CC BY
23ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34; ББК 67
DOI 10.24412/2687-0185-2021-2-17-20
NIION: 2007-0083-2/21-002 MOSURED: 77/27-005-2021-02-201
© Калинина С.В., 2021
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В МЕСТАХ ИХ МАССОВОГО НАХОЖДЕНИЯ
Светлана Викторовна Калинина,
доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются особенности поведения и типичные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними при проведении спортивных, культурно-массовых и иных зрелищных мероприятий, а также уделяется внимание вопросам предупреждения и пресечения противоправных действий несовершеннолетних в местах их массового нахождения.
Ключевые слова: несовершеннолетние, правонарушение, массовые мероприятия, особенности поведения, пресечение, субъекты профилактики, ответственность.
FEATURES OF THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY IN PLACES
OF MASS DETENTION
Svetlana V. Kalinina,
Associate Professor of the Department of Administrative Activities internal affairs bodies Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (12 Academika Volgina Str., Moscow, 117997)
E-mail: [email protected]
Abstract. The article examines the features of behavior and typical offenses committed by minors during sports, cultural and other entertainment events, and also pays attention to the prevention and suppression of illegal actions of minors in places of their mass presence. Keywords: minors, offense, mass events, behavioral features, suppression, subjects of prevention, responsibility.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Калинина С.В. Особенности предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних в местах их массового нахождения. Криминологический журнал. 2021;(2):17-20.
Основными видами публичных мероприятий с большой долей участия несовершеннолетних являются спортивные и культурно-массовые мероприятия.
Болельщики изначально представляют собой организованные в той или иной степени группы молодых людей, имеющие воинствующие установки в отношении друг друга. Которые выражаются в намерениях перекричать, оскорбить, отнять или испортить атрибутику, причинить физический вред.
Как правило, имея такие установки группы болельщиков (некоторые из которых представляют конкретные организованные и сплоченные группы фанатов) пребывают на спортивные мероприятия именно с целью участия в «фанатских» столкновениях — массовых драках. В организацию их выходов входит физическая, тактическая и материально техническая
подготовка. Из числа запрещенных предметов, как правило, применяются «фаеры», предметы, используемые в качестве оружия для нанесения вреда здоровью.
Здесь нужно помнить, что спортивное мероприятия — например, футбольный матч, для большого количества молодых людей это повод не поболеть за какую-то команду, а принять участие в драке, других групповых правонарушениях.
Кроме этого имеют место спонтанные, или выходящие из-под контроля, а также, подготавливаемые, но не проходящие процедуру согласования, массовые мероприятия с участием несовершеннолетних. Так, возможно подготовка и проведение массовых мероприятий направленных на совершение правонарушений. Данные мероприятия способны собрать большое количество участников и согласование с властью им не требует-
ся. Информирование осуществляется через средства мобильной связи и интернет. Где истинные цели могут быть замаскированы. В качестве участников могут быть группировки молодых людей, сформированные в качестве групп спортивных болельщиков, лиц поддерживающих определенную идеологию, представителей различных национальных или территориальных групп. Они так же характеризуются высокой степенью сплоченности, организованностью, подготовкой и выраженной антисоциальной и неправовой направленностью. При этом, несовершеннолетние следуют массовым тенденциям, учитывая мнение единомышленников, не поддерживаются семьей и педагогами, а соответственно не имеют необходимого социального контроля.
Другим видом массовых мероприятий с большой долей участия несовершеннолетних являются зрелищные культурно-массовые мероприятия. Это различные концерты, фестивали, городские праздники и так далее. Во время проведения таких мероприятий несовершеннолетние «растворены» в массе отдыхающих, являясь их долей. В общих праздниках, как правило, принимают участие различные по возрасту и иным социальным параметрам люди. Они объединены территорией и способом организации праздника. В свою очередь, концерты и фестивали, характеризуются тем, что несовершеннолетние составляют основную долю участников. Они объединены единой целью, как правило, представляют собой сходные по интересам и атрибутике группы. И серьезные противоречия здесь не так вероятны, как при массовых мероприятиях спортивного характера. Однако, возможны конфликты с представителями иных групп молодых людей.
Особенность массовых мероприятий с участием несовершеннолетних определяется факторами, наиболее важное значение, среди которых имеет психологическая зрелость несовершеннолетних участников.
Таким образом, наиболее значимыми факторами девиантного поведения несовершеннолетних при проведении массовых мероприятий, являются:
1. Цели их пребывания на мероприятии. Основной целью является совместное проведение времени и своего рода развлечение — участие в каком-либо совместном мероприятии. Так же цели могут быть не осознаны или навязаны извне;
2. Групповая психологическая зависимость, которая выражается в желании самоутвердиться в среде сверстников и единомышленников и др.; в ощущении безнаказанности, что подталкивает несовершеннолетнего к совершению правонарушений.
Присутствие среди большого числа несовершеннолетних группы с девиантным поведением само по себе существенно увеличивает вероятность распространения противоправного поведения и поступков. Особенно если окружающие, пусть и внутренне, но го-
товы к этому. Таким образом, возникает определенная взаимная психологическая поддержка противоправного поведения. Девиантные поступки подростка увеличивают его привлекательность для тех людей, которые одобряют такой стиль поведения.
3. Внутренние состояние и мотивы. Сам по себе возраст, предшествующий совершеннолетию, достаточно проблематичен. Это юношеский и подростковый возраст, в котором происходит серьезное психологическое формирование личности, а также имеют место важные биологические процессы. При этом массовое мероприятие, с учетом обозначенных выше особенностей, представляет подходящую среду для выражения несовершеннолетним своих антиобщественных намерений1.
Говоря о правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними при массовых мероприятиях, стоит отметить следующее. Несовершеннолетними плохо осознаются не только честь и достоинство личности, но и ценность человеческой жизни как таковой, тяжесть последствий насилия. У подростков можно наблюдать значительное смещение ценностей. В результате чего, для достижения определенных целей, например, утверждения или завоевания авторитета в группе, приносятся значительные жертвы. Основное отличие правонарушений несовершеннолетних, совершаемых при массовых мероприятиях это групповой характер таких правонарушений.
Как правило, выделяют следующие причины, способствующие совершению несовершеннолетними групповых правонарушений: конфликты в семье; личная неудовлетворенность; отсутствие должного контроля, как со стороны семьи, так и образовательных учреждений; недостаточная организация занятости и досуга несовершеннолетних; доступность алкоголя и одурманивающих веществ; влияние антисоциальных групп; иные факторы, способствующие совершению правонарушений.
Тип совершаемых правонарушений напрямую зависит от вида и формы проводимого мероприятия.
При проведении спортивно-зрелищных мероприятий, как правило, распространены следующие правонарушения, ответственность за которые, предусмотрена федеральным законодательством: появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; мелкое хулиганство и др.
Распространенной формой выражения хулиганства является порча имущества. Как правило, угрозе подвергается оснащение стадионов. Так же хулиганские действия несовершеннолетних болельщиков могут
1 Кардашевский В.В., Морукова А.А., Калинина С.В., Дорошенко О.М., Родионова Е.Ю. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних. Москва, 2017.
выражаться в приставании к гражданам, не имеющим отношение к «фанатским» движениям, порче объектов транспорта и станций. Это хулиганские действия в метро, забрасывание камнями поездов и т.д.
Также в местах массового пребывания несовершеннолетних часто происходят драки. Не редко именно драки болельщиков являются основной целью участия в мероприятии. Они могут проходить на заранее оговоренной территории, с определенным числом участников и по конкретным правилам. Очевидно, что в результате подобных действий не редко причиняется вред здоровью небольшой, средней тяжести или тяжкий. Имеют место случаи драк болельщиков с сотрудниками правоохранительных органов, что часто связано с неисполнением законных требований1.
В то же время высока доля правонарушений, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.
Так, например, для города Москвы характерны правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, например, ч. 2 ст. 3.2 Закона г. Москвы, которая запрещает выбрасывание посторонних предметов на сцены, трибуны, футбольные поля, хоккейные и другие спортивные площадки, акватории водных сооружений, беговые дорожки, нахождение на них без разрешения уполномоченных лиц, а также совершение иных действий, препятствующих проведению культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий в общественных местах, если эти деяния не содержат признаков правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством. Кроме этого довольно распространено использование фейерверков, в том числе самодельных, в общественных местах, если это не связано со служебной или производственной деятельностью, запрещенное ч.2 ст. 3.5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.2
Наиболее распространенным при массовых гуляниях правонарушениями являются: «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»
1 Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2019.
2 Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (ст. 3.2. Нарушение правил поведения при посещении массовых мероприятий, Правила установлены Распоряжением Мэра Москвы от 05 октября 2000 № 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве»).
Ст. 3.5. Нарушение установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к устройству фейерверков в городе Москве Ч. 2. Устройство гражданами фейерверков, нарушающих тишину и покой жителей города Москвы с 23 часов до 7 часов, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.
(ст. 20.21 КоАП РФ); «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ» (ст. 20.22 КоАП РФ)3.
Некоторые особенности совершения правонарушений несовершеннолетними, свойственны культурно-массовым мероприятиям, проводимым в форме концертов или фестивалей. Как правило, участники данных мероприятий не имеют агрессивных противоправных установок. В то же время многие из них поддерживают определенные культурные и молодежные направления. В том числе музыкальные или танцевальные. И здесь не является исключением употребление несовершеннолетним наркотических, психотропных или одурманивающих веществ, а также правонарушений, связанных с их оборотом. На данных мероприятиях так же остаются актуальными распитие алкогольной продукции или появления в состоянии опьянения, хулиганство в форме нецензурной брани или оскорбительного приставания, локальные драки и иные правонарушения.
Находясь непосредственно на месте, существенное значение имеет обращение сотрудников органов внутренних дел с участниками массовых мероприятий. Здесь важно проявлять терпение и доброжелательное отношение. Не стоит допускать следующие тактические ошибки: публичные резкие замечания в адрес групп или их лидеров; публичное задержание и доставление правонарушителей; чрезмерно грубое обращение с задержанными.
В данных условиях органы внутренних дел осуществляют взаимодействие с другими субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Основными формами взаимодействия субъектов профилактики4 по предупреждению групповых правонарушений несовершеннолетних являются: совместное планирование предупредительных мер с учетом компетенции каждого из субъектов профилактики; комплексное использование сил и средств; проведение со-
1 Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Джафаров Н.К., Калинина С.В., Кардашевский В.В., Низамет-динов А.М., Потапенкова И.В., Суслова Г.Н., Эриашвили Н.Д. учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция/Издательство: Юнити-Дана: Закон и право. 2017.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комисси-
ях по делам несовершеннолетних и защите их прав»; Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершенно-
летних органов внутренних дел Российской Федерации» и др. // СПС «КонсультантПлюс».
вместных координационных совещаний; обмен оперативно значимой информацией; проведение совместных инструктивно-методических занятий и инструктажей.
По нашему мнению, наиболее значимым аспектом предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних в местах их массового нахождения является своевременная и достаточная информация, как о готовящихся мероприятиях, так и об их участниках. Вид, форма и категория лиц, участвующих в массовых мероприятиях определяют возможное развитие их противоправного поведения, а также позволяют прогнозировать наиболее вероятные противоправные действия и незамедлительно пресекать их.
Библиографический список
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ МВД России от 17 января 2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // СПС «Консультант-Плюс».
8. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2019.
9. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Джафаров Н.К., Калинина С.В., Кардашевский В.В., Низамет-
динов А.М., Потапенкова И.В., Суслова Г.Н., Эриашвили Н.Д. учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция/Издательство: Юни-ти-Дана: Закон и право. 2017.
10. Кардашевский В.В., Морукова А.А., Калинина С.В., Дорошенко О.М., Родионова Е.Ю. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних. Москва, 2017.
Bibliographic list
1. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 No. 195-FZ // ATP "ConsultantPlus"
2. Federal Law of June 24, 1999 No. 120-FZ "On the Foundations of the System for the Prevention of Neglect and Juvenile Delinquency" // ATP ConsultantPlus.
3. Federal Law of June 19, 2004 No. 54-FZ "On meetings, rallies, demonstrations, processions and picketing" // SPS "ConsultantPlus".
4. Decree ofthe Government ofthe Russian Federation of November 6, 2013 No. 995 "On Approval of the Model Regulations on Commissions for Minors and the Protection of Their Rights" // ATP "ConsultantPlus".
5. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated January 17, 2006 No. 19 "On the activities of the internal affairs bodies to prevent crimes" // SPS "ConsultantPlus".
6. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated October 15, 2013 No. 845 "On approval of the Instructions for organizing the activities of units for minors of the internal affairs bodies of the Russian Federation" // SPS "ConsultantPlus".
7. Law of the city of Moscow dated November 21, 2007 No. 45 "Code of the city of Moscow on administrative offenses" // ATP "ConsultantPlus".
8. Administrative activities of the police: a textbook for university students studying in the direction of training "Jurisprudence" / 2nd ed., Revised. and add. — M .: UNITY-DANA, 2019.
9. Administrative and jurisdictional activities of the internal affairs bodies. Jafarov N.K., Kalinina S.V., Kardashevsky V.V., Nizametdinov A.M., Potapenkova I.V., Suslova G.N., Eriashvili N.D. textbook for university students studying in the direction of training Jurisprudence / Publisher: Unity-Dana: Law and Law. 2017
10. Kardashevsky V.V., Morukova A.A., Kalinina S.V., Doroshenko O.M., Rodionova E.Yu. Activities of departments for juvenile affairs Moscow, 2017.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
