CC BY
65Особенности прогнозирования технико-экономических показателей вооружения и военной техники Ракетных войск стратегического назначения в современных условиях
Полковник в отставке А.В. СПРЕНГЕЛЬ, кандидат технических наук
Подполковник В.В. ВЕРИН
Старший лейтенант А.Ю. ГУЛЯЕВ
АННОТАЦИЯ. Анализируются особенности формирования технико-экономических показателей вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) Ракетных войск стратегического назначения (РВСН) в современных условиях, отражающие их значимость при обосновании перспектив развития РВСН. Раскрыта характеристика существующего методического обеспечения оценки и прогнозирования этих показателей, а также особенностей применения ВВСТ при обосновании планов и программ развития.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: технико-экономические показатели, жизненный цикл вооружения, военной и специальной техники, лимитная цена, технико-экономические требования.
SUMMARY. The peculiarities of formation of modern technical-economic indicators of the Strategic Missile Forces' armaments and military equipment, reflecting their significance in substantiating the prospects for the SMF development. The characteristics of the existing methodological support for assessing and forecasting these indicators, as well as the peculiarities of using the AMSE in substantiating plans and development programmes.
KEYWORDS: technical-economic indicators, life cycle of armaments, military and special equipment, limit price, technical-economic requirements.
ОДНОЙ из важнейших задач при обосновании мероприятий строительства и развития РВСН является исследование технико-экономических и финансовых аспектов создания ВВСТ.
Расходы на РВСН составляют четыре-шесть процентов от общих оборонных расходов РФ, а программы их развития, вследствие особой роли и места РВСН в системе обеспечения военной безопасности России, являются приоритетными. Проблема рационального расходования экономических ресурсов на их развитие и содержание остается актуальной.
Одним из необходимых условий решения этой проблемы является повышение точности прогноза технико-экономических показателей (ТЭП) создаваемых ВВСТ РВСН. Однако практика свидетельствует о том, что цены, в частности на опытно-конструкторские работы (ОКР) по созданию перспективных образцов ВВСТ РВСН, определяются с погрешностью, достигающей сотен процентов. Это сводит на нет любые попытки оптимизации расходов на реализацию программ развития стратегических вооружений.
Основными причинами такого положения являются: достаточно высокий труднопрогнозируемый уровень инфляции, несовершенство методов ее учета;
отсутствие стабильной и однозначно применяемой системы ценообразования на оборонную продукцию и услуги;
при существующем порядке расчета ТЭП планов и программ развития ВВСТ при их формировании и реализации в текущих ценах накладываются погрешности как расчета самих ТЭП, так и определения коэффициентов пересчета разновременных затрат и реальных сроков проведения планируемых мероприятий.
Так, по данным Росстата изменения уровня цен на товары и услуги вследствие инфляции за 2001—2005 годы составили 89 %*, за 2006—2010 годы 63 %2, за 2011—2015 годы 52 %3, т. е. за каждое пятилетие уровень цен возрастает в 1,5—2 раза.
В настоящее время уровень инфляции снизился до величины ниже пяти процентов в год, однако непредсказуемые колебания цен на отдельные виды товаров и услуг не прекращаются. Это связано как с макроэкономическими процессами, так и с несовершенством существующей системы ценообразования, особенно вне оборонного сектора, так как в цене любого образца ВВСТ значительную долю (до 60 процентов) составляют затраты, не регулируемые нормативными документами, определяющими ценообразование в оборонном секторе экономики.
В настоящий момент все планы и программы развития ВВСТ формируются в текущих ценах года, в котором оно запланировано, с учетом коэффициентов пересчета в текущие цены, используя индексы-дефляторы.
При этом неопределенности с применяемыми коэффициентами пересчета существенно влияют на погрешности в определении ТЭП. В таблице 1 представлены индексы-дефляторы, рекомендованные Минэкономразвития России к использованию в качестве коэффициентов пересчета затрат для серийного производства ВВСТ в 2015 и 2017 годах.
Таблица 1
Коэффициенты пересчета затрат для серийного
производства ВВСТ, рекомендованные Минэкономразвития России в 2015 и 2017 годах
Наименование показателей 2015 2016 2017 2018
Индекс-дефлятор (коэффициент пересчета затрат), рекомендованный к применению в 2015 г. 1,047 1,045 1,054 1,03
в 2017 г. 1,138 1,093 1,065 1,057
Превышение индексов-дефляторов (коэффициентов пересчета затрат), проценты 8,7 4,5 1,0 2,6
Как видно из таблицы, после уточнения индексы-дефляторы значительно изменились. Существенно корректируются коэффициенты пересчета затрат при определении ТЭП по другим этапам жизненного цикла ВВСТ: НИОКР, капитальное строительство, эксплуатация, ликвидация. Кроме того, определяющую роль при формировании ТЭП практически на всех этапах жизненного цикла ВВСТ играет законодательная база по регулированию ценообразования. От стабильности и
1 Российский статистический ежегодник 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
2 Российский статистический ежегодник 2012: Стат. сб. М.: Росстат, 2012.
3 Российский статистический ежегодник 2016: Стат. сб. М.: Росстат, 2016.
прозрачности процедур формирования ТЭП зависит точность их определения. Наблюдающиеся на протяжении последних лет изменения условий ценообразования приводят к необходимости постоянного уточнения процедур формирования ТЭП. Ежегодно выпускаются десятки регламентирующих документов, в той или иной степени затрагивающих вопросы ценообразования на оборонную продукцию.
В ходе формирования ТЭП по всем этапам жизненного цикла ВВСТ4 коэффициенты пересчета затрат применяются в следующем порядке. По отдельным этапам жизненного цикла (ОКР, серийное производство) индексы-дефляторы разрабатываются и рекомендуются к использованию Минэкономразвития России для каждого года планируемого периода, по другим этапам (капитальное строительство инфраструктуры, эксплуатация и ликвидация ВВСТ) требуется тщательный учет накопленных изменений и формирование на их основе частных индексов-дефляторов.
В целях обеспечения сопоставимости показателей сравниваемых ВВСТ в ходе проведения военно-экономических исследований широкое распространение получили методы приведения разнесенных по времени расходов к единым условиям. Затраты предыдущих периодов пересчитываются путем использования коэффициентов, учитывающих рост цен в эти периоды. Для последующих периодов используются прогнозные коэффициенты пересчета затрат.
В общем случае пересчет технико-экономических показателей предыдущих периодов и приведение их к единому времени осуществляется следующей зависимостью:
где: С(Г, Г) — затраты за период [1н, 1п] на реализацию мероприятий этапа жизненного цикла рассматриваемого образца ВВСТ, приведенные к ценам Г года;
К.(1п) — коэффициент пересчета затрат на реализацию мероприятий этапа жизненного цикла рассматриваемого образца ВВСТ от /-го года к 1п году, /е[1н, Г];
Ст. — затраты в /-м году на реализацию мероприятий этапа жизненного цикла рассматриваемого образца ВВСТ в текущих ценах;
1н — год начала реализации мероприятий этапа жизненного цикла рассматриваемого образца ВВСТ.
Определение коэффициентов пересчета затрат на реализацию мероприятий этапов жизненного цикла ВВСТ является отдельной задачей, при решении которой учитывается ряд особенностей, связанных с изменением стоимостных показателей.
Использование среднестатистических данных об инфляции для прогноза стоимостных показателей ВВСТ вследствие существенной специфики деятельности предприятий ОПК приводит к большим погрешностям. При учете особенностей развития ракетного вооружения применяется методический подход по определению коэффициентов пересчета затрат на основе анализа и учета составляющих затрат и изменений при разработке, закупке ВВСТ, капитальном строительстве объектов инфраструктуры, эксплуатации ВВСТ и их утилизации. Этот коэффициент (К) рассчитывается по формуле, имеющей вид:
4 Буравлев А.И., Пьянков А.А. Управление техническим обеспечением жизненного цикла вооружения и военной техники. М.: Издательство «Граница», 2015; Викулов С.Ф. Военно-экономический анализ. М.: ВУ, 2015.
где: Xе. — коэффициент изменения (удорожания, удешевления) /-ой составляющей затрат;
а. — удельный вес /-й составляющей затрат в общих затратах; т — количество составляющих затрат. При этом
В настоящее время обеспечение планирования расходов ГОЗ, ГПВ в текущих ценах разрабатывается ежегодно и письменно доводится Минэкономразвития России до государственных заказчиков ГОЗ через показатели уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Для пересчета затрат на капитальное строительство объектов инфраструктуры могут использоваться ежегодно публикуемые данные об удорожании этих работ. При формировании коэффициентов пересчета для этапов эксплуатации и ликвидации ВВСТ целесообразно учитывать особенности методического подхода, связанного с удорожанием составляющих затрат. Коэффициенты пересчета затрат на НИОКР, серийные поставки, капитальное строительство инфраструктуры и эксплуатацию ракетных комплексов стратегического назначения (РКСН) за период 2000—2018 годов, полученные на основе обработки и анализа статистического материала и сложившихся подходов к их определению, представлены в таблице 2.
Таблица 2
Коэффициенты пересчета затрат на НИОКР, серийные поставки, капитальное строительство инфраструктуры и эксплуатацию РКСН
за период 2000—2018 годов
Наименование показателя (коэффициент пересчета затрат) Значения коэффициентов пересчета затрат к последующему году
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Для НИОКР 1,186 1,115 1,126 1,134 1,104 1,132 1,06 1,078 1,117
Для серийного производства ВВСТ 1,186 1,115 1,126 1,134 1,104 1,132 1,06 1,078 1,052
Для капитального строительства инфраструктуры 1,22 1,18 1,15 1,16 1,11 1,1 1,08 1,1 1,06
Для эксплуатации РКСН 1,20 1,15 1,16 1,15 1,11 1,18 1,1 1,1 1,09
Наименование показателя (коэффициент пересчета затрат) Значения коэффициентов пересчета затрат к последующему году
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Для НИОКР 1,069 1,084 1,051 1,068 1,078 1,115 1,071 1,043 1,04
Для серийного производства ВВСТ 1,063 1,09 1,068 1,018 1,036 1,038 1,093 1,065 1,057
Для капитального строительства инфраструктуры 1,08 1,09 1,1 1,08 1,09 1,05 1,09 1,05 1,05
Для эксплуатации РКСН 1,08 1,08 1,5 1,08 1,06 1,08 1,07 1,06 1,05
Анализ данных, представленных в таблице 2, показывает устойчивую тенденцию к снижению коэффициентов пересчета затрат. С учетом сформированной за предыдущие периоды динамики снижения коэффициентов пересчета затрат и неизменности проводимой макроэкономической политики прогнозируется их дальнейшее снижение до уровня, соответствующего ежегодному удорожанию в один-два процента в период с 2018 по 2025 год.
В настоящее время для оценки и прогнозирования ТЭП ВВСТ РВСН разработано методическое обеспечение, включающее две группы методик.
К первой группе относятся межведомственные (Минобороны и оборонных отраслей промышленности) методики по всем этапам жизненного цикла РКСН различных видов базирования, разработанные и утвержденные на рубеже 1980— 1990-х годов в условиях плановой экономики. В их основу были положены методы регрессионного анализа, дающие приемлемую точность прогнозных оценок ТЭП при использовании статистических данных в условиях стабильной системы ценообразования и практически полного отсутствия инфляции.
Для условий нестабильной переходной экономики с высокими уровнями инфляции, деноминацией национальной валюты разработана группа методик, которая характеризуется использованием калькуляционных методов и методов укрупненных стоимостных показателей.
Для калькуляционных методов, как наиболее точно отражающих процесс формирования ТЭП ВВСТ, характерно использование значительного количества исходных данных. При ограничениях времени проведения расчетов в условиях высокой оперативности их выполнения возникают определенные трудности при их реализации. Поэтому более широкое распространение нашли методы укрупненных стоимостных показателей.
Основу методов укрупненных показателей составляют подходы, позволяющие разрабатывать формульные зависимости на основе использования отдельных количественных показателей этапа жизненного цикла ВВСТ и укрупненных стоимостных показателей. Укрупненные стоимостные показатели формируются путем обработки достаточно большого количества стоимостных данных, характеризующих различные аспекты этапа жизненного цикла ВВСТ. Количественные показатели, используемые при этом методе, выбираются исходя из высокого уровня их влияния на ТЭП этапа жизненного цикла ВВСТ и получаемой с учетом используемых укрупненных стоимостных показателей точности их прогнозирования. В ходе проведения тестовых расчетов получаемая точность прогнозирования, как правило, не должна превышать предела десяти—пятнадцати процентов, определяющего уровень состоятельности формируемых ТЭП.
Для обеспечения рационального расходования средств на разработку и серийное производство ВВСТ в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введены конкурсные процедуры выбора исполнителей работ, включенных в ГОЗ.
Важное значение в ходе реализации конкурсных процедур имеют такие стоимостные показатели, как минимально допустимая цена (нижняя лимитная цена) — нижний уровень цены, при которой для исполнителя сохраняется экономическая целесообразность заключе-
ния контракта для исполнения государственного оборонного заказа, и максимально допустимая цена (верхняя лимитная цена) — верхний уровень цен, превышение которого исключает для заказчика военно-экономическую целесообразность разработки и закупки перспективных образцов ВВСТ.
Реализация конкурсных процедур позволяет формировать стоимостные показатели контрактов на исполнение государственного оборонного заказа, находящиеся в диапазоне от нижней до верхней лимитной цены.
Нижняя лимитная цена обеспечивает реализуемость программы мероприятий ГОЗ, ГПВ, а также исключает возможность назначения необоснованно низкой цены контракта. Верхняя лимитная цена обеспечивает военно-экономическую целесообразность программы мероприятий ГОЗ, ГПВ, а также рациональное расходование ассигнований на ее выполнение.
В соответствии с ГОСТ РВ 15.201-2003 «Система разработки и поставки продукции на производство. Военная техника. Тактико-техническое (техническое) задание на выполнение опытно-конструкторских работ» с Изменениями № 1, введенными в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 ноября 2011 года №33-ст в разделе «Технико-экономические требования», тактико-техническим заданием устанавливаются требования, выполнение которых позволяет обеспечить разработку изделия, отвечающего условию военно-экономической целесообразности его создания по критерию «эффективность — стоимость».
Основу технико-экономических требований ТТЗ составляют значения ТЭП, характеризующие разрабатываемое ВВСТ. Установление этих требований производится, как правило, на основе результатов НИР, аванпроекта с использованием соответствующих методик прогнозирования и определения стоимости и трудоемкости на различных этапах жизненного цикла изделия.
В разделе «Технико-экономические требования» указываются ориентировочные данные:
стоимость и продолжительность подготовки и освоения серийного производства;
годовой объем выпуска изделия в серийном производстве;
цена изделия в серийном производстве;
продолжительность изготовления одного изделия в серийном производстве;
стоимость капитального строительства объектов генерального заказчика или стоимость переоборудования, реконструкции существующих объектов, обеспечивающих эксплуатацию (функционирование) изделий (включается при необходимости);
среднегодовая стоимость эксплуатации изделия и содержания его в процессе длительного хранения;
стоимость капитального ремонта изделия.
Кроме вышеперечисленных требований в целях реализации условий военно-экономической целесообразности создания ВВСТ по критерию «эффективность — стоимость» в технико-экономических требованиях ТТЗ задаются также требования по предельной стоимости ОКР на разработку перспективного ВВСТ. Их обоснование осуществляется исходя из достигнутого уровня показателей эффективности и ТЭП ВВСТ, принятого на вооружение.
Анализ технико-экономических требований ТТЗ показывает, что они отражают ТЭП основных этапов жизненного цикла ВВСТ, за исключением этапа ликвидации ВВСТ по истечении сроков службы. Учитывая, что расходы на ликвидацию составляют незначительную долю, а также сложности прогнозирования расходов на большие временные промежутки (в десятки лет), то в целом они могут быть исключены из рассмотрения при обосновании военно-экономической целесообразности создания ВВСТ и отнесены к погрешности проводимых расчетов.
Технико-экономические требования ТТЗ отражают достигнутый уровень ТЭП ВВСТ и позволяют в ходе военно-экономического обоснования целесообразности создания перспективного ВВСТ РВСН учесть ТЭП всех основных этапов. При этом в процессе сравнения ВВСТ одного вида, принадлежащих различным поколениям, существенным условием является обеспечение их сопоставимости как по ТЭП, так и по показателям эффективности.
Для этого по принятым методикам определяются оценки ТЭП по всем основным стадиям жизненного цикла, а также показатели эффективности существующего и перспективного ВВСТ. ТЭП жизненного цикла принятого на вооружение ВВСТ с помощью коэффициентов пересчета приводятся к единому моменту времени, в ценах которого проводится прогнозирование ТЭП перспективного ВВСТ. Расходы на жизненный цикл перспективного ВВСТ по сравнению с существующим пропорциональны расчетному значению превышения эффективности перспективного ВВСТ над существующим. Полученный объем ассигнований определяет уровень предельных расходов на жизненный цикл перспективного ВВСТ, превышение которого при достигаемом уровне эффективности нецелесообразно.
Исходя из этого в интересах обеспечения высокой эффективности использования ассигнований на развитие ВВСТ при формировании технико-экономических требований ТТЗ предельное значение стоимости ОКР по разработке перспективного ВВСТ определяют вычитанием из полученного предельного объема ассигнований на жизненный цикл расходов на серийное производство, капитальное строительство и эксплуатацию перспективного ВВСТ.
В настоящее время в связи с динамичностью протекающих экономических процессов, относительно высокой стоимостью создаваемых образцов ВВСТ РВСН существенно возрастают требования к формированию их ТЭП. Необходимо более внимательно, объективно и динамично учитывать инфляционные процессы, рост стоимости материалов, комплектующих изделий, накладных расходов исполнителей ГОЗ; повышать контроль организации и хода выполнения мероприятий на всех этапах жизненного цикла ВВСТ.
Реализация более высоких требований к ТЭП РКСН возможна за счет автоматизации учета процессов их формирования.
В интересах совершенствования процессов формирования ТЭП ВВСТ необходимо постоянно анализировать экономическую ситуацию на рынках РФ и зарубежных стран, в целях оперативного, эффективного, позволяющего с минимальными рисками собирать, хранить, оперативно обрабатывать экономическую, техническую и другую информацию, формировать обоснованные рекомендации, автоматизировать процесс разработки документации, сопровождающий формирование ТЭП ВВСТ в интересах ГОЗ и ГПВ, и оперативно принимать обоснованные решения в максимально сжатые сроки.
Попытки создания информационных систем, в той или иной части отражающих процесс формирования ГОЗ и ГПВ, предпринимались многократно, однако их эффективность не отвечает современным требованиям. Современная вычислительная техника, телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение позволяют решать изложенные выше задачи, достигая при этом высокой эффективности принимаемых решений.
Неудачи при создании таких информационных систем связаны с отсутствием комплексного подхода к решению задач, недостаточным финансированием работ по их созданию, а также с тем, что они решаются разнородными организациями, которые заинтересованы лишь в мониторинге сложившейся ситуации и мало влияют на принятие обоснованных оперативных решений в рамках реализации мероприятий ГОЗ и ГПВ и в целом формирования ТЭП жизненного цикла ВВСТ.
Рассмотренные особенности формирования технико-экономических показателей ВВСТ РВСН в современных условиях отражают возрастающую значимость используемых в ходе обоснования перспектив развития ВВСТ РВСН технико-экономических показателей, а решение обозначенных проблем по их формированию позволит повысить оперативность принятия и обоснованность решений в ходе реализации жизненных циклов ВВСТ.
