CC BY
85
УДК 343.8 ББК 67.409.01
Б43 V.N. BELIK
PECULIARITIES OF HUMAN RIGHTS PROTECTIONS AND A SPECIAL LEGAL STATUS OF A PRISONER
Annotation: the article deals with a special legal status of inmates and human rights protections. The author points out peculiarities of rights and duties of prisoners and aspects of human rights protections.
Key words: legal status of a prisoner, constitutional laws and offender treatment, rights and freedoms of prisoners, restriction of rights and freedoms, legal duties of inmates, protection rights, penal legislation.
ВАЛЕРИЙ НИКОЛАЕВИЧ БЕЛИК, кандидат юридических наук, доцент, адвокат
(Московская областная коллегия адвокатов). E-mail: editor@academjust.ryazantelecom.ni
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ОСУЖДЕННЫХ
Аннотация', в статье рассматривается вопрос о правовом положении осужденных в целях определения особенностей осуществления прав и обязанностей данной категорией лиц и особенностей, связанных с реализацией ими права на защиту.
Ключевые слова, правовое положение осужденных, правовой статус осужденных, конституционные права личности, права и свободы осужденных, ограничение прав и свобод, юридические обязанности осужденных, право на защиту, уголовно-исполнительное законодательство
Правовые нормы, отражающие право на защиту при исполнении уголовных наказаний, закреплены в следующих нормативно-правовых актах,
- КонституцияРоссийской Федерации(ст. 45, 48);
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 12, 89);
- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N° 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 6).
В приказах Минюста России от 3 ноября2001 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» и в приказе Минобороны России от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» также закреплены указанные нормы, регламентирующие порядок оказания юридической помощи данной категории лиц.
Глава 2 «Правовое положение осужденных» Уголовно-исполнительного кодекса РФ включает в себя шесть статей (ст. 10-15). В ч. 2 ст. 10
данной главы указано, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным за-конодательствомРоссийской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Статьи 11 и 12 УИК РФ названы соответственно «Основные обязанности осужденных» и «Основные права осужденных». В ст. 13-15 отдельно закреплены права осужденных на личную безопасность, свободу совести и свободу вероисповедания, порядок обращения с заявлениями и их рассмотрения как составляющие элементы прав, свобод и законных интересов осужденных, имеющие важное значение для выполнения международно-правовых обязательств России. В ч. 4 ст. 10 указано, что права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Следует отметить, что при защите прав и законных интересов осужденных от незаконных
действий (бездействия) администрации исправительных учреждений, а также других должностных лиц существуют схожие признаки, в соответствии с которыми можно разделить указанных лиц на две группы,
- лица, осужденные к лишению свободы и другим видам наказаний, связанных с изоляцией от общества;
- лица, осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Правовой статус осужденных к наказанию в виде лишения свободы предполагает, с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой - предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления1.
В гл. 2 УИК РФ закреплена также целая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных.
Основное звено установленных российским законодательством прав осужденных к лишению свободы - это предоставленные им юридические возможности, которые принято выделять в виде следующих правомочий: 1) требовать определенного поведения от других лиц; 2) вести себя определенным образом; 3) пользоваться определенными социальными благами; 4) прибегать в необходимых случаях к государственной или общественной защите.
В юриспруденции все права и свободы осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, делятся на следующие группы:
1) конституционные права и свободы, реализуемые ими наравне с обычными гражданами (право на жизнь, право на достоинство и др.);
2) конституционные права и свободы, осуществление которых осужденными к лишению свободы имеет определенные особенности (право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и другие);
3) специальные права и свободы, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством (право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания, право на личную безопасность и др.).
Если рассматривать конституционные права личности применительно к осужденным к лишению свободы, следует отметить, что практически все права и свободы личности реализуются осужденными с ограничениями, затрагивающими конкретное право непосредственно или косвенно.
Исследуягруппу личных прав (например, право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; определение и указание своей национальной принадлежности; пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства; свободу совести и свободу вероисповедания), можно заметить, что практически все указанные права претерпевают различные изменения по сравнению с реализацией этих прав остальными, не лишенными свободы гражданами. В отличие от права на свободное передвижение, которое прямо ограничено для осужденных к лишению свободы, право на свободу творчества также ограничено, но в основном рамками рабочего времени.
Если исследовать реализацию осужденными к лишению свободы группы политических прав и свобод (например, право на объединение; проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирование; участие в управлении делами государства; обращение в государственные органы и органы местного самоуправления), то по сравнению с указанной группой прав ограничения проявляются более значительно. Так, право собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации прямо ограничено режимом исправительных учреждений, а право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления подвергается, как правило, цензуре.
Свободнее с точки зрения ограничений обстоит дело с социально-экономическими правами, целью которых выступает создание условий, обеспечивающих осужденным достойную жизнь в условиях изоляции от общества. Право на труд остается для осужденных к лишению свободы обязанностью, ограничения установлены также в социальном обеспечении, которое поставлено в зависимость от привлечения к труду в местах лишения свободы.
Исследуя правовой статус осужденных к лишению свободы, необходимоостановиться на юридических обязанностях осужденных, закрепленных в ст. 11 УИК РФ «Основные обязанности осужденных».
В теории уголовно-исполнительного права предлагается выделить среди обязанностей осужденных к лишению свободы следующие группы: 1) обязанности, дублирующие конституционные обязанности (например, исполнять установленные законодательством обязанности граждан РФ, платить законно установленные налоги и сборы); 2) обязанности, конкретизирующие конституционные обязанности (например, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы); 3) специальные обязанности, ограничивающие общегражданские права (например, трудиться, возмещать расходы по содержанию в исправительном учреждении); 4) специфические обязанности (например, являться по вызову администрации, вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания). Из этого следует, что юридические обязанности осужденных к лишению свободы претерпевают изменения, связанные со спецификой их реализации. Их спектр расширяется, и они становятся узконаправленными (специфическими), свойственными отдельной (специальной ) категории лиц.
В 1989 г. Российская Федерация присоединилась к итоговому документу Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, на основании которого были приняты обязательства привести законодательство в соответствие с международными актами о защите прав человека, в том числе в сфере уголовной юстиции. Согласно данным обязательствам государствагучастники должны «...обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися в заключении, обращались гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности».
Осужденные к лишению свободы в соответствии с международными документами являются обладателями специфических прав и свобод. Нормативные предписания, содержащиеся в этих документах, отражают особенности их правового положения и раскрывают содержание указанных прав и свобод. В связи с этим, например, в Минимальных стандартных прави -
лах обращения с заключенными подчеркивается, что «... следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум прав и интересов».
Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах нашей страны как составной части правовой системы РФ.
В качестве еще одного из важнейших принципов, заложенных в международно-правовых документах, выступают положения, касающиеся уважения и защиты правового статуса лиц данной категории. Ограничение их в правах и законных интересах не должно повлечь за собой автоматического ограничения в средствах их защиты. В данном случае справедливым будет факт, на который указал И. Л. Трунов: «Само по себе осуждение лица за совершенное преступление и назначение ему в качестве наказания лишения свободы не могут признаваться достаточным основанием для ограничения его в праве на защиту своих прав и законных инте-ресов»2.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, относятся обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы. Правовой статус осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, по своему содержанию похож на статус условно осужденных и освобожденных условно-досрочно лиц.
В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Несмотря на это, если лицо было осужденно за совершение преступления, а также в том случае, когда его близкие родственники были ранее судимы на основании федеральных законов, например, не может быть принято на работу в правоохранительные органы. Правовое положение лиц, отбывших наказание, закреплено в ст. 179 УИК РФ.
Ограничение общегражданских прав осужденных, наказание которых не связано с изоляцией от общества, по сравнению с ограничением прав осужденных к лишению свободы менее значительно. Как правило, ограничиваются такие права данных лиц: свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства; свободно выезжать за пределы Российской Федерации; участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранными; иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия; свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также у некоторых лиц - пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.
Если рассматривать конституционные права личности применительно к осужденным к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, то к первому уровню можно отнести почти все права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, за исключением перечисленных прав и свобод, а ко второму - специфические права: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назна -ченного судом вида наказания; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; на то, чтобы независимо от их согласия не подвергаться медицинским, научным или иным опытам; на психологическую помощь; на личную безопасность; на обращение в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания; иностранные граждане - на поддержание связи с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств и т. д.
У анализируемой категории лиц подвергаются ограничениям также отдельные отраслевые права, например на владение оружием при определенных обстоятельствах, на управление транспортным средством.
Кроме того, как отмечает А.И. Зубков, «если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за те или иные нарушения правопорядка (административные, трудовые) они могут нести ответственность, предусмотренную уголовноисполнительным законодательством в случае нарушения ими порядка отбывания наказания. Им могут быть установлены дополнительные ограничения: запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района, города; увеличение числа явок на регистрацию и др. Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний »3.
Рассматривая правовой статус осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, нельзя не остановиться на другом звене этого правового понятия - юридических обязанностях осужденных, которые закреплены в ст. 11 УИК РФ «Основные обязанности осужденных».
Как и в случае с осужденными к лишению свободы, в юриспруденции принято выделять среди обязанностей осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, следующие группы: 1) обязанности, дублирующие конституционные обязанности (например, платить законно установленные налоги и сборы); 2) обязанности, конкретизирующие конституционные обязанности (например, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания); 3) специальные обязанности, ограничивающие общегражданские права (например, являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора);
4) специфические обязанности (например, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены).
Если дополнительно провести сравнение рассматриваемой категории осужденных с условно осужденными, то можно отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственногооргана, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению. Часть перечисленных обязанностей можно отнести к специальной группе обязанностей, а часть - к специфической. Из этого следует, что юридические обязанности осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, так же как и осужденных к лишению свободы, претерпевают изменения, связанные со спецификой их реализации.
Как указано в докладе директора ФСИН России А. А. Реймера на научно-практической конфе-
ренции по вопросам реформирования уголовноисполнительной системы, прошедшей 10 сентября 2009 г. в Москве, одним из способов достижения основных целей законотворческойработы в сфере исполнения наказаний является расширение сферы применения и введение новых видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества4.
Таким образом, в условиях реформирования российской уголовно-исполнительной системы, декриминализации уголовно наказуемыхдеяний достаточно важным остается изучение правового статуса осужденныхк наказанию, не связанному с изоляцией от общества, которая имеет значение при практической реализации юридических прав и обязанностей данной категориейлиц.
Анализ реализации указанных групп прав и свобод осужденных позволяет прийти к выводу о существовании трех видов юридических последствий, обусловленных спецификой их действия в условиях исполнения уголовных наказаний:
- осужденные не могут пользоваться каким-то отдельным правом вообще (например, свободно выезжать за пределы Российской Федерации, избирать и быть избранными, иметь равный доступ к государственной службе, участвовать в отправлении правосудия);
- ограничения дают возможность осужденным пользоваться лишь частью отдельного права (например, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию);
- осужденные наделяются специальными правами, обладать которыми обычным гражданам невозможно (например, на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания).
Право на защиту осужденных также подвергается определенным ограничениям, так как в первую очередь претерпевают ограничения конституционное право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и право на получение квалифицированной юридической помощи, которые выступают основополагающими элементами комплексного субъективного права личности на защиту. Тем не менее возможности реализации права на защиту осужденных к наказаниям, не связанным с
изоляцией от общества, практически не отличаются от возможностей законопослушных россиян, что неприменимо к категории осужденных к лишению свободы, права которых в значительной степени ограничены самим фактом осуждения к лишению свободы.
Подводя итоги, следует отметить, что нормы Уголовно-исполнительного кодексаРФ, связанные с правовым положением осужденных, в отличие от ранее действовавшего Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г., где в ст. 8 закреплялось только общее определение правового положения осужденных, объединены в гл. 2 «Правовое положение осужденных», которая состоит из шести статей.
В свою очередь, отнесение права на юридическую помощь к основным правам осужденных, закрепленным в ст. 12 УИК РФ, свидетельствует о практической важности данного вопроса и тенденции приближения отечественной системы исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам.
В целях усиления правовых гарантий обеспечения права на защиту осужденных необходимо ввести в Уголовно-исполнительный кодекс РФ статью, в которой объединить все положения УИК РФ, регламентирующие реализацию права на защиту (на юридическую помощь и обращения, на свидания, переписку, телефонные разговоры). Данную статью можно отнести к гл. 2 УИК РФ «Правовое положение осужденных», взяв за основу положения ч. 8 ст. 12 о том, что для юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание такой помощи, и положения ст. 15 «Обращения осужденных и порядок их рассмотрения» и др. Статья может быть названа, например, «Защита прав», как это принято в международно-правовых документах.
1 См.: Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Рос. юстиция. 1997. № 5. С. 47.
2 1 nfo@trunov.com.
3 Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова 4-е изд., перераб. М., 2008.
4 См.: Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретическая модель / под общ. ред. А.А. Реймера. М.; Рязань, 2009. С. 13.
