CC BY
0Закон и право. 2024. № 7. С. 71-75. Law and legislation. 2024;(7):71-75.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-7-71-75 EDN: https://elibrary.ru/PJNMRR
NIION: 1997-0063-7/24-360 MOSURED: 77/27-001-2024-7-560
Особенности правового регулирования центрального отраслевого публичного управления в Республике Молдова
Владимир Михайлович Редкоус
Институт государства и права РАН, Москва,
Россия, rwmmos@rambler.ru
Аннотация. В статье на основе анализа Закона Республики Молдова от 4 мая 2012 год № 98 «О центральном отраслевом публичном управлении» выделены особенности правового регулирования организации и деятельности центрального отраслевого публичного управления. Этот опыт может быть использован в целях совершенствования российского законодательства.
Ключевые слова: государственное управление, публичное управление, институциональная система, принципы организации и функционирования, министерство, Государственная канцелярия, центральные административные органы.
Для цитирования: Редкоус В.М. Особенности правового регулирования центрального отраслевого публичного управления в Республике Молдова // Закон и право. 2024. № 7. С. 71—75. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2024-7-71-75 ББЫ: https://elibrary.ru/PJNMRR
Original article
Features of legal regulation central sectoral public administration in the Republic of Moldova
Vladimir M. Redkous
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences,
Moscow, Russia, Rwmmos@rambler.ru
Abstract. The article, based on an analysis of the Law of the Republic of Moldova of May 4, 2012 № 98 «On central sectoral public administration», highlights the features of the legal regulation of the organization and activities of central sectoral public administration. This experience can be used to improve Russian legislation
Keywords: public administration, public administration, institutional system, principles of organization and functioning, ministry, State Chancellery, central administrative authorities.
For citation: Redkous V.M. Features of legal regulation central sectoral public administration in the Republic of Moldova // Law and legislation. 2024;(7):71—75. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-7-71-75 EDN: https://elibrary.ru/PJNMRR
Совершенствование правового регулирования функционирования российской -^««'•Системы государственного управления требует учета положительного зарубежного опыта в той части, которая не противоречит Россий-
© Редкоус В.М. М., 2024.
ской Конституции и законодательству, российским правовым традициям и иным факторам, определяющим нашу российскую правовую идентичность [1, с. 191—196; 2, с. 79—88; 4, с. 83— 88]. В целях совершенствования правового регулирования данных отношений в РФ необходимо учитывать положительный зарубежный
LAW & LEGISLATION • 07-2024
опыт, в том числе и государств — участников СНГ. Рассмотрим опыт Молдовы.
Закон Республики Молдова «О центральном отраслевом публичном управлении» от 4 мая 2012 г. № 98 (далее — Закон РМ)1 устанавливает институциональную систему центрального отраслевого публичного управления и регулирует общий режим его функционирования, фундаментальные принципы его организации и функционирования, а также правовые отношения, вытекающие из деятельности министерств, Государственной канцелярии и других центральных административных органов.
Целью Закона РМ является обеспечение демократичности, законности, эффективности и прозрачности организации и функционирования центрального отраслевого публичного управления в республике. Подчеркнуто, что центральное отраслевое публичное управление организовано в единую систему, и ни одно министерство или другой центральный административный орган или организационная структура, находящиеся в сфере их компетенции, не может находиться вне этой системы.
В статье 4 Закон РМ устанавливает, как прямо и сказано в названии статьи, «фундаментальные» принципы организации и функционирования центрального отраслевого публичного управления. Центральное публичное отраслевое управление функционирует с соблюдением следующих принципов:
1) организационных: институциональной иерархии; разграничения функций разработки и продвижения политик от функций их реализации; четкого распределения обязанностей и полномочий с избежанием их неопределенности, дублирования и совмещения; деконцентрации общественных служб; простоты и четкости институциональной структуры;
2) функционирования: законности; эффективности в достижении целей и реализации поставленных задач; управления экономичным способом публичной собственностью и эффективного использования выделенных публичных фондов; стратегического планирования; межведомственного сотрудничества; обеспечения внутреннего управленческого контроля и деятельности внутреннего аудита; ответственности за деятельность; рационализации и четкости административных процедур и административной деятельности; эффективного обслуживания граж-
1 Официальный монитор Республики Молдова. 2012. № 160-164. 3 авг. Ст. 537.
дан; обеспечения доступа к информации, опубликования правительственных данных публичного характера и прозрачности процесса принятия решений.
Принципы центрального отраслевого публичного управления применяются:
во-первых, при осуществлении Правительством контроля законности и целесообразности деятельности министерств, других центральных административных органов и организационных структур, находящихся в сфере их компетенции;
во-вторых, при проверке и оценке Правительством качества услуг общественного значения, предоставляемых министерствами, другими центральными административными органами и организационными структурами, находящимися в сфере их компетенции;
в-третъих, при осуществлении министерствами и другими центральными административными органами иерархического контроля законности и целесообразности деятельности организационных структур, находящихся в сфере их компетенции, а также при проверке и оценке качества предоставляемых ими услуг общественного значения;
в-четвертых, при осуществлении судебной инстанцией в соответствии с действующим законодательством судебного контроля законности административных актов, издаваемых министерствами, другими центральными административными органами и организационными структурами, находящимися в сфере их компетенции.
В отдельных статьях Закона РМ закреплены вопросы, касающиеся отношений сотрудничества с органами местного публичного управления, а также сотрудничества с гражданским обществом. Так, министерства и другие центральные административные органы сотрудничают с гражданским обществом, обеспечивая доступ к информации, опубликование правительственных данных публичного характера и прозрачность процесса принятия решений в порядке, установленном законодательством.
Глава II Закона РМ устанавливает особенности организации и функционирования министерств и организационных структур, находящихся в сфере их компетенции, а также правовое положение Государственной канцелярии [3, с. 56—79]. Так, министерства организуются и функционируют только в ведении Правительства и являются центральными отраслевыми органами государства, обеспечивающими реализацию правительственной политики во вверенных им
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2024
областях деятельности. Между министерствами распределяются вопросы, связанные с политикой государства в различных областях, ответственность за разработку и проведение которых возложена на членов Правительства в соответствии с Конституцией и законами РМ, за исключением областей, вверенных руководителям автономных административных органов, создаваемых парламентом.
Министерства создаются, реорганизуются и распускаются в соответствии с Законом о Правительстве и настоящим Законом РМ. Их создание осуществляется в соответствии с приоритетными направлениями и первоочередными задачами деятельности Правительства, установленными в программе его деятельности. Предложения о создании министерств должны содержать обоснования относительно правовой основы их создания, их задач, основных функций, предельной численности персонала и структуры, а также относительно бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения их деятельности, а предложения о реорганизации или роспуске — обоснование необходимости и целесообразности реорганизации или роспуска, а также предложения относительно принятия или передачи их полномочий.
Министерство реорганизуется путем объединения (слияния и присоединения), дробления (разделения и выделения) или преобразования согласно закону, предусматривающему его реорганизацию.
Следствием слияния министерства с другим министерством или с другим центральным административным органом является прекращение существования министерства, участвующего в слиянии, и передача его полномочий в полном объеме органу, созданному в результате слияния.
Следствием присоединения министерства являются прекращение существования присоединяющегося министерства и передача его полномочий в полном объеме принимающему органу.
Следствием разделения министерства являются прекращение его существования и передача его полномочий двум или более существующим или вновь созданным министерствам и / или другим центральным административным органам.
Следствием выделения министерства является передача некоторых его полномочий, без прекращения его существования, одному или нескольким существующим или вновь создан-
ным министерствам и/или другим центральным административным органам.
Следствием преобразования министерства являются изменение его организационно-правовой формы в другой центральный административный орган и передача его полномочий данному органу. Изменение наименования министерства не считается его реорганизацией.
Роспуск министерства влечет за собой открытие процедуры его ликвидации, за исключением случаев объединения и дробления, следствием которых является прекращение существования министерства без начала процедуры его ликвидации.
Министерство продолжает существовать и после роспуска в той мере, в которой это необходимо для его ликвидации. Со дня вступления в силу нормативного акта, предусматривающего роспуск министерства, оно не вправе осуществлять деятельность, предполагающую реализацию прерогатив публичной власти, и осуществляет только деятельность по управлению кадрами, а также вспомогательную деятельность, относящуюся к делопроизводству и администрированию имущества, находящегося в его управлении.
Руководство министерством осуществляется министром. Правовое положение министра закреплено в ст. 11 Закона РМ. В деятельности по управлению министерством министру помогают один или несколько государственных секретарей, которые находятся в его непосредственном подчинении. Их число устанавливается Правительством по предложению министра в зависимости от областей деятельности Правительства, находящихся в компетенции министерства. Государственный секретарь отвечает за области деятельности, установленные министром, и несет личную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций.
В деятельности по руководству министерством министру помогает государственный служащий — руководитель высшего звена генеральный секретарь министерства, который обеспечивает реализацию функциональных связей между руководством министерства и корпусом государственных служащих, между подразделениями центрального аппарата министерства, а также между министром и входящими в сферу компетенции министерства организационными структурами.
Для обеспечения реализации политики государства в определенных подобластях или сферах вверенных министерству областей деятельности
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 07-2024
в его ведении могут создаваться административные органы в организационно-правовых формах агентств, государственных служб и государственных инспекций.
Государственная канцелярия обеспечивает организацию деятельности Правительства и возглавляется генеральным секретарем Правительства, который подчиняется непосредственно премьер-министру.
Государственная канцелярия:
■ обеспечивает организационную поддержку деятельности Правительства, в частности путем организации проведения заседаний Правительства, обеспечения подготовки материалов для заседаний, ведет делопроизводство;
■ координирует деятельность министерств и центральных административных органов для достижения приоритетной стратегической цели — европейской интеграции страны;
■ координирует, организует и осуществляет мониторинг процесса гармонизации национального законодательства с законодательством Европейского Союза, обеспечивает их совместимость, проводит экспертизу совместимости национального законодательства с законодательством Европейского Союза при посредстве Центра по гармонизации законодательства;
■ обеспечивает соблюдение министерствами и другими центральными административными органами предусмотренных нормативной базой требований к разработке и продвижению проектов нормативных актов, а также проектов указов Президента РМ, проектов международных договоров и других актов, которые подлежат рассмотрению на заседаниях Правительства;
■ обеспечивает процесс стратегического планирования Правительства в соответствии с приоритетами программы деятельности Правительства и национальными стратегиями развития и осуществляет мониторинг их реализации;
■ координирует процесс разработки публичных политик, проектов, нацеленных на достижение приоритетов Правительства, проверяет соблюдение правил обоснования и представления разработанных публичных политик, осуществляет мониторинг реализации министерствами и другими центральными административными органами публичных политик и проектов,
представляющих для страны первостепенный интерес;
■ координирует и обеспечивает управление внешней помощью, предоставляемой международными организациями и странами-донорами, включая мониторинг реализации проектов внешней помощи; разрабатывает, координирует, продвигает и осуществляет мониторинг политик, реализуемых в рамках реформы центрального и местного публичного управления и административной децентрализации;
■ разрабатывает, координирует, продвигает и осуществляет мониторинг политик в области управления государственной должностью и государственными служащими и обеспечивает на национальном уровне учет государственных должностей и государственных служащих;
■ разрабатывает, продвигает и осуществляет мониторинг реализации государственной политики в области государственного контроля предпринимательской деятельности;
■ координирует и осуществляет мониторинг исполнения нормативных актов, распоряжений Правительства, решений и указаний премьер-министра;
■ обеспечивает сотрудничество Правительства с органами публичной власти исходя из своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции РМ;
■ информирует общественное мнение о деятельности Правительства; выполняет функции, установленные иными нормативными актами, а также задачи, возложенные на нее Правительством и премьер-министром.
Государственная канцелярия обеспечивает посредством своего аппарата непрерывность проведения процедур, связанных с актами государственного управления, являясь связующим звеном и элементом стабильности государственного управления.
В Законе РМ также закреплены: особенности организации и функционирования других центральных административных органов (глава III); общие положения по организации и функционированию министерств и других центральных административных органов (глава IV); обеспечение деятельности министерств и других центральных административных органов (глава V).
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2024
Список источников
1. Виноградова Е.В. Формирование современной правовой государственности. К 30-летию Конституции Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 4. С. 191-196.
2. Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса» («Лазаревские чтения — 2022») // Административное право и процесс. 2022. № 5. С. 79—88.
3. Гришковец A.A. Органы государственного управления: сущность и компетенция / / Тр. Инта гос-ва и права РАН. 2015. № 4. С. 56—79.
4. Кобзарь-Фролова М.Н. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного и финансового права» («Лазаревские чтения — 2021») / Кобзарь-Фролова М.Н., Гришковец А.А., Вася-нина Е.Л. // Административное право и процесс. 2021. № 8. С. 83—88.
5. Кобзарь-Фролова М.Н, Гришковец A.A. Научный семинар «Исполнительная власть в системе публичной власти в свете новых конституционных реалий». Москва, Ин-т гос-ва и права РАН, 17 декабря 2020 // Административное право и процесс. 2021. № 10. С. 73—76.
References
1. Vinogradova E. V. Formation of modern legal statehood on the 30th anniversary of the Constitution of the Russian Federation / / Legal policy and legal life. 2023. № 4. P. 191-196.
2. Vinogradova E. V., Kobzar-Frolova M.N. International scientific and practical conference «Current problems of the science of administrative law and administrative process» («Lazarev Readings — 2022») // Administrative law and process. 2022. № 5.
3. Grishkovets A.A. Government bodies: essence and competence // Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 2015. № 4.
4. Kobzar-Frolova M.N. International scientific and practical conference «Current problems of the science of administrative and financial law» / Kobzar-Frolo-va M.N., Grishkovets A.A., Vasyanina E.L. // Administrative law and process. 2021. № 8. Pp. 83—88.
5. Kobzar-Frolova M.N., Grishkovets A.A. Scientific seminar «Executive power in the system of public power in the light of new constitutional realities». Moscow, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, December 17, 2020 // Administrative law and process. 2021. № 10. Pp. 73—76.
Информация об авторе
Редкоус В.М. — доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса
Статья поступила в редакцию 09.05.2024; одобрена после рецензирования 08.06.2024; принята к публикации 14.06.2024.
Information about the author
Redkous V.M. — doctor of legal sciences, professor, leading researcher of the sector of administrative law and administrative process
The article was submitted 09.05.2024; approved after reviewing 08.06.2024; accepted for publication 14.06.2024.
LAW & LEGISLATION • 07-2024
