CC BY
29
УДК 349.2
Леонщ Остапенко
кандидат юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу, Навчально-наукового шституту права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка"
ГАРАНТ1ЙН1 ВИПЛАТИ I КОМПЕНСАЦП НАУКОВО- ПЕДАГОГ1ЧНИМ ПРАЦ1НИКАМ ВНЗ ТА ÏX ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
© Остапенко Л., 2017
У статт розглянуто npaBOBi аспекти регулювання гарантшних виплат i компенсац1й науково-педагогiчним пращвникам з урахуванням ïx профес1йних обов'язкiв, професiйного рiвня, а та шших вимог до ïx трудово'1 дiяльностi. Проаналiзовано змiст гарантiй i компенсаций вiдповiдно до чинного законодавства про працю та iншиx законодавчих ак^в УкраТни.
Ключовi слова: правове регулювання; гаран^я компенсацшш виплати; науково-педагопчний прац1вник.
Леонид Остапенко
ГАРАНТИЙНЫЕ ВЫПЛАТЫ И КОМПЕНСАЦИИ ДЛЯ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ВУЗОВ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В статье рассматриваются правовые аспекты регулирования гарантийных выплат и компенсаций научно-педагогическим работникам с учетом их профессиональных обязанностей, профессионального уровня, а и других требований к их трудовой деятельности. Анализируется содержание гарантий и компенсаций в соответствии с действующим законодательством о труде и других законодательных актов Украины.
Ключевые слова: правовое регулирование; гарантия компенсационные выплаты; научно-педагогический работник.
Leonid Ostapenko
Department of Civil Law and Procedure
Sc.D., Prof.
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University
GUARANTEE PAYMENTS AND PENSIONS TO THE SCIENTIFIC AND PEDAGOGICAL OFFICERS AND THEIR LEGAL ADJUSTMENT
The article deals with the legal aspects of the regulation of guarantee payments and compensations for scientific and pedagogical workers, taking into account their professional
duties, professional level, and other requirements to their work. The content of guarantees and compensations is analyzed in accordance with the current legislation on labor and other legislative acts of Ukraine.
Key words: legal regulation, guarantee compensation payments, scientific and pedagogical worker.
Постановка проблеми. Чинне законодавство Укра1'ни про працю передбачае ряд основних гарантш i компенсацш, яю в тш чи iнший мiрi стосуються трудових вщносин у сферi освiти.
^iM того, iснують додатковi гарантп в компенсаций наявнiсть яких не мае чгтко! систематизацп i е рiзною у закладах освiти Укра1'ни. На це звертали увагу М. В. Цшк, О. В. Петришин, Г. В. Щокш, О. В. Антонюк, М Ф. Головатий, А. В. Калина, Дж. Адамс та шшь
1снуе проблема в тому, що ряд провiдних навчальних закладiв Украши, яю надiленi правами автономи, в управлшш навчальним закладом, фактично залишаються безправними в частинi визначення та реалiзацil додаткових гарантiй i компенсацш для суб'екпв трудових вiдносин (науково-педагопчний та iнший персонал).
Метою статт е наукове дослiдження проблем правового регулювання в частинi забезпечення i реалiзацil гарантiй i компенсацiй за результати трудово! дiяльностi НПП вищих навчальних закладiв що прямо впливае на якють освiти в Украш.
Виклад основного матерiалу. Одним iз правових аспектiв, що потребуе виршення в Украш, е створення досконалого на сучасному рiвнi розвитку правовое' науки регулювання гарантiй i компенсацш за результати трудово1 дiяльностi пращвниюв у сферi вищо1 освiти.
Украшська юридична лiтература визначае правове регулювання як один з основних засобiв державного впливу на суспшьш вщносини з метою 1'х упорядкування в штересах людини, суспiльства i держави [1, c. 715].
"Великий юридичний словник" тлумачить поняття правове регулювання в якосп процесу впливу держави на суспшьш вщносини за допомогою юридичних норм (норм права): базуеться на предмет i методi правового регулювання[2, с. 524].
Схоже за змютом визначення поняття правового регулювання мютить "Сучасна правова енциклопедiя", що визначае його як здшснюваний лержавою за допомогою вшх юридичних засобiв владний вплив на суспiльнi вщносини з метою 1'х упорядкування, закршлення, охорони й розвитку, а також вплив на поведшку та свщомють громадян шляхом проголошення певних дозволiв та заборон, затвердження певних правових акпв тощо [3, с. 250].
Сучасне правове забезпечення гарантiйних виплат, доплат i компенсацiй у сферi вищо! освiти залишаються фактично без змш. Працiвники у сферi освгти за рiвнем оплати за результати свое! пращ в Украш займають одне iз останнiх мiсць.
Неодноразовi реформи вищо! освiти, якi намагаються проводити в Украш рокiв лише "косметично" зачiпають одну з важливих сторш li проведення - це гарантшш виплати, доплати i компенсаций
Загальне визначення термiну "гарантiя" мютить у собi мiру свободи i рiвностi, що вiдображае панiвнi уявлення про справедливють, якi склалися на основi повторюваних суспiльних вiдносин, що визнаються, схвалюються i охоплюються державо [4, с. 81].
На думку А. В. Калини гарантшними виплатами i компенсацшними виплатами е складовi оплати працi працiвника роботодавцем у випадках нецшьового використання робочого часу або виконання не передбачених трудовою угодою робгг [5, с. 65].
Беручи до уваги соцiально-економiчний аспект, як правило шд ним розумдать гарантш по оплаи працi для шдтримання надежного рiвня життя населення Укра1'ни.
Так, в1дпов1дно до ч. 2, 3 ст. 59 Закону Украши вщ 01.07.2014 р. № 1556-VII "Про вищу освiту" науково-педагопчним, науковим i педагогiчним працiвникам вищих навчальних закладiв встановлюються доплати за науковий ступiнь доктора фiлософil та доктора наук, ^м того керiвник
вищого навчального закладу вiдповiдно до законодавства, статуту та колективного договору визначае порядок, встановлюе розмiри доплат, надбавок, премш, матерiальноl допомоги та заохочення педагогiчних, науково-педагогiчних, наукових та шших пращвниюв вищих навчальних закладiв [6].
Слщ також зазначити, що о^м вищенаведеного Закону застосовуються положення 1нструкци про оплату працi та розмiри ставок заробггно1 плати професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладiв, що затверджена Наказом Мшстерства освiти Украши вщ 02.04.1993 р. № 90, в якш зазначено, що ставки i оклади е державними гарантiями мшмальних рiвнiв оплати працi професорсько-викладацького складу, який перебувае у трудових вщносинах з вищим навчальним закладом ушх форм власностi, при додержаннi встановлено! законодавством про працю тривалостi робочого часу та виконанш працiвником посадових обов'язюв (норм працi) [7].
Передбачеш доплати за науковi ступенi та вчеш звання на сьогоднi не мають чiтких критерив визначення, а розмiр цих доплат е просто жалюгщним, i нi в якш мiрi не стимулюе науково-педагопчну дiяльнiсть працiвникiв освiти.
Формальне ставлення законодавчого органу держави до оплати пращ пращвниюв вищих навчальних закладах сприяе !х м^рацп в iншi кра!ни, що негативно впливае на яюсть пiдготовки фахiвцi у соцiально-економiчнiй сферi та державному управлiннi.
Залишковий варiант фiнансування галузi освiти не створюе належного авторитету i бажання працювати у сферi вищо! освгги в Украш.
Законодавець у ст. 1 Закону Украши "Про оплату пращ" визначае оплату пращ у формi заробггно! плати що е винагородою, обчислена, як правило, у грошовому вираз^ яку за трудовим договором роботодавець виплачуе працiвниковi за виконану ним роботу [8].
Разом з тим, мають мюце порушення законодавства щодо оплати пращ, а саме: ненадання матерiальноl тдтримки за виконання наукових дослiджень (40 %), непрозорють системи доплат, надбавок i премiй (33 %), перешкоджання або обмеження проведення науково1 роботи (20 %) [9].
Враховуючи обсяги заробггно1 плати науково-педагогiчний працiвник в першу чергу думае, як тдтримувати свш соцiальний статус (оплата комунальних послуг, харчування та ш.). Наступний момент полягае в дороговизш публшацп сво1х наукових праць у наукових фахових виданнях та оплат за участь в наукових конференщях з наступним публшуванням матерiалiв у збiрнику тез доповiдей, участь у мiжнародних стажуваннях та конференцiях, i все це за власш кошти.
Також, не слщ обминати стороною тиск збоку керiвництва окремих вищих навчальних закладiв, що негативно вiдображаеться на матерiальному та в подальшому сощальному становищi працiвника.
Для прикладу, можна навести ситуащю, що мала мюце у Рiвненському державному гуманiтарному ушверситетг За даними iнфомацiйно-аналiтичного порталу "Четверта влада", ректор вищезгаданого навчального закладу тиснув на викладачiв i змушував !х йти у вiдпустку за власним бажанням, на 15 дшв [10]. В даному випадку були грубо порушеш права пращвниюв ВНЗ на працю та належну И оплату.
Незважаючи на iснуючi труднощi фшансування освггньо1 дiяльностi, позитивною на наш погляд е практика матерiального стимулювання науково-педагопчних працiвникiв у Нащональному унiверситетi "Львiвська полiтехнiка". Матерiальне стимулювання науково-педагопчних пращвниюв здшснюеться з метою: тдвищення професiйноl майстерностi; розвитку наукових шюл; пiдготовки науково-педагогiчних кадрiв вищо1 квалiфiкацil; пiдвищення науково-педагопчного потенцiалу; впровадженню наукових розробок у виробництво; розвитку матерiально-технiчноl бази; покращення оргашзацп олiмпiад, конкурсiв, виставок, конференцш.
Крiм того, матерiальне стимулювання науково-педагопчних пращвниюв Ушверситету здiйснюеться шляхом премдавання, а також встановлення надбавок; за висою досягнення у пращ; за виконання особливо важливо1 роботи; за складнють, напруженiсть роботи [11, с. 513, 514].
Одначе вказаш нами рiзновиди матерiального стимулювання не виршують повнiстю цiеl проблеми, яка за сво1м змiстом е загальною у сферi освiти.
Украшська держава iз суб'ективних причин неналежно ощнюе науково-педагогiчних працiвникiв працю пращвниюв вищих навчальних закладiв. Формально цю працю проголошують
важливою i необхiдною за призначенням та змютом, а реальне фiнансування в частиш оплати працi науково-педагогiчних пращвниюв у сферi освiти е одним iз самих низьких в Укра!ш.
За даними рейтингу глобально! конкурентоспроможносп ВЕФ 2015/16 рр. видатки на фшансування вищо! освiти в Укра!ш знизилися з 3,5 % ВВП у 2009 р. до 2,7 % у 2014-му, вщбувалось подальше !хне падшня до 2,3 % ВВП у 2016-му. Незважаючи на ютотне зменшення державного фiнансування, за загальним вщносним показником рiвня видатюв на вищу освiту Укра!на випереджае Об'еднане Королiвство, Нiдерланди, Швецiю, 1зра!ль, Францiю, Нiмеччину i багато шших кра!н, що посiдають значно вищi мiсця за показником якостi вищо! освгш [12].
Однак, у 2017 рощ уряд тдвищив фiнансування освгги на суму 21,1 млрд гривень [13].
С перспектива збшьшення фшансування вищо! освгш до яко! входить тдвищення заробггао! плати науково-педагогiчним пращвникам,. Так, за даними онлайн-видання № еЬа81, Кабiнет мiнiстрiв Укра!ни схвалив проект державного бюджету на 2018 рш. Витрати на освпу в 2018 рощ зростуть на 18,3 % (на 33,7 млрд грн) -до 217,5 млрд грн [14].
Слушною з цього приводу е думка Дж. Адамса який рамках теори справедливости стверджуе, що люди суб'ективно визначають вщношення отримано! винагороди до затраченним зусиллям i далi спiввiдносять його з винагородами шших людей, як виконують аналогiчну роботу. Як результат, люди можуть зробити висновок про справедливють або несправедливють !х винагороди в оргашзацп. Зпдно теорi! ДЖ. Адамса справедливий шдхщ до системи оплати працi е найважлившим мотиватором ефективно! i продуктивной дiяльностi. У зв'язку з цим проблема вимiрювання трудомiсткостi навчального навантаження пращвниюв е не просто актуальною, бшьш того, !! iгнорування може привести до зниження якосп надання освгтшх послуг [15, с. 298].
Згадаш моменти знижують якiсть вищо! освгш , працiвник-науковець особливо якщо це молодий науково-педагогiчний працiвник, невмотивований проявляти шщативу у пiдвищеннi свого квалiфiкацiйного рiвня та бажаннi використовувати сво! знання, досвiд в штересах укра!нського суспiльства i держави. Також, негативним наслщком е стимуляцiя останнього до пошуку додаткових способiв заробпку як на законодавчому рiвнi схвалених (робота за сумюництвом, репетиторство та шше) так i заборонених державою що виявляеться також у формi адекватного та об'ективного публiчного осуду (хабарництво).
Проблема встановлення в Укра!ш пдно! заробiтньо!' плати науково-педагогiчним пращвникам е актуальною, як для суспшьства, так i для конкретного пращвника. Прикладом надежного ставлення держави до пращ науково-педагопчних працiвникiв у навчальних закладах е кра!ни Свропейського Союзу.
Так, мюячна середня заробггна плата викладача в Чехи становить 2,5 тисячi доларiв США [16]. В Украш простий асистент-викладач 3i ступенем кандидата юридичних наук отримуе +/- 160 доларiв США на мiсяць. Це означае, що рiвень соцiального сощального захисту працiвникiв у сферi освгги в Украш е одним i3 найнижчих, а забезпечення поза увагою органiв державно! влади i управлшня.
Висновки. Враховуючи наведене, слiд зазначити що "ефективнють реформ", якi вщбуваються у сферi вищо! освiти в Украши, спонукають молодь продовжувати навчання в шших крашах свiту, а вщпк науково-педагогiчних працiвникiв, пiдготовлених як правило за рахунок кошив бюджету Украши постшно збiльшуеться.
Для збереження науково-педагопчного потенцiалу Укра1ни, потрiбно не "реформувати реформи", а комплексно з урахуванням державних i суспiльних штереив реалiзувати у повному обсязi заходи, спрямоваш на покращення освiти в Украши пдну оплату працi науково-педагопчним працiвникам.
1. Великий енциклопедичний юридичний словник / За ред. акад. НАН Украгни Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид., переробл. i допов. - К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. - 1020 с. 2. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М, 1999. - VI. 790 с. 3. Сучасна правова енциклопедiя / О. В. Зайчук, О. Л. Копиленко, Н. М. Онщенко [та т.] ; за заг. ред. О. В. Зайчука ; 1н-т законодавства Верхов. Ради Украгни. - К.: Юртком 1нтер, 2010. - 384 с. 4. Правова система Украгни: iсторiя, стан та перспективи: у 5 т. - Х. : Право, 2008. - Т. 1: Методологiчнi та iсторико-теоретичнi проблеми формування i розвитку правовог системи Украгни / за заг. ред. М. В. ЦвЫа, О. В. Петришина. - 728 с. 5. Управлтня людськими ресурсами: (Поняттно-термтол. слов.): Навч. поаб. для студ. вищ. навч. закл. / За ред. Г. В. Щокта, О. В. Антонюка, М. Ф. Головатого. - К. : МАУП, 2006. - 496 с. 6. Про вищу освту: Закон Украгни вiд 01.07.2014 р. № 1556-VII // Вiдом. Верх. Ради Украгни. - 2014. - № 37-38 -Ст. 2004. 7. Наказ ММстерства освти Украгни вiд 02.04.1993 р. № 90 "Про затвердження 1нструкцИ' про оплату пращ та розмiри ставок заробтног плати професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладiв [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0181-93. 8. Про оплату пращ: Закон Украгни вiд 24 березня 1995 року № 108/95-ВР //Вiдом. Верх. Ради Украгни. - 1995. - № 17. - Ст. 121. 9. Хто е найбтьшим порушником прав в освiтi? Студентський правозахисний портал [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //profkom.info/news/1-latest-news/184-1-/html. 10. 1нформацШно-аналтичний портал "Четверта влада" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://4vlada.com/rivne/4029. 11. Збiрник документiв Нащонального утверситету "Львiвська полтехтка" за ред. професора Ю. Я. Бобала. - Львiв : Видавництво Львiвськог полтехтки, 2011. - 636 с. 12. Фтансування освти: сктьки, кому i як? 1нтернет-видання "ZN.UA". 12 серпня, 2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://dt.ua/finances/finansuvannya-osviti-skilki-komu-i-yak-.html. 13. Бюджет-2017: витрати на освту збтьшено на 21,1 млрд. ESPRESO.TV[Електроннийресурс]. - Режим доступу: https://espreso.tv/news/2016/09/15/byudzhet_2017_yytraty_na_osvitu_zbilsheno_na_21_1_mlrd. 14. На освту украгнщв у 2018 рощ видтили 217,5 млрд. грн. Онлайн-видання Na chasi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nachasi.com/2017/09/26/budjet-na-osvitu-2018/. 15. Лукинова С. А. Заработная плата преподавателя вуза: сравнительно-правовой анализ / С. А. Лукинова // Ленинградский юридический журнал. - Вип. № 1 (39). - 2015. - С. 293-301. 16. Зарплата преподавателей вузов в разных странах / Сколько зарабатывает Ru 03.12.2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://skolkozarabatyvaet.ru/professii/zarplata-prepodavatelej-vuzov-v-raznyx-stranax.
REFERENCES
1. Shemshuchenko Yu. S. (Ed.). Velikiy entsiklopedichniy yuridichniy slovnik [Large Encyclopedic Law Dictionary]. Kyiv: Yuridichna dumka., 2012. 1020 p. (in Ukr.) 2. Suhareva A. Ya., Zorkina V. D.,
Krutskih V. E. (accessed 02.10.2017). (Ed.). Bolshoy yuridicheskiy slovar [Big Law Dictionary]. Moskva: 1999. VI. 790p. (in Rus). 3. Zaychuk O. V., Kopylenko O. L., Onishchenko N. M. Suchasna pravova entsyklopediya [The modern legal encyclopedia]. Kiev, Yurinkom Inter., 2010. 384p. (in Ukr.). 4. Tsvik M. V., Petryshyn O. V. (eds) 2008, Metodolohichni ta istoryko-teoretychni problemy formuvannya i rozvytku pravovoyi systemy Ukrayiny [Methodological, historical and theoretical problems of formation and development of the legal system of Ukraine], Vol. 1 Pravova systema Ukrayiny: istoriya, stan ta perspektyvy [The legal system of Ukraine: history, state andprospectse] at 5 Vol. 728 s. 5. SchokIn G. V., Antonyuk O. V., Golovatiy M. F. Upravlinnya lyuds'kymy resursamy: (Ponyatiyno-terminol. slov.) [Managing Human Resources: (Understanding the terminology of words.). Kiev, MA UP. 2006. 496p. (in Ukr.) 6. About Higher Education: the Law of Ukraine dated 01.07.2014 № 1556-VLL (In Ukraine) (Supreme Council of Ukraine, 2014, Vol. 37, Art. 2004). 7. Order of the Ministry of Education of Ukraine "On Approval of the Instruction on the Payment of Wages and the Amount of Wage Bills of the Faculty of Higher Educational Institutions" of 02.04.1993 № 90 (Ln Ukraine) Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0181-93 Open Document (accessed 11.10.2017) 8. On payment for work : the Law of Ukraine dated 24.03.1995 № 108/95-ВР (In Ukraine) (Supreme Council of Ukraine, 1995, Vol. 17, Art. 121) 9. Who is the biggest violator of the rights in education? / Student's Rights Portal. Available at: http://profkom.info/news/1-latest-news/184-1-/html Open Document (accessed 08.10.2017). 10. Information and Analytical Portal "Fourth Power". Available at: http://4vlada.com/rivne/4029. Open Document (accessed 01.10.2017). 11. Bobalo Yu. Ya. Zbirnyk dokumentiv Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika" [Collection of documents of the National University "Lviv Polytechnic"]. L'viv, Vydavnytstvo L'vivs'koyi politekhniky. 2011. 636p. 12. Funding for education: how much, to whom and how? / Internet publication ZN.UA. August 12, 2016. Available at: https://dt.ua/fmances/finansuvannya-osviti-skilki-komu-i-yak-_.html. 13. Budget 2017: Education expenditures increased by 21.1 billion / ESPRESO.TV. Available at: https://espreso. tv/news/2016/09/15/byudzhet_2017_vytraty_na_osvitu_zbilshen (accessed 01.10.2017).
14. Ln the year 2018, 217.5 billion UAH were allocated for the education of Ukrainians. / Online edition of Na Chasi. Available at: http://nachasi.com/2017/09/26/budjet-na-osvitu-2018/ (accessed 02.10.2017).
15. Lukinova S. A. Zarabotnaya plata prepodavatelya vuza: sravnitelno-pravovoy analiz [The wages of the university teacher: a comparative legal analysis]. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, Vol. 1 (39), 2015, pp. 293-301(in Rus). 16. The salary of university professors in different countries / How earn Ru 03.12.2015. Available at: http://skolkozarabatyvaet. ru/professii/zarplata-prepodavatelej-vuzov-v-raznyx-stranax(accessed 08.10.2017).
Дата надходження: 25.10.2017р.
