CC BY
85
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
И. В. ВОЕВОДИНА I. V. VOYEVODINA
адъюнкт факультета научно-педагогических кадров Академии ФСИН России, капитан внутренней службы
Особенности производства неотложных следственных действий в расположении исправительного учреждения
Peculiarities of urgent investigative activities in the facilities of the correctional institution
Аннотация. В статье рассматривается понятие процесса и содержание производства неотложных следственных действий в исправительном учреждении, их необходимость и назначение. Анализируются признаки неотложных следственных действий с учетом специфики их производства в исправительном учреждении.
Ключевые слова: уголовное дело, неотложные следственные действия, прокурор, исправительное учреждение, начальник исправительного учреждения, подозреваемый.
Annotation. The author considers the concept, content, necessity and purpose of urgent investigative actions in a correctional institution. She analyses the signs of urgent investigative actions, taking into account the specifics of their processing in a correctional institution.
Key words: criminal case, preliminary investigation, urgent investigative actions, body of inquiry, correctional institution, head of correctional institution.
История развития неотложных следственных действий как законодательно закрепленного института уголовного процесса насчитывает более 60 лет. Как отметил П. В. Вдовцев, впервые термин «неотложные следственные действия» был закреплен в статье 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года. В Уголовно-процессуальном кодексе (УПК) РСФСР 1960 года указанный термин упоминался в статье 119, регламентирующей деятельность органов
дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и в статье 132 УПК РСФСР, посвященной вопросам определения места производства предварительного следствия. Вместе с тем законодательное определение понятия «неотложные следственные действия» на тот момент отсутствовало [1].
Оно появилось позднее в пункте 19 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) 2001 года, где под неотложными следст-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
8
венными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Другими словами, неотложные следственные действия проводятся (в том числе и в исправительном учреждении (ИУ) для того, чтобы сохранить и зафиксировать следы преступления, доказательства, задержать подозреваемого, то есть раскрыть преступление. Достижение перечисленных целей способствует быстрому, полному и объективному расследованию уголовного дела.
Согласно УПК РФ 2001 года неотложные следственные действия относятся к институту общих условий предварительного расследования. Критерии, по которым законодатель отнес их к общим условиям предварительного расследования, не разъяснены до настоящего времени. Законодательное закрепление понятия «неотложные следственные действия» неразрывно связано со статьей 157 УПК РФ, которая предусматривает основание для их выполнения органом дознания по делам о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия. Можно отметить, что в отдельных случаях следователь, дознаватель также вправе провести неотложные следственные действия (часть пятая статьи 152 УПК РФ), после чего уголовное дело направляется по подследственности.
М. В. Кардашевская в своей статье отмечает, что основанием для такого решения является установление факта неподследственности возбужденного уголовного дела следователю или дознавателю (статья 152 УПК РФ). Отсюда можно сделать вывод, что производство неотложных следственных действий осуществляется следователем, дознавателем или органом дознания на основании ста-
тей 152, 157 УПК РФ [2]. Указанные участники уголовного процесса проводят неотложные следственные действия только после возбуждения уголовного дела по той категории уголовных дел, которые не относятся к их подследственности. По уголовным делам, которые в соответствии со статьей 151 УПК РФ относятся к подследственности следователя или дознавателя, неотложные следственные действия не проводятся. В этой ситуации безотлагательно должны быть выполнены первоначальные следственные действия, в противном случае нарушается требование статей 152, 157 УПК РФ, где отмечается, что неотложные следственные действия выполняются по тому уголовному делу, которое подлежит передаче по подследственности другому следователю, дознавателю.
Действующий УПК РФ 2001 года не содержит исчерпывающего перечня неотложных следственных действий, как это имело место в статье 119 УПК РСФСР 1960 года. Законодатель полагает, что любое следственное действие, выполненное в 10-суточный срок со дня возбуждения уголовного дела, будет отнесено к неотложным следственным действиям. Но следственная практика придерживается несколько иного понимания признака неотложности, а именно безотлагательности проведения следственного действия. Если следственное действие без ущерба для дела можно провести и после истечения 10-суточного срока, то его нельзя признать неотложным. Поэтому представляется спорной возможность производства таких следственных действий, как допрос обвиняемого, допрос эксперта, очная ставка, установление соединений между абонентами, которые имели место в прошлом как неотложные следственные действия. Как правило, перечисленные следственные действия выполняются уже на последующем этапе расследования. В качестве неотложных, согласно пункту 19 статьи 5
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2019
9
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
УПК РФ, возможно производство как следственных, так и иных процессуальных действий, например, наложение ареста на имущество, направление запроса в органы и учреждения, задержание подозреваемого и других.
Необходимо отметить, что производство неотложных следственных действий - это особая (исключительная) форма начала предварительного следствия. При этом на производство неотложных следственных действий нет ограничений по времени суток, они могут быть проведены и в ночное время. И. А. Ретюнских, Н. М. Журавлева полагают, что особой формой они признаются в связи с тем, что неотложные следственные действия проводятся не по каждому факту возбуждения уголовного дела, а только тогда, когда следователь лишен возможности немедленно возбудить уголовное дело и принять его к своему производству. [3]. Из-за того, что следователь не может возбудить уголовное дело и приступить к расследованию, возникает вероятность утраты следов преступления и доказательств. Это является фактическим основанием для производства неотложных следственных действий в ИУ, где наряду с неотложными следственными действиями одновременно могут проводиться необходимые оперативно-розыскные и режимные мероприятия (например, охрана места происшествия, изолирование задержанного от остальных осужденных, проверка наличия осужденных на территории жилой зоны ИУ).
Предварительное расследование по пенитенциарным преступлениям ведется независимо от вида учреждения и места его дислокации. По мнению Ю. С. Фомина, необходимо учитывать специфику деятельности исправительного учреждения. Она определяет особенности организации производства неотложных следственных действий в ИУ начальником исправительного учреждения, который наделен правом на возбуждение уголовного дела и производство
неотложных следственных действий по преступлениям, совершенным в расположении ИУ, а равно по преступлениям, совершенным сотрудниками ИУ против установленного порядка несения службы (часть первая статьи 157 УПК РФ) [4].
В соответствии с пунктом 5 части второй статьи 157 УПК РФ в случае совершения преступления на территории ИУ, по которому обязательно производство предварительного следствия, а равно совершения преступления сотрудниками ИУ против установленного порядка несения службы, начальник ИУ возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия. О принятом решении он сообщает прокурору. Такой точки зрения придерживалась О. П. Александрова [5]. Следует добавить, что согласно пункту 1.1. указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.10.2013 № 456/69 «Об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» начальнику и оперативному аппарату ИУ запрещается принятие процессуальных решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 145 УПК РФ, по поступившему заявлению, сообщению о преступлении [6]. Вместе с тем Генеральная прокуратура Российской Федерации обращает внимание нижестоящих прокуроров на необходимость разъяснения сотрудникам ИУ их прав на возбуждение уголовного дела по преступлениям, совершенным в ИУ, если имеется основание для производства неотложных следственных действий (пункт 5 части второй статьи 157 УПК РФ) [6].
Необходимость производства неотложных следственных действий в ИУ состоит в том, что уголовное дело на период не более десяти суток оказывается в подследственности начальника ИУ, как органа дознания, располагающего уголовно-процессуальными, оперативно-розыскными и административно-правовыми возможностями, техническими
10
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
средствами, вооруженными и специально подготовленными сотрудниками, способными выполнить задачи по установлению и задержанию подозреваемого.
Если в период производства неотложных следственных действий подозреваемый задержан, то начальник ИУ продолжает взаимодействовать со следователем, которому поручено дальнейшее расследование уголовного дела, где по его указанию проводятся необходимые следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Р. В. Сватиков отмечал, что если начальнику ИУ как органу дознания не удалось установить и задержать подозреваемого, то он самостоятельно продолжает или поручает оперативному сотруднику производство всех необходимых следственных, оперативно-розыскных и режимных мероприятий с целью установления и задержания подозреваемого, периодически координируя свою работу со следователем [7].
Специфика производства неотложных следственных действий в исправительном учреждении имеет свои особенности, которые должны быть учтены сотрудниками оперативного подразделения ИУ. К отмеченным особенностям можно отнести следующее: оперативные сотрудники ИУ одними из первых обнаруживают признаки преступления, имеют возможность пресечь совершаемое преступление, ограниченная и охраняемая территория ИУ, наличие свода правил, которые регламентируют порядок пребывания и проживания осужденных на территории ИУ как режимного объекта. Если преступление совершено осужденными, то необходимо также учитывать тот факт, что для них это вполне допустимое явление, спецконтингент знает тактику производства следственных действий и может предпринять меры для оказания противодействия следствию, уничтожению следов преступления, доказательств. От того, насколько оперативно и умело будут действовать оперативные подразделения
в неотложной ситуации, зависит успех расследования многих преступлений, совершаемых в ИУ.
Должностные лица оперативных подразделений ИУ (особенно расположенных в труднодоступных местностях) и территориальных органов уголовно-исполнительной системы должны уметь и быть всегда готовы к безотлагательному проведению неотложных следственных действий. Для преодоления перечисленных негативных факторов необходимо своевременно проводить неотложные следственные действия с одновременным производством оперативно-розыскных и режимных мероприятий. ф
1. Вдовцев П. В. Неотложные следственные действия в российском уголовном процессе: вопросы теории, практики и законодательного регулирования : автореф. ... дис. кан. юрид. наук : 12.00.09. Екатеринбург, 2011. С. 57.
2. Кардашевская М. В. Уголовно-процессуальная характеристика неотложных следственных действий и их система // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 91-95.
3. Ретюнских И. А., Журавлева Н. М. О признаках института неотложных следственных действий // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2016. № 4. С. 63.
4. Фомин Ю. С. Проблемы расследования преступлений, совершенных в условиях исправительных учреждений, в современных условиях // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. № 4. С. 204.
5. Александрова О. П. Институт неотложных следственных действий в уголовном судопроизводстве России // Вестник Псковского государственного университета. Псков : Псковский гос. ун-т, 2016. № 3. С. 141.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 04.11.2019). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Сватиков Р. В. Законодательная модель производства органом дознания неотложных следственных действий // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 113-115.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2019
