарного законодательства: законность, гуманизм, демократизм, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний и стимулирование правопослушности осужденного по международным правовым актам.
Преобладающие десятилетиями методы административного воздействия осужденным и освобождавшимся из тюрьмы лиц нарушали право человека и являются одной из основных причин отсутствие системы профессионального подготовки социальной рабочей силы в пенитенциарных учреждениях.
Многолетняя мировая история становления и развития социальной защиты в отдельных странах весьма разнообразна и определяется историческими традициями народов, социально-психологическими особенностями общества и экономическими возможностями государства.
После попадания в исправительное учреждение, поведение обвиняемых меняется. Это свидетельствует о влиянии достаточно многочисленных различных противоположных сил. Например, неформальные группы осужденного, его самодеятельные организации, основанные на общих взглядах и принципах, коллектив сотрудников исправительных колоний, тюрем, и элементы макросоциальной среды, в которой человек, совершивший преступление, получает наказание или ждет вердикта.
Несмотря на пребывание в местах лишения свободы, осужденные занимающиеся трудовой деятельностью, не лишаются своего гражданского права на обязательное медицинское страхование. кроме того женщины, находящиеся в заключение, так же имеют право на получения пособия по беременности и родам. Гражданские права закреплены в пункте первом ст. 98 УК РФ.
В целях исполнения данного положения Уголовного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 15 октября 2001 года № 727 «О порядке предоставления льгот по обязательному государственному социальному страхованию лицам, осужденным к лишению свободы за вознаграждение, труд». В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» настоящим Положением установлен порядок предоставления пособий по обязательному государственному социальному страхованию лицам, отбывающим
наказание в исправительных учреждениях, выполняющие оплачиваемую работу, исходя из условий отбывания наказания.
Исходя из вышеперечисленных документов, за заключенными предусмотрено следующее [7, с. 45]:
1.пособие на временную нетрудоспособность;
2 пособия, полученные в период беременности или родов;
3 пособия, которые положены женщинам при рождении раннего возраста;
4 Женщинам, находящимся в колонии, разрешено воспитать детей до 1-5 лет. В этом случае у осужденного есть право получить пособие на уход за ребенком.
Выплаты всех пособий, как и у свободных граждан, занимается ФСС.
На основании медицинской справки, подтверждающей наличие беременности, назначается социальное пособие по беременности и родам. Время отпуска по беременности и родам составляет такое же количество дней, как если бы женщина не отбывала наказание: семьдесят -восемьдесят четыре дня до рождения младенца и семьдесят - сто десять дней после рождения.
Функции страховой защиты для осужденных берет на себя «Страховая компания правоохранительных органов» (СКПО) [3].
Во время заключения в исправительном учреждении жизнедеятельность осужденных непрерывно связана с трудовой деятельностью, не исключены несчастные случаи, именно поэтому заключенные остро нуждаются в страховой защите.
Более того, страховая компания формирует материальную базу для лиц, которые отбывают наказание, они могут ей воспользоваться после освобождения. Еще одной частью программы является организация накопительной страховки осужденного, которая позволит им проще адаптироваться к свободной жизни.
Из всего, что выше изложено, можно сказать, что СКПО является вспомогательным органом в социальной социализации заключённых.
Более того, строгий контроль страховых организаций способствует неустанному соблюдению законодательства о правах человека. Организации прав человека отмечают, что развитие СКПО положительно влияет на жизнь потерпевших.
Постановка на пенсионный учет по достижении пенсионного возраста закреплена за гражданами на законодательном уровне. Прибывая в местах заключения, лица, совершившие преступление, не лишаются этого права. Каждому осужденному присваивается индивидуальный счет, на который поступают пенсионные отчисления.
Как и любые материально - правовые отношения выплаты пенсий строго регламентируются со стороны надзорных органов. Для ведения и учета лиц, имеющих право на получение выплаты создаются реестры и контрольные списки. На законодательном уровне так же закреплены правила выплаты пенсии лицам, находящимся в местах отбывания наказания.
Функции сбора необходимых документов, подтверждающих право на страховые и пенсионные выплаты, осуществляет администрация ведомства. Все личные документы по осужденным хранятся в индивидуальном личном деле и выдаются им после окончания срока осужденности.
Нередки случаи, когда в исправительное учреждение поступают лица уже получающие пенсию. В таком случае процедура выплат несколько отличается. Руководство учреждения осуществляет запрос в пенсионный фонд для подтверждения пенсионных выплат. после проведения идентификации ПФР запрашивает данные о лицевом счет осужденного и начинает перечисления по полученным реквизитам.
Не так давно в Российской Федерации был основан Фонд «Защита прав заключенных». Он начал свою работу по специально разработанной программе, которая относится к проекту под названием «Ресоциализация и трудоустройство заключенных». Из названия можно заметить, что данный Фонд действует для того, чтобы помочь освободившимся уже бывшим заключённым адаптироваться к общественной жизни, а именно найти работу, может быть кто-то захочет еще переобучиться. Отметим, Фонд «Защита прав, заключенных» обладает правом трудоустройства граждан РФ, осужденных за преступления небольшой или средней тяжести по законодательству РФ. Работа предоставляется на вахтовые вакансии, то есть человеку предлагается работа уже с местом проживания, а в некоторых организациях даже обеспечивают одеждой.
Что же касается социальной защиты осужденных за границей, то там не только государство, но и общественные организации заботятся об освобожденных из мест лишения свободы.
Например, в Финляндии последние несколько лет замечено, что число осужденных значительно уменьшилось, стоит отметить, что это все новаторский подход в пенитенциарной службе. До этого осужденных изолировали от общества. Но после изменения политики государства изменился подход к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Правительством была разработана такая «гибкая» система, при условии, если осужденные соблюдают дисциплину, то они получают заработную плату и сами оплачивают себе и за питание, и за жилье. Так же в Финляндии существует «Ассоциация по делам испытания и последующего ухода» при Министерстве юстиции, это же организация в последующем помогает при освобождении найти жилье.
Особое значение имеет практика организации исполнения общественной службы. Ассоциация в Министерстве юстиции утверждает список рабочих мест, где могут работать осуждённые, за их поведением следит администрация предприятия, так же сотрудники исправительного учреждения и Ассоциация. При несоблюдении дисциплины, а это прогул, негативное отношение к коллегам и т.д. такие общественные работы могут вновь быть заменены лишением свободы. Но стоит отметить, тюрьмы в данной стране не имеют обучающих учреждений, именно поэтому обучение организуется во внешнем учебном заведении. Стимул обучаться - это денежные выплаты, которые выплачиваются ровно столько же, сколько и работающим. Финские специалисты считают, что обучение дает возможность отбывающим наказанию быстрее приспособиться к условиям свободной жизни.
Например, во Франции в сфере реабилитации бывших заключенных работают около 750 общественных организаций, и все они имеют
государственную поддержку. Каждая организация в Европе работает по узкому профилю: кто-то оказывает помощь бывшим заключенным найти работу, кто-то связаться с родственниками или найти жилье. В Англии для заключенных, отбывающих наказание по прогрессивной системе, весь приговор делится на три этапа:
- Суд (одиночное заключение в «камере»);
- Исправительные (принудительные работы в условиях общего заключения);
- Безусловное досрочное освобождение как один из вариантов английской прогрессивной системы [1, с. 2].
Рассмотрим так же работу пенитенциарной системы на примере США. В Соединенных штатах широкое распространение получили частные исправительные организации. Это помогает снизить нагрузку на государственный бюджет на содержание осужденных.
США является кладезем социально- реабилитационного опыта по работе с лицами, отбывающими наказание.
В Соединенных Штатах Америки характерно выделяют низкий уровень школьного образования у заключенных. Что можно принять за критерий в изучении определенных социальных слоев склонных к нарушению закона. Значительная часть заключенных мужского пола попадала в исправительные учреждения для несовершеннолетних раньше тюрьмы. В США преобладают определенные социальные программы по работе с осужденными:
- оказание психиатрической помощи;
- помощь в получении среднего образования;
- помощь в получении профессионального образования и профессиональной переподготовке;
- вовлечение в работу с осужденными представителей религиозных организаций;
- привлечение осужденных к массовому труду, работе на крупных производствах [5, с. 39].
В США имеется новейшая модель исправительного учреждения, которая означает «лагерь сапога» или же - Boot Camps. Данное учреждение значится достаточно строгой дисциплиной и перевестись сюда можно по собственному желанию осужденного на 90 суток. Каждый день в себя включает: спортивные тренировки с усилениями, 8-ми часов рабочий день, так же обучение, посещение различных реабилитационных курсов, тренингов. Соблюдение всех пунктов обязательно, при несоблюдении осужденного отправляют обратно в место заключения, если же человек справился со всеми требованиями и соблюдал дисциплину, то может решаться вопрос о досрочном освобождении.
В Германии есть службы правосудия по делам несовершеннолетних, в которых работают специалисты социальных служб. в своей деятельности специалисты преследуют ряд задач, но общим для всех являются постоянная поддержка и помощь несовершеннолетним совершившим правовое нарушение как после признания их виновными, так и до вынесения обвинительного приговора. В обоих случаях социальный работник проводит полный анализ как психологических характеристик своих подопечных, так и социально-бытовых условий их жизни, семейных отношений, обстоятельства и факторы повлиявшие на совершение преступления. Полный отчет и анализ в последствии предоставляется суду и судебной комиссии [1, с. 5].
При этом многие страны Европы проводили анализ подростковой преступности и было выявлено негативное влияние заключения на жизнь подростков после освобождения. Самым важным итогом работы для социальных педагогов в пенитенциарной системе становится удержание несовершеннолетних от рецидивов.
Большую эффективность показало привлечение подростков к социально полезному труду. Это может быть волонтерская деятельность в медицинских учреждениях, домах престарелых, детских домах. Так же особую важность несет обучение подростков экономической, социальной и культурной грамотности. Чем более социализирован подросток, тем меньше шансов на его возвращение в исправительное учреждение.
Многие страны, например, такие как Швейцария, на законодательном уровне прописывают необходимость проведения поддерживающих мероприятий для лиц, освобожденных из мест отбывания наказания. Статья 47 УК Швейцарии закрепляет за осужденными их социальные права, в том числе право на получение помощи психологической и социальной после отбывания срока заключения, помощи в трудоустройстве для возвращения освободившихся к нормальной законопослушной жизни. Так же 47 статья регламентирует форму оказания помощи, выделяет основные категории, нуждающиеся в ней [6, с. 4].
Для успешной социальной работы с лицами, отбывающими наказание крайне важно адаптировать их после освобождения. Мировая практика показала, что самым эффективным методом адаптации становится регулярный контакт между социальным работником и осужденным, вовлеченность социального специалиста в процесс оказания помощи, регулярная работа с другими социальными службами населенного пункта.
Выявление социальной напряженности в пенитенциарных учреждениях проводится классическими общепринятыми способами: анкетирование, сбор аналитической информации, проведение опроса удовлетворенности среди заключенных. Проведение социальных опросов с руководящим составом учреждения.
Проведя все необходимые проверки и собрав информацию социальный, специалист выявляет проблемы, присутствующие в учреждении и разрабатывает стратегию по их исправлению.
Значительную роль в социальной реабилитации осужденных значится образовательная и профессиональная подготовка, так как многие осужденные не имеют даже среднего образования, а кто-то и вовсе не закончил школу, то в связи с этим в учреждении организовано училище, где осужденные, которые не имеют никакого образования, могут обучиться техническим профессиям. По окончанию обучения осужденным выдается аттестат. Многие заинтересовавшись учебой проходят на базе данного учреждения курсы повышения квалификация и так же получают сертификаты. Все документы, которые им выдаются по окончании учебы хранятся в их личном деле и при освобождении выдаются на руки [4, с.190].
Преподаватели данных учреждений используют специальную методику, которая адаптирована к условиям работы в тюрьмах. Низкий уровень культуры, неравномерная психика обвиняемых заставляла учителей больше внимание уделять расширению знания, повысить общий уровень образования, развивать профессиональные навыки. Таким образом, обвиняемые получают знание и умения, которые необходимы для будущего их жизни.
Итак, краткое исследование особенностей социальной защиты осужденных, как в нашей стране, так и за рубежом наглядно свидетельствует о том, что основная тенденция развития системы исправления - постоянная целенаправленная реализация в практике работы современного комплекса социально-профилактических мероприятий, направленного на гуманизацию условия содержания заключённых, внедрение современных инноваций теории, практики социальных наук в реальный жизненный процесс исправительного учреждения.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 2020.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 № 63-Ф3 (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду: Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 (ред. от 16.09.2021) // Российская газета. № 207. 2001.
4. Алферов, Ю.А., Петков В.Г., Социальная адаптация освобождаемых из мест лишения свободы / Ю.А. Алферов, В.Г. Петков. -М.: РИПК работников МВД РФ, 2016. 205 с.
5. Багреева, Е.В., Зарубежный опыт социальной работы в исправительных учреждениях // Цикл лекций для проведения занятий с личным составом уголовно-исполнительной системы Минюста России / Под общ.ред. д.ю.н., проф. О.Г. Ковалева. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2014. 372 с.
6. Ежова, О.Н. Зарубежный опыт организации процесса ресоциализации осужденных к лишению свободы // Юридический вестник Самарского университета. - 2018. - №2. - С 1-8.
7. Заболонкова, О. Выплата с 01.01.2022 пособий по социальному страхованию осужденным // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2021. - N 11. - С. 45 - 49.
8. Селиверстов, В.И. Развитие правового статуса осужденных на основе норм Конституции Российской Федерации /В.И. Селиверстов // Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М.: ВНИИ, 2016. -С. 111 -123.
References (transliterated):
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo go-losovaniya 01.07.2020) // http://www.pravo.gov.ru, 2020.
2. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 13 iyunya 1996 № 63-FZ (red. ot 05.04.2021) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996. № 25.
St. 2954.
3. O poryadke obespecheniya posobiyami po obyazatel'nomu gosudarstvennomu social'nomu strahovaniyu osuzhdennyh k lisheniyu svobody lic, pri-vlechennyh k oplachivaemomu trudu: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.10.2001 N 727 (red. ot 16.09.2021) // Rossijskaya gaz eta. № 207. 2001.
4. Alferov, YU.A., Petkov V.G., Social'naya adaptaciya osvobozhdaemyh iz mest lisheniya svobody / YU.A. Alferov, V.G. Petkov. -M.: RIPK rabotnikov MVD RF, 2016. 205 s.
5. Bagreeva, E.V., Zarubezhnyj opyt social'noj raboty v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah // Cikl lekcij dlya provedeniya zanyatij s lichnym sostavom ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Minyusta Rossii / Pod obshch.red. d.yu.n., prof. O.G. Kovaleva. - M.: NII UIS Minyusta Rossii, 2014. 372 s.
6. Ezhova, O.N. Zarubezhnyj opyt organizacii processa resocializacii osuzhdennyh k lisheniyu svobody // YUridicheskij vestnik Samarskogo uni-versiteta. -2018. - №2. - S 1-8.
7. Zabolonkova, O. Vyplata s 01.01.2022 posobij po social'nomu strahovaniyu osuzhdennym // Silovye ministerstva i vedomstva: buhgalterskij uchet i nalo-gooblozhenie. - 2021. - N 11. - S. 45 - 49.
8. Seliverstov, V.I. Razvitie pravovogo statusa osuzhdennyh na osnove norm Konstitucii Rossijskoj Federacii /V.I. Seliverstov // Sovershenstvovanie zakonodatel'stva i praktiki uchrezhdenij, ispolnyayushchih nakazaniya, na osnove Konstitucii RF. M.: VNII, 2016. -S. 111 -123.
