CC BY
29
УДК 336.531.1:37
ОСОБЛИВОСТ! КОШТОРИСНОГО ПЛАНУВАННЯ ВИДАТК1В ЗАКЛАД1В ЗАГАЛЬНОТ СЕРЕДНЬОТ
0СВ1ТИ ТА НАПРЯМИ ЙОГО ВДОСКОНАЛЕННЯ
© 2014 лисяк Л. в., ДУБОВСЬКА О. В.
УДК 336.531.1:37
Лисяк Л. В., Дубовська О. В. Особливост кошторисного планування видаткiв закладiв загально'! середньо'! освгги
та напрями його вдосконалення
Метою cmammi е узагальнення особливостей кошторисного планування видатмв заклаЫв загально/ середньо/ oceimu та об(рунтування напря-Mie його вдосконалення. Об(рунтована актуальшсть визначення оптимальних обсягie фнансовихресурав, як бзабезпечували не т'шьки поточне утриманнязаклад'ю, але ймаксимальну ефектившсть функцюнування та високурезультативнсть впровадження освтньоiд'тльностi й надан-ня ямсних осв'тшх послуг для /х споживач'ю. Розглянуто особливост'> кошторисного планування видатмв заклад'ю загально/ середньо/ освти. Охарактеризовано склад i структуру кошторису доxодie i видатмв загальноосвтнього навчального закладу. Розглянуто основн показники для планування розмiру витрат закладу та порядок розрахунмв до видатково/ частини кошторису за кодами економiчноi класиф'шаци видатмв як за поточними, так i за каптальними видатками. Особливу увагу придлено розрахункам видатмв на оплату прац пра^внимв загальноосвтнього навчального закладу. Розглянуто особливост'> складання тарифiкацiйного списку та штатного розпису. Визначено проблемы! питання за-стосування кошторисного методу планування видатмв заклад'ю загально/' середньо/' освти. Запропоновано напрями вдосконалення планування видатмв на основ'> використання показнимв результативност'> д'тльност'1 загальноосвтнього навчального закладу.
Ключов'1 слова: загальноосвтнш навчальний заклад, кошторис доxодie i видатмв, планування за кодами економiчно/'класиф'шаци, тарифка^й-ний список, штатний розпис, показники результативности Формул: 1. б!6л.: 8.
ЛисякЛюбов Валентин'юна - доктор економ'мних наук, професор, зав'дувач кафедри фiнансie, Дтпропетровська державна ф'шансова академiя (вул. Аржанова, 12, Дшпропетровськ, 49083, Укра/на) E-mail: Lisyak_Lubov@mail.ru
Дубовська Олена Володимирiвна - здобувач, кафедра фiнансie, Дтпропетровська державна фнансова академ'т (вул. Аржанова, 12, Дшпропетровськ, 49083, Укра/на) E-mail: dubovskaya.dfa@gmail.com
УДК 336.531.1:37
Лысяк Л. В., Дубовская Е. В. Особенности сметного планирования расходов учреждений общего среднего образования и направления его усовершенствования
Целью статьи является обобщение особенностей сметного планирования расходов для учреждений общего среднего образования и обоснование направлений его совершенствования. Обоснована актуальность определения оптимальных объемов финансовых ресурсов, обеспечивающих не только текущее содержание учреждений, но и максимальную эффективность функционирования, высокую результативность внедрения образовательной деятельности и предоставления качественных образовательных услуг для их потребителей. Рассмотрены особенности сметного планирования расходов учреждений общего среднего образования. Охарактеризованы состав и структура сметы доходов и расходов общеобразовательного учебного заведения. Рассмотрены основные показатели для планирования размера расходов учреждения и порядок расчетов в расходной части сметы по кодам экономической классификации расходов как по текущим, так и по капитальным расходам. Особое внимание уделено расчетам расходов на оплату труда работников общеобразовательного учебного заведения. Рассмотрены особенности составления тарификационного списка и штатного расписания. Определены проблемные вопросы применения сметного метода планирования расходов для учреждений общего среднего образования. Предложены направления совершенствования планирования расходов на основе показателей результативности деятельности общеобразовательного учебного заведения.
Ключевые слова: общеобразовательное учебное заведение, смета доходов и расходов, планирование по кодам экономической классификации, тарификационный список, штатное расписание, показатели результативности. Формул: 1. Библ.: 8.
Лысяк Любовь Валентиновна - доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой финансов, Днепропетровская государственная финансовая академия (ул. Аржанова, 12, Днепропетровск, 49083, Украина) E-mail: Lisyak_Lubov@mail.ru
Дубовская Елена Владимировна - соискатель, кафедра финансов, Днепропетровская государственная финансовая академия (ул. Аржанова, 12, Днепропетровск, 49083, Украина) E-mail: dubovskaya.dfa@gmail.com
UDC 336.531.1:37
Lysiak L.v V., Dubovs'ka O. V. Characteristics of Planning of Estimated Costs in the Institutions of Compulsory Education and Directions for its Improvement
The article is aimed at summarizing of characteristics of planning of estimated costs for institutions of compulsory education and substantiation of directions for its improvement. Relevance of defining the optimal amounts of financial resources, to ensure not only the current maintenance of institutions but also their maximum performance, high efficiency of implementation of educational activities and provision of quality educational services for the users, was substantiated. Characteristics of planning of estimated costs for institutions of compulsory education were considered. Composition and structure of the estimates of income of compulsory education institutions have been described. The main indicators for costs planning of an institution as well as payment terms in the expenditures section of an estimate, according to codes of the economic classification on both current and capital expenditures, were considered. Special attention was given to calculation of labor costs for an institution of compulsory education. Peculiarities of composing a tariff list and a staffing were also considered. Problematic issues of implementing the planning of estimated costs for compulsory education institutions have been allocated. Directions for improving the costs planning on the basis of performance indicators of institution of compulsory education have been proposed.
Key words: institution of compulsory education, estimates of income and expenditure, planning by codes of economic classification, tariff list, staffing, performance indicators. Formulae: 1. Bibl.: 8.
Lysiak Liubov V. - Doctor of Science (Economics), Professor, Head of the Department of Finance, Dnipropetrovsk State Finance Academy (vul. Arzhanova, 12, Dnipropetrovsk, 49083, Ukraine) E-mail: Lisyak_Lubov@mail.ru
Dubovs'ka Olena V. - Applicant, Department of Finance, Dnipropetrovsk State Finance Academy (vul. Arzhanova, 12, Dnipropetrovsk, 49083, Ukraine) E-mail: dubovskaya.dfa@gmail.com
Усучасних умовах п1двищення уваги до рол1 осв1ти та д1яльност1 загальноосвинк навчальних закла-д1в (ЗНЗ), ф1нансування яких зд1йснюеться пере-важно з мкцевих бюджет1в, надзвичайно важливим е ви-значення оптимальних обсягш ф1нансових ресурйв, як1 б забезпечували не ткьки поточне утримання заклад1в, але й максимальну ефективн1сть функц1онування та ви-соку результативн1сть впровадження освиньо! дшльнос-т1 та надання як1сних осв1тнк послуг для 1х споживач1в.
Питанням удосконалення планування та фшансу-вання витрат на освпу присвячен1 пращ видатних в1т-чизняних науковц1в, зокрема: Т. Богол1б [1], Я. Бучков-сько! [2], В. Федосова [3], I. Каленюк [5] та шших. Бкь-ш1сть з них присвятили увагу проблемам ф1нансового забезпечення розвитку освиньо! галуз1 в цкому або питанням планування та фшансування видатюв для забезпечення д1яльност1 заклад1в вищо! осв1ти. Водночас, проблемн1 питання планування обсягш видатк1в для забезпечення д1яльност1 ЗНЗ практично не розгляда-ються, хоча в сучасних умовах розвитку осв1тньо! галуз1 вони потребують зм1стовного досл1дження та пошуку шлях1в удосконалення.
Метою статт1 е узагальнення особливостей кош-торисного планування видатюв заклад1в загально! се-редньо! осв1ти та обгрунтування напрям1в його вдоско-налення.
Основним документом, який надае повноваження ЗНЗ, як бюджетнш установ1, щодо отримання доход1в 1 зд1йснення видатюв, визначае обсяг 1 спрямування кош-т1в для виконання ним свои функц1й та досягнення щ-лей, поставлених на р1к, е кошторис. В1дпов1дно до Бюджетного Кодексу Укра!ни, кошторис - основний пла-новий ф1нансовий документ бюджетно! установи, яким на бюджетний пер1од встановлюються повноваження щодо отримання надходжень 1 розподку бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здш-снення платеж1в для виконання бюджетною установою свои функц1й та досягнення результат1в, визначених в1дпов1дно до бюджетних призначень [4]. З метою еко-номн бюджетних кошт1в ЗНЗ не повинн1 зд1йснювати витрати, як1 не передбачеш кошторисом закладу, або витрачати бкьше, н1ж передбачено асигнуваннями.
Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисш бюджетних установ (дал1 - Порядок) було затверджено ще у 2002 р. [7], але майже кожен рк окремими постановами Кабшету Мш1стр1в Украши до нього вносилися зм1ни. В1дпов1дно до цього Порядку на шдстав1 показник1в л1м1тно! доводки про бюджетш асигнування, яка надаеться ЗНЗ головним розпорядником бюджетних кошт1в, формуеться кошторис доходш 1 видатк1в. Таким чином, л1м1тна дов1дка про бюджетш асигнування встановлюе граничш суми видат-к1в, як1 може зд1йснити ЗНЗ протягом бюджетного перю-ду для виконання основних функцш, та зокрема встановлюе помкячш обсяги асигнувань з таких найважливших напрям1в витрат, як оплата пращ, оплата комунальних послуг та енергоносив, видатки розвитку.
Форма кошторису затверджуеться М1н1стерством фшанав, а сам кошторис ЗНЗ мае таю складов! частини:
+ загальний фонд, у якому в1дображаеться обсяг надходжень 1з загального фонду бюджету та роз-подк видатюв за повною економ1чною класифка-щею видаткш бюджету на виконання бюджетною установою основних функцш; + спещальний фонд, що мктить обсяг надходжень 1з спещального фонду бюджету на конкретну мету та !х розподк за повною економ1чною класифка-щею видатюв бюджету на здшснення в1дпов1дних видатюв зпдно 1з законодавством, а також на ре-ал1зац1ю пр1оритетних заход1в, пов'язаних з вико-нанням установою основних функцш.
Кошторис доход1в 1 видатюв складаеться на кален-дарний рж 1 передбачае наявн1сть доходно! та ви-датково! частини. У доходнш частин1 кошторису вказуються обсяги бюджетних асигнувань 1з загального фонду бюджету та обсяги надходжень з1 спец1ального фонду бюджету, як1 передбачаеться спрямовувати на покриття в1дпов1дних витрат ЗНЗ. Надходження кошт1в з1 спещального фонду бюджету, у свою чергу, склада-ються 1з надходжень в1д плати за послуги, що надаються ЗНЗ зпдно 1з законодавством (плата за послуги, надходження в1д додатково! (господарсько!) д1яльност1, плати за оренду майна, надходжень в1д регшзаци в установле-ному порядку майна) та 1нших джерел власних надходжень (благодшних внеск1в, грант1в та дарунюв, кошт1в в1д п1дприемств, оргашзацш, ф1зичних ос1б та в1д шших бюджетних установ для виконання цкьових заход1в, 1н-ших надходжень).
У видатков1й частиш кошторису зазначаеться за-гальна сума видатюв ЗНЗ з розподком !х за кодами еко-ном1чно! класифжацн видатк1в (КЕКВ) як за загальним, так 1 за спещальним фондом. Кр1м того, видатки розмеж-овуються на поточш видатки, тобто видатки на поточну д1яльшсть ЗНЗ (оплата пращ нарахування на оплату пращ придбання товар1в 1 послуг та шш1) та кап1тальн1 видатки, тобто видатки на каштальш вкладення (придбання обладнання 1 предмет1в довгострокового корис-тування, кап1тальний ремонт). Розрахунок сум видатюв ЗНЗ здшснюеться з урахуванням планових показник1в обсяг1в роботи закладу та фактичного виконання по-казниюв кошторису за попередн1й рк. Обсяг видатюв, пов'язаних з основною дшльшстю ЗНЗ, розраховуеться на шдстав1 норм або витрат на розрахункову одиницю, якою найчастше служить один учень або вихованець. Норми витрат, у свою чергу, подкяються на натуральш (матер1альн1) та грошов1 (варткш). Натуральн1 норми витрат в1дображають витрачання матер1альних ц1нно-стей у натуральному вираженш на одиницю вим1ру (денш норми харчування на одну дитину, норми витрат миючих засоб1в на 1кг сухо! бкизни 1 т. ш.). Грошов1 норми витрат в1дображають матер1альн1 норми у грошовому вираженш (сума видатюв на харчування, придбання медикамент1в у школИнтернап тощо).
Нев1д'емну частину кошторису ЗНЗ становить план асигнувань загального фонду бюджету, тобто помкяч-ний розподк бюджетних асигнувань, затверджених у загальному фонд1 кошторису за скороченою формою економ1чно! класиф1кацИ видатк1в бюджету, який регла-
ментуе протягом бюджетного перюду взяття бюджетних зобов'язань та здшснення платежш в1дпов1дно до зазна-чених зобов'язань.
Основними показниками при плануванш розм1ру витрат ЗНЗ е ккьюсть учн1в та ккьюсть клайв. Осккь-ки календарний р1к, на який складаеться кошторис, не зб1гаеться з навчальним роком, виникае потреба у роз-рахунку середньор1чних показниюв ккькост клайв або учн1в за такою формулою:
Кср =■
К1 • 8 + К
2
12
де
Кр - середньор1чна ккьюсть класш, або учн1в; К1 - ккьюсть класш, або учн1в станом на 1 с1чня; К2 - ккьюсть клас1в, або учнш станом на 1 вересня.
Особлива увага при здшсненш розрахунк1в за по-точними видатками надаеться видаткам на оплату пращ та нарахуванням на не!, осюльки залежно в1д типу закладу вони становлять в середньому в1д 60 % до 90 % загально! суми видатк1в. Перед виконанням розра-хунк1в фонду заробино! плати складаються тарифкацшш списки та штатн1 розписи установи обов'язково станом на 1 с1чня та 1 вересня планового року, а також на шш в1дпо-в1дш дати, якщо плануеться п1двищення розм1р1в посадо-вих оклад1в, або шших виплат.
Тариф1кац1йний список складаеться у вигляд1 таблиц!, яка м1стить в соб1 таку обов'язкову 1нформац1ю про кожного з педагопчних прац1вник1в, медичних ро-б1тник1в та б1бл1отекар1в, що працюють у ЗНЗ: пр1звище, ш'я, по батьков1; посада, предмет викладання; осв1та (коли 1 який навчальний заклад зак1нчено та спещаль-шсть за дипломом); стаж роботи, який дае право випла-ту надбавки за вислугу роив для педагопчних пращв-ниюв, медичних роб1тник1в та б1блютекар1в; наявн1сть звання; категор1я; тарифний розряд; рк останньо! атес-тащ! та в1домост1 про проходження курсш п1двищення квгшфкаци; розм1р посадового окладу на м1сяць; назва та розм1р п1двищень до посадового окладу; ккьюсть годин роботи на тиждень; зароб1тна плата за посадовими окладами; розм1ри доплат за: перев1рку зошитш, класне кер1вництво, зав1дування каб1нетом, книжковий фонд шккьних п1дручник1в та шш1 види доплат; розм1ри доплат за вислугу роюв для педагопчних пращвниюв, медичних роб1тник1в та б1блютекарш; 1нш1 в1домост1, як1 можуть вплинути на розм1р зароб1тно! плати пращвниюв ЗНЗ; розм1р заробино! плати на м1сяць кожного окремого пращвника та всього по закладу.
Штатний розпис ЗНЗ складаеться також у вигляд1 таблиц1, але вона мктить в соб1 загальну шформацш про вск пращвникш, що працюють у ЗНЗ: назва структурного пкроздку та посади; ккьюсть штатних посад; тарифний розряд; розм1р посадового окладу на мкяць; назва та розм1р п1двищень до посадового окладу; назва та розм1р надбавок до посадового окладу; назва та розм1р доплат до посадового окладу; фонд зароб1тно! плати на мшяць за кожною окремою посадою та всього по закладу.
Формування штатш проводиться з урахуванням типу ЗНЗ, контингенту учнш, ккькост1 клас1в або груп вихованщв, режиму роботи закладу, площ 1 саштарно-
го стану примщень, буд1вель 1 споруд тощо. Посадов1 оклади працшниюв визначаються за розрядами бдино! тарифно! с1тки [8] та встановлюються кер1вником ЗНЗ на основ1 дючих квал1фкацшних вимог 1 схем тарифних розрядш [6].
Для перев1рки обгрунтованосп видатк1в за КЕКВ 2110 «Оплата пращ» розрахунок фонду зароб1тно! плати до кошторису ЗНЗ мае мктити в соб1 таю мшшально обов'язков1складов1: ккьюстьпедагогннихставок,штат-них одиниць кер1вних прац1вник1в, адмшстративно-господарського, навчально-допом1жного персоналу, ви-ховател1в, спец1ал1ст1в, роб1тниюв, молодшого обслуго-вуючого персоналу та розрахунки фонду оплати пращ за кожною з цих груп; розрахунки виплат за вислугу роюв 1 матер1ально! допомоги на оздоровлення педагогнним 1 медичним пращвникам та б1блютекарям, виплат щор1ч-но! грошово! винагороди за сумлшну працю та зразкове виконання професшних обов'язк1в педагог1чним прац1в-никам; розрахунок оплати за роботу у святков1 дн1 та в ннний час; розрахунок сум шдексаци зароб1тно! плати; розрахунок сум оплати перших п'яти дшв з тимчасово! непрацездатност1; розрахунок сум прем1альних виплат.
Разом з розрахунками фонду оплати пращ потр1бно
навести розрахунок видатюв за КЕКВ 2120 «Нара-
хування на оплату пращ», враховуючи ккьюсть швалкдв, яю працюють у заклад1 та суми, необх1дн1 для виплати допомоги з тимчасово! непрацездатност1
Наступною вагомою складовою поточних видат-юв на утримання ЗНЗ являються видатки на «Викорис-тання товар1в 1 послуг» (КЕКВ 2200), у тому числи
1) видатки на «Предмети, матер1али, обладнання та 1нвентар» (КЕКВ 2210), яю передбачають так1 основш видатки ЗНЗ, як придбання: канцелярського та пись-мового приладдя, паперу, св1доцтв, грамот, класних журнал1в, медалей, стенд1в, пер1одичних та 1нших ви-дань, п1дручник1в 1 книг; матер1ал1в, обладнання, мебл1в, малоц1нних предмет1в, швентарю та 1нструмент1в для господарсько! дшльност1; комплектувальних вироб1в 1 деталей для ремонту вск вид1в обладнання, витратних та 1нших матер1ал1в до комп'ютерно! та оргтехн1ки, ре-актив1в, х1мкат1в для навчального процесу; пост1льно! бкизни, рушник1в, спортивно! форми та взуття, одягу та м'якого швентарю д1тям-сиротам 1 д1тям, позбавленим батьк1вського пклування, штор та занав1сок, килим1в та килимових дор1жок, матрац1в; пально-мастильних матер1ал1в, запчастин до транспортних засоб1в. Плану-вання б1льшост1 цих видатк1в, як правило, здшснюеть-ся на основ1 затверджених натуральних норм витрат на одного учня (вихованця) або на один клас, а у раз1 !х в1дсутност1,- на основ1 фактичних витрат за попередн1й пер1од. Кр1м того, окремими нормами передбачено пла-нування деяких витрат для здшснення господарсько! дшльност1 (придбання палива 1 мастильних матер1ал1в, м'якого 1нвентарю, миючих засоб1в тощо);
2) видатки на «Медикаменти та перев'язувальн1 ма-тер1али» (КЕКВ 2220), як1 передбачають видатки на придбання лкарських засоб1в та препарат1в, медикамент1в, дез1нфекц1йних засоб1в та вироб1в медичного призначен-ня. Планування видатк1в за цим кодом здшснюеться за
встановленими нормами, виходячи 1з середньор1чно1 юль-кост1 учнш (вихованцш) закладу, як повинн1 бути забезпе-чен1 медикаментами, планово! ккькост днш перебування у заклад1 та фактично! потреби в залежност в1д типу ЗНЗ;
3) видатки на «Продукти харчування» (КЕКВ 2230), яю передбачають видатки на придбання продук-т1в харчування та/або оплату послуг з харчування для ЗНЗ зпдно з чинним законодавством. Планування видатюв за цим кодом передбачаеться в обов'язковому порядку в початкових школах та по школах, яю мають групи подовженого дня, а також у школах-штернатах. Розрахунок видатюв зд1йснюеться з урахуванням за-лишк1в продукт1в харчування на склад1, середньор1чно'1 ккькост учн1в (вихованщв) закладу, як1 повинн1 бути забезпечеш харчуванням, грошових або натуральних норм на харчування та ккькост1 днш харчування. Особ-ливу увагу плануванню видатк1в на медикаменти та продукти харчування придкяють у закладах з цкодобовим перебуванням д1тей;
4) видатки на «Оплату послуг (кр1м комунальних)» (КЕКВ 2240), як1 переважно передбачають видатки ЗНЗ на оплату послуг сторонни фах1вщв: обробка шформа-щ1, охорона, сигнал1зац1я, страхування примщень та майна; установка та пов1рка л1чильник1в; транспортн1 послуги та послуги з поточного ремонту та техшчного обслуговування обладнання, систем пожежогасшня, охоронно'1 сигнал1зацГ1, вентиляци, внутр1шн1х 1 зов-шшнк мереж тепло-, водо, електро-, газопостачання та водов1дведення, оплата поточного ремонту буддвель, прим1щень тощо; послуги з перезарядки вогнегасниюв 1 картридж1в, оплата послуг з установки телефошв та на-дання ф1ксованого телефонного зв'язку, електронно'1 по-шти тощо; шших послуг, передбачених законодавством. Планування цих видатк1в зд1йснюеться переважно на основ1 фактичних витрат за попереднш р1к;
5) «Видатки на в1дрядження» (КЕКВ 2250), як1 пе-редбачають видатки на оплату: про1зду, добових, вар-тост1 проживання п1д час службових в1дряджень; придбання службових про'1зних квитюв та оплату про'1зду за маршрутними листами. Планування цих видатк1в здш-снюеться у раз1 потреби, в1дпов1дно до вимог чинного законодавства;
6) видатки на «Оплату комунальних послуг та енергоносив» (КЕКВ 2270), як1 передбачають видатки на оплату: послуг теплопостачання, водопостачання 1 водо-в1дведення, за електроенергш та природний газ, шших енергоносив. За в1дсутност1 прилад1в облжу планування цих видатк1в зд1йснюеться прямим розрахунком, виходячи 1з встановлених норм витрат, зовн1шньо'1 кубатури та площ1 прим1щень, а при наявност1 л1чильник1в, в1дпо-в1дно до натуральних показниюв фактичного споживан-ня за попередш пер1оди, а також затверджених тариф1в та порядку розрахунк1в за спожит1 енергоносП.
До основних каштальних видатк1в на утримання ЗНЗ в1дносяться видатки на:
1) «Придбання обладнання 1 предмейв довгостро-кового користування» (КЕКВ 3110), як1 передбачають видатки на оплату: придбання предмейв, обладнання та швентарю довгострокового користування (мебл1в, при-лад1в, килим1в, штор, яю в1дпов1дно до законодавства
належать до основних засоб1в, оргтехн1ки, комп'ютерно'1 техшки, спортивного обладнання, протипожежного приладдя, обладнання для 1далень тощо); видатки на поповнення б1блютечних фонд1в, придбання та випуск шдручниюв для б1бл1отечних фонд1в. Розм1ри каштальних видатюв на придбання обладнання, предмет1в та ш-вентарю довгострокового користування визначаються головними розпорядками кошт1в з урахуванням наяв-ного обладнання та стану його експлуатащ'1;
2) «Каштальний ремонт» (КЕКВ 3130). За щею ка-тегор1ею видатки здшснюються на п1дстав1 договор1в та складених кошторийв на кап1тальний ремонт, а саме: каштальний ремонт автомобшв та обладнання, систем водопостачання, газопостачання, канал1защ'1, кондицш-вання, пожежно'1 охорони тощо; видатки на придбання буддвельних матер1ал1в за рахунок кошт1в, що передба-чаються на кап1тальний ремонт шших об'екпв 1 вико-ристовуються в процей ремонтних роб1т; виготовлен-ня проектно-кошторисно'1 документаци на кап1тальний ремонт та виконання супров1дних роб1т, яю в1дпов1дно до державних буд1вельних норм е складовою частиною загально'1 вартост1 зазначених роб1т. Планування асиг-нувань на каштальний ремонт здшснюються головними розпорядками бюджетних кошт1в на основ1 дефектних акт1в (перел1ку роб1т, що шдлягають першочерговому виконанню) та техшчно'1 документацЦ. Обов'язковою умовою вид1лення кошт1в на кап1тальний ремонт е на-явн1сть проектно-кошторисно'1 документацЦ.
Отже, розрахунки б1льшост1 видатк1в до кошто-рису ЗНЗ здшснюються в1дпов1дно до затвер-джених натуральних або грошових норм, що, на перший погляд, не повинно викликати н1яких нар1кань та сумн1в1в. Насправд1 ж планування видатк1в на утримання ЗНЗ дуже часто залежить в1д суми видатк1в попередньо-го року з деякою поправкою на зростання цш, тобто тим ЗНЗ, яю мали у попередньому роц1 у своему кошториа незначн1 суми за деякими КЕКВ, практично нереально 1х значно збкьшити, нав1ть у зв'язку 1з суттевими зм1на-ми в обсягах роботи закладу, адже для цього щ кошти потр1бно забрати в шших ЗНЗ, яю фшансуються з того ж бюджету. За чинних вимог до планування доход1в та видатк1в ЗНЗ жоден заклад не защкавлений у економП бюджетних кошйв. Адже чим менше буде видкено кош-т1в з бюджету, тим бкьше кер1внику закладу потр1бно буде актив1зувати роботу з батьками, здшснювати по-шук спонсор1в або шшо! благод1йно! допомоги задля функцюнування закладу. При цьому н1яким чином не враховуються результати д1яльност1 закладу, кр1м того, часто саме недолжи в робот1 кер1вника можуть стати запорукою видкення додаткових кошт1в (на погашення кредиторсько! заборгованост1 за товари та послуги або видкення кошйв на усунення насл1дк1в авар1йно! ситуа-цГ1 в експлуатацЦ систем енергопостачання тощо).
Тому ми вважаемо, що поряд з кошторисним методом фшансування ЗНЗ, коли планування фшансових ресурав здшснюеться на основ1 розрахункових норма-тив1в 1 залежить здебкьшого т1льки в1д обсяг1в роботи закладу, потр1бно використовувати та розвивати методи фшансування, яю враховують результативн1 показники
д1яльност1, що дасть змогу ч1тко показати ефектившсть використання бюджетних кошт1в за допомогою анал1зу сп1вв1дношення досягнутих результайв д1яльност1 та витрат ЗНЗ.
Стосовно показниюв результативност д1яльност1 ЗНЗ та ефективност1 виконання закладом функцш, покла-дених на нього, ми вважаемо, що вони повинш бути розро-блен1 окремо для кожного типу закладу, осккьки не можна пор1внювати м1ж собою показники результативност1 д1-яльност1 наприклад, школи, лщею або школи-штернату. Незважаючи на те, що вс1 щ заклади надають послуги в галуз1 загально! середньо! осв1ти, при цьому вони мають р1зш ц1л1, мету, завдання та засоби !х досягнення. Кр1м того, для бкьшо! ефективност та наочност1 ц1 показники дшльност можна подкити на певн1 групи, зокрема:
+ показники витрат д1яльност1, тобто показники, яю визначають ильюсш обсяги та структуру ре-сурсш для забезпечення д1яльност1 ЗНЗ ( ильисть класш, ильисть учнш (вихованщв), ильисть на-вчальних годин (педагопчного навантаження), ильисть ставок (чисельшсть ос1б) педагопчного та шшого персоналу тощо); + показники инцевого продукту д1яльност1, тобто показники, яю визначають ильюсш юнцев1 резуль-тати д1яльност1 закладу (ильисть випускникш); + показники ефективност д1яльност1, тобто показники, яи визначають продуктившсть використання ресурсш для досягнення показниив инцевого продукту (вартють навчання одного учня або вар-ткть утримання одного вихованця на рк, вартють д1то-дня, варткть утримання одше! штатно! оди-нищ, ильисть учшв на одного вчителя тощо); + показники якост1 д1яльност1, тобто показники, яи визначають яюсш результати д1яльност1 закладу (ккьисть випускникш, яи заинчили заклад з в1дзнакою, ккьисть вихованцш спещальних або санаторних закладш осв1ти, яких за результатами корекцп психоф1зичного розвитку або необх1дно-го лкування було переведено до загальноосв1тнк шкк, результати зовшшнього незалежного оцшю-вання тощо).
2. Бучковська Я. Г. Проблеми фiнансування освгги в УкраТн / Я. Г. Бучковська // Наука й eKOHOMiKa. - 2010. - № 2 (18). - С. 20 - 24.
3. Бюджетна система : пщруч. / За наук. ред. В. М. Федосова, С. I. Юрiя. - К. : Центр навчальноТ лггератури ; Тернопть : Економiчнa думка, 2012. - 871 с.
4. Бюджетний кодекс УкраТни : Закон УкраТни вiд 08.07.2010 № 2456-VI // ВВРУ. - 2010. - № 50-51. - ст. 572 (3i 3Mi-нами i доповненнями).
5. Каленюк I. С. Економiкa освiти : навч. посiб. / I. С. Кале-нюк. - К. : Знання УкраТни, 2003. - 316 с.
6. Про впорядкування умов оплати прац та затверджен-ня схем тарифних розрядiв пра^вниш навчальних зaклaдiв, установ освiти та наукових установ : Наказ МУстерства освiти i науки УкраТни вщ 26.09.2005 р. № 557 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1130-05
7. Про затвердження Порядку складання, розгляду, за-твердження та основних вимог до виконання кошториав бюджетних установ : Постанова Кабшету МЫс^в УкраТни вщ 28.02.2002 р. № 228 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/228-2002-%D0%BF
8. Про оплату пра^вниш на основi ёдиноТ тарифноТ сгг-ки розрядiв i коeфiцieнтiв з оплати прац прaцiвникiв установ, зaклaдiв та оргашзацш окремих галузей бюджетноТ сфери : Постанова КабЫету МЫс^в УкраТни вiд 30.08.2002 р. № 1298 // Офщшний вiсник УкраТни. - 2002. - № 36. - Ст. 1699.
REFERENCES
Boholib, T. M. "Biudzhetne finansuvannia osvity u Rosiiskii imperii" [State funding of education in the Russian Empire]. Ekono-michnyi visnyk universytetu, no. 17/2 (2011): 169-174.
Buchkovska, Ya. H. "Problemy finansuvannia osvity v Ukraini" [Problems of financing education in Ukraine]. Nauka i ekonomika, no. 2 (18) (2010): 20-24.
Biudzhetnasystema [The budget system]. K.; Ternopil: Tsentr uchbovoi literatury; Ekonomichna dumka, 2012.
Kaleniuk, I. S. Ekonomika osvity [Economics of Education]. Kyiv: Znannia Ukrainy, 2003.
[Legal Act of Ukraine] (2010).
[Legal Act of Ukraine] (2005) laws/show/z1130-05
[Legal Act of Ukraine] (2002) laws/show/228-2002-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2002).
http://zakon2.rada.gov.ua/ http://zakon2.rada.gov.ua/
ВИСНОВКИ
Отже, використання методу планування фшансо-вого забезпечення дшльносп ЗНЗ з урахуванням досягнутих результайв, на вцмшу вк, кошторисно-нор-мативного планування може мати значш переваги, ос-ккьки дозволить вцшти вiд практики планування витрат на наступний бюджетний рк на основi показникiв попереднього перюду i фiнансування закладiв за залиш-ковим принципом, тим самим шдвищить вкповкаль-нiсть керiвникiв закладiв за ефектившсть використання бюджетних коштш. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Боголiб Т. М. Бюджетне фiнaнсувaння освiти у Росш-ськiй iмпeрiТ / Т. М. Боголiб // Економiчний вiсник ушверситету : зб. наук. пр. / Переяславль-Хмельницький держ. пед. ун-т iм. Г. Сковороди. - 2011. - Вип.17/2. - С. 169 - 174.
