CC BY
14
Проблемы экономики и юридической практики
1'2019
11.3. О РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ БЕРЕМЕННЫМИ ЖЕНЩИНАМИ
Белова Светлана Николаевна, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник организационно-научного отдела Место работы: ВИПЭ ФСИН России
belovasn_vologda@mail.ru
Строгович Юрий Николаевич, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, государственный советник юстиции 3 класса
Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
ustrogovich@yandex.ru
Аннотация: в статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с трудозанятостью осужденных беременных женщин, обращается внимание на имеющуюся коллизию норм уголовно-исполнительного законодательства и законодательства социального обеспечения в части выплаты пособия по беременности и родам осужденным беременным женщинам. Ключевые слова: осужденные беременные женщины, трудозанятость, пособие по беременности и родам, правовая коллизия.
ON THE IMPLEMENTATION OF SOME RIGHTS OF CONVICTED PREGNANT WOMEN
Belova Svetlana N., PhD in Law, Senior research assistant of Organizational-Scientific Department of the Vologda Insitute of Law and Economics of the Federal Penal System of Russia
Work place: Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penal System of Russia
belovasn_vologda@mail.ru
Strogovich Yuriy N., Senior Researcher of the Research Institute of the Federal Penal Service of Russia, State Counselor of Justice of the 3rd class
Work place: Research Institute of the Federal Penal Service of Russia
ustrogovich@yandex.ru
Annotation: the article deals with the problematic issues related to the employment of convicted pregnant women, draws attention to the existing conflict between the norms of penal enforcement legislation and social security legislation in terms of payment of maternity benefits to prisoners pregnant women.
Keywords: Convicted pregnant women, employment, maternity allowance, a legal conflict.
Женская преступность всегда была и остается одной из болезненных проблем российского общества. Анализ официальных статистических данных о женской преступности позволяет утверждать, что количество ежегодно выявляемых лиц женского пола, совершивших преступления, остается высоким. Так, согласно статистическим данным, за 2018 год из 858 тыс. выявленных лиц, совершивших преступления, 145 тыс. - женщины (2017 год - 967 тыс., в т.ч. женщин - 147 тыс., 2016 год - 1016 тыс., в т.ч. женщин - 148 тыс.) [1]. В исследованиях отмечается увеличение числа рецидива преступлений, совершаемых женщинами [2].
При этом в целом, как свидетельствуют эксперты, в настоящее время наблюдается сокращение количества осужденных к лишению свободы женщин [3]. Так, если по состоянию на 1 января 2016 года количество женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, составляло 52,7 тыс., на 1 января 2017 года - 49,2 тыс. (-3466 чел.), на 1 января 2018 года - 47,7 тыс. (-1510 чел.), то уже на 1 января 2019 года этот показатель снизился до 45,1 тыс. чел. (-2589 чел.) [4]. Вместе с тем, мы не можем быть уверены в том, что и в следующем году количественные показатели женской преступности снизятся или хотя бы останутся на том же уровне, поскольку,
как свидетельствуют криминологи, динамика женской преступности носит волнообразный характер [5].
Кроме того, в последнее время отмечается рост количества беременных женщин, отбывающих наказание в местах лишения свободы [6]. Более 75% осужденных к лишению свободы женщин в возрасте от 20 до 35 лет [7], то есть в возрасте, наиболее подходящем для вынашивания и рождения детей. Ежегодно в России у осужденных женщин рождается (по разным данным) от 200 до 450 малышей. И это с учетом того, что суды по отношению к женщинам, имеющим детей, все чаще применяют наказания, альтернативные лишению свободы. В то же время в силу тяжести совершаемых женщинами преступлений, с учетом законодательных установлений оказывается не всегда возможным применить по отношению к женщинам наказания, альтернативные лишению свободы.
Но и в этом случае законодатель уделяет особое внимание вопросам обеспечения прав осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей, путем предоставления им соответствующих льгот и гарантий, касающихся условий отбывания наказания, в отличие от иных категорий осужденных женщин и, тем более, осужденных мужчин.
Исправительные учреждения, в которых содержаться беременные женщины, должны располагать особыми поме-
Белова С. Н., Строгович Ю. Н.
О РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ БЕРЕМЕННЫМИ ЖЕНЩИНАМИ
щениями для необходимого лечения и ухода за ними и роженицами [8].
Согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации:
- осужденным беременным женщинам должны быть созданы улучшенные жилищно-бытовые условия, установлены повышенные нормы питания, а на период освобождения от работы питание должно предоставляться бесплатно (ч.ч. 5 и 6 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ);
- осужденным из числа данной категории женщин, а также роженицам (в том числе в послеродовой период) оказывается необходимая специализированная медицинская помощь (ч. 4 ст. 100 УИК РФ);
- освобожденные от работы по причине беременности и родов осужденные женщины не могут быть переведены в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа (ч. 7 ст. 117 УИК РФ);
- на лицевой счет осужденный беременных женщин вне зависимости от размера всех удержаний зачисляется не менее 50 процентов от суммы начисленных им доходов, включая заработную плату, пенсии (ч. 3 ст. 107 УИК РФ), они также обеспечиваются пособиями по беременности и родам вне зависимости от каких-либо обстоятельств, иными пособиями, связанными с беременностью и родам (ч. 1 ст. 98 УИК РФ), а тратить денежные средства со своих лицевых счетов на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости они вправе без ограничения (ч. 5 ст. 88 УИК РФ);
- привлечение к работе осужденных беременных женщин без оплаты только по их желанию (ч. 2 ст. 106 УИК РФ).
Следует также отметить, что отбывание наказания для осужденных к лишению свободы беременных женщин за некоторыми исключениями может быть отсрочено, а впоследствии сокращено или отменено (ст. 82 УК РФ).
Как известно, труд осужденного является одним из основных средств его исправления и применяется, в первую очередь, с учетом вида назначенного осужденному наказания (ч. ч. 2 и 3 ст. 9 УИК РФ).
Обратим внимание, что обязанность трудиться распространяется на каждого осужденного к лишению свободы (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).
Исполнение этой установленной федеральным законом обязанности под угрозой применения соответствующих санкций ни в коей мере не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни общепризнанным принципам и нормам международного права, ни трудовому законодательству. Это в полной мере подтверждается положениями Международного пакта «О гражданских и политических правах» 1966 года (п.3 ст.6), Конвенции Международной организации труда от 28.06.1930 № 29 относительно принудительного или обязательного труда (п.п. «с» п. 2 ст. 2), Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 4), правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом Российской Федерации в ряде своих решений, о том, что обязательный труд осужденных не может рассматриваться в качестве принудительного.
Обязанность осужденных трудиться возникает в силу закона (ст. 103 УИК РФ); при этом от ее исполнения освобождены осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет [9], а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, которые имеют право осуществлять трудовую деятельность по желанию в соответствии с трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Заметим при этом, что привлечение к труду осужденных к лишению свободы, обязанных трудиться, должно осуществляться с уче-
том таких показателей, как пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья, наличие рабочих мест.
Для беременных женщин ни названный Кодекс, ни иные федеральные законы, входящие в состав уголовно-исполнительного законодательства, не содержат каких-либо особенностей или изъятий из общего правила, предусматривающего обязанность осужденных к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Прямой запрет на привлечение их к работе при отсутствии на то их желания установлен только для случаев выполнения неоплачиваемой работы по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
Вместе с тем Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (п. 27), по существу установлена дополнительная льгота для осужденных беременных женщин, позволяющая привлекать их к оплачиваемому труду (так же, как и к выполнению работ без оплаты труда) по их желанию.
Как представляется, установление такой льготы, во-первых, является дополнительной мерой социальной защиты данной категории осужденных женщин и, в конечном счете, направлено на обеспечение поддержки материнства и детства (ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации), а, во-вторых, по-видимому, обусловлено имеющимися, к сожалению, определенными проблемами с трудозанятостью осужденных, из-за которых возможно нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом (работающих перед «декретным» отпуском и не работающих ввиду невозможности трудоустройства осужденных беременных женщин).
В этой связи возникает вопрос, нормами какого законодательства (уголовно-исполнительного или трудового) должны регулироваться вопросы, связанные с трудовой деятельностью осужденных беременных женщин и могут ли возникающие при этом отношения рассматриваться как трудовые. Если в отношении осужденных, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) и/или являющихся инвалидами первой и второй групп, такой вопрос фактически не возникает в силу положений ч. 2 ст. 103 УИК РФ, то в отношении осужденных беременных женщин уголовно-исполнительное законодательство не позволяет получить однозначный ответ на этот вопрос ввиду отсутствия необходимых положений.
Т.е., приходится констатировать, что вопрос определения правовой природы отношений, возникающих в связи с трудом таких категорий осужденных, как беременные женщины и несовершеннолетние, на сегодняшний день не разрешен и требует глубокой проработки.
Вне зависимости от этого, представляется очевидным, что осуществляющей трудовую деятельность осужденной беременной женщине (вплоть до наступления момента времени, дающего право на отпуск по беременности и родам) должны быть обеспечены предусмотренные трудовым законодательством для будущих мам (глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ) соответствующие условия труда с соблюдением всех установленных для данной категории лиц гарантий.
Так, в частности, в соответствии с медицинским заключением и на основании личного заявления им должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания либо они должны
Проблемы экономики и юридической практики
1'2019
быть переведены на работу, которая исключает воздействие неблагоприятных производственных факторов, размер заработной платы при этом сохраняется по ранее выполняемой работе; до предоставления беременной женщине работы, соответствующей состоянию ее здоровья, она освобождается от ранее выполняемой работы, но с сохранением средней заработной платы за все пропущенные по этой причине рабочие дни за счет средств работодателя, а в данном случае - за счет средств исправительного учреждения (ст. 254 ТК РФ).
Важной гарантией является и то, что трудоустроенная осужденная беременная женщина имеет право на получение пособия по беременности и родам, которое выплачивается суммарно за весь период отпуска по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка (кроме застрахованной женщины, имеющей страховой стаж менее шести месяцев) [10]. По общему правилу выплата пособия по беременности и родам осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевой счет осужденной. Вместе с тем, если УИК РФ предусмотрена выдача осужденной заработной платы на руки, пособие по беременности и родам также выдается на руки [11].
В связи с рассматриваемым вопросом необходимо обратить внимание на одно чрезвычайно важное обстоятельство -имеющуюся на сегодняшний день коллизию норм уголовно-исполнительного законодательства и законодательства социального обеспечения.
Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ ч. 1 ст. 98 УИК РФ была дополнена положением о том, что пособие по беременности и родам может получить каждая осужденная женщина независимо от исполнения ею трудовых обязанностей и иных обстоятельств, т.е., по существу, безусловно. В то же время, в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ такой вид страхового обеспечения, как выплата пособия по беременности и родам, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление от 15.10.2001 № 727), предоставляется только привлеченным к оплачиваемому труду осужденным беременным женщинам (ст. 1.4, п.6 ч.2 ст.2, ст. 4).
Кроме того, в ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 255 сказано о том, что с 1 января 2007 г. все другие нормативные правовые акты (законы, подзаконные акты), определяющие порядок, размеры и условия обеспечения пособиями по беременности и родам, могут применяться в части, не противоречащей этому Федеральному закону.
Указанные законодательные противоречия не позволяют выплачивать пособие по беременности и родам осужденным женщинам, не привлеченным к оплачиваемому труду [12]. Реализовать право на такое пособие могут только те осужденные женщины, которые на момент ухода в «декретный» отпуск привлекались (с их согласия) к оплачиваемой работе [13].
Очевидно, что данная правовая коллизия должна быть разрешена. По существу, для этого имеются два принципиально возможных пути.
либо признание приоритета норм Федерального закона № 255 (и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов) и отмена де-юре внесенного ранее Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ в ч. 1 ст. 98 УИК РФ дополнения;
либо признание приоритета норм УИК РФ и, соответственно, внесение необходимых изменений в Федеральный закон № 255 и подзаконные нормативные правовые акты.
И в том, и в другом случаях потребуется тщательная и кропотливая работа по выбору наиболее подходящего на данный момент времени варианта корректировки действующего законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 77%.
Список литературы:
1. Состояние преступности в России / Главное управление правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 31.01.2019).
2. См., напр.: Бражников Д.А., Кобец П.Н. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы предупреждения органами внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. № 3(45). С. 76; Лысова А.В., Романова Л.И. Социально-психологические характеристики женщин, совершивших преступления (по результатам исследования в женской исправительной колонии в Приморском крае) // Всероссийский криминологический журнал. 2016. Т. 10. № 2. С. 253.
3. Тищенко М. Трудовая терапия: число женщин в российских колониях за три года сократилось на 12% // URL: https://russian.rt.com /russia/article/417823-chislo-zhenschin-kolonii-rossiya (дата обращения: 27.11.2018).
4. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы / URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 26.01.2019).
5. См., напр.: Шиян В.И. Состояние и динамика мошенничеств, совершаемых женщинами // Общество и право. 2010. № 5 (32). С. 167; Степанян Ш.У. Современная женская преступность в России и пути ее предупреждения // Российский следователь. 2011. № 8. С. 27-34; Ко-ломытцев Н.А., Одинцова Л.Н. Этика права и проблемы женской преступности в России // Lex russica. 2018. № 10. С. 146 - 156.
6. См., напр.: Подзигун А.В. Правовое регулирование отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации / Проблемы исполнения наказания и ресоциализация женщин, осужденных к лишению свободы: сб. межрег. научно-практической конференции (Вологда, 22 - 23 июня, 2016 г.): Вологда, 2016. С. 46; Омельченко О.А. Личность преступниц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в том числе беременный женщин и женщин, имеющих малолетних детей // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 5. С. 15; Латышева Л.А. Особенности содержания и ресоциализации женщин, имеющих малолетних детей, в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2018. № 1(41). С. 70.
7. В исправительных учреждениях России более 75% осужденных женщин, отбывают наказание в возрасте 20 - 35 лет // URL: https://tass.ru/obschestvo/5255681 (дата обращения: 06.02.2019).
8. Правило 28 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными, принятых в 2015 году (Правила Нельсона Манделы).
9. Обратим внимание, Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» устанавливается пенсионный возраст: для женщин - 60 лет, для мужчин - 65 лет.
10. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих
Белова С. Н., Строгович Ю. Н.
О РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ БЕРЕМЕННЫМИ ЖЕНЩИНАМИ
коэффициентов (Статьи 10 и 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18).
11. Пункт 27 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 (ред. от 25.03.2013) «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (далее - постановление от 15.10.2001 № 727) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4106.
12. См. об этом подроб.: Митин Н.В. Обеспечение пособиями по беременности и родам женщин, осужденных к лишению свободы // Законность. 2012. № 5 (931). С. 42.
13. Пункт 3 Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительством Российской Федерации.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Беловой С.Н. и Строговича Ю.Н. «О реализации некоторых прав осужденными к лишению свободы беременными женщинами» Актуальность статьи «О реализации некоторых прав осужденными к лишению свободы беременными женщинами» обусловлена наличием определенных противоречий и пробелов в регулировании отношений, связанных с привлечением к труду осужденных к лишению свободы беременных женщин.
В статье затронута правовая природа общественных отношений, складывающихся в процессе привлечения к труду беременных женщин, особое внимание уделено вопросу, связанному с выплатой пособия по беременности и родам женщинам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, поднят дискуссионный вопрос, нормами какого законодательства (уголовно-исполнительного или трудового) должны регулироваться вопросы, связанные с трудовой деятельностью осужденных беременных женщин и могут ли возникающие при этом отношения рассматриваться как трудовые. Если в отношении осужденных, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) и/или являющихся инвалидами первой и второй групп, такой вопрос фактически не возникает в силу положений ч.2 ст. 103 УИК РФ, то в отношении осужденных беременных женщин уголовно-исполнительное законодательство не позволяет получить однозначный ответ на этот вопрос ввиду отсутствия необходимых положений.
Статья аргументирована, логически обоснована, написана грамотным юридическим языком.
Вывод: статья С.Н. Беловой и Ю.Н. Строговича «О реализации некоторых прав осужденными к лишению свободы беременными женщинами» отвечает предъявляемым к данному виду работ требованиям и может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Проблемы экономики и юридической практики».
Начальник кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
И.А. Янчук
