К вопросу о понятии и видах социального обеспечения осужденных к лишению свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ВИДАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

©2016 Д. Э.Марченко

Аннотация. В статье рассматривается содержание понятия «социальное обеспечение осужденных к лишению свободы», а также классификация видов социальной помощи, оказываемой в местах лишения свободы.

Ключевые слова: социальное обеспечение осужденных, социальная помощь, правовой статус осужденного к лишению свободы.

REVISITED THE IDEA AND TYPES OF SOCIAL SUPPORT OF THE CONVICTED

© 2016 D. Marchenko

Summary. In the article the idea of «social support of the convicted» is considered as well as the classification of social aid types provided in the places of imprisonment.

Keywords: social support of the convicted, social aid, legal status of the convicted.

Актуальность исследования социальной работы в исправительных учреждениях подтверждается статистическими данными, приводимыми в Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года1.

Одним из направлений совершенствования пенитенциарной политики России Концепция предусматривает развитие социальной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализацин осужденных как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения, организацию социальной работы на основе взаимодействия всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей власти, а также институтов гражданского общества.

Специфика функционирования уголовно-исполнительной системы требует разработки теоретических, организационных и правовых основ реализации функции по социальному обеспечению осужденных.

Уголовно-исполнительное право в силу своей природы непосредственно связано с рядом других отраслей российского права. Одной из таких отраслей является право социального обеспечения, которое регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, охватывающему в России десятки миллионов людей.

Часть 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерн кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом»2. Таким правом согласно ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обладают и осужденные к лишению свободы',

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными считают осужденных к лишению свободы не исключенными из общества, а остающимися его членами:

1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р (с изм. от 23 сентября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. -№ 237. - 1993.

3 Уголовно-исполнительный кодеке РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. на 25 октября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 2. - 1997. - Ст. 198.

«Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот»4.

Право на социальное обеспечение является составной частью правового статуса осужденного наряду с правом на вежливое отношение к нему со стороны персонала; на обеспечение личной безопасности осужденного; на предоставление осужденному информации о правах и обязанностях.

Качество и характер жизни каждого человека в отдельности, включая осужденного, оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества. Провозглашая себя социальным, Российское государство в определенной степени принимает на себя ответственность за ресоциализацию осужденных, за воспитание добропорядочных членов общества и законопослушных граждан, за обеспечение условий отбывания наказания, не унижающих честь и достоинство человека".

Социальная и воспитательная работа с осужденными является обязательной функцией Федеральной службы исполнения наказаний России, совершенствование которой возложено на управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными .

Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы - это совокупность определенных экономических и организационных мероприятий, связанных с оказанием помощи нуждающимся осужденным по старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, связанных с оказанием помощи в рамках медицинского обслуживания, восстановлением трудоспособности, а также с ресоциализацией освобождающихся из мест лишения свободы. Социальное обеспечение является главной составляющей социальной работы с осужденными. Следует разграничивать понятия «социальная работа» и «социальное обеспечение». Социальная работа — более широкий термин, включающий в себя социальное обеспечение осужденных, а также создание условий для поддержания минимума социального положения осужденных, психологического, а также нравственного спокойствия и воспитания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Попытаемся выделить основные признаки социального обеспечения осужденных к лишению свободы.

Во-первых, социальное обеспечение осужденных является формой распределения материальных благ, которая реализуется с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) престарелых, больных, инвалидов, несовершеннолетних, людей, потерявших кормильца, и других, нуждающихся в дополнительной помощи со стороны государства, людей, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Во-вторых, социальное обеспечение осужденным к лишению свободы оказывается не только для охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы, но и в воспитательных целях и в целях эффективной ресоциализации (повторного усвоения традиций и правил гражданского общества). Социальное обеспечение направлено на помощь нуждающимся осужденным как в стенах исправительного учреждении (подготовка к освобождению), так и на трудовое и бытовое устройство осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы .

4 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утв. ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. - 1992. - № 2. - С. 19.

? Коновальчук М. В. Понятие и критерии принципа справедливости при назначении уголовного наказания: моног рафия. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. - С. 45.

6 Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изм. от 3 октября 2016 г.) // Российская газета. - № 230. - 2004.

Подробнее см.: Марченко Д. Э., Борченко В. А. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы: учебное пособие. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2011, - С. 67.

В-третьих, социальное обеспечение осужденным оказывается из разных источников:

а) за счет специальных фондов, создаваемых в государстве; выплата пенсий и пособий (пенсионного фонда и фонда социального страхования);

б) за счет средств федерального бюджета - медико-санитарное обеспечение, создание домов ребенка, коммунально-бытовое обеспечение осужденных н т. д.;

в) социальное обеспечение осужденным может оказываться с привлечением средств полученных от благотворительной деятельности физических и юридических лиц, общественных и религиозных объединений.

К правовому регулированию социального обеспечения осужденных к лишению свободы могут применяться общие (конституционные) принципы российского права и отраслевые принципы права социального обеспечения,

К числу общих (конституционных) принципов социального обеспечения осужденных можно отнести:

- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

- неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения;

- законности;

- равенства всех перед законом и судом,

- справедливости;

- гуманизма;

- гарантированное™ государственной защиты прав и свобод.

К числу отраслевых принципов социального обеспечения осужденных относятся: социальное обеспечение нуждающихся осужденных к лишению свободы, попавших в трудную жизненную ситуацию (инвалидность, болезнь, сиротство);

финансирование большей части социального обеспечения за счет средств обязательных страховых взносов, аккумулируемых в специальных государственных внебюджетных фондах;

дифференциация видов, условий и уровня социального обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств, условий труда осужденного и причин нуждаемости.

Существует много видов социального обеспечения осужденных, благодаря чему достигается цель удовлетворения различных специфических потребностей субъектов социального обеспечения.

В законодательстве выделяются следующие виды социального обеспечения граждан, которые также могут быть применены и к осужденным:

обязательное государственное социальное страхование работающих граждан; государственная и негосударственная социальная помощь; социальное обслуживание нуждающихся граждан.

Обязательное государственное социальное страхование - это один из элементов системы социальной защиты населения в государстве, признаком которой является страхование работников от возможного изменения материального и (или) социального положения, включая не зависящие от них обстоятельства.

Социальная помощь - это предоставление пособий, пенсий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Ее источниками являются средства государственного бюджета, средства специальных фондов, средства, предоставляемые в качестве благотворительной помощи физическими и юридическими лицами.

Социальное обслуживание можно охарактеризовать как действия социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских услуг, по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следует заметить, что социальное обеспечение оказывается не всем осужденным, а только тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, закрепленную в качестве юридического факта в законодательстве. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситу-

ация, объективно нарушающая жизнедеятельность человека (инвалидность, наступление старости, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, малообеспеченность и т, д,), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Проанализировав уголовно-исполнительное законодательство и ведомственные акты Федеральной службы исполнения наказаний России, можно дать более простую классификацию видов социального обеспечения.

Пенсия - регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном в законе порядке определенным категориям осужденных из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

В соответствии с законом осужденным выплачиваются пенсии:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца;

- пенсия по выслуге лет;

- социальная пенсия (социальная пенсия по старости; социальная пенсия по потере кормильца; социальная пенсия по инвалидности).

Пособие - это денежная выплата, назначаемая осужденным периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Пособия, выплачиваемые осужденным, подразделяются так:

- по временной нетрудоспособности;

- по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях);

- единовременное денежное пособие осужденным, освобождаемым из мсст лишения свободы.

Социальные услуги:

- оказываемая медицинская помощь или помощь по уходу за больными, инвалидами или детьми;

- безвозмездное или льготное обеспечение осужденных лекарствами, одеждой, питанием, улучшенными жилищно-бытовыми условиями;

создание учреждений социального профиля: домов ребенка, лечебно-профилактических учреждений, медицинских частей в колониях;

- содействие в трудовом и бытовом обустройстве после освобождения осужденного из мест лишения свободы: восстановление связей с родственниками, помощь в трудоустройстве, содействие в нахождении работы, жилища или устройстве в учреждение социального обеспечения, восстановлении утраченных документов.

Социальное обеспечение осужденных является обязанностью исправительного учреждения. Отвечает за социальное обеспечение, как и за выполнение любых других функций учреждения, начальник ИУ. Непосредственное руководство социальной работой осуществляют заместители начальника исправительного учреждения по воспитательной работе и по лечебно-профилактической работе.

Социальной работой в исправительном учреждении занимаются следующие подразделения: по воспитательной работе, по социально-психологической работе; и осуществляющие деятельность по вопросам трудовой адаптации.

В исправительных учреждениях создаются также специализированные подразделения и органы, деятельность которых направлена на социальное обеспечение. К ним относятся группа социальной защиты и трудового стажа, медицинская часть, лечеб-

но-профилактические учреждения (больницы), а также дома ребенка в женских исправительных колониях.

Группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных является структурным подразделением исправительного учреждения. Главная цель создания данной группы - социальное обеспечение.

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в исправительном учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным его подразделением. Основными задачами медицинской части являются: оказание неотложной медицинской помощи, оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи, организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации, организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Третьим видом специализированных подразделений по оказанию социального обеспечения являются дома ребенка в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Дом ребенка является лечебно-профилактическим учреждением охраны материнства и детства. Дома ребенка организуются при женских исправительных колониях для содержания детей осужденных женщин от рождения и до трех лет.

Решение проблем, возникающих в сфере социального обеспечения осужденных, должно быть направлено не только на то, чтобы обеспечить прожиточный минимум лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, но и на достижение при этом определенных воспитательных целей, таких как оказание исправительного воздействия на осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений, обеспечение режима в местах лишения свободы, более успешная адаптация после освобождения.

Более того, проблемы повышения эффективности социального обеспечения осужденных к лишению свободы и их ресоциализации разноплановы и затрагивают не только уголовно-исполнительную систему, но и ряд институтов гражданского общества*.

Библиографический список

Коновальчук, М. В. Понятие и критерии принципа справедливости при назначении уголовного наказания; монография / М. В. Коновальчук. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016.

Марченко, Д. Э. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы: учебное пособие / Д. Э. Марченко, В. Л. Борченко. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2011.

Мельникова, М. В. Контроль за соблюдением прав человека в пенитенциарной системе / М. В. Мельникова // Сравнительно-правовой анализ европейской Концепции по правам человека в системах исполнения наказаний России и зарубежных стран: материалы Международной научно-практической конференции (28-29 апреля 2011 г.). - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2011. - С. 155-160.

Финогептова, О. Е. Применение общественного контроля в области защиты прав осужденных женщин, имеющих детей / О. Е. Финогептова, Е. И. Финагина // Юридическая паука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. - Самара, 2014.-С. 84-86.

Финогептова, О. Е. Эффективность общественного контроля в области защиты прав осужденных женщин, имеющих детей (по материалам ОНК Калининградской области) / O.E. Финоге-това, Е. И. Финагина // Вестник Самарского юридического института: научно-практический. - 2013. - № 3 (11). - С. 15-18.

8 Мельникова М. В. Контроль за соблюдением прав человека в пенитенциарной системе // Сравни-тельно-правоеой анализ Европейской концепции по правам человека в системах исполнения наказаний России и зарубежных стран: материалы Международной научно-практической конференции (28-29 апреля 2011 г.). - Самара: СЮИ ФСИН России, 2011.-С. 155-160.