Проблемы осуществления родительских прав лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

ЭО1: 10.51522/2307-0382-2023-256-9-16-23

ЕКАТЕРИНА ВИКТОРОВНА ГЛЕБОВА

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин СЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы И kolesnyak@yandex.ru

Самара

Проблемы осуществления родительских прав лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы

Аннотация. Отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы нарушает семейные связи, способствует увеличению числа детей, оставшихся без родительского внимания и заботы. Несомненно, лишение свободы влечет ограничение ряда прав, но вместе с тем осужденный родитель продолжает быть участником семейно-родительских отношений, что обусловливает исполнение им родительских обязанностей и реализацию родительских прав. Предметом исследования выступили нормы уголовно-исполнительного и семейного законодательства, определяющие реализацию родительских прав осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы. Целью исследования является анализ форм и аспектов осуществления и защиты родительских прав осужденных родителей, а также формирование рекомендаций по преодолению выявленных проблем. Методологической основой являются общенаучные методы - анализ, синтез и частнонаучные методы - сравнительный и формально-юридический. Научная новизна заключается в получении новых результатов по формированию рекомендаций в рамках осуществления и защиты родительских прав осужденных.

Ключевые слова: осуществление и защита прав осужденных родителей, правовое положение, социальный институт, несовершеннолетний ребенок, формы воспитания детей

Для цитирования

Глебова Е. В. Проблемы осуществления родительских прав лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2023. № 9. С. 16-23. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2023-256-9-16-23.

5.1.4 Уголовно-правовые науки (юридические науки)

Семья выступает одним из важнейших социальных институтов, поскольку именно в семье закладывается базовое представление о мире, о взаимоотношениях с окружающими, осуществляется передача принятых общественных правил и норм, происходит формирование личности. На состояние современных семей и развитие дет-ско-родительских отношений оказывает

© Глебова Е. В., 2023

негативное воздействие большое количество факторов, одним из которых можно назвать реальное лишение свободы одного или обоих родителей.

В исследовании явления пенитенциарного материнства А. В. Новиков, С. В. Кулакова, Д. Н. Слабская отмечают, что, по данным зарубежных исследований, проведенных в конце XX века, дети осужденных родителей более тревожны,

EKATERINA V. GLEBOVA

Assistant Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the SLI of the FPS of Russia, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Colonel of the Internal Service El kolesnyak@yandex.ru

Samara

Problems of exercising parental rights by persons serving sentences in places of deprivation of liberty

Abstract. Serving a criminal sentence of imprisonment breaks family ties, contributes to the increase in the number of children left without parental attention and care. Undoubtedly, imprisonment entails the restriction of a number of rights, but at the same time, the convicted parent continues to be a participant of family-parental relations, which determines the performance of parental duties and realization of parental rights. The subject of the study is the norms of penal and family legislation, determining the realization of parental rights by convicts serving a sentence of imprisonment. The purpose of the study is to analyze the forms and problematic aspects of the implementation and protection of parental rights of convicted parents, as well as the formation of recommendations to overcome the identified problems. The methodological basis is general scientific methods - analysis, synthesis and private-scientific methods - comparative and formal-legal. Scientific novelty consists in obtaining new results on the formation of recommendations in the implementation and protection of parental rights of convicts.

Keywords: realization and protection of the rights of convicted parents, legal status, social institution, minor child, forms of child rearing

For citation

Glebova E. V. Problems of exercising parental rights by persons serving sentences in places of deprivation of liberty // Vedomosti of the Penal System. 2023. № 9. C. 16-23. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2023-256-9-16-23.

5.1.4 Criminal law sciences (legal sciences)

подвержены психическим расстройствам, а также впоследствии более склонны к совершению правонарушений [1]. То есть осуждение родителей к лишению свободы оказывает серьезное негативное влияние на развитие их детей. В связи с этим возникает необходимость реализации государственной политики в сфере исполнения наказаний с учетом интересов детей осужденных родителей, а так-

же совершенствования существующих и разработка новых форм осуществления осужденными лицами родительских прав и обязанностей.

Права и обязанности родителей выделяются в отдельную правовую группу, поскольку они имеют отличительные особенности. В первую очередь основанием возникновения родительских прав и обязанностей является конкретный

юридический факт - рождение ребенка. Права и обязанности родителей не зависят от иных прав и обязанностей человека и гражданина. Родительские права и обязанности признаются неотчуждаемыми, ограничение в родительских правах, а также лишение родительских прав допускается в крайних случаях и только по решению суда.

Еще одной особенностью осуществления родителями прав и обязанностей является их временный характер. Согласно пункту 2 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ [2] (далее - Семейный кодекс), родительские права прекращаются, когда дети не нуждаются в заботе и воспитании, а именно по достижении детьми совершеннолетия, а также в случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими 18 лет.

Наконец, специфической чертой является неразрывная связь родительских прав и обязанностей: реализуя родительские права, родитель одновременно исполняет свои обязанности и наоборот.

Основополагающим правовым документом, регламентирующим осуществление родительских прав и их защиту, в нашей стране является Семейный кодекс. Содержание главы 12 посвящено законодательному закреплению прав и обязанностей родителей, статья 63 Семейного кодекса устанавливает, что родители вправе и обязаны воспитывать своих детей, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми общего образования. В статье 64 Семейного кодекса говорится, что «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами».

Родители реализуют свои права свободно, по личным убеждениям, ограничения состоят в том, что родительские права осуществляются исходя из интересов детей, а методы и способы воспитания не должны содержать грубого, жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство, эксплуатации и подобного.

Таким образом, воспитание детей и осуществление заботы о них - это зафиксированные в действующем законодательстве права и обязанности родителей. К числу основных родительских прав и обязанностей относят права на воспитание и образование детей, на обеспечение здоровья, на представление законных интересов во взаимоотношениях с третьими лицами и другие.

Помимо единства родительских прав и обязанностей к числу их отличительных особенностей относятся их неотъемлемость и временный характер.

Семейное законодательство провозглашает равенство прав обоих родителей. Они осуществляют воспитание детей сообща исходя из интересов детей. Возникшие в ходе воспитания детей разногласия между родителями могут быть разрешены посредством обращения в орган опеки и попечительства или судебную инстанцию.

Осуществление прав и обязанностей родителями в отношении своего ребенка происходит независимо от совместного или раздельного проживания с ним. Законодательные гарантии родителя, проживающего отдельно от ребенка, зафиксированы в статье 66 Семейного кодекса. Так, при раздельном проживании родитель вправе общаться с ребенком, воспитывать его, решать вопросы относительно его образования, получать сведения о своем ребенке из медицинских, образовательных, социальных и иных организаций, если поведение отдельно

проживающего родителя не угрожает жизни и здоровью ребенка. Аналогично содержание указанной нормы применяется и в отношении родителей, которые отбывают наказание в местах лишения свободы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 66 Семейного кодекса, совместно проживающий с ребенком родитель не вправе препятствовать общению ребенка с родителем, проживающим отдельно от него, при условии, что такое общение не причиняет вред здоровью и развитию ребенка.

Наличие у родителей законодательно определенных прав подразумевает в случае их нарушения необходимость защиты, которая на основании статьи 68 Семейного кодекса называется, в частности, требованием о возврате незаконно удерживаемого любыми третьими лицами ребенка. Несмотря на предоставление законодателем такого права, положения статьи 68 Семейного кодекса не раскрывают содержание понятия «защита права» и механизм защиты родительских прав. Тем не менее исследователями, например Т. В. Паклиной, подчеркивается, что защита права предполагает восстановление нарушенного права, создание условий для его свободной реализации [3].

Отбывающий наказание родитель может воспользоваться любыми способами защиты нарушенных прав, предусмотренными законодательством. Нарушение родительских прав относится к нарушению личных неимущественных прав, и, в частности, к способам защиты можно отнести пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, изменение или прекращение правоотношения (ограничение родительских прав - статья 73 Семейного кодекса, отмена усыновления ребенка -статья 140 Семейного кодекса). Сложно-

сти могут возникнуть в связи с незнанием отбывающим наказание родителем своих прав в этой области.

Осужденное лицо (за исключением осуждения за умышленное преступление, совершенное против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи -абзац 7 статьи 69 Семейного кодекса), имеющее несовершеннолетних детей, по-прежнему остается родителем для своих детей, поэтому вправе принимать участие в их воспитании, должно исполнять обязанности по их материальному содержанию, а также в полной мере может осуществлять защиту родительских прав. В связи с этим ряд норм уголовно-исполнительного законодательства способствуют осуществлению осужденными родительских прав.

Осуществление осужденными родительских прав реализуется в формах, предусмотренных условиями отбывания наказания. Проанализируем их более подробно. К форме реализации родительских прав осужденными лицами относятся переписка и телефонные переговоры, в том числе с помощью видеосвязи, значение которых состоит в непосредственном осуществлении осужденными родителями педагогического воздействия в отношении собственных детей. Следующей формой, предусмотренной уголовно-исполнительным законодательством, выступают свидания с детьми. Осужденным матерям, а также отцам, являющимся единственным родителем (за исключением осужденных, указанных в части 3 статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), имеющим детей в возрасте до 14 лет, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и празднич-

ные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, если это предусмотрено условиями отбывания наказания (часть 21 статьи 89 УИК РФ). Аналогичные права зафиксированы в пункте 200 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 [4].

Особое место среди форм реализации осужденными родительских прав занимают выезды за пределы исправительного учреждения. Так, частью 21 статьи 97 УИК РФ в отношении женщин, имеющих вне исправительной колонии несовершеннолетнего ребенка-инвалида, а также осужденных мужчин, имеющих несовершеннолетнего ребенка-инвалида и являющихся единственным родителем, предусмотрена возможность четырех выездов в год для свидания с ребенком на срок до 15 суток каждое, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Кроме того, указанным категориям родителей могут быть разрешены два выезда в год для свидания с ребенком в возрасте до 14 лет на срок до 10 суток каждое, не считая времени проезда (часть 22 статьи 97 УИК РФ). Необходимо отметить, что разрешение на выезд предоставляется не всем осужденным, администрацией исправительного учреждения учитывается характер и тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, личность и поведение осужденного.

Положительным моментом является предусмотренная частью 3 статьи 121 УИК РФ возможность проживания осужденного с детьми (с семьей) вне исправительного учреждения в арендованных или приобретенных в собственность помещениях. Привилегия распространяется на осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима в облегченных условиях, до окончания срока отбывания наказа-

ния которым осталось шесть месяцев. Данная законодательная возможность укрепляет детско-родительские отношения, способствует успешной социальной адаптации осужденных.

Особое внимание следует уделить осуществлению родительских прав осужденными матерями, имеющими детей в возрасте до трех лет. В женских пенитенциарных учреждениях могут организовываться дома ребенка, обеспечивающие необходимые условия для развития детей в возрасте до трех лет. Осужденные матери могут без ограничения в свободное от работы время общаться со своими детьми, помещенными в дом ребенка.

По достижении детьми возраста трех лет они передаются на воспитание родственникам или иным лицам или помещаются в соответствующие детские учреждения. Для устройства трехлетних детей осужденным матерям может быть разрешен выезд на срок до 15 суток, не считая времени проезда (часть 2 статьи 97 УИК РФ). Если ребенку исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, то срок пребывания несовершеннолетнего в доме ребенка может быть продлен до дня окончания срока отбывания наказания матерью (статья 100 УИК РФ).

Совместное проживание осужденной матери с ребенком имеет ряд преимуществ: позволяет организовать грудное вскармливание, что обеспечивает более гармоничное развитие ребенка, способствует укреплению иммунитета ребенка, содействует формированию материнских чувств, создает предпосылки для сохранения пребывания ребенка с матерью и после отбывания наказания. Как отмечает Л. А. Латышева, во время совместного проживания осужденной матери с детьми прекращаются случаи отказа от ребенка, снижается количество дисциплинарных нарушений [5].

Однако в законодательстве не зафиксирован механизм совместного проживания. Более того, во многих женских колониях отсутствуют дома ребенка, что вынуждает мать передать ребенка на воспитание родственникам или иным лицам. При отсутствии такой возможности мать с ребенком переводят в другое исправительное учреждение, при котором открыт дом ребенка, нередко расположенное далеко от места проживания, что затрудняет осуществление свиданий с отцом ребенка и родственниками.

Изучив опыт зарубежных стран по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми, О. И. Ку-ренкова и С. Н. Шишигина обращают внимание на возможное использование такового в российской действительности [6]. В частности, отмечается, что в исправительных учреждениях Германии функционируют дома матери и ребенка, имеющие по два отделения: закрытое и открытое. Закрытое отделение предназначено для проживания матерей с детьми до трех лет, располагается в главном здании тюрьмы. Открытое отделение предназначено для проживания с детьми до шести лет, располагается в жилом доме без высоких заборов и часовых. Оба отделения содержат все необходимые условия: кухни, столовые, прачечные, спальни, игровые комнаты и детские площадки. Когда женщины уходят на работу, дети направляются в группы под присмотр профессиональных воспитателей. По согласованию с администрацией исправительного учреждения дети могут посещать государственные детские сады. Кроме того, дети вправе заниматься в кружках и секциях вне исправительной колонии.

Положительным моментом швейцарской модели совместного проживания является закрепление за каждой осужденной матерью куратора-воспитателя, кото-

рый оказывает круглосуточную необходимую помощь и поддержку, проводит лекции по педагогическим и бытовым вопросам. Кроме того, осужденная мать обязана пройти бесплатные курсы, посвященные организации детского досуга [6].

Осуществление родительских прав касается не только матерей, но и отцов, совершивших преступления и отбывающих наказание. Прогресс российского законодательства проявился в том, что в отношении отцов, являющихся единственным родителем, также введены аналогичные материнским привилегии относительно, например, дополнительных свиданий с ребенком в праздничные и выходные дни вне исправительного учреждения (статья 89 УИК РФ), возможности выезда к ребенку-инвалиду (статья 97 УИК РФ) и другие.

Тем не менее вопрос предоставления осужденным родителям возможности осуществлять родительские права является в научной среде спорным. Насколько это целесообразно? В каждом конкретном случае следует исходить из интересов ребенка. Представляется необходимым получение заключения органа опеки и попечительства о возможности встреч ребенка с осужденным родителем - не будет ли такое общение вредить психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Несомненно, следует принимать во внимание характеристику осужденного родителя и оценивать его поведение во время отбывания наказания. Возможность осуществлять родительские права будет стимулировать отбывающего наказание родителя к правомерному поведению, отказу от вредных привычек, а также позволит избежать злоупотреблений, когда факт наличия у осужденного несовершеннолетнего ребенка может использоваться им как основание для получения правовых льгот.

Таким образом, осужденные лица вправе осуществлять родительские права в форме телефонных переговоров, переписок, свиданий, выездов за пределы исправительного учреждения. Однако в практике реализации родительских прав лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, имеются следующие проблемы: удаленность исправительного учреждения от места жительства осужденного; малое количество домов ребенка, организованных при женских пенитенциарных учреждениях; небольшой период времени, в течение которого ребенок может проживать в доме ребенка; отсутствие порядка организации совместного проживания и другие. Частичному преодолению указанных проблем может способствовать увеличение числа домов ребенка (в идеальном варианте - при каждой женской колонии), увеличение срока пребывания несовершеннолетних в доме ребенка, законодательное определение механизма совместного проживания осужденных матерей с детьми, распространение возможностей проведения видеосвиданий.

По данным ФСИН России, в настоящее время в Российской Федерации при женских колониях функционируют 13 домов ребенка [7], условия для совместного проживания созданы, к сожалению, не в каждом исправительном учреждении. Столь малое количество домов ребенка, организованных при пенитенциарных учреждениях, конечно же, порождает проблемы, связанные с реализацией родительских прав осужденными лицами.

Учитывая приведенный опыт зарубежных пенитенциарных учреждений по созданию условий для совместного проживания матерей, отбывающих наказание, со своими детьми, а также положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Россий-

ской Федерации на период до 2030 года [8], выделяющей в качестве основных мер по успешной ресоциализации осужденных (в нашем случае - женщин, имеющих несовершеннолетних детей) сохранение социально полезных связей, представляется целесообразным обеспечить в каждом женском исправительном учреждении условия для совместного проживания с детьми путем увеличения количества домов ребенка или создания в каждом учреждении изолированных отделений для совместного пребывания матерей с детьми (на пять человек в каждой группе). Плюсом будет закрепление за каждой матерью куратора, который сможет предоставить ей необходимую круглосуточную помощь и поддержку.

Кроме того, частичному преодолению выявленных проблем может способствовать узаконенная возможность продления срока, в течение которого ребенок сможет совместно проживать с матерью в возрасте от трех до шести-семи лет. Администрации исправительных учреждений могут заключать соглашения с государственными учреждениями, организовав детям возможность посещения детских садов и секций в целях снижения их социальной изоляции, облегчения адаптации в обществе, что повлечет уменьшение нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительной системы. Установление перечня оснований для продления пребывания несовершеннолетних в доме ребенка (например, у ребенка нет других родственников, кроме осужденной матери), совместное времяпрепровождение с малолетним ребенком будет позитивно сказываться на поведении матери и процессе ее исправления.

Для отбывающих наказание родителей полезным и необходимым будет посещение лекций, семинаров, прохождение курсов и других подобных меро-

приятий, направленных на освещение различного рода педагогических, правовых и социально-бытовых вопросов, формирование навыков ответственного

родительства, разъяснение содержания прав и способов защиты нарушенных родительских прав.

1. Новиков А. В., Кулакова С.В., Слабская Д. Н. Пенитенциарное материнство. Экспертное мнение, заключение и выводы // Вопросы Российского и международного права. 2018. Т. 8, № 9А. С. 195-204.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 19.12.2022). Доступ из СПС «Гарант».

3. Паклинова Т. В. Актуальные проблемы защиты родительских прав по законодательству России // Семейное и жилищное право. 2017. № 4. С. 61-63.

4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110. Доступ из СПС «Гарант».

5. Латышева Л. А. Особенности содержания и ресоциализации женщин, имеющих малолетних детей, в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2018. № 1. С. 69-71.

6. Куренкова О. Е., Шишигина С. Н. Зарубежный опыт ресоциализации осужденных женщин, отбывающих лишение свободы с детьми // Сетевой научно-практический журнал частного и публичного права «Ius Publicum et Privatum». 2021. № 5. С. 60-65.

7. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // ФСИН России : [сайт]. URL: https://fsin. gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 15.02.2023).

8. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 29.04.2021 № 1138-р. Доступ из СПС «Гарант».

1. Novikov A. V., Kulakova S.V., Slabskaya D. N. Penitentiary motherhood. Expert opinion, conclusion and findings // Issues of Russian and International Law. 2018. V. 8, № 9A. P. 195-204.

2. Family Code of the Russian Federation from 29.12.1995 № 223-FL (ed. from 19.12.2022). Access from the LRS «Garant».

3. Paklinova T. V. Actual problems of the protection of parental rights under Russian legislation // Family and Housing Law. 2017. № 4. P. 61-63.

4. On Approval of the Rules of Internal Regulations of remand prisons of the penal enforcement system, the Rules of Internal Regulations of correctional institutions and the Rules of Internal Regulations of correctional centers of the penal enforcement system : Order of the Ministry of Justice of Russia from 04.07.2022 № 110. Accessed from the LRS «Garant».

5. Latysheva L. A. Features of the content and resocialization of women with young children in penitentiary institutions of foreign countries // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2018. № 1. P. 69-71.

6. Kurenkova O. E., Shishigina S. N. Foreign experience of resocialization of convicted women serving imprisonment with children // Network scientific and practical journal of private and public law «Ius Publicum et Privatum». 2021. № 5. P. 60-65.

7. Brief characteristic of the penal system // FPS of Russia : [website]. URL. https://fsin.gov.ru/structure/inspector /iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (date of reference: 15.02.2023).

8. Concept of the development of the penal system of the Russian Federation for the period up to 2030 : decree of the Government of the Russian Federation from 29.04.2021 № 1138-r. Federation from 29.04.2021 № 1138-r. Access from the LRS «Garant».