CC BY
24ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2022.48.2.011 УДК 343
Расторопова Ольга Владимировна
кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, 117638, Россия, г. Москва, ул. Азовская, 2, корп. 1, e-mail: science@samlawin.ru
Olga V. Rastoropova
Candidate of Law,
Senior researcher Department of scientific support of prosecutor's supervision and strengthening of the rule of law in the sphere of criminal law regulation, execution of criminal penalties and other measures of a criminal legal nature, Research Institute of the Prosecutor's office of the Russian Federation,
bldg.1, 2, Azovskaya str., Moscow, Russia, 117638, e-mail: science@samlawin.ru
ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВОГО И МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ ЖЕНЩИН И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Аннотация. Надзор за состоянием законности в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения содержания под стражей в следственных изоляторах женщин и несовершеннолетних является весьма актуальной темой, учитывая предусмотренные законодательством определенные особенности содержания под стражей лиц рассматриваемых категорий.
Систематически и повсеместно выявляемые нарушения должностными лицами уголовно-исполнительной системы, допущение фактов неисполнения требований уголовно-исполнительного законодательства влекут нарушение прав и законных интересов женщин и несовершеннолетних, отбывающих наказание в СИЗО.
В статье отмечается, что прокурорские проверки содержания в СИЗО женщин и несовершеннолетних осужденных необходимо осуществлять на регулярной основе, то есть вне зависимости от наличия информации о фактах нарушения законности. Кроме того, необходимо принять меры по усилению взаимодействия между работниками, осуществляющими надзор за соблюдением законов при содержании под стражей и за уголовно-процессуальной деятельностью органов следствия.
Выработка единого подхода к осуществлению прокурорской деятельности, владение методикой проведения проверок позволят не допустить нарушения состояния законности содержания в СИЗО женщин и несовершеннолетних.
Ключевые слова: законность, надзор, следственные изоляторы, несовершеннолетние, женщины, материально-бытовое обеспечение, медико-санитарное обеспечение.
FEATURES OF THE PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER THE STATE OF LEGALITY IN THE FIELD OF MATERIAL, HOUSEHOLD AND HEALTH CARE PROVISION IN THE CUSTODY OF WOMEN AND MINORS IN REMAND PRISONS
Summary. Supervision of the state of legality in the field of material, household and health care provision of custody in remand prisonsfor women and minors is a very relevant topic, taking into account certain features of the detention ofpersons of the categories under consideration provided for by legislation.
Systematically and universally detected violations by officials of the penal enforcement system, the admission of facts of non-compliance with the requirements of the penal enforcement legislation entails violation of the rights and legitimate interests of women and minors serving sentences in pre-trial detention.
The article notes that the prosecutor's checks of the detention of women and under-age convicts in the pre-trial detention center should be carried out on a regular basis, that is, regardless of the availability of information about the facts of violation of the rule of law. In addition, it is necessary to take measures to strengthen the interaction between employees supervising compliance with the laws during detention and the criminal procedural activities of investigative bodies.
The development of a unified approach to the implementation of prosecutorial activities, knowledge of the methodology for conducting inspections will prevent violations of the legality of the detention of women and minors in the pre-trial detention center.
Keywords: legality, supervision,remandprisons, minors, women, material and household support, medical and sanitary support.
© 2022 Расторопова О. В.
Согласно сведениям, имеющимся в проведенном Генеральной прокуратурой Российской Федерации обзоре состояния законности при содержании под стражей женщин и несовершеннолетних, а также практики прокурорского надзора в данной сфере от 30.06.2021 № 17-14-2021, по состоянию на 01.04.2021 в 209 следственных изоляторах (далее - СИЗО), 86 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (далее - ПФРСИ) (при лимите наполнения в 122 791 место), содержалось 9402 женщины (в том числе 58 беременных женщин и 50 женщин, имеющих детей) и 849 несовершеннолетних (в том числе 34 лица женского пола) при общем числе осужденных, содержащихся под стражей, 104 639 человек. Это чуть менее 9 % женщин и около 1 % несовершеннолетних осужденных, что суммарно составляет около 10 % процентов от общего числа осужденных, содержащихся под стражей, или каждый десятый такой осужденный.
За истекший год число содержащихся под стражей женщин увеличилось на 380 человек (+4,2 %), а несовершеннолетних сократилось на 85 человек (-9 %).
В ходе осуществления надзора за соблюдением законности в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения содержания под стражей в следственных изоляторах женщин и несовершеннолетних прокурор проверяет, осуществляют ли поднадзорные органы, организации, должностные лица свою деятельность в рамках закона, соблюдаются ли ими права женщин и несовершеннолетних.
Законодательством предусмотрены определенные особенности содержания под стражей рассматриваемой категории лиц, что должно быть предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения содержания под стражей в СИЗО женщин и несовершеннолетних.
Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, и беременные женщины содержатся отдельно от остальных подозреваемых и обвиняемых, не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок.
Женщинам и несовершеннолетним, содержащимся в СИЗО, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется оказание медицинской помощи соответствующего вида и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством Российской Федерации.
В камерах совместно с несовершеннолетними в исключительных случаях с согласия прокурора допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.
Ежедневные прогулки несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, устанавливаются продолжительностью не менее двух часов, при наличии условий им демонстрируются кинофильмы, организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе.
Разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности, а также получать их в передачах и посылках. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.
Несмотря на принимаемые ФСИН России меры, должностными лицами уголовно-исполнительной системы допускаются факты неисполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов женщин и несовершеннолетних, отбывающих наказание в СИЗО.
Результаты проводимых прокурорских проверок в местах содержания подозреваемых женщин и несовершеннолетних свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений закона.
В ходе проверок, проведенных прокурорами с привлечением специалистов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, практически во всех субъектах Российской Федерации установлены нарушения положений ст. 23 Закона № 103-ФЗ и ст. ст. 8, 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части создания надлежащих бытовых условий содержания указанных категорий лиц. В частности, в камерных помещениях отмечалась повышенная влажность, на стенах и потолках имелись множественные дефекты, уровень искусственного освещения был недостаточным, кроме того, допускались нарушения установленной законом нормы санитарной площади в размере 4 м2 на одного человека.
ВЕСТНИК СЮИ
Во многих учреждениях оборудование камер не соответствовало предъявляемым требованиям, в том числе отсутствовали шкафы для хранения продуктов питания, тазы для стирки одежды, урны для мусора, кнопки вызывной сигнализации и радиодинамики. По-прежнему не все камеры следственных изоляторов, предназначенные для содержания женщин и несовершеннолетних, были оснащены телевизорами и холодильниками.
При этом наиболее неудовлетворительная ситуация сложилась в Московской области, где в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при ИК-1, только в 2 из 23 камерных помещений, в которых содержались женщины, установлены телевизоры и холодильники. В ПФРСИ при ИК-6 лишь 20 % камерных помещений женского режимного корпуса оборудованы телевизорами, а холодильниками - 10 %.
Условия содержания граждан не всегда отвечали требованиям пожарной безопасности. В камерах допускалась эксплуатация электропроводки и кабелей с видимыми нарушениями изоляции. В учреждениях не в полном объеме были организованы работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.
Проверку организации и оказание медицинской помощи медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы следует проводить в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи и на основании разработанных стандартов, с участием врачей-специалистов, желательно из неподведомственных ФСИН России организаций. При этом прокурор должен обеспечить доступ специалистов во все помещения, предназначенные для оказания медицинской помощи, и к соответствующим документам для их изучения.
Необходимо также отметить, что в условиях пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией, в целях предупреждения распространения заболеваемости среди осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, главным государственным санитарным врачом ФСИН России было вынесено постановление «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», которым с 16.03.2020 и до особого указания в учреждениях территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторах ФСИН России приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий. Меры, указанные в этом постановлении, в связи со сложившейся сложной ситуацией потребовали активизации прокурорского надзора в сфере исполнения уголовных наказаний, направленного на недопущение нарушений условий содержания осужденных в местах лишения свободы, их прав на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, охрану здоровья, личную безопасность.
В медицинских организациях уголовно-исполнительной системы наиболее распространены нарушения требований Закона № 323-ФЗ о получении информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Нередко в медицинские документы такое согласие пациентов не приобщается.
Как показали прокурорские проверки, при организации и оказании медицинской помощи заключенным под стражу женщинам и несовершеннолетним допускались нарушения требований ст. 24 Закона № 103-ФЗ, ст. 26 Закона № 323-ФЗ. В некоторых СИЗО не хватало помещений для надлежащего медико-санитарного обеспечения и оказания медицинской помощи. В кабинетах врачей-специалистов отсутствовало необходимое медицинское оборудование. Допускались нарушения условий хранения медикаментов. У отдельных медицинских работников срок действия сертификатов, дающих право на занятие медицинской деятельностью, истек или их не имеется вовсе.
В ряде случаев не соблюдался определенный нормативными правовыми актами трехдневный срок проведения первичного медицинского обследования вновь прибывших лиц, включая флюорографическое обследование и клиническую лабораторную диагностику. Не в полной мере проводились профилактические медицинские осмотры врачами-специалистами несовершеннолетних, женщин, в том числе беременных и имеющих детей в возрасте до трех лет, а также лабораторные, функциональные и иные исследования в определенном объеме. Не обеспечивался порядок и стандарты оказания медицинской помощи заключенным под стражу женщинам, включая ВИЧ-инфицированных.
Так, в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России в Ростовской области 12 обвиняемым женщинам обязательные лабораторные методы исследования для наблюдения и контроля за состоянием пациентов с ВИЧ-инфекцией, в том числе при назначении врачом-инфекционистом, не применялись.
Диспансерное наблюдение на основе установленных стандартов медицинской помощи не осуществлялось, антиретровирусная терапия им не проводилась.
Всего прокурорами субъектов Российской Федерации в сферах материально-бытового и медико-санитарного обеспечения содержащихся под стражей женщин и несовершеннолетних, а также осуществления воспитательной работы выявлено 1996 нарушений законов (в 2019 г. - 825, в 2020 г. - 844, в I квартале 2021 г. - 327). Для их устранения начальникам СИЗО и территориальных органов УИС внесено 661 представление (в 2019 г. - 252, в 2020 г. - 270, в I квартале 2021 г. - 139), по результатам рассмотрения которых 938 сотрудников УИС (в 2019 г. - 388, в 2020 г. - 454, в 1 квартале 2021 г. - 96) привлечены к дисциплинарной ответственности.
Для понуждения руководителей СИЗО и территориальных органов уголовно-исполнительной системы к приведению условий содержания граждан под стражей в соответствие с требованиями закона прокурорами направлен в суды 21 иск (в 2019 г. - 7, в 2020 г. - 13, в 1 квартале 2021 г. - 1). По постановлениям прокурора возбуждено 54 дела об административных правонарушениях (в 2019 г. - 18, в 2020 г. - 17, в I квартале 2021 г. - 19) [1].
Многочисленные нарушения законов в указанной сфере свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении ведомственного контроля за деятельностью СИЗО со стороны руководства территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, прокурорские проверки содержания в СИЗО женщин и несовершеннолетних осужденных необходимо осуществлять на регулярной основе, то есть вне зависимости от наличия информации о фактах нарушения законности.
Только такой подход, позволяющий организовать систематический и полноценный надзор, может обеспечить соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей, в том числе женщин и несовершеннолетних.
Кроме того, необходимо принять меры по усилению взаимодействия между работниками, осуществляющими надзор за соблюдением законов при содержании под стражей и за уголовно-процессуальной деятельностью органов следствия.
Несмотря на уделенное законодателем особое внимание условиям содержания под стражей женщинам и несовершеннолетним, нарушения в данной области по-прежнему носят распространенный характер. Поэтому надзирающие прокуроры должны владеть методикой проведения проверок соблюдения законности в следственных изоляторах, и учитывать в полном объеме положения соответствующих информационно-аналитических документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По каждому факту нарушения законности необходимо проводить тщательную проверку и принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на их недопущение или устранение, а также добиваться привлечения к ответственности виновных должностных лиц уголовно-исполнительной системы за выявленные нарушения.
Обеспечить должный уровень состояния законности в данной сфере принципиально важно, особенно если учесть большое количество жалоб, продолжающих поступать в Европейский Суд по правам человека, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей.
Библиографический список
1. Обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности при содержании под стражей женщин и несовершеннолетних, а также практики прокурорского надзора в данной сфере от 30.06.2021 № 17-14-2021.
References
1. Obzor General'noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii o sostoyanii zakonnosti pri soderzhanii pod strazhei zhenshchin i nesovershennoletnikh, a takzhe praktiki prokurorskogo nadzora v dannoi sfere ot 30.06.2021 no. 17-14-2021 [Review of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation on the state of legality in the detention of women and minors, as well as the practice of prosecutorial supervision in this area dated 30.06.2021 no. 17-14-2021]. [in Russian].
