CC BY
20DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-28-31 МИЛОСЕРДОВ Алексей Сергеевич,
NIION: 2018-0076-7/22-807 Кандидат юридических наук
MOSURED: 77/27-023-2022-7-1005 Доцент Международного юридического
института (филиал в г. Королев), e-mail: a.miloserdov2010@yandex.ru
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В статье показаны особенности правотворческой деятельности на современном этапе общественного развития, обозначены факторы, определяющие эти особенности. Обосновано влияние конституционной реформы 2020 года на динамику правотворчества, прежде всего, законотворческой деятельности. Сделан вывод, что в условиях реализации положений конституционной реформы получает актуализацию воспроизводство конституционных ценностей, их реализация в законодательстве и подзаконных нормативных актах. В то же время, сохраняет свое значение задача использования современных цифровых технологий для совершенствования правотворческой деятельности, всех ее этапов и аспектов. В целом, остается крайне важной задача повышения качества разрабатываемых и принимаемых законопроектов.
Ключевые слова: правотворчество; законотворчество; конституционная реформа; законодательство; конституционные ценности.
MILOSOV Alexey Sergeevich,
PhD in Law
Associate Professor of the International Law Institute (branch in Korolev)
SPECIFICS OF LEGAL ACTIVITY IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTATION OF CONSTITUTIONAL REFORM PROVISIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The article shows the features of legal activity at the current stage of social development, indicates the factors that determine these features. The impact of the 2020 constitutional reform on the dynamics of law-making, primarily legislative activity, is justified. It was concluded that in the context of the implementation of the provisions of the constitutional reform, the reproduction of constitutional values, their implementation in legislation and by-laws, is updated. At the same time, the task of using modern digital technologies to improve legal activity, all its stages and aspects, remains important. In general, the task of improving the quality of draft laws being developed and adopted remains extremely important.
Key words: legal creation; lawmaking; constitutional reform; legislation; constitutional values.
Проблематика, связанная с теорией и практикой правотворчества, имеет особое значение для юриспруденции. Правотворчество - это систематическая деятельность государства, направленная на создание или санкционирование правовых норм. В результате этой деятельности существующая правовая система обновляется вместе с общественными отношениями, она в той или иной степени соответствует развитию социума, отражает государственные интересы. Центральное место в правотворчестве занимает законотворчество, так как в условиях правовой системы Российской Федерации закон выступает главным источником
права, обладающим высшей юридической силой и регулирующим наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни.
В условиях современной динамики общественных отношений вопросы правотворческой деятельности приобретают особую актуальность в силу следующих важных факторов.
Во-первых, быстрое развитие общественных отношений порождает возникновение новых сфер, не урегулированных правом, то есть пробелов в законодательном регулировании. Как известно, преодоление пробелов осуществляется с помощью правотворческой деятельности. «Законотворчество все больше приобретает догоняю-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
щий характер, законодатель с опозданием реагирует на возникновение новых групп общественных отношений» [4, с. 33].
Во-вторых, тенденцией современного правотворчества выступает его значительная активизация, что позволяет говорить о правотворческом буме, об инфляции правовой материи. При этом нередко страдает качество принимаемых законов, и эта ситуация требует активизации усилий научного юридического сообщества по исследованию вопросов качества законодательства.
В-третьих, активное внедрение в сферу права современных цифровых технологий приводит к появлению перспективной тенденции цифровой трансформации правотворческой деятельности. Ученые пишут о том, что цифровизация может существенно изменить весь правотворческий цикл, от законодательной инициативы до изменения текста уже действующих законов. На современном этапе уже организовано общественное обсуждение законопроектов с помощью размещения их на специальном портале и на сайте Государственной Думы Российской Федерации.
В-четвертых, серьезное воздействие на развитие правотворчества оказала конституционная реформа 2020 г. Обновление текста действующей Конституции потребовало приведения в соответствие с ней значительного количества федеральных конституционных законов и федеральных законов. При этом далеко не во всех случаях потребовалось принятие точечных изменений, иногда речь идет о необходимости принятия зако-нодатк5льных актов в новой редакции, либо о внесении изменения одновременно в несколько десятков законов.
Важное значение для понимания особенностей правотворческой деятельности в условиях конституционной реформы имеет сформулированная профессором Д.А. Пашенцевым концепция моделей правотворческой деятельности. По мнению ученого, «Современное законотворчество характеризуется сочетанием пирамидальной и сегментарной моделей, соотношение между которыми может изменяться» [4, с. 34].
Сегментальная модель связана с неравномерным правотворчеством в разных сферах общественных отношений. Например, сегодня активное внедрение цифровых технологий во все сферы общественной жизни актуализирует принятие правовых актов, направленных на регулирование отдельных аспектов цифровизации.
Напротив, выделяемая Д.А. Пашенцевым пирамидальная модель «предполагает иерархическое развитие системы нормативных правовых актов, движение правотворческой деятельности сверху вниз — от так называемой основной нормы, то есть положений Конституции, к более широ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
кому кругу законодательных актов, а затем к конкретизирующим их подзаконным актам» [4, с. 34].
Конституционная реформа, как указывает профессор Пашенцев, инициировала новый уровень востребованность пирамидальной модели в силу потребности в обновлении законодательства в соответствии с конституционными новациями [3].
В то же время, стоит учитывать, что двумя указанными моделями не исчерпывается сущность процессов, происходящих в сфере правотворчества. Несмотря на фактор конституционной реформы, представляющий собой один из важнейших факторов трансформации современной законодательной системы Российской Федерации, имеют место и иные, может быть, не столь выраженные и формализованные процессы.
В качестве одного из них можно назвать бюрократизацию права, о которой пишет А.В. Ско-робогатов. «Правовая бюрократизация — это состояние правовой системы, характеризующееся формализацией правовых норм и избыточным правовым регулированием (профицитом права)» [5, с. 33]. Этот процесс связан с увеличением количества правовых норм и нормативных правовых актов, со стремлением законодателя к максимально возможной беспробельности в правовом регулировании, к преодолению имеющихся законодательных коллизий. Но юридизация общественных отношений не может быть бесконечной. Излишнее регулирование на практике не будет полноценно «работать», станет фактором такой деформации правосознания, как правовой нигилизм.
В условиях конституционной реформы бюрократизация права приобретает новый импульс. Масштабная корректировка действующего законодательства, приведение его норм в соответствие с обновленным текстом Основного закона объективно способствует увеличению правовых норм, принятию множества новых законодательных актов. В то же время, отказаться от этого невозможно. Если текст Конституции претерпел существенные изменения, то вызванное этим фактом расхождение законодательных норм и норм Основного закона должно быть преодолено, и инструментом такого преодоления может служить только правотворческая деятельность.
У данного процесса есть определенная ценностная составляющая. В ее основе находятся те ценности, которые закреплены в Конституции и конкретизированы внесенными в нее поправками. В этом контексте можно согласиться с позицией, высказанной Д.А. Пашенцевым: «Ценности, закреплённые в тексте Конституции Российской Федерации 1993 г. и конкретизированные поправками 2020 г., в существенной мере соответствуют
национальному менталитету народов России, их представлению о справедливости, способствуют укреплению взаимосвязи между конституционным законодательством и духовной культурой общества» [2, с. 596].
Стоит отметить, что для менталитета многонационального народа России всегда было характерно тяготение к социальной справедливости, которая при этом в различные эпохи могла пониматься по-разному. В этом отношении конституционная реформа 2020 г. оказалась соответствующей идеалу, так как некоторые внесенные поправки «связаны именно с конституционным закреплением ряда важных социальных гарантий, в том числе установлением минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума» [1, с. 45].
По мнению академика Т.Я. Хабриевой, «к национальным ментальным ценностям можно отнести гражданский мир и согласие, государственное единство, любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, почтение к памяти предков, осознание себя частью мирового сообщества» [6, с. 408]. Это непосредственно вытекает из текста обновленной Преамбулы Конституции Российской Федерации. Можно предположить, что именно этот набор ценностей должен составить аксиологическое ядро правотворческой деятельности. В таком случае, правотворческая деятельность, осуществляемая в условиях реализации положений конституционной реформы 2020 г., должна сопровождаться своего рода аксиологической экспертизой всех принимаемых законопроектов. Эта экспертиза должна состоять в концептуальной проверке законодательных актов, проходящих процесс обсуждения, на соответствие их направленности тем конституционным ценностям, которые закреплены в Преамбуле обновленной Конституции. Такая экспертиза предполагает активное участие научного юридического сообщества, способного придать ей качественный, а не формальный характер.
В то же время, нельзя забывать, что и до реформы 2020 г. Конституция обладала определенным аксиологическим содержанием. В его основе продолжает оставаться такая непосредственно поименованная в Основном законе ценность, как человек и его права. Поэтому, несмотря на происходящие в мире глобальные трансформации, в том числе, связанные с утратой актуальности ряда положений либеральной теории, основополагающие права и свободы человека остаются незыблемыми. Их конституционная ценность определяет необходимость ориентации на обеспечение соответствующей полноценной реализации в процессе правотворческой деятельности.
Еще один важный аспект, неразрывно связанный с рассматриваемой проблематикой, состоит в том, что наряду с законотворчеством, все большее значение приобретает подзаконное нормотворчество. Если мы отмечаем значительное увеличение объема принимаемых законов, то еще более значительным представляется рост объема и количества подзаконных нормативных актов. В связи с этим, возникает злободневный вопрос о том, чтобы выдержать необходимые пропорции между законами и подзаконными актами в процессе правового регулирования общественных отношений, а также сохранить высшую юридическую силу закона.
В рамках обозначенной выше пирамидальной модели принятие подзаконных актов следует за принятием законов. Соответственно, требуется постоянный контроль за тем, чтобы нормы подзаконных актов не противоречили нормам законов, обеспечивали их полноценную реализацию, а также несли в себе тот богатый ценностный заряд, который содержит текст обновленной российской Конституции.
Таким образом, в условиях реализации положений конституционной реформы в Российской Федерации правотворческая деятельность обладает рядом особенностей. К их числу относятся следующие:
- получает приоритет пирамидальная модель правотворчества;
- получает актуализацию воспроизводство конституционных ценностей, их реализация в законодательстве и подзаконных нормативных актах;
- приобретает важное значение противодействие бюрократизации правового регулирования, то есть появлению излишнего, неэффективного регулирования там, где без него вполне можно обойтись;
- сохраняет свое значение задача использования современных цифровых технологий для совершенствования правотворческой деятельности, всех ее этапов и аспектов;
- остается крайне важной задача повышения качества разрабатываемых и принимаемых законопроектов, так как только качественное законодательство может полноценно выполнять свои функции, эффективно регулировать общественные отношения.
Список литературы:
Корчагина Т.В., Николаев А.И. Российский конституционализм в условиях новой информационной реальности // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2020. № 3. С. 42-47.
Пашенцев Д.А. Конституционная соразмерность в постнеклассической научной парадигме и
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
современной практике // Вестник РАН. 2021. Т. 91. № 6. С. 593-600.
Пашенцев Д.А. Модели правотворческой деятельности в условиях цифровизации // Образование и право. 2021. № 9. С. 72-75.
Пашенцев Д.А. Основные направления и особенности развития законодательства в условиях цифровизации и перехода к новому технологическому укладу // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». 2021. № 3. С. 31-39.
Скоробогатов А.В. Детерминанты правовой бюрократизации в российском обществе // Российское право онлайн. 2022. № 1.
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в России: в поисках национальной идентичности // Вестник РАН. 2020. Т. 90. № 5. С. 403-414.
Spisok 1йегаШгу:
[1] Ког^адта XV., Nikolaev А.1. Rossijskij konstitucionalizm V usloviyah novoj informacionnoj
real'nosti // Vestnik MGPU. Seriya «YUridicheskie nauki». 2020. № 3. S. 42-47.
[2] Pashencev D.A. Konstitucionnaya soraz-mernost' v postneklassicheskoj nauchnoj paradigme i sovremennoj praktike // Vestnik RAN. 2021. T. 91. № 6. S. 593-600.
[3] Pashencev D.A. Modeli pravotvorcheskoj deyatel'nosti v usloviyah cifrovizacii // Obrazovanie i pravo. 2021. № 9. S. 72-75.
[4] Pashencev D.A. Osnovnye napravleniya i osobennosti razvitiya zakonodatel'stva v usloviyah cifrovizacii i perekhoda k novomu tekhnologich-eskomu ukladu // Vestnik MGPU. Seriya «YUridicheskie nauki». 2021. № 3. S. 31-39.
[5] Skorobogatov A.V. Determinanty pravovoj byurokratizacii v rossijskom obshchestve // Rossi-jskoe pravo onlajn. 2022. № 1.
[6] Habrieva T.YA. Konstitucionnaya reforma v Rossii: v poiskah nacional'noj identichnosti // Vestnik RAN. 2020. T. 90. № 5. S. 403-414.
J
ЮРКОМПАНИ
www. law-books. ru
л_
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ОЬгагу.
Г
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
