Конституционные права осужденного в процессе исполнения наказания Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ОСУЖДЕННОГО В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

© 2015 А. П. Некрасов

Аннотация. В статье говорится о защите прав и свобод осужденных в местах лишения свободы и их гарантиях. Права и свободы человека предусмотрены Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами. Особое внимание обращено на статус осужденных, чьи права и свободы изложены в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Также говорится о социально-экономических, политических, культурных правах в уголовно-исполнительной системе.

Ключевые слова: права и свободы гражданина, осужденный, права на труд, на отдых, на образование, на получение пенсий и пособий, изучение нормативно-правовых актов осужденными, права на свободу слова, мыслей, вероисповеданий.

THE CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CONVICTED IN THE PROCESS OF EXECUTION OF PUNISHMENT

© 2015 A. Nekrasov

Summary. In a scientific article says protecting the rights and freedoms of convicts in prisons and their guarantees. Human rights and freedoms provided by the Constitution of the Russian Federation and other legal acts. Particular attention is paid to the status ofprisoners. Their rights and freedoms set out in the Criminal Enforcement Code of the Russian Federation. Particular attention is to be spoken on the socio- economic, political and cultural rights in the penal system.

Keywords: rights and freedoms of citizen, convicted, the right to work on vacation, education, pensions, benefits, the study of legal acts convicts the right to freedom of speech, thoughts, beliefs.

В международных и в российских нормативно-правовых актах довольно часто встречаются такие понятия, как права и свободы человека.

Ст. 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Другие статьи Конституции РФ также органически связаны с правами и свободами человека. По своей сущности и правовой природе система гарантии права и свободы - два связанных между собой термина. Там, где есть права, есть и свобода, поскольку выражать свободу это и есть право.

Ст. 2 Конституции РФ, несомненно, распространяется и на осужденных лиц, отбывающих наказание как в виде лишения свободы, так и не связанные с лишением свободы1.

Гл. 2 Конституции РФ имеет ряд статей (с 17 по 64), посвященных правам и свободам человека и гражданина. На этой основе в УИК РФ в гл. 2 подробно говорится о правовом положении осужденных и о их статусе, но в усеченном виде. Так, ст. 10 УИК РФ несколько ограничивает права и свободы осужденных. В п. 1 ст. 10 говорится: «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний».

Администрация колонии, сотрудники УИС обязаны соблюдать правовой статус осужденных к лишению свободы и на основе федеральных, ведомственных и нормативно-правовых актов. Обязанность сотрудников как субъектов ИУ - обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов и использовать механизм воздействия для эффективного достижения целей наказания, а также обеспечения порядка и дисциплины в деятельности ИУ, а также предупреждения пенитенциарных преступлений.

1 Ромашов Р. А. Пенитенциарная преступность: категориально-феноменологический и структурно-функциональный анализ // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - № 3 (11)/2013. - С. 9-15.

Анализ УИК РФ позволяет отметить то, что осужденные имеют некоторые ограничения в конституционных правах и свободах в удовлетворении различных потребностей и интересов личности2.

В действующей Конституции РФ и других нормативно-правовых актах выделяются личные права и свободы человека.

К личным правам и свободам человека относятся: право на жизнь, охрану достоинства личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, неприкосновенность жилища, пользования родным языком, обучения, творчества, свободу совести и вероисповедания (ст. ст. 20-28 Конституции РФ).

Право на жизнь - это особое право, которым наделены все граждане РФ, в том числе и лица, приговоренные к лишению свободы. Однако, несомненно, лица, отбывающие наказания в ИУ, подвергаются в большей степени психологической и физической опасности, поэтому во всех ИУ существуют отделы безопасности, которые при возникновении угрозы личной безопасности осужденного незамедлительно обязаны принять меры по обеспечению безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место либо устраняет угрозу личной безопасности осужденного.

Согласно ст. 12 УИК осужденные имеют право:

- на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания;

- на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;

- независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований;

- обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания;

- на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения;

- на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи;

- на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий;

- для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Согласно ст. 14 УИК осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Нарушения права на свободу совести и вероисповедания преследуются по ст. 148 УК РФ: «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий»3.

Осужденные к лишению свободы прямо ограничены в праве на свободу передвижения. Они обязаны весь срок наказания находиться в исправительном учреждении. Им запрещено нарушать линию охраны объектов исправительных учреждений. Побег из мест лишения свободы, согласно ст. 313 УИК РФ, является преступлением.

2 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 2000.

3 Уголовно--исполнительный кодекс Российской Федерации 1997 г.: по сост. на 17 января 2014 г. - М.: Библиотека законодателя, 2014.

Свобода передвижения лиц, изолированных от общества, различается по степени: минимальная - в колониях-поселениях; средняя - в исправительных колониях общего, строгого режимов на общих или облегченных условиях содержания и на общих, облегченных или льготных условиях в воспитательных колониях; максимальная - в исправительных колониях особого режима, тюрьмах.

При минимальной степени изоляции осужденные ограничены в свободе передвижения в пределах исправительной колонии. Они содержатся без охраны, но под надзором. В колонии-поселении и осужденным, не нарушающим режимных требований, может быть предоставлено право проживания со своими семьями на арендованной или собственной жилплощади как на территории колонии, так и за ее пределами.

При средней степени изоляции осужденные проживают в общежитиях и передвигаются в строго ограниченных пределах территории исправительной колонии. За ними осуществляется постоянный надзор и контроль.

При максимальной степени изоляции осужденные проживают в запираемых помещениях или одиночных камерах. Им предоставляются ежедневные прогулки в специально отведенных для этого местах, продолжительность прогулок ограничена законом.

В период отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных степень их изоляции может изменяться как в сторону смягчения, вплоть до условно-досрочного освобождения, так и в сторону ужесточения, вплоть до перевода в исправительное учреждение с более строгим режимом содержания4.

Политические права и свободы раскрывают социальные позиции личности по отношению к власти, уровень ее политической свободы, участия в политических процессах. К ним относятся: свобода мысли и слова, право на объединение в общественные организации, право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, право на участие в управлении делами государства, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. ст. 29-33 Конституции РФ).

Свобода мысли - свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т. д. Свобода же слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. Эту важнейшую группу прав закрепляет ст. 29 Конституции РФ.

Как и все другие права, свобода мысли и слова ограничивается правами и законными интересами других лиц, а также мерами законодательного характера. Эти ограничения содержатся в тексте самой статьи (ч. 2), а также установлены отраслевыми нормами, например, уголовным правом - ответственность за клевету (ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ).

Осужденные могут свободно высказывать свои мысли, суждения и убеждения по любым вопросам как в устной, так и в письменной форме. Помимо ограничений свободы мысли и слова, установленных в ст. 29 Конституции РФ для всех граждан (о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, национального, религиозного или языкового превосходства), все выступления осужденных, заседания советов коллектива исправительного учреждения проводятся под контролем соответствующих органов, публикации осужденных подвергаются цензуре.

Нахождение в местах лишения свобод влечет за собой, как правило, исключение осужденных из общественных организаций, объединений. Наряду с этим в исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных, которые работают под контролем администрации исправительного учреждения. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных;

4 Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.: по сост. на 10 января 2014 г. - М.: Омега-Л, 2014.

оказание позитивного влияния на исправление осужденных: участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям и др. Таким образом, через самодеятельные организации осужденные имеют возможность на самоопределение, свободу и участие в управлении специфическим обществом государства.

Другим не менее важным политическим правом граждан России является право на мирные собрания. Об этом гласит ст. 31 Конституции РФ. Свобода собраний - это возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (например, членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.).

Как уже отмечалось, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, шествий. Однако режим в исправительных учреждениях исключает возможность предоставления перечисленных свобод в полном объеме. Осужденные имеют возможность выступать на собраниях, в многотиражных и стенных газетах учреждения, но все собрания и печать организуются и проводятся под контролем администрации.

Осуществление политических прав и свобод немыслимо без существования права на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).

Осужденные к лишению свободы ограничены в правах на участие в управлении делами государства. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы, не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, они не имеют доступа к государственной службе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ).

Осужденные косвенно ограничены в праве обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам совершенствования работы исправительного учреждения и др. Однако они могут направлять индивидуальные или коллективные жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления, критикующие работу исправительного учреждения, а также предложения по ее совершенствованию и др.

Наряду с этим осужденные могут обсуждать вопросы, связанные с проведением каких-либо значимых событий, происходящих в государстве.

Социальные права и свободы - это группа прав, в которую входят реально гарантированные возможности использования материальных и духовных благ для удовлетворения потребностей человека в социальной сфере. Иными словами, они затрагивают область наемного труда и смежные с ней вопросы.

Экономические права и свободы в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

К числу социально-экономических прав и свобод личности относятся: право на предпринимательскую деятельность (частную собственность и наследование); землю; свободный труд; отдых; защиту материнства, детства и семьи; социальное обеспечение; жилище; охрану здоровья; благоприятную окружающую среду; образование; свободу творчества (ст. ст. 34-44 Конституции РФ).

Применительно к личности осужденных эти права и свободы направлены на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь в условиях изоляции от общества и какое-то время после освобождения.

У рассматриваемой категории граждан различаются ограничения в осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, и имущества, которое осужденный может иметь при себе.

Каждый осужденный обязан трудиться. Это выражается в праве требовать предоставления работы, что в современных условиях не всегда осуществимо. Администрация

обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ст. 103 УИК РФ). Осужденные к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду по их желанию. Время работы в ИУ осужденным засчитывается в общий трудовой стаж.

Необходимо учитывать тот факт, что для многих осужденных, не получающих материальной помощи от родственников, средства, заработанные во время отбывания наказания, являются единственным источником существования. Не имея заработка, они фактически лишены возможности приобретать в местах лишения свободы дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости, выписывать газеты и журналы и т. д. В данной ситуации считается возможным администрации ИУ изыскивать возможности для обеспечения осужденных работой на производствах конкретного ИУ, а именно: расширять материально-техническую базу, увеличивать долю государственных и коммерческих заказов путем повышения качества производимой продукции.

В условиях изоляции от общества особое внимание уделяется охране материнства и детства. В исправительных учреждениях беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие, организуются дома ребенка.

Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Они обеспечиваются пособиями по беременности и родам. На период освобождения от работы осужденным беременным женщинам и кормящим матерям питание предоставляется бесплатно.

Сохранение семейных отношений для осужденного является важным стимулирующим фактором стремления к исправлению. Многие осужденные стараются сохранить брачные отношения или заключить брак в период пребывания в исправительном учреждении. Свидания осужденных с супругами способны разнообразить их жизнь, придать ей смысл. И, наоборот, распад семьи может привести к озлобленности.

Прямые ограничения установлены в социальном обеспечении осужденных. В соответствии со ст. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежат только осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы.

Право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перевода на лицевой счет осужденного.

Право осужденных на жилище, имевшееся у него до исполнения наказания, сохраняется за ним на общих основаниях, распространяются на него и обязанности по содержанию жилого помещения (ст. 7 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»).

УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулатор-но-поликлинических и стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Обязанность охраны здоровья осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, возлагается на администрацию этого учреждения или органа УИС ФСИН России. Последние располагают широкой сетью специализированных медицинских учреждений, осуществляющих лечебно-профилактическую работу среди осужденных. Кроме того, в каждом исправительном учреждении имеется медицинская часть со стационаром и специализированными кабинетами оказания лечебно-профилактической помощи осужденным. В случае необходимости больных осужденных направляют на лечение в специализированные больницы.

Заботиться о повышении образовательного уровня каждого человека - одна из основных задач государства. Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин «имеет

право на образование». Осужденные не являются исключением. В местах лишения свободы постоянно совершенствуются формы и методы обучения содержащихся в них лиц. Основное общее образование обязательно, в том числе и для осужденных к лишению свободы, не достигших возраста 30 лет. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, имеют право, по их желанию, на получение основного общего или среднего (полного) образования (ст. 112 УИК РФ). Кроме того, «осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия» (ст. 112 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении, обязаны получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку по специальности, по которой они смогут работать и после освобождения. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут получить соответствующую подготовку по их желанию.

Свобода творчества. Поддержание творческой инициативы осужденных призвано содействовать организации их досуга, что является актуальным в связи с безработицей в некоторых исправительных учреждениях УИС.

Осужденным гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Ограничения прав осужденных на творчество связаны с режимными требованиями, запретами пользования специальными видами инвентаря и технологий. Перечень предметов, запрещенных к использованию, содержится в правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений2.

Подводя итоги, отметим, что правовое положение осужденных в местах лишения свободы представляет собой разновидность специального правового статуса, основанного на правовом статусе граждан Российской Федерации.

Правовой статус осужденных к лишению свободы имеет двойственный характер. С одной стороны, необходимо максимально обеспечить соблюдение прав и законных интересов осужденных, а с другой - добиться их исправления, исполнение ими дисциплины и порядка отбывания наказания, достичь целей наказания, обеспечить предупреждение совершения осужденными преступлений и правонарушений.

Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне созданы основы конституционного положения статуса личности осужденного, соответствующие международным стандартам. Осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, находятся под правовой и социальной защитой Российского государства. Кроме того, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации [принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г.]. - М. : Юрид. лит., 2000.

Ромашов, Р. А. Пенитенциарная преступность: категориально-феноменологический и структурно-функциональный анализ / Р. А. Ромашов // Вестник Самарского юридического института : научно-практический журнал. - № 3 (11)/2013. - С. 9-15.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1997 года [по сост. на 17 января 2014 г.]. - М. : Библиотека законодателя, 2014.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. [по сост. на 10 января 2014 г.]. - М. : Омега-Л, 2014.