Анализ и разработка методики расчета расходов на подготовку специалиста в сфере гражданской защиты в вузах МЧС Украины Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 378:355 Марiя Анатолнвна Куценко,

канд. екон. наук Академш пожежно! безпеки 1м. Геро!в Чорнобиля МНС Укра!ни, Черкаси

АНАЛ1З ТА РОЗРОБКА МЕТОДИКИ РОЗРАХУНКУ ВИТРАТ НА ПОДГОТОВКУ СПЕЦ1АЛ1СТА У СФЕР1 ЦИВ1ЛЬНОГО ЗАХИСТУ У ВНЗ МНС УКРА1НИ

Одшею з найважливших складових забезпечення ефективного виконання завдань, пов'язаних ¡з запоб1ганням та лшвь дащею наслщюв надзвичайних ситуацш, е належна професшна готовшсть пращвниюв оргашв та шдроздшв МНС Украши до виконання завдань за призначенням, яку забезпечуе галузева система освгги [1, 178]. Саме тому, як визначено у Концепци загальнодержавно! цшьово! програми розвитку цившьного захисту на 2009-2013 рр., «...розвиток системи освгги МНС повинен забезпечувати шдготовку високопрофесшних кадр1в з питань цившьного захисту та створення таких умов шдготовки кадр1в, яю б забезпечували шдтримання високого р1вня професшних знань { вмшь при виконанш службових обов'язюв за посадами в шдроздшах р1зного призначення» [2].

Для яюсно! шдготовки кадр1в осв1та потребуе висококвал1фшованих фах1вщв, су-часного обладнання, забезпечення навчальними примщеннями тощо. Усе це потребуе певних фшансових ресуршв. Ситуащя особливо попршилася в умовах кризи, { одшею з найголовшших проблем у сфер1 вищо! осв1ти постае недостатшсть бюджетних фшансових ресуршв.

Стратепчний документ розвитку в1тчизняно! осв1ти «Нацюнальна доктрина розвитку осв1ти Укра!ни у ХХ1 стол1тп» [3] визначае, що на сьогодш стан фшансування осв1ти 1 науки е критичним, питання розм1ру фшансування та ефективного використання кошт1в державного бюджету на шдготовку висококвал1ф1кованих рят1вниюв е актуальним.

Для визначення оптимального р1вня фшансового забезпечення ВНЗ МНС Укра!ни необхщно перш за все визначити вартють

навчання спещалюта у сфер1 цившьного захисту.

Питанням теори та практики фшансо-вого забезпечення вищо! осв1ти придшя-ли увагу чимало укра!нських економют1в (Л. Антошкша, Т. Богол1б, Н. Верхоглядова, В. Виноградня, Л. 1щук, I. Каленюк, О. Комарова, О. Красовська, П. Кулшов, Л. Прокопенко, В. Сиченко, М. Чумаченко та шш1), але зазначена проблема так I залишаеться недостатньо вивченою.

Мета статп - проанал1зувати юнуюч1 методики визначення вартосп шдготовки студенев у ВНЗ Укра!ни та розробити методику розрахунку витрат на шдготовку спещалюта у сфер1 цившьного захисту у ВНЗ МНС Укра!ни.

Фшансово-господарська д1яльнють ВНЗ здшснюеться на основ1 единого кошторису доход1в { видатюв, який встановлюе обсяг, цшьове призначення { квартальний розподш кошт1в1.

Джерелами формування доход1в кошторису ВНЗ Укра!ни е кошти державного бюджету, призначеш для фшансування спещально уповноваженого центрального органу виконавчо! влади у галуз1 осв1ти { науки, шших центральних оргашв виконавчо! влади, як мають у своему шдпорядкуванш вищ1 навчальш заклади [4, ст. 64, п. 1], I додаткових джерел фшансування (кошти, одержан! за навчання, шдготовку, шдвищення квал1фшаци та перешдготовку кадр1в вщповщно до укладених договор1в тощо).

1 Порядок складання кошторису наведено в Постанов! КМУ вад 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, за-твердження та основних вимог до виконання кошторис1в бюджетних установ».

©М.А. Куценко, 2011

Зпдно iз цiльовим призначенням доходи з бюджету подшяються: для забезпечення осв^нього процесу; для розвитку науково! дiяльностi [4, ст. 62, п. 1] фшансування фундаментальних та пошукових наукових дослщжень, програм здiйснюeться в обсязi не меншому 10% державних кошпв, що видiляються на утримання ВНЗ); для шших цiлей (капiтальне будiвництво; реалiзацiя програми видання пiдручникiв тощо).

За напрямами використання коштiв у витратнш частинi кошторису видiляються таю статп: витрати на оплату пращ;

нарахування на фонд оплати пращ; придбання предметiв постачання i витратних матерiалiв; витрати на вiдрядження i службовi про!зди; оплата транспортних послуг; оплата послуг зв'язку; оплата комунальних послуг; iншi поточнi витрати на закупiвлi товарiв; придбання устаткування i предметiв тривалого користування; трансферти населенню (стипенди, допомога, пенсп й ш); капiтальний ремонт.

Усереднену структуру видатюв загального фонду ВНЗ МНС Укра!ни на пiдготовку кадрiв на державне замовлення подано на рисунку.

Рисунок. Усереднена оцтка видгв видаткгв ВНЗ МНС Украгни

Основну частину видатюв ВНЗ МНС Укра!ни становлять видатки на оплату пращ пращвниюв бюджетних установ (КЕКВ 1110) ~ 62%. Тому слiд придiлити основну увагу саме цiй статп витрат. До ще! статтi витрат включеш такi витрати, як зароб^на плата (КЕКВ 1111) та грошове утримання вiйськовослужбовцiв (КЕКВ 1112).

Важливим елементом механiзму кошторисних розрахункiв е бюджетне нормування видаткiв. Норми i нормативи е економiчними важелями забезпечення обгрунтованого рiвня видаткiв на навчання. За допомогою нормування рацiоналiзуеться техшка розрахункiв видаткiв. Але МОН та МНС не визначено нормативiв фшансового забезпечення вищих навчальних закладiв, яю б дозволяли розрахувати рiвень фшансування кожного осв^нього закладу, встановити безпосереднш зв'язок мiж

видiленням бюджетних кошпв та результатами !х використання, а також забезпечити прозорють бюджетного процесу.

Обгрунтування суми витрат держави на навчання та плати за навчання на платнш основi - питання, що не раз порушувалося науковцями, якi займаються проблемами вищо! освiти.

Аналiзуючи джерела, можна зробити висновок, що варнсть навчання визначаеться як сшввщношення витрат ВНЗ (постшних та перемiнних) до кiлькостi студеннв [5, 6].

З iнших джерел [6] запропоновано здшснювати розрахунок вартосн навчання для державного закладу, який дiе на умовах беззбитковостi як суму добутку трудовитрат, призначених для надання послуги (акад. год.), на середню погодинну оплату професорсько-викладацького складу та шших витрат.

Найбшьш детальний пiдхiд до визначення вартосп навчання визначений у статп [7], де варпсть навчання в коледжi визначаеться виходячи з розрахунку навантаження та розмiру погодинно! оплати пращ викладача.

Мiж тим цей шдхщ неможливо ви-користати для вищих навчальних зaклaдiв III-IV рiвнiв акредитацп, унaслiдок велико! кiлькостi видiв навчального навантаження (лекцiй, практичних занять, курсових робiт, iспитiв тощо) та того, що в рiзних групах заняття проводять декiлькa виклaдaчiв iз рiзним стажем роботи та квaлiфiкaцiею.

Пропонуеться наступний пiдхiд до визначення вартосп (Vk) пiдготовки фaхiвця у вищих навчальних закладах МНС Укра!ни. До яко! включаються витрати, якi групуються вiдповiдно до !х економiчного змюту за такими елементами: витрати на оплату пращ

та грошове забезпечення (N1110); внески на сощальш заходи (державне соцiaльне страхування, державне пеншйне страхування тощо) (N1120); мат^альш витрати, у тому числi на придбання сировини, мaтерiaлiв, палива, енергп, iнструменту, пристро!в, спецiaльного одягу i взуття, захисних пристро!в та харчування; проведення поточного ремонту, техшчний огляд i технiчне обслуговування основних фондiв, що використовуються для надання освiтнiх послуг; службовi вiдрядження, оплата послуг зв'язку, зaсобiв сигнaлiзaцi!, дозволiв (лiцензiй) для надання освiтнiх послуг тощо (N11s0, N1140, N1160); знос основних фоцщв та немaтерiaльних aктивiв, що

використовуються для надання осв^шх послуг (Z):

Vk=Nnio + N1120 +Nuso,+ N,140, + N1160+ Z (1) 1. Витрати на оплату прац та грошове забезпечення (N1110).

Витрати складаються з вщповщних витрат на зароб^ну плату викладацького (про-фесорсько-викладацького) складу, шших пе-дагопчних, адмшютративно -господарських, нaвчaльно-допомiжних та обслуговуючих прaцiвникiв.

- (100+(i-100)-1/2)

N1110 = n-minZP------+ ,„ч

1110 100 (2)

+(Nn10 — nminZP),

Hcn

n =-;

900(720)

де minZP - мшмальна 3apo6ÍTHa плата (грошове утримання);

900 - для ВНЗ МНС Украши III-IV piB-híb акредитацп [10];

720 - для ВНЗ МНС Украши I-II piвнiв акредитацп [10];

i - офщшний iндекс шфляцп за рш, %; при теpмiнi навчання не бшьше 0,5 року íh^^ шфляцп можна не враховувати i

^110 = N1ii0-

N1110 = N1110Á + N1110NÁ + N1110K , (3)

де N1110Á - оплата пpaцi професорсько-викладацького складу ВНЗ;

N1110NÁ - оплата пращ адмшютративно-управлшського, нaвчaльно-допомiжного та обслуговуючого персоналу ВНЗ;

N1110K - сума грошового забезпечення курсанта на рш.

1.1. Оплата пращ та грошове утримання професорсько-викладацького складу (N1110Á).

Оплату пращ та грошове утримання професорсько-викладацького складу

нормують на основi навчального навантаження виклaдaчiв.

N1110Á = Z N1110ÁS, (4)

НСп

N,,

~pd ■ kd +Ub(1-kd ))12,

(5)

H ■ K

де Nihoas - оплата пращ професорсько-викла-дацького складу за кожним видом тдготовки та видом навчання;

Нсп - загальне навчальне навантаження (год.) для кожно! спещальносп, виду пiдготовки та форми навчання;

Н - норма часу навантаження на одного викладача на рш (720 або 900 год.);

Ud - середнш рiвень оплати пращ (грошового забезпечення) викладачiв з на-уковими ступенями на мiсяць, грн.;

Ub - середнiй рiвень оплати пращ (грошового забезпечення) викладачiв без наукового ступеня на мiсяць, грн.;

K - кшьюсть осiб, що навчаються за даною спецiальнiстю;

kd - норматив кшькосп викладачiв з науковими ступенями для даного виду тдготовки, який становить 0,75 для тдготовки бакалаврiв, 0,85 - для спещалюнв та 0,95 - для мапс^в;

Н =

к(ЬР+(Р - Р22)0+ (Ьг+&2)20+ +РК+КЯ+2Ж+0,33Ж+21 + а + ЕР) Т ''

(6)

де Ь - юльюсть лекцшних годин, зпдно з навчальним планом за весь термш навчання окремо за кожною спещальшстю;

Р - юльюсть потоюв ос1б, що навчаються за спещальшстю на вс1х курсах;

Pz - юльюсть годин на проведення практичних та семшарських занять, зпдно з навчальним планом за весь термш навчання окремо за кожною спещальшстю;

Pz2 - юльюсть годин на проведення практичних занять, що мають особливосп вивчення та допускають подш взводу (академ1чно! групи) на шдгрупи, тобто дисциплши, практичш заняття з яких проводяться двома викладачами;

G - юльюсть груп/взвод1в за спещальшстю на вс1х курсах;

Ьг - юльюсть годин лабораторних робщ зпдно з навчальним планом за весь термш навчання окремо за кожною спещальшстю;

РК - час, що витрачаеться на перев1рку контрольних (модульних) робщ

передбачених навчальним планом.

РК = (Кшъшстъ контрольних та модульних робт)К 0,25 , (7) де 0,25 - норма часу на перев1рку одше! роботи;

К - юльюсть ос1б, що навчаються за даною спещальшстю;

КЯ - час, що витрачаеться на кер1вництво 1 приймання курсових, розрахункових, розрахунково-граф1чних робщ передбачених навчальним планом. ( 0,5Я0Я + 2КЯХ + 3КЯЕ

КЯ =

К,

(8)

+3КР2 + 4КРЕ де ЯОЯ - юльюсть граф1чних та розрахунково-граф1чних робщ передбачених навчальним планом;

КЯ2 - юльюсть курсових робгт ¿з загальноосв!тшх навчальних дисциплш, передбачених навчальним планом;

КЯЕ - юльюсть курсових робгт ¿з фахових навчальних дисциплш,

передбачених навчальним планом;

КР2 - юльюсть курсових проектов ¿з загальноосвтошх навчальних дисциплш, передбачених навчальним планом;

КРЕ - кшьюсть курсових проектов ¿з фахових навчальних дисциплш,

передбачених навчальним планом;

0,5; 2; 3; 4 - норми часу на вщповщш види робщ

К - юльюсть ос1б, що навчаються на вс1х курсах за даною спещальшстю;

Z - кшьюсть залшв, зпдно з навчальним планом за весь термш навчання окремо за кожною спещальшстю (2 год. на взвод/групу);

I - юльюсть гспитов, зпдно з навчальним планом за весь термш навчання окремо за кожною спещальшстю (0,33 год. на одну особу, що навчаеться), складова Ек-2 враховуе час проведення консультацш (2 год. на однин взвод/групу);

Е1 - навчальний час на проведення державних екзамешв розраховуеться за формулою: Е1 = К • 0,5 • 4, де 0,5 - юльюсть годин на одну особу для голови та члешв державно! екзаменацшно! комсп, загальною юльюстю - 4.

ЕР - витрати часу на кер!вництво, консультування, рецензування та проведення захисту дипломних роб!т та проектов розраховуеться за формулою: ЕР = К • ЫЕР , де ЫЕР - час, що витрачаеться на одного курсанта ! дор!внюе для осв!тньо-квал!ф!кац!йного р!вня: спещалют - 30 год.; маг!стр - 40 год.;

к - коефщент, що враховуе проведення консультацш з навчальних дисциплш протягом семестру; вш дор!внюе: 1,06 (6% вщ загального обсягу навчального часу для денно! форми навчання) або 1,12 (12% для заочно! форми навчання);

Т - термш навчання за спещальшстю та видом навчання, роюв. Якщо навчання тривае менше одного року, то Т = 1, а тривалють навчання визначаеться тшьки навчальним планом.

Окремо розраховують витрати часу на кер!вництво навчальною та виробничою практикою, норми часу для яко! визначаються нормативними документами з оргашзацп практики.

Для слухач!в заочно! форми навчання час на проведення лекцш, практичних занять становить 0,25 часу курсантов денно! форми навчання.

Витрати часу на перевiрку контрольних робгт слухачiв заочно! форми навчання (МР):

МР = (Ктъюстъ контрольних роб1т) •

■Ос • 0,33,

де 0,33 - норма часу на перевiрку одше! роботи слухача заочно! форми навчання.

Iншi витрати часу для слухачiв заочно! форми навчання не вiдрiзняються вщ витрат для курсантiв денно! форми навчання.

Для ад'юнкпв - проведення вступних iспитiв до ад'юнктури та складання кандидатських iспитiв - по 1 год. на 1 ад'юнкта та 50 год. щорiчно на керiвництво 1 ад'юнктом.

Загальне навчальне навантаження за вшма спецiальностями i видами пiдготовки ВНЗ дорiвнюe сумi всiх витрат навчального часу за спецiальностями i видами шдготовки ВНЗ.

Нормативна кiлькiсть професорсько-викладацького складу (п) дорiвнюe загальному навчальному навантаженню, подшеному на 900 год./рiк (для ВНЗ 1-11 рiвня акредитацi! - 720 год./рк)

Нсп п =-.

900(720)

Пюля отримання навчального навантаження за вшма спецiальностями, формами навчання та видами шдготовки визначаеться кшькють необх1дного професорсько-викладацького складу. Далi залежно вiд виду пiдготовки (бакалавр, спещалют, магiстр) визначаеться кiлькiсть викладачiв з науковими ступенями та без них. Оплата пращ кожно! з цих категорiй працiвникiв визначатиметься як добуток середньо! оплати працi та грошового утримання працiвникiв за рш на !х кiлькiсть.

У результат визначаеться сума витрат на оплату пращ професорсько-викладацького складу окремо за вшма спещальностями, формами навчання та видами шдготовки.

1.2. Оплата пращ та грошове утримання адмшютративно-управлшського, навчально-допомiжного та обслуговуючого персоналу (М111()Ш).

Розрахунок витрат на оплату пращ та грошове утримання адмшютративно-управлшського, навчально-допомiжного та обслуговуючого персоналу на одного курсанта становить:

N111(МА= N11104-1,3, (10)

де М111(А - оплата пращ та грошове утримання професорсько-викладацького складу ВНЗ;

N111(NА - оплата пращ та грошове утримання адмшютративно-управлшського, навчально-допомiжного та обслуговуючого персоналу ВНЗ.

1.3 Грошове утримання курсашгв

№П1(К):

N111(к =12 Ог_Шг_т1с, (11)

де Ог_Мг_т1с - мюячне грошове утримання курсашгв.

2. Внески на сощалът заходи (М112().

Нарахування на заробтону плату

здшснюеться за законами Укра!ни. Розмiр внеску для неатестованих ошб становить 36,3%, а для атестованих сшвробтониюв -34,7%.

3. Матер^алъш витрати (Ы113), Ы114^

N116)).

3.1. Придбання товарiв i послуг (А^113().

Видатки на придбання всiх предметов i матерiалiв, якi передбачаються на поточш видатки, оплата послуг тощо, за винятком капiтальних активiв.

^13(=МИ31 + N1133+ N1134+ N1135. (12)

3.1.1. Предмети, матерiали, обладнання та швентар, у тому числi м'який швентар та обмундирування (N1131):

N1131 = N1110 -3%+ №, (13)

де N1 - оплата обмундирування;

3% - середньостатистичне значення по ВНЗ МНС Укра!ни.

N=N^•1,25. (14)

Розрахунок проводять згiдно з таблицею.

Таблиця

Розрахунок вартост1 форменого одягу на одного курсанта на р1к_

Найменування предмета зпдно з Постановою КМУ вiд 23.08.2005 р. №795 Кшькють предмеив, шт. на рiк Строк носшня, рокiв Цша за одиницю, грн. Сума на рш, грн. у рш т

гр. 1 гр. 2 гр. 3 гр. 4 гр. 5= (гр. 2-гр. 4)/гр. 3

3.1.2. Продукти харчування (N¡¡33).

Рiчна норма харчування на одного

курсанта (N¡¡3 визначаеться добутком мiж добовою варнстю пайка (Соь^_р) та кшьюстю днiв перебування у ВНЗ МНС Украши (Кп$) згiдно з навчальним планом:

N¡¡33=Cost_р-Кпё. (15)

3.1.3. Оплата послуг, ^м комунальних (N¡¡34):

N¡¡34= N¡¡¡0-1,5%, (16)

де 1,5% - середньостатистичне значення по ВНЗ МНС Украши.

3.1.4. Iншi видатки (^¡35):

0,35%, (17)

де 0,35% - середньостатистичне значення по ВНЗ МНС Укра!ни.

3.2. Видатки на вiдрядження (N¡¡40):

^¡40=^Ц0-0,5%, (18)

де 0,5% - середньостатистичне значення по ВНЗ МНС Украши.

3.3. Оплата комунальних послуг та енергоносив (N¡¡(0):

N1160 = (0,0134Вт + 0,2074Вв + 2,56Ве)Кпй, (19) де Вт - вартiсть 1 ГКал тепла та гарячо! води, грн.;

Вв - вартiсть 1 м3 подачi води та водовiдведення, грн.;

Ве - вартiсть 1 кВттод. електроенерги,

грн.;

Кпё - кшьюсть дiб перебування курсанта в навчальному закладi на рiк.

Оптимальний середнш обсяг споживання у ВНЗ МНС Украши на одного курсанта за добу: тепла та гарячо! води -0,0134 ГКал; подачi води та водовщведення -0,2074 м3; електроенерги - 2,56 кВттод.

Для ВНЗ, що мають власне джерело тепла, яке опалюеться природним газом: N1160 = (1,54Вг +0,2074Вв +2,56-Ве )Кпй, (20) де Вг - варпсть 1 м природного газу, грн.

4. Знос основних фоцщв (2):

2=2+ 22 +23/БРК, (21)

де Z¡ - знос основних засобiв I групи;

22 - знос основних засобiв II групи;

23 - знос основних засобiв III групи;

БРК - середньорiчний приведений

контингент, ошб.

Для заочно! форми навчання 2 обраховують iз коефщентом 0,2 [10].

Висновки. Таким чином,

проаналiзовано iснуючi методики визначення вартосп пiдготовки студентiв у ВНЗ Укра!ни та розроблено методику розрахунку витрат на пiдготовку спещалюта у сферi цивiльного захисту у ВНЗ МНС Укра!ни.

Лiтература

1. Нащональна доповiдь про стан техногенно! та природно! безпеки в Укра!ш у 2008 роцi. - К.: Чорнобилынтерформ, 2009. -236 с.

2. Концепщя Загальнодержавно! цiльово! програми розвитку цившьного захисту на 2009-1-2013 роки: Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 20 серпня 2008 р. № 1156-р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: Ьйр://тп8-donetsk.org.ua/koncepci%d1 %97-zagalnoderzhavno%d 1 %97-cilovo%d 1 %97-programi -rozvitku -civilnogo -zaxi stu-na-2009-2013-roki.

3. Нащональна доктрина розвитку осв^и Укра!ни у XXI столiттi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://educati-on.gov.ua/pls/edu/educ.project_info.show?p_id= 2505&p_back_link=educ.docs.ukr&p_lang=ukr.

4. Закон Укра!ни вщ 17.01.2002 р. № 2984-Ш «Про вищу осв^у» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.ra-da.gov.ua.

5. Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса / Н.Г. Багаутдинова. - М.: Экономика, 2003. -426 с.

6. Болюх М.А. Аналiз фшансово-господарсько! дiяльностi бюджетних установ: навч. поаб. / М.А. Болюх, А.П. Заросило. - К.: КНЕУ, 2008. - 344 с.

7. Зеленський К. Варпсть навчання, порядок формування щни та шляхи !! зменшення / К. Зеленський, О. Синишин // Вища школа. - 2009. - № 10. - С. 61-85.

8. Наказ МОН Укра!ни ид 07.08.2002 р. № 450 «Про затвердження норм часу для планування i облiку навчально! роботи та перелшв основних видiв методично!, науко-во! й органiзацiйно! роботи педагогiчних i науково-педагогiчних працiвникiв вищих

навчальних закладiв» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

9. Положення про оргашзащю навчально-виховного процесу у вищих навчальних закладах МНС Украши: Наказ МНС Украши вiд 01.07.2004 р. № 338 (336)

[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon. rada.gov .ua.

10. Наказ МОН Украни вiд 24.12.2003 р. № 847 Про затвердження лiцензiйних умов надання освiтнiх послуг у сферi вищо! освiти [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //zakon. rada.gov .ua.

Надтшла до редакци 12.05.2011 р.