CC BY
87
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (55) 2012
Информационные технологии
УДК 351.74:659.4 (470)
С. А. Сонников*
Особенности размещения информации на официальном Интернет-сайте образовательного учреждения МВД России
Одним из направлений реализации принципа открытости и публичности в деятельности российской полиции является размещение актуальной информации о деятельности органов внутренних дел в сети Интернет. Состояние официальных Интернет-сайтов образовательный учреждений МВД России не в полной мере отвечает требованиям современный реалий, оставляя место для реализации предложений, направленный на их совершенствование. В данной статье обосновышается целесообразность создания унифицированной версии официального Интернет-сайта образовательного учреждения МВД России, запуск единой региональной сети Интернет-сайтов образовательный учреждений МВД России, и ее мониторинга.
Ключевые слова: открытость, публичность, унификация, мониторинг, образовательное учреждение МВД России.
SA Soynikov*. Features of placement of information on an official internet site of the educational institution of the Ministry of Internal Affairs of Russia. One of the directions of realization of a principle of openness and publicity in activity of police is placement of actual information on activity of law-enforcement bodies in the Internet. The level of a condition of the official Internet sites of educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia not fully corresponds to requirements of modern realities giving a place for implementation of the offers directed on their improvement. Expediency of creation of the unified version of an official Internet site of the Ministry of Internal Affairs educational institution of Russia, start of a uniform regional network of Internet sites of educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia, and its monitoring locates in this article.
Keywords: openness, publicity, unification, monitoring, Ministry of Internal Affairs educational institution of Russia.
В условиях реформирования органов внутренних дел МВД России стремится быть одним из самых открытых среди государственных органов. Современное состояние и интенсивность развития Интернет-технологий создают условия, позволяющие значительно повысить эффективность взаимодействия органов внутренних дел (далее — ОВД) с представителями гражданского общества.
3 декабря 2011 г. в МВД России на встрече с представителями средств массовой информации (далее — СМИ), активно освещавших реформу МВД России, возглавлявший в то время Министерство внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев подчеркнул, что с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» [1] диалог с гражданским обществом и средствами массовой информации не ограничился. «Напротив — появились дополнительные возможности для сотрудничества. В частности, установлена новая, партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Открытость стала одним из основополагающих принципов в деятельности органов внутренних дел, закрепленных нормой закона. Кроме того, определяющая роль при оценке эффективности их работы отводится именно мнению граждан» [2].
Важным направлением, обеспечивающим гражданам быстрый и удобный доступ к информации о деятельности ОВД, являются официальные сайты в сети Интернет. Оперативному распространению информации о работе российской полиции способствуют такие Интернет-ресурсы, как официальный Интернет-сайт МВД России (http://wwwmvd.ru/), официальные Интернет-сайты подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России различных уровней, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, иных организаций и учреждений, а также Правоохранительный портал Российской Федерации (http://www 112.ru/).
Своевременное информирование о происходящих событиях, профессионализм и компетентность в освещении деятельности ОВД в значительной степени способствуют укреплению взаимного доверия между ОВД и гражданами.
* Сойников, Сергей Александрович, доктор юридических наук, доцент. Московский университет МВД России. Адрес: Россия, 117437, Москва, ул. Академика Волгина д.12
* Soynikov, Sergey Alexandrovich, doctor of law, associate professor. University of Moscow Russian Interior Ministry. Address: Russia, 117437, Moscow, ul. Academician Volgina, 12.
© Сойников С.А., 2012
В своем интервью 1 ноября 2011 г. журналу «Пресс-служба» возглавлявший в то время Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Валерий Грибакин, рассматривая работу ведомственных СМИ, отметил: «На сегодняшний день в регионах выпускается 68 печатных изданий ОВД. Пресс-службами производится 100 телевизионных программ и 39 радиопередач» [3]. В качестве задач, которые предстоит решать в краткосрочной перспективе, Валерий Грибакин определил работу по модернизации ведомственных СМИ и имеющихся электронных ресурсов, выделив при этом официальные Интернет-сайты органов внутренних дел.
С февраля 2012 г. в тестовом режиме были запущены обновленные версии 5 сайтов территориальных органов МВД России. В результате данной работы были проанализированы и учтены определенные пожелания и замечания пользователей. Значительным шагом в направлении модернизации официальных Интернет-сайтов стал запуск в апреле 2012 г. единой региональной сети объединяющей обновленные версии 82 сайтов территориальных органов МВД России.
Современные версии официальных Интернет-сайтов территориальных органов МВД России созданы на базе домена mvd.ru и содержат в своем названии автомобильные коды регионов России. Так, например, сайт Главного Управления МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области доступен по адресу: http//www.78.mvd.ru, а сайт Управления МВД России по Белгородской области — по адресу http//www.31.mvd.ru.
Следующим шагом стала модернизация официальных Интернет-сайтов Главных управлений МВД России по федеральным округам и Управлений на транспорте МВД России. Указанные версии официальных Интернет-сайтов также созданы на базе домена mvd.ru. Их электронные адреса позволяют идентифицировать область административной автономии в Сети Интернет. Так, например сайт Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу доступен по адресу: http//wwwcfdmvd.ru, а сайт Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу — по адресу http//wwwicfo.utmvd.ru.
Запуск единой региональной сети, объединяющей унифицированные официальные Интернет-сайты территориальных органов МВД России свидетельствует о системном подходе к деятельности электронных ведомственных СМИ. По нашему мнению, в результате переосмысления современного состояния электронных ведомственных СМИ было найдено оптимальное соотношение, что является одной из основных предпосылок совершенствованию деятельности в рассматриваемой сфере. Целью данной работы являлось повышение информативности и простоты использования, а также обеспечение пользователям быстрого и удобного доступа к унифицированным разделам и сервисам. После модернизации официальных Интернет-сайтов территориальных органов МВД России на них стала доступна актуальная лента новостей, сведения о руководстве и сотрудниках подразделения, их контакты, справочные данные и различная полезная информация. Заимствованные у официального Интернет-сайта МВД России общая структура и стилистика официальных Интернет-сайтов территориальных органов МВД России, их цветовая гамма, наличие геральдического знака — эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 1998 г. № 1333 «Об утверждении геральдического знака — эмблемы органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» [4], а также название, свидетельствуют об индивидуализации указанных электронных ведомственных СМИ. Один из авторов проекта закона РФ «О средствах массовой информации» М. А. Федотов в своей книге «Право массовой информации в Российской Федерации» отмечает: «Средства индивидуализации здесь нужны прежде всего для того, чтобы различать не товары, а источники информации и мнений, направления общественной мысли и практики» [5, с. 180].
Для ведомственных СМИ в системе МВД России крайне важным представляется их способность в реализации согласованной политики в области удовлетворения общественных потребностей в получении достоверной информации, формирования у граждан объективной оценки о деятельности МВД России, повышения правовой культуры общества. Устранение излишнего многообразия посредством определения оптимальной структуры официальных Интернет-сайтов территориальных органов МВД России, приведение их к однотипности, установление стандартных единых требований, по нашему мнению, позволили достигнуть оптимального соотношения затрат и выгод, повысить уровень взаимодействия информационных систем, увеличить эффективность PR-компаний, а также создать четкую, удобную для пользователей систему электронных ведомственных СМИ.
На официальном Интернет-сайте МВД России в разделе «Структура Министерства» [6] представлены официальные сайты подразделений центрального аппарата МВД России, официальные сайты территориальных органов МВД России, учебных заведений МВД России, данные о представителях МВД России за рубежом. При этом очевидна общая структура и стилистика основного большинства Интернет-сайтов, к которому не относятся сайты образовательных учреждений МВД России. Представляется что следующим шагом в развитии электронных ведомственных СМИ и повышении их эффективности должна стать разработка общей структуры и формата представления информации на сайтах образовательных учреждений МВД России и запуск единой сети объединяющей официальные Интернет-сайты образовательных учреждений МВД России. В этих целях целесообразно применить алгоритм, реализованный в отношении модернизации официальных Интернет-сайтов территориальных органов МВД России.
При создании унифицированной версии официального Интернет-сайта образовательного учреждения МВД России необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2.25 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» [7] к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет. В соответствии с п. 3.1 ст. 32 указанного закона образовательное учреждение несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение функций, отнесенных к его компетенции.
В целях обеспечения открытости и доступности информации об образовательном учреждении Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2012 г. № 343 «Об утверждении Правил размещения
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (55) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (55) 2012
Информационные технологии
в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении» [8] определен порядок размещения и обновления информации в сети Интернет, содержание и форма ее представления.
В соответствии с п. 4 ст. 32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность сведений о дате образования учреждения и его структуре, о реализуемых образовательных программах, об образовательных стандартах, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования и квалификации, о материально-техническом обеспечении образовательного процесса, о доступных обучающимся электронных образовательных ресурсах, о направлениях научно-исследовательской деятельности и базе для ее осуществления, о результатах приема по каждому направлению подготовки, о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств. Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность правоустанавливающих документов, среди которых копии лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации, плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения. Также образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет отчет о результатах самообследования, порядок оказания платных образовательных услуг, сведения, указанные в п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [9]. В соответствии с п. 5 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» данная информация подлежит обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
В соответствии с Правилами размещения информации в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении пользователю должна предоставляться информация о структуре сайта, включая ссылки на официальный сайт Министерства образования и науки РФ, федеральный портал «Российское образование», информационную систему «Единое окно доступа к образовательным ресурсам», единую коллекцию цифровых образовательных ресурсов, федеральный центр информационно-образовательных ресурсов.
Требования к структуре сайта и формату представления информации в соответствии с данными Правилами должны быть установлены Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, но на момент подготовки данной статьи они не определены.
Технологические и программные средства, используемые для функционирования официальных сайтов в сети Интернет должны обеспечивать доступ пользователей к информации, ее защиту, а также возможность копирования.
Создавая единую региональную сеть, объединяющую официальные Интернет-сайты образовательных учреждений МВД России, целесообразно учитывать подписанный во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [10] и Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет» [11] приказ МВД России от 12 ноября 2011 г. № 1136 «О порядке размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сети Интернет». В соответствии с данным документом начальникам образовательных учреждений МВД России приказывается: назначить сотрудников, ответственных за размещение информации в сети Интернет, и представить в УОС МВД России список указанных сотрудников; обеспечить подготовку и актуализацию информации, а также своевременное ее направление в УОС МВД России; представлять в УОС МВД России сведения об информации, размещенной на иных официальных Интернет-ресурсах с указанием ссылок на адрес сети Интернет.
В соответствии с пунктом 1.2 Приложения 1 к Приказу МВД России от 12 ноября 2011 г. № 1136 информация о деятельности МВД России в сети Интернет размещается в т.ч. на официальных сайтах образовательных учреждений МВД России. П. 3 данного Приложения определяет, что координацию и методическое руководство по вопросам подготовки и размещения информации в сети Интернет осуществляет Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России.
П. 11.3 Порядка размещения информации о деятельности МВД России в сети Интернет определено, что размещение информации на сайтах образовательных учреждений МВД России и ее актуализация осуществляется сотрудниками, ответственными за взаимодействие со СМИ, пресс-службами, подразделениями информации и общественных связей в порядке, определяемом начальником.
На современном этапе деятельность образовательных учреждений МВД России по подготовке, предоставлению и размещению информации на официальных сайтах в сети Интернет не в полной мере соответствует требованиям современных реалий, оставляя место для реализации предложений, направленных на ее оптимизацию и модернизацию. В целях разрешения сложившейся ситуации, обеспечения гражданам удобного доступа к актуальной информации о деятельности образовательных учреждений МВД России предлагается создание унифицированного сайта, и последующий запуск единой региональной сети, объединяющей унифицированные официальные Интернет-сайты образовательных учреждений МВД России. Данный комплекс мер представляется целесообразным и экономически эффективным. Решать данную проблему необходимо поэтапно. После создания унифицированного сайта образовательного учреждения МВД России необходимо определить образовательные учреждения, которые запустят данный сайт в тестовом режиме. При этом важно указать порядок, в соответствии с которым, пользователи Интернета смогут направить на соответствующий электронный адрес свои комментарии. В течение определенного времени целесообразно анализировать пожелания и предложения граждан и учесть их для дальнейшего усовершенствования сайтов.
Следующим шагом должен стать запуск единой региональной сети, объединяющей официальные Интернет-сайты образовательных учреждений МВД России. Для эффективной работы системы в целях поддержания сайтов в актуальном состоянии представляется разработка и реализация
единого Регламента подготовки, предоставления и размещения информации на официальном Интернет-сайте образовательного учреждения МВД России.
Представляется, что данный Регламент должен содержать: компетенции учреждения по созданию и ведению сайта; перечень информации об образовательном учреждении МВД России и его деятельности размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; перечень структурных подразделений, обеспечивающих наполнение сайта актуальной и достоверной информацией, и алгоритм ее подготовки; периодичность размещения и обновления информации; порядок предоставления и размещения информации на официальном сайте образовательного учреждения МВД России в сети Интернет; требования, предъявляемые к форматам и носителям информации; порядок перемещения информации по разделам сайта и ее удаления; порядок и сроки хранения информационных материалов, направленных для размещения на сайте; компетенции должностных лиц ответственных за деятельность сайта; расходы на реализацию предлагаемого Регламента; ограничения и запреты и др.
После запуска единой региональной сети, объединяющей сайты образовательных учреждений в сети Интернет, и реализации Регламента представляется важным осуществление систематического сбора и обработки информации, на предмет установления соответствия размещенной на сайтах информации предъявляемым требованиям. Предлагаемый мониторинг целесообразно проводить в качестве одного из инструментов обратной связи с целью улучшения процесса информирования общественности. Данный инструментарий на современном этапе достаточно широко применяется.
Периодически в рамках совместного проекта Общественной палаты Российской Федерации, Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» и Федерального государственного унитарного предприятия Российское агентство международной информации «РИА Новости» проводятся мониторинги Интернет-сайтов вузов. Так, в 2010 г. в рамках совместного проекта «Показатели качества вузов» проводился мониторинг прозрачности сайтов российских вузов для абитуриентов. Каждый вуз получал баллы за наличие на сайте соответствующей информации. В результате был составлен рейтинг прозрачности вузов для абитуриентов.
В 2012 г. в рамках проекта «Социальный навигатор» НИУ «Высшая школа экономики» и РИА «Новости» в два этапа проводился мониторинг прозрачности сайтов вузов. Первый этап проводился в феврале 2012 г. Авторы исследования оценивали наличие правил приема и перечень вступительных экзаменов по специальности, необходимых для выпускников школ, которые должны были определиться с предметами для сдачи единого государственного экзамена. Второй этап мониторинга проводился перед началом приемной компании. Оценивалось размещение на сайтах информации об условиях зачисления и организации приема документов в электронном виде. Также в июле 2012 г. проводилось исследование, приуроченное по времени к публикации на сайтах вузов списков абитуриентов рекомендованных к зачислению в первой волне приема.
В августе 2012 г. в рамках совместного проекта Общественной палаты РФ, НИУ «Высшая школа экономики» и РИА «Новости» проводился очередной мониторинг прозрачности сайтов вузов. Оценивалось наличие на сайтах вузов информации об учебном процессе.
Изложенное свидетельствует о регулярности проведения мониторингов, направленных на систематический сбор и анализ информации, размещенной на сайтах российских вузов. Постоянное совершенствование критериев и методик оценки позволяет указать, насколько сайт вуза соответствует требованиям современных реалий.
Говоря о прозрачности официальных сайтов образовательных учреждений МВД России, считаю важным отметить, что при размещении информации в обязательном порядке необходимо учитывать специфику, обусловленную ведомственной принадлежностью.
Запуск единой сети объединяющей официальные сайты образовательных учреждений МВД России в сети Интернет, реализация Регламента подготовки, предоставления и размещения информации на указанных сайтах, систематический их мониторинг, позволят в значительной степени повысить эффективность деятельности официальных Интернет-сайтов образовательных учреждений МВД России.
Список литературы
1. Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900
2. Встреча с работниками средств массовой информации [Электронный документ] / / Официальный сайт МВД России. — URL: http//www.mvd.ru./presscenter/interview/minister/ show_99720/ (дата обращения 11.04.2012).
3. Грибакин, В. Пресс-центр МВД России нацелен на максимальное удовлетворение информационных запросов. [Электронный документ] / / Официальный сайт МВД России. URL: http/ /www.mvd.ru./presscenter/interview/minister/show_98791/ (дата обращения 11.04.2012).
4. Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 47. — Ст. 5741.
5. Федотов, М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2002. С. 180.
6. Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. — URL: http//www.mvd.ru./mvd/ structure/ (дата обращения 29.09.2012)
7. Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.
8. Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 17. — Ст. 2012.
9. Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145.
10. Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 7. — Ст. 776
11. Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 33. — Ст. 4903.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (55) 2012
