CC BY
120
Симонова Екатерина Валерьевна
преподаватель кафедры конституционного права и управления Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России
(e-mail: [email protected])_______________________________________________
Особенности применения норм административного права, регламентирующие ответственность в туристской деятельности
Аннотация
Статья посвящена туристской деятельности в России, в частности, административной деятельности в данной сфере. Раскрываются особенности правоприменительной практики привлечения к административной ответственности с указанием на статьи Кодекса об административных правонарушениях.
Annotation
Article is devoted tourist activity in Russia, and in particular to administrative responsibility in the given sphere. Features law-enforcement attraction practice to administrative responsibility, with instructions on articles of the Code about the administrative offense.
Ключевые слова: туроператор, административная ответственность, туристическая сфера, турагент, административное правонарушение.
Key words: tour operator, administrative responsibility, tourist sphere, travel agent, administrative offence.
В России туристская сфера в последние годы развивается довольно активно, однако в сравнении со многими другими странами еще значительно отстает. Дальнейшее развитие этой сферы существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем административно-правового характера.
Прежде чем говорить об административной ответственности за нарушения в сфере туризма, необходимо обозначить субъекты административно-правовых отношений в туристской деятельности.
Итак, одним из субъектов является орган государственной власти (законодательной или исполнительной). На федеральном уровне в числе таких субъектов следует назвать Правительство России, Минспорттуризм России, на уровне субъектов Российской Федерации -администрации субъектов и их уполномоченные подразделения. Следующим субъектом административно-правовых отношений в сфере туристской деятельности являются сами туристы. Еще одними непременными субъектами административно-правовых отношений в сфере туристской деятельности являются туроператоры и турагенты, на которые указывает ФЗ "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации".
В отличие от туроператоров турагенты продают уже готовый туристский продукт, но не формируют его. Также стоит отметить тот факт, что, до 2007 г. организации, осуществляющие турагентскую и (или) туроператорскую деятельность, должны были получать на нее лицензию. Такое требование содержала статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Благодаря поправкам, которые были внесены Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ, организациям, которые формируют и (или) продают туры, с 2007 года лицензия больше не требуется.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта" введены понятия "потребитель" и "исполнитель".
Под потребителем по новым правилам принято понимать заказчика туристского продукта, который имеет намерение заказать или уже заказал (пользуемся) этим продуктом исключительно для личных, семейных и других нужд, которые не связаны с ведением предпринимательской деятельности.
Исполнителем считается туроператор, который
__________________________________284
ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2009 №4 (26)
заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта. Договор может быть заключен не только туроператором, но и от его имени. К исполнителям относят также и, турагента, который действует на основании договора с туроператором. При этом турагент заключает с потребителем от своего имени, но по поручению и за счет туроператора договор о реализации туристского продукта.
Так как данная статья посвящена административной ответственности в сфере туризма, то необходимо пояснить об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания.
Согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности договор о реализации туристского продукта (далее - договор) заключается в письменной форме. Положениями ст. 10 Закона "Об основах туристской деятельности" определены существенные условия договора, наличие которых обязательно в силу требований, установленных п. 1 ст. 422 и п. 1 ст. 432 ГК РФ. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего соответствовать законодательству о защите прав потребителей.
Отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, в том числе реестрового номера туроператора, должно рассматриваться как нарушение права потребителя на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Отсутствие общей цены туристского продукта в договоре не является изначально нарушением права потребителя на информацию. Однако отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки (что само по себе определяет объективную сторону соответствующего административного правонарушения) может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом или иными нормативными правовыми актами права потребителей, определяет административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Положениями ст. 10 Закона, указанного выше, определен состав потребительских свойств туристского продукта, среди которых информация о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах
размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. При этом в определенных случаях и с учетом последствий заблуждения потребителя не предоставление данной информации или предоставление недостоверной информации об указанных потребительских свойствах туристского продукта (целиком или в части) может составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Субъектами административной ответственности, установленной ст. 14.7 и ч. 1 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, могут быть туроператоры и турагенты с учетом конкретных обстоятельств.
Согласно положениям ст.ст. 1 и 10 Закона "Об основах туристской деятельности" туристская путевка является неотъемлемой частью договора, подтверждающей факт оплаты туристского продукта. Таким образом, реализация гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки влечет привлечение виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ. К указанной административной ответственности могут привлекаться только туроператоры, которые в силу положений ст. 9 Закона об основах туристской деятельности обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех составляющих комплексной услуги по туристическому обслуживанию, в том числе реализацию туристского продукта. Турагенты, по мнению Роспотребнадзора, в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье, так как реализация туристского продукта не является для них самостоятельной услугой, оказываемой ими потребителям.
Для защиты своих прав в случае отказа туроператора в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель имеет право потребовать предоставления ему информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах конкретного лица -стороны расторгнутого (измененного) договора. Непредставление такой информации, равно как представление недостоверной и (или) необоснованной информации означает нарушение соответствующих прав потребителя и возможность наступления имущественной ответственности туроператора.
Включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при ^
285
расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентом отношении к цене услуги, не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
С учетом положений указанного закона и в соответствии с положениями абз. 4 п. 17 Правил туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого правила может повлечь административную ответственность виновного лица, установленную ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Еще одним новшеством в редакции Закона "Об основах туристской деятельности", действующей с 1 июня 2007 года, является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесение их в Единый федеральный реестр туроператоров.
Согласно положениям ст. 4.1 Закона "Об основах туристской деятельности" туроператорская деятельность на территории Российской Федерации допускается исключительно при наличии финансового обеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанной статьей установлен закрытый список исключений для организаций, организующих внутренний и социальный туризм.
Данное требование распространяется также на деятельность юридических лиц, реализующих туристских продукт, сформированный за пределами Российской Федерации.
Данные о финансовом обеспечении включают его размер, номер, дату и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии.
Турагент, действующий от своего имени, в
обязательном порядке дополнительно включает в договор соответствующие сведения о себе.
Отсутствие указанных сведений в договоре или внесение в договор недостоверных сведений рассматривается как нарушение права потребителя на информацию и определяет состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Также важным моментом является безопасность услуги в туристской сфере. Новая редакция ст. 14 Закона об основах туристской деятельности (начало действия - 01.06.2007) установила критерии безопасности туристского продукта как потребительской услуги, которые позволяют повысить эффективность защиты прав потребителей гражданско-правовыми методами.
В этой связи с учетом участившихся несчастных случаев с туристами, осуществляющими путешествия, связанные с экстремальными видами спорта и туризма, в том числе и с летальными исходами, необходимо учитывать то, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей и п. 7 Правил исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, в том числе и о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя. Например, в обязательном порядке потребитель, совершающий тур, связанный с экстремальными видами спорта и туризма, как в России, так и за ее пределами, если они являются целью путешествия, должен пройти соответствующий инструктаж и обладать полной информацией, о том, с какими трудностями и опасностями ему предстоит столкнуться.
За неисполнение указанных обязанностей по своевременному информированию потребителей, обеспечивающему их безопасность, под которой согласно положениям ст. 14 Закона об основах туристской деятельности понимается не только личная безопасность, но и сохранность имущества туристов, туроператор, а в установленных законом пределах и турагент могут быть подвергнуты наказанию, предусмотренному ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, не исключающему гражданско-правовую и уголовную ответственность
ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2009 №4 (26)
286
