CC BY
0
УДК 343.811
DOI: 10.51522/2307-0382-2024-264-5-40-45
ELENA E. POPOVA
Professor, Department of Criminal Law, Russian State University of Justice, Professor of the Department of Criminal Law Disciplines of the International Law Institute, Doctor of Law, Associate Professor El anatelsvetjen@mail.ru, SPIN-Kog: 6303-7550, https://orcid.org/0000-0001-5246-6353 Moscow
Особенности правового положения детей осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, находящихся совместно с ними в исправительном учреждении
Peculiarities of the legal status of children of convicted women serving a sentence of imprisonment and staying with them in a correctional institution
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы необходимости законодательного закрепления правового положения детей в возрасте до 4 лет, находящихся вместе с осужденной женщиной в исправительном учреждении, а также осуществляется анализ международного и национального законодательства, регулирующего права и обязанности детей лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Предметом исследования являются международное и национальное законодательство, материалы судебной практики, научные работы по теме исследования. Цель научного исследования - проанализировать наличие и действенность правового механизма в Российской Федерации, обеспечивающего реализацию прав детей женщин, осужденных к лишению свободы, на проживание в семье, общение с родителями и иными родственниками. Методологическую основу составили такие методы, как сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, метод анализа, синтеза и другие. В результате подготовленной статьи были получены следующие результаты: нахождение в условиях изоляции со свойственными ей лишениями и (или) ограничениями оказывает влияние не только на осужденных матерей, отбывающих лишение свободы, но также имеет свойство изменять правовой статус их детей, находящихся вместе с ними в исправительном учреждении; нормы международного права имеют фрагментарный характер закрепления указанного правового статуса; выделены правовые, социальные, материальные и личностные категории факторов, оказывающих влияние на принятие решения о нахождении ребенка совместно с матерью в исправительном учреждении; уголовно-исполнительное законодательство России не закрепляет напрямую правовое положение детей, находящихся с матерью в исправительном учреждении, регулирование их прав происходит опосредованно через реализацию прав осужденных женщин; обязанности детей указанной возрастной категории находятся на стадии формирования и не образуют в настоящий момент точно определенный блок, необходимый для выполнения; в этом возрасте формируются общеустановленные к выполнению ребенком требования. Проведенное исследование вносит определенный вклад в науку утоловно-исполнительного права и способствует развитию дальнейших разработок по заявленной теме. Практическое значение итогов работы заключается в возможности их использования в деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, в образовательном процессе при изучении учебных дисциплин уголовно-правового блока, а также при повышении квалификации практических работников.
Ключевые слова: осужденный, исполнение наказаний, правовое положение ребенка, условия содержания, уголовно-исполнительная система
Abstract. In the article the author discusses the need to legislatively consolidate the legal status of children under 4 years of age who are in a correctional facility with a convicted woman, and also analyzes international and national legislation regulating the rights and obligations of children of persons held in places of deprivation of liberty. The subject of the research is international and national legislation, materials of judicial practice, scientific works on the topic of research. The purpose of the scientific research is to analyze the existence and effectiveness of a legal mechanism in the Russian Federation
© Попова Е. Э., 2024
ЕЛЕНА ЭДУАРДОВНА ПОПОВА
профессор кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Международного юридического института, доктор юридических наук, доцент Н anatelsvetjen@mail.ru, БРШ-код: 6303-7550, https://orcid.org/0000-0001-5246-6353 Москва
that ensures the realization of the rights of children of women sentenced to imprisonment to live in a family, communicate with parents and other relatives. The methodological basis encompasess such methods as comparative legal, formal legal, concrete sociological, method of analysis, synthesis and others. As a result of the prepared article, the following results were obtained: being in conditions of isolation with its inherent deprivations and (or) restrictions has an impact not only on convicted mothers serving imprisonment, but also tends to change the legal status of their children, who are with them in a correctional facility institution; the norms of international law have a fragmentary nature of consolidating this legal status; legal, social, material and personal categories of factors influencing the decision to place a child with his mother in a correctional institution are highlighted; Russian penal legislation does not directly establish the legal status of children staying with their mother in a correctional institution; their rights are regulated indirectly through the implementation of the rights of convicted women; the responsibilities of children of the specified age category are at the stage of formation and do not currently form a precisely defined block necessary for fulfillment; at this age, generally established requirements for fulfilling by the child are formed. The conducted research makes a certain contribution to the science of penal law and contributes to further developments on the stated topic. The practical significance of the results of the work lies in the possibility of their use in the activities of employees of the penal system, in the educational process when passing educational disciplines of the criminal law block, as well as in improving the qualifications of practical workers.
Keywords: convicted person, execution of sentences, legal status of the child, conditions of detention, penal system
Для цитирования
Попова Е. Э. Особенности правового положения детей осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, находящихся совместно с ними в исправительном учреждении // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2024. № 5. С. 40-45. Ы^:// www.doi.org/10.51522/2307-0382-2024-264-5-40-45. 5.1.4 Уголовно-правовые науки (юридические науки)
For citation
Popova E. E. Peculiarities of the legal status of children of convicted women serving a sentence of imprisonment and staying with them in a correctional institution // Vedomosti of the Penal System. 2024. № 5. P. 40-45. https: //www.doi.org/10.51522/2307-0382-2024-264-5-40-45. 5.1.4 Criminal law sciences (legal sciences)
Правовое положение осужденных регламентируется нормами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Основы правового положения указанной категории лиц закреплены в главе 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), где в части 2 статьи 10 предусмотрено, что «при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом».
Одной из гражданских обязанностей является обязанность родителей по воспитанию своих детей, заботе об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, закрепленную в части 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).
Родители, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, не освобождены от обязанности воспитывать своих детей. Однако нахождение в условиях изоляции, со свойственными ей лишениями и (или) ограничениями, оказывает влияние на указанную ка-
тегорию лиц при реализации ими своих родительских прав и обязанностей и изменяет их правовой статус. Одновременно правоограничения, имея косвенный характер, оказывают влияние на другие категории граждан, которые напрямую не подпадают под действия норм уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права [1]. То есть лишение свободы обладает свойством изменять правовой статус не только осужденных, но и их родственников, к категории которых относятся дети в возрасте до 4 лет, находящиеся вместе с матерью в исправительных учреждениях.
Правовой статус детей, находящихся вместе с матерью в исправительном учреждении, к сожалению, не имеет прямого нормативного закрепления и регулирования.
Конвенция о правах ребенка, провозглашая, что дети имеют право на особую заботу и помощь, в статье 9 закрепляет такие основополагающие положения, как: 1) ребенок не должен разлучаться «со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка»; 2) ребенок, который разлучается с одним или обоими родителя-
ми, имеет право «поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка» (Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной ассамблеи ООН от 20.11.1989).
В статье 37 указанной Конвенции закреплены положения, где предусматривается, чтобы ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. «Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляется согласно закону и используется лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени» (пункт «Ь» статьи 37). Как видно, положения статьи 37 направлены на обеспечение прав детей, совершивших преступления, а не детей, находящихся вместе с матерью, которая совершила преступление.
Проблемы правового положения детей, родители которых лишены свободы, обсуждаются на площадках международных организаций. Так, в рамках Дней общей дискуссии Комитет по правам ребенка 30.09.2011 рассматривал вопросы, посвященные теме «Дети родителей, находящихся в заключении». Один из дней был отведен проблеме младенцев и детей, проживающих с родителями в тюрьме и посещающих их. Комитет по правам ребенка обратил внимание, что на законодательном уровне не установлено правовое положение таких детей, и определил необходимость «закрепления и применения правовых рамок, предназначенных для урегулирования положения детей, родители которых находятся в заключении и проживающих с одним из таких в тюрьме» [2]. В рамках проведенной дискуссии рекомендовано, что в отношении таких детей должно обеспечиваться право ребенка на воспитание двумя родителями, его развитие и недискриминацию, а также отмечено отсутствие исследований по теме детей, чьи родители находятся в заключении.
Некоторые положения, касающиеся определения прав детей, находящихся совместно с матерью в местах лишения свободы, закреплены в Бангкокских правилах. Так, например, право на защиту персональных данных (правило 3); лечение и медицинское обслуживание (правило 9); контакт с матерью во время применения дисциплинарных взысканий (правило 23); длительные свидания с детьми (правило 28); условия проживания, приближенные к условиям жизни на свободе (правила 42, 48, 51) (Правила Организа-
ции Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила), приняты резолюцией 65/229 Генеральной ассамблеи ООН от 21.12.2010). Указанные правила не отменяют, а дополняют положения Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (правила Нельсона Манделы).
УИК РФ не содержит положений, закрепляющих правовое положение детей в возрасте до 4 лет, находящихся вместе с матерью в местах лишения свободы. Правовое положение такой категории лиц формируется опосредованно через правовое положение их матери.
Какие факторы влияют на выделение указанной категории лиц и наделение их специальным правовым статусом?
Все факторы можно классифицировать по следующим видам: а) правовые; б) социальные; в) материальные; г) личностные.
К правовым факторам относится назначение наказания в виде лишения свободы беременной женщине или женщине, имеющей ребенка в возрасте до 4 лет. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) не закрепляет положений, ограничивающих продолжительность срока лишения свободы, который может быть назначен беременной женщине или женщине, имеющей малолетнего ребенка. Поэтому срок наказания в виде лишения свободы может быть назначен любой, установленный законом (части 2-5 статьи 56 УК РФ), кроме пожизненного лишения свободы (часть 2 статьи 57 УК РФ).
В 2022 году всего было осуждено к лишению свободы 15 788 женщин (к сожалению, в данных статистики не выделяется отдельно категория осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе ребенка в возрасте до 4 лет, который будет находиться совместно с матерью, поэтому представлены общие данные по осужденным к лишению свободы женщинам), из них на срок до 1 года включительно - 24,420 %; свыше 1 года до 2 лет включительно - 19,510 %; свыше 2 лет до 3 лет включительно - 16,340 %; свыше 3 лет до 5 лет включительно - 18,670 %; свыше 5 лет до 8 лет включительно - 14,370 %; свыше 8 лет до 10 лет включительно - 4,500 %; свыше 10 лет до 15 лет включительно - 1,970 %; свыше 15 лет до 20 лет лишения
свободы - 0,170 %; свыше 20 лет до 25 лет включительно - 0,006 %; свыше 25 лет до 35 лет включительно - 0,000 %. Условно осуждено к лишению свободы 29,87 % от общего числа осужденных женщин (отчет Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о числе привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания за 12 месяцев 2022 года).
Как видно из данных статистики, наиболее часто женщине назначается лишение свободы условно, а срок реального лишения свободы в большинстве случаев составляет до 1 года, вторую позицию занимает срок свыше 1 года до 2 лет, а далее данные распределились практически равномерно в диапазоне от 14 до 18 %.
Вторым правовым критерием выступает наличие согласия матери на нахождение ребенка вместе с ней в период отбывания наказания. УИК РФ не определяет как обязательное условие наличие согласия женщины на нахождение ребенка совместно с ней, но для того чтобы ребенок был передан в семью или под опеку, нужно согласие матери (часть 2 статьи 100 УИК РФ). Вместе с тем на уровне правоприменительной практики механизм фиксации согласия матери, конечно, сложился. Согласие может быть выражено как на вербальном уровне (высказано устно), так и в письменном виде (заявление). Такое согласие определяется сложившимися отношениями между матерью и ребенком, внутренней необходимой взаимосвязью. Если женщине ребенок безразличен, отсутствуют материнские чувства, любовь, то и его нахождение совместно с матерью необоснованно. В этом случае ребенку будет лучше в семье или под опекой. Для этого должны быть установлены обстоятельства, на основании которых суд разрешает вопрос об отобрании ребенка у матери либо о лишении родительских прав в порядке гражданского судопроизводства. Так, Приморский краевой суд установил, что «учитывая, что осужденная Р согласие на передачу новорожденного ребенка родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам не дала, о порядке следования и нахождения ребенка в доме ребенка при исправительном учреждении ей известно, что подтвердила в суде апелляционной инстанции, поэтому ребенок подлежит направлению с матерью для отбывания наказания по указанию ГУФСИН России в другие территориальные органы с соответствующими условиями содержания» (апелляционное поста-
новление Приморского краевого суда от 04.10.2023 по делу № 22-5129/2023).
Третьим правовым критерием выступает тот факт, что мать не лишена родительских прав на ребенка.
К социальным факторам, влияющим на нахождение ребенка совместно с матерью в исправительном учреждении, можно отнести следующие: отсутствие семьи у женщины (мать-одиночка); отказ супруга (гражданского мужа) от содержания и воспитания ребенка в отсутствие матери на период отбытия наказания; непринятие ребенка семьей по тем или иным причинам; проблемы со здоровьем у второго родителя или иных членов семьи; улучшение условий жизни ребенка при нахождении его вместе с матерью; ребенок, находящийся на грудном вскармливании, и так далее.
К материальным факторам относятся: сложное материальное положение семьи; отсутствие финансовой возможности обеспечения ребенка у родственников, даже имеющих желание оставить его в семье; потеря работы или отсутствие работы у отца ребенка на период осуждения женщины; нахождение на попечении нетрудоспособных членов семьи у второго родителя, оставшегося на свободе, и так далее.
К личностным факторам относятся: сильная привязанность матери к ребенку; недоверие к отцу ребенка в вопросе обеспечения достойного ухода и воспитания на период отбытия матерью наказания; сложные личные отношения с отцом ребенка или иными членами семьи, с кем может находиться ребенок на период отбывания наказания матери; ситуация, когда бытовые условия жизни ребенка за счет нахождения совместно с отбывающей наказание матерью будут лучше, чем в семье, и так далее.
Правовой статус детей, находящихся вместе с матерью в исправительных учреждениях, определяется совокупностью прав и обязанностей, обусловленных для данной категории лиц.
Необходимо отметить, что обязанности детей указанной возрастной категории находятся на стадии формирования и не образуют в настоящий момент точно определенный блок, необходимый для выполнения. В этом возрасте формируются общеустановленные к выполнению ребенком требования: уважение к старшим (родителям, членам семьи), сверстникам, окружению; выполнение некоторых бытовых обязанностей (например, полив цветов, уборка игрушек, мытье посуды, содержание личных вещей, одежды
в порядке и так далее); соблюдение правил поведения в детском учреждении, которое посещает ребенок; самообслуживание (поддержание личной гигиены, опрятного внешнего вида, умение самостоятельно одеться, раздеться); оказание помощи младшим и так далее.
Права ребенка, находящегося вместе с матерью в исправительном учреждении, претерпевают существенную трансформацию и именно они определяют наличие у данной категории лиц специального правового статуса.
Основное право, которое закладывает все основы жизни и возникает у ребенка с момента рождения, - право ребенка жить и воспитываться в семье. «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства» (часть 2 статьи 54 СК РФ). Другое право напрямую взаимосвязано с первым: право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (статья 55 СК РФ).
Лишение свободы матери приводит к трансформации данного права ребенка и наделению специальными признаками его реализацию. В период нахождения матери в условиях изоляции социальная среда, в которой находится ребенок, претерпевает изменения. Ребенок либо помещается в детский дом при исправительном учреждении, либо, если созданы условия в исправительном учреждении, проживает вместе с матерью (часть 1 статьи 100 УИК РФ). По данным Федеральной службы исполнения наказаний, на 01.01.2023 при женских колониях функционировали 13 домов ребенка [3] и только в 8 из них было организовано совместное пребывание матери с ребенком [4].
Перемещение ребенка из семьи в полноценном ее понимании автоматически ограничивает право ребенка на общение с другими родственниками и членами семьи, видоизменяет право отца на участие в воспитании своего ребенка, находящегося с матерью в исправительном учреждении, и общение с ним. Право на общение с другими родственниками осуществляется ребенком через право на свидания или телефонные переговоры, переписку, реализуемые его
матерью, установленное статьями 89, 91, 92 УИК РФ. Причем реализация, например, права на свидания имеет определенные особенности. Если у родственников отсутствует возможность приезжать и использовать все количество и виды свиданий, предусмотренных УИК РФ в зависимости от условий содержания в исправительном учреждении осужденной, то и ребенок автоматически не реализует в полном объеме свое право на свидания, например с отцом, бабушкой, дедушкой, братьями или сестрами, находящимися на свободе. Кроме того, право на свидание ребенка с другими членами семьи зависит от волеизъявления матери. Если мать по тем или иным причинам отказывается от свидания с родственниками, то оно автоматически не реализуется и ребенком. Законодательством не предусмотрена возможность предоставления свидания с ребенком отцу или иному близкому родственнику в отсутствие матери при ее отказе от свидания. Кроме того, как правильно отмечено Н. Кравчук, «количество длительных свиданий, в рамках которых ребенок может побыть со своим родителем, крайне мало и не соответствует международным стандартам» [5]. Ограничивается право ребенка на взаимное общение представителей разного поколения, так необходимое для гармоничного развития личности, сужается круг общения между сверстниками.
Нахождение ребенка в доме ребенка при исправительном учреждении также видоизменяет реализацию его права проживать в семье. В соответствии с частью 1 статьи 100 УИК РФ осужденные женщины могут общаться с детьми в свободное от работы время без ограничения. Поскольку мама постоянно не проживает с ребенком, то время общения фактически ограничивается временем, когда женщина не работает, и временем бодрствования ребенка, установленным распорядком дня, а также необходимостью нахождения женщины в помещениях отряда во время, установленное Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Наиболее благоприятные условия, восполняющие полноценные семейные связи, создаются при наличии возможности совместного проживания мамы с ребенком. Например, в исправительной колонии № 1 в Головино (Владимирская область) действует центр совместного проживания матери и ребенка «Радуга», рассчитанный на 9 мест. В центре создана домашняя обстановка. Для того чтобы женщина могла прожи-
вать совместно с ребенком, необходимо наличие двух условий: безупречная характеристика матери, готовность взять на себя ответственность за ребенка и посвятить ему все свое время [6].
Иные условия проживания предусмотрены для женщин с детьми, отбывающих наказания в колонии-поселении. Поскольку колонии-поселения являются учреждениями открытого типа, то женщины с детьми проживают совместно при поступлении в колонию. Так, например, в ФКУ КП № 59 ГУФСИН России по Свердловской области направляются лица, перечисленные в статье 128 УИК РФ, которым данный вид исправительного учреждения определен постановлением суда. При этом закон не устанавливает каких-либо специальных условий в отношении осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до 4 лет, желающих содержаться с ними совместно, по направлению в исправительное учреждение. Осужденные женщины и их дети проживают в отдельно стоящем здании в отдельных комнатах, каждая рассчитана на проживание 4 человек (2 взрослых и 2 ребенка). Дети находятся
круглосуточно со своими матерями, что в первую очередь является главным условием нормального развития детей в возрасте до 4 лет и не противоречит положениям статьи 129 УИК РФ (апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.06.2016 по делу № 33а-10899/2016).
Итак, для обеспечения правового положения детей в возрасте до 4 лет, находящихся вместе с матерью в исправительном учреждении, необходимо:
- дополнить статью 10 УИК РФ положениями, закрепляющими правовой статус ребенка, находящегося совместно с матерью, отбывающей наказание в виде лишения свободы;
- определить механизм реализации согласия женщины на нахождение совместно с ней ребенка в возрасте до 4 лет;
- предусмотреть возможность предоставления свидания с родственниками ребенка без присутствия матери, если женщина отказывается от встречи с ними и не имеется обстоятельств, против оречящих интересам ребенка.
1. Попова Е. Э. Правовое положение родственников подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы России : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 38.
2. Report and recommendations of the day of General discussion on «Children of incarcerated parents» : Committee on the rights of the child. 30 september 2011 // United Nations : [сайт]. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/CRC/Discussions/2011/ DGD2011ReportAndRecommendations.pdf (дата обращения: 15.01.2024).
3. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // ФСИН России : [сайт]. URL: https://fsin.gov. ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 15.04.2024).
4. Латышева Л. А. Особенности содержания и ресоциализации женщин, имеющих малолетних детей, в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран // Пенитенциарная наука. 2018. № 41. С. 72-73.
5. Кравчук Н. Право детей лиц, осужденных к лишению свободы, на общение с ними: международный и российский контекст // Международное правосудие. 2019. № 3. С. 81.
6. Центр совместного проживания матери и ребенка «Радуга» открыли в головинской женской колонии // LiveJournal. УФСИН России по Владимирской области : официальный блог. 21.11.2012. URL: https://ufsin33.livejournal.com/2012/11/21/ (дата обращения: 15.04.2024).
1. Popova E. E. Legal status of relatives of suspects, accused and convicted persons held in pre-trial detention centers of the Russian penal system : thesis. ... Candidate of Law, M., 2007. P. 38.
2. Report and recommendations of the day of General discussion on "Children of incarcerated parents": Committee on the rights of the child. 30 September 2011 // United Nations: [website]. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/CRC/Discussions/2011/ DGD2011ReportAndRecommendations.pdf (accessed 01/15/2024).
3. Brief characteristics ofthe penal system of the Russian Federation // FPS of Russia: [website]. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/ statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (date of access: 04/15/2024).
4. Latysheva L. A. Features of the maintenance and resocialization of women with young children in penitentiary institutions of foreign countries // Penitentiary Science. 2018. No. 41. P. 72-73.
5. Kravchuk N. The right of children of persons sentenced to imprisonment to communicate with them: international and Russian context // International justice. 2019. No. 3. P. 81.
6. A center for cohabitation of mothers and children "Rainbow" was opened in the Golovinsky women's colony // LiveJournal. FPS of Russia for the Vladimir Region: official blog. 11/21/2012. URL: https://ufsin33.livejournal.com/2012/11/21/ (access date: 04/15/2024).
