CC BY
41Особенности российского продовольственного эмбарго
см
09 £
Б
а
2 ©
Матвеева Наталья Васильевна
к.т.н., старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля, Российская таможенная академия, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал [email protected]
Статья посвящена проблемам, возникшим в связи введением Россией продовольственного эмбарго. Отражено влияние запрета на импорт отдельных категорий товаров на территорию Российской Федерации и пути решения данной проблемы. Показаны пути обхода российского продовольственного эмбарго странами, попавшими под санкции. Выделены мероприятия таможенных и государственных контролирующих органов по пресечению импорта подсанкцион-ной продукции в Россию. Ключевые слова: импорт, санкции, эмбарго.
В ответ на введение в отношении Российской Федерации ограничительных политических и экономических санкций, Правительством РФ запрещены к ввозу на территорию России сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие (рыба, овощи и фрукты, мясные и молочные продукты, орехи), страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн [2, с. 1], Турция [4, с. 1].
Введение запрета привело к сокращению импорта большинства продовольственных товаров, которые попали под эмбарго. В частности, рассматривая импорт в Российскую Федерацию продовольственной продукции в 2015 году относительно 2014 года, можно отметить следующее: ввоз свежей и охлажденной рыбы сократился на 66%, мяса птицы на 44%, сливочного масла на 38%, сыров и творога на 37%, замороженной говядины на 37%. В то же время несколько возрос импорт по таким категориям продуктов, как рыба сушеная, соленая и копченая на 23%, молоко и сливки сгущенные или с добавлением сахара на 5%, свежая и охлажденная говядина на 4% [7, с. 10-11]. В 2016 году отмечено продолжение сокращения импорта продовольственных товаров и сырья для их производства из стран дальнего зарубежья в Россию [10].
Продовольственное эмбарго и уход с российского рынка ряда иностранных товаров является стимулом к развитию в России им-портозамещения, в частности увеличения выпуска отечественной сельскохозяйственной продукции за счет развития данной отрасли при государственной поддержке, а также увеличения поставок из стран Таможенного союза и из стран Азии и Латинской Америки (Бразилии, Аргентины). В частности до введения санкций основные поставки плодоовощной продукции в Россию осуществлялись из таких европейских стран, как Греция, Франция, Испания. В настоящее время рынок сельскохозяйственной продукции ориентирован на присутствие товара из Ирана, Египта, Аргентины, Марокко.
Необходимо отметить, что закрытие продовольственного рынка России для сбыта подсанкционной продукции негативно влияет на развитие экономики стран, которые явились инициаторами или поддерживающими антироссийские санкции.
Вопрос импорта продовольственной продукции в Российскую Федерацию в обход запрета остро стоит перед многими западными компаниями, которые потеряли рынок сбыта в связи с введением контрсанкций. В настоящее время выделяют следующие способы ввоза на территорию России подсанкционных импортных продовольственных товаров:
1. Для товаров, аналоги которых производятся в странах - членах Таможенного союза (например, фрукты и овощи, молочная и мясная продукция), в виде реэкспорта товаров под видом товаров Таможенного союза:
- за счет подмены документов, в которых указана страна происхождения;
- за счет оформления в виде транзита в третьи страны, при котором запрещенные товары остаются на территории России.
2. Размещение производства на территории государств - членов Таможенного союза.
Рис. 1. Динамика изменения импорта товара
Таким образом, продовольственная продукция, попадающая под запрет к ввозу в Россию, ввезенная и подвергнутая достаточной переработке на территории государств - членов Таможенного союза, приобретает для таможенных целей статус товаров, страной происхождения которых является страна Таможенного союза и свободно ввозится на рынок Российской Федерации.
3. Перепродажа запрещенной сельскохозяйственной и продовольственной продукции через страны, не попавшие под эмбарго.
Ответное российское эмбарго на западные санкции требует координации деятельности как таможенных, так и государственных контролирующих органов(Россельхознадзора и Роспотребнадзора) в области применения дополнительных мер по организации контроля за установленными, в целях обеспечения национальных интересов страны и товаропроизводителей, ограничениями и запретами носящими нетарифный характер.
Так с целью недопущения ввоза в Россию подсанкцион-ных товаров и товаров, страна происхождения которых неизвестна из стран Таможенного союза, утвержден порядок перемещения данных товаров в третьи страны (включая Казахстан) только через пункты про-
пуска, размещенные на государственной границе Российской Федерации.
Кроме этого, решением Россельхознадзора на государственной границе Российской Федерации организованы пункты предварительного уведомления, предназначенные для предварительного информирования Федеральной службы по фитосанитарному надзору о прибытии грузов, подлежащих фитосанитарному контролю и являющиеся составной частью системы по выполнению Постановлений Правительства РФ в области продовольственного эмбарго (например, такие пункты предварительного уведомления как «Красная горка», «Кругловка» и «Красный Камень» по Брянской и Смоленской области, «Мамоново» и «Багратионовск» по Калининградской области, «Торфянов-ка», «Брусничное» и «Лужайка» по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и другие) [4].
В то же время, в целях пресечения реализации запрещенных товаров на территории России, должностные лица таможенных органов совместно с представителями Роспотребнадзора и Россельхознадзора осуществляют выездные проверки в торговые организации. С середины 2015 года Генеральной прокуратурой и Рос-потребнадзором во всех российских регионах открываются
телефонные горячие линии для приема сообщений о фактах нелегального ввоза и реализации запрещенных продуктов. В тоже время по состоянию на сегодняшний день подсанкци-онную продукцию запрещено ввозить на территорию РФ, но запрет на ее продажу на территории Российской Федерации до сих пор не установлен. В июне 2016 года к рассмотрению Государственной Думой РФ был внесен законопроект «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности за продажу товаров, в отношении которых в целях защиты национальных интересов Российской Федерации запрещается либо ограничивается осуществление внеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в соответствии с действующим законодательством)», однако, он был отклонен в первом чтении.
На основании Указа Президента РФ с 06.08.2016 продукция, запрещенная к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежит уничтожению. Постановлением Правительства РФ обязанность по уничтожению ввезенной санкцион-ной продукции возложены на Федеральную таможенную службу РФ, Россельхознадзор и Роспотребнадзор. По данным Россельхознадзора, за год (с августа 2015 года по август 2016 года) было уничтожено 7,282 тысячи тонн растительной продукции и 228,642 тонн товаров животного происхождения, запрещенной к ввозу в Россию [8].
Введение запрета ввоза в Российскую Федерацию отдельных категорий сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны, которые ввели экономические санкции в отношении российских юридичес-
© £
Ю
5
00 2
см со £
Б
а
2 о
ких и физических лиц привело к снижению импорта данной продукции на территорию России, развитию импортозаме-щения и расширению выхода на российский рынок стран, не попавших под продовольственное эмбарго.
Исполнение Постановления Правительства РФ об эмбарго ряда продовольственных товаров возложено на таможенные органы РФ, Россельхознадзор и Роспотребнадзор. Выявленные при ввозе подсанкционные товары подлежат уничтожению.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 (ред. от 30.06.2016) «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320 и от 29 июня 2016 г. № 305».
2. Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию».
3. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1296 (ред. от 27.08.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальныхэко-номических мер в отношении Турецкой Республики».
4. Письмо Россельхознад-зора от 22.07.2008 № ФС-НВ-2/7259 (с изм. от 04.02.2009) О проведении эксперимента по
введению электронного порядка уведомления при поставках продукции животного происхождения из стран Евросоюза.
5. Законопроект № 1016240-6 О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности за продажу товаров, в отношении которых в целях защиты национальных интересов Российской Федерации запрещается либо ограничивается осуществление внеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в соответствии с действующим законодательством) [Электронный ресурс] URL: http:// asozd.dumagov.ru/main.nsf/ % 2 8 S p r a v k a % 2 9 ? O penAgent&RN=1016240-6
6. О состоянии внешней торговли в I полугодии 2016 года [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/ b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/ 168.htm
7. Продовольственное эмбарго: итоги 2015 года [Электронный ресурс] URL: http:// ac.gov.ru/files/publication/a/ 8972.pdf
8. Россельхознадзор за год уничтожил более 7 тысяч тонн «санкционки» [Электронный ресурс] URL: https://riaru/ economy/20160805/ 1473674838.html
9. С 6 августа 2015 года запрещенная к ввозу на территорию РФ продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/ law/hotdocs/ 43797.html?utm_campaign=ho tdocs_day11&utm_source=yadirect& utm_medium=cpc&utm_content=107 8229904&ydb=5201674618437372867
10. Чиргинова Е. В ФТС отметили резкое сокращение импорта в РФ из дальнего зарубежья [Электронный ресурс] URL:
https://rg.ru/2016/02/08/v-fts-otmetili-rezkoe-sokrashchenie-importa-v-rf-iz-dalnego-zarubezhiahtml
Features of the Russian food
embargo Matveeva N.V.
Russian customs academy Article is devoted to the problems which arose in communication by entering of food embargo by Russia Influence of an import ban of separate types of goods on the territory of the Russian Federation and a solution of this problem is reflected. Ways of a bypass of the Russian food embargo are shown by the countries which fell under sanctions. Actions of customs and state monitoring bodies for suppression of import of subsanctions products to Russia are marked out. Keywords: import, sanctions, embargo References
1. The order of the Government of the
Russian Federation of 07.08.2014 No. 778 (an edition of 30.06.2016) "About measures for implementation of presidential decrees of the Russian Federation of August 6, 2014 No. 560, of June 24, 2015 No. 320 and of June 29, 2016 No. 305".
2. The order of the Government of the
Russian Federation of 31.07.2015 No. 774 "About the approval of Rules of destruction of agricultural products, raw materials and food included in the list of agricultural products, raw materials and food which country of source are the United States of America the countries of the European Union, Canada, Australia and the Kingdom of Norway and which till August 5, 2016 are (inclusive) forbidden to import to the Russian Federation".
3. The order of the Government of the
Russian Federation of 30.11.2015 No. 1296 (an edition of 27.08.2016) "About measures for implementation of the Presidential decree of the Russian Federation of November 28, 2015 No. 583 "About measures for ensuring national security of the Russian Federation and protection of citizens of the Russian Federation against criminal and other illegal acts and about application of special economic measures concerning the Republic of Turkey".
4. The letter of Rosselkhoznadzor of
22.07.2008 No. FS-NV-2/7259 (with amendment of 04.02.2009) About carrying out an experiment on entering of the electronic notification procedure by deliveries of products of an animal origin from the European Union countries.
5. Bill No. 1016240-6 O modification of
the Russian Federation Code of Administrative Offences (regarding establishment of responsibility for sales of goods concerning which for the purpose of protection of national interests of the Russian Federation implementation of the noneconomic
transactions providing import to the territory of the Russian Federation of separate types of agricultural products, raw materials and food according to the current legislation is forbidden or limited) [An electronic resource] URL: http:// asozd.duma.gov.ru/main.nsf/ %28Spravka%29?OpenA gent&RN=1016240-6 6. About a condition of foreign trade in the I half-year 2016 [An electronic resource] of URL: http:// www.gks.ru/bgd/free/b04_03/ IssWWW.exe/Stg/d01/168.htm
7. Food embargo: results of 2015 [An
electronic resource] of URL: http:// ac.gov.ru/files/publication/a/ 8972.pdf
8. Rosselkhoznadzor in a year destroyed
more than 7 thousand tons of "sanktsionka" [An electronic resource] URL: https://ria.ru/ economy/201 60805/ 1473674838.html
9. Since August 6, 2015 products forbidden to import to the territory to the Russian Federation are liable to immediate withdrawal and destruction after execution of the act (protocol) on the withdrawal fact
[An electronic resource] by URL: http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/43797.html?utm_camp aign = hotdocs_day11&utm_sou rce=ya.direct&utm_ medium = cpc&utm_conten t=1078229904&yclid =5201674618437372867 10. Chirginova E. In FTS noted sharp reducing import to the Russian Federation from foreign countries [An electronic resource] of URL: https://rg.ru/2016/02/08/v-fts-otmetili-rezkoe-sokrashchenie-importa-v-rf-iz-dalnego-zarubezhiahtml
О
Ю
s
*
oo 2
