CC BY
49ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО.
УДК 347.652.4(470)
А. А. ГИБАДУЛЛИНА, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (г. Уфа)
А. А. GIBADULLINA, Chief Specialist-Expert of Legal Support Division of the Department of Federal Service of State Registration, Cadastre and Cartography in the Republic of Bashkortostan (Ufa)
ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ НАСЛЕДОДАТЕЛЕЙ ЗА СЧЕТ ВЫМОРОЧНОГО ИМУЩЕСТВА
PECULIARITIES OF THE LIABILITY OF PUBLIC LAW ENTITIES FOR THE OBLIGATIONS OF TESTATORS AT THE EXPENSE OF ESCHEAT PROPERTY
Аннотация. Сферу научных интересов автора представляет институт выморочного имущества, который является одним из важных институтов гражданского права. В данной статье автором поднимаются особенности правового регулирования отношений, связанных с вопросами ответственности публично-правовых образований по долгам наследодателя перед кредиторами в общем порядке, вопросы реализации кредиторами наследодателя своих прав и законных интересов в отношении выморочного имущества. Автором в совокупности применены методы научного познания, среди которых основные методы системности, анализа и сравнительно-правовой метод. При рассмотрении проблематики приводятся высказывания известных цивилистов, рассматриваются современные подходы ученых к проблемам, с которыми сталкиваются кредиторы в области наследственных правоотношений. Автором делается вывод о необходимости контролирования публично-правовыми образованиями учета выморочного имущества в целях поддержания баланса гражданско-правовых и экономических правоотношений.
Ключевые слова: выморочное имущество, наследование, кредитор, наследники, федеральная собственность, муниципальная собственность.
Abstract. The author's sphere of scientific interests is represented by the institution of escheat property, which is one of the most important civil law institutions. This article deals with the features of the legal regulation of relations connected with the issues of responsibility ofpublic law entities for the testator's debts to creditors in a general manner, issues of the realization by the testator's creditors of their rights and legitimate interests in relation to escheat property. The author collectively applied the methods of scientific knowledge, among which are the main methods of consistency, analysis and the comparative legal method. When considering the problems, the statements offamous civilists are given, modern approaches of scientists to the problems faced by creditors in hereditary legal relations are considered. The author comes to the conclusion that it is necessary to control the accounting of escheated property by public law entities in order to maintain a balance of civil and economic legal relations.
Key words and phrases: escheated property, inheritance, creditor, heirs, federal property, municipal property.
Публично-правовые образования как наследники выморочного имущества в силу правовой нормы ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) являются субъектами наследственных правоотношений [1]. При вступлении публично-правовых образований в данные правоотношения в силу закона интересен вопрос гражданско-правовой ответственности таких субъектов перед кредиторами наследодателя (при их наличии) и исполнение публично-правовыми образованиями долговых обязательств за счет выморочного имущества на правоприменительном поле.
Наследование выморочного имущества публично-правовыми образованиями возникает на двух уровнях: муниципальном в лице муниципальных образований и городов федерального значения в отношении недвижимого имущества и государственном в лице Российской Федерации в силу закона в отношении движимого имущества.
Вступая в гражданско-правовые отношения, Российская Федерация, ее субъекты (республики, края, области, автономные округа), муниципальные образования, с одной стороны, не перестают быть носителями публичной власти со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями конституционного (административного) характера, с другой стороны, наделяются некоторыми свойствами (признаками) юридического лица, предусмотренными нормами гражданского права, необходимыми для участия субъектов публичного права в имущественном обороте [2].
В лице кредиторов могут выступать как физические лица, так и юридические лица в различных организационных правовых формах, вступившие с правоспособным и дееспособным гражданином в гражданско-правовые отношения, имеющие соответствующие права в пределах договорных отношений на защиту своих законных интересов после смерти должника.
Как отмечает Е. А. Суханов, поскольку гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, то и гражданско-правовая ответственность име-
ет имущественное содержание, а её меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителей и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений [3, с. 43].
При этом, по мнению И. Ю. Целоваль-никовой, гражданско-правовая ответственность носит компенсационно-восстановительную функцию и призвана обеспечить соразмерность между причиненным вредом и применимыми мерами ответственности. В этом проявляется «возмездно-эквивалентный» характер гражданско-правовой ответственности, направленный на стимулирование участников гражданского оборота к надлежащему соблюдению требований, установленных законом; на реализацию превентивной функции законодательства и обеспечение компенсаций, возникшей в результате правонарушения имущественных потерь [4].
Таким образом, через призму гражданско-правовых отношений речь будет идти о гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований перед кредиторами наследодателя за счет выморочного имущества с исследованием понятия «пассива» выморочного имущества, способов исполнения публично-правовыми образованиями долговых обязательств в целях ненарушения прав и интересов кредиторов наследодателя, соблюдения законодательства и обеспечения экономического баланса.
Сегодня порядок принятия и учета выморочного имущества определяется согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»: от имени Российской Федерации выступает Ро-симущество в лице его территориальных органов; от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции [5].
Приметая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации необходимо также отметить, что публично-правовые образования являются наследниками выморочного имущества в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Из содержания ст. 1112 ГК РФ следует, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, исключение составляют права и обязанности, которые неразрывно связаны с личностью наследодателя (алиментные, отдельные деликтные обязательства, иные прямо установленные законом). Учитывая вышеперечисленные правовые нормы, следует указать, что состав выморочного наследства не является исчерпывающим и в него могут входить вполне оборотоспособные вещи, включая ценные бумаги, валюту, драгоценности.
На первый взгляд, на день открытия наследства, который равен дню смерти наследодателя, наследственное имущество представляет собой некий потенциальный экономический «актив», который будет содержаться в описи, сформированной нотариусом в установленном законодательством порядке. При условиях, обозначенных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, наследственное имущество будет соответствовать признакам выморочности и должно будет поступать в казну «федеральной» собственности либо муниципальной собственности соответственно при добросовестном соблюдении порядка его принятия и оформления.
В случае же правомерного принятия публично-правовыми образованиями выморочного имущества в казну одним из острых вопросов встает вопрос «пассива» выморочного имущества, а также вопрос ответственности публично-правовых образований как наследников «восьмой» за исполнение «пассива» (расходы, долги, обязательства) перед кредиторами за счет выморочного имущества.
Об особенностях понятия «пассива» наследственного имущества отмечено в трудах И. Г. Крысановой-Кирсановой: «Особую группу обязанностей наследников с точки зрения обязательственного права составляют долги наследодателя, образующие «пассив» наследственной массы. Особое их положение объясняется тем, что на них не распространяются нормы о свободе завещательных распоряжений, поскольку имущественными обязанностями (в отрыве от имущественных прав) наследодатель не может распорядиться, перераспределив их между наследниками» [6]. Но, как правильно отмечено Г. В. Синцовым, Д. Е. Феоктистовым, наследственное право не содержит понятия «долг» [7].
Ряд российских цивилистов полагают, что долги, обременяющие наследство, не являются составной частью наследства. Например, Н. Д. Егоров писал, что при наследовании речь должна идти не о правопреемстве, а о преемстве, причем не в самих правах, а в объектах этих прав [8, с. 30 - 31]. То есть мы понимаем, что речь идет о наследовании выморочного имущества без обязательственного элемента. Однако данная позиция нарушает имущественные интересы иных участников конкретных гражданско-правовых отношений и экономический баланс и автором не может быть поддержана.
Позиция Д. И. Мейера отличается от вышеуказанного утверждения. Он писал, что большей частью обязательственные отношения могут сохранять силу и после смерти их первого участника, и только некоторые из них по необходимости прекращаются после смерти лица, например, личный найм, доверенность [9]. Следует отметить, что позиция Д. И. Мейера прослеживается и в действующих нормах ГК РФ.
В ГК РФ вопросу «пассива» наследственного имущества посвящены две статьи: ст. 1174 ГК РФ о возмещении расходов, вызванных смертью наследодателя, и расходов на охрану наследства и управлением им, и ст. 1175 ГК РФ об ответственности наследников по долгам наследодателя.
Наследник, принявший наследство, отвечает первоначально по расходам, указан-
ным в п. 1 ст. 1174 ГК РФ, а затем по долгам наследодателя кредитору в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.
С учетом взглядов цивилистов и норм кодекса следует отметить, что данная правовая норма принята вполне справедливо для наследника, в том числе в лице публично-правового образования, в случае когда принятое им наследство обременено «пассивом». В. И. Серебровский тоже отмечал, что «возложение на наследника неограниченной ответственности было бы явно несправедливым, ведь может получиться, что наследник в результате принятия наследства не только не приобретет никакого имущества, но и потеряет и лично ему принадлежащее» [10].
С учетом мнений исследователей автором подчеркивается, что понятие «пассива» наследственного имущества представляет собой совокупность расходов и обязательств, вытекающих из конкретных наследственных правоотношений, подлежащих исполнению субъектами наследственных правоотношений в пределах стоимости наследственного имущества.
Таким образом, «пассив» наследства, переходящий вместе с выморочным имуществом к публично-правовым образованиям, будет затрагивать часть казны публично-правового образования и подлежать исполнению в пределах выявленного и (или) выявляемого выморочного имущества. И соответственно, погашение «пассива» выморочного имущества как компенсаторная (восстановительная) защита имущественных прав кредиторов становится ответственностью государственной или муниципальной казны перед кредиторами и подлежит исполнению публично-правовыми образованиями как правопреемниками такого имущества за счет имеющегося выморочного имущества.
Например, к «пассиву» выморочного недвижимого имущества могут быть отнесены долги наследодателя за жилищно-коммунальные услуги, гражданская ответственность перед третьими лицами, имущественные обязательства по договорам
банковского и потребительского кредитов, неисполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных домов, по договорам инвестирования в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и т. д.
При этом, исследуя понятие «пассива» и затрагивая правовое положение кредиторов, автором учитывается, что имеющиеся неисполненные «пассивы» выморочного имущества носят достаточно отягощающий характер для экономического положения кредиторов, состоявших в гражданско-правовых отношениях с наследодателем, и усложнены отсутствием конкретного административного механизма реализации кредиторами своих прав в силу следующего.
Согласно нормам ГК РФ в отношении выморочного имущества удовлетворяет требования тот кредитор, который осведомлен об уходе из жизни должника и кто успел заявить после истечения пресекательного шестимесячного срока для принятия наследства свои требования в пределах срока исковой давности.
Существующие положения ст. 63 Основ законодательства о нотариате о праве кредиторов заявить о своих требованиях нотариусу представляют собой некую формальность заявления с требованиями, поскольку единственным последствием получения нотариусом такого требования от кредитора является доведение этой информации о наличии долгов наследодателя до наследников. При этом информированность публично-правовых образований об имеющихся требованиях к наследственному имуществу и механизм их погашения (исполнения) публично-правовыми образованиями - это не одно и то же.
Также следует отметить, что исполнение обязательств публично-правовыми образованиями усложнена тем моментом, что п. 3 ст. 1175 ГК РФ определено, что требования кредиторов к выморочному имуществу до истечения шестимесячного срока могут быть заявлены только в случае перехода выморочного имущества в соответствии со ст. 1151 ГК РФ к Российской Федерации субъ-
екту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В связи с этим, наличие выморочного имущества и отсутствие его добросовестного принятия публично-правовыми образованиями препятствует кредиторам в реализации защиты своих прав и законных интересов в заявительном порядке. Более это усложняется наличием множества кредиторов у наследодателя.
Таким образом, несвоевременное принятие публично-правовыми образованиями выморочного имущества, отсутствие зарегистрированного перехода права собственности на выморочное недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [11], влечет необходимость кредиторов инициировать свои требования к публично-правовым образованиям только в судебном порядке. И гражданско-правая ответственность публично-правовых образований наступает вследствие вступившего в законную силу решения суда.
В случае возникновения спора законодательство и судебная практика указывают, что при отсутствии же наследственного имущества требования кредиторов по обязательствам наследодателя не подлежат удовлетворению за счет имущества наследников и обязательства по долгам наследодателя прекращаются невозможностью исполнения полностью или в недостающей части наследственного имущества.
С учетом вышесказанного публично-правовыми образованиями представляется возможным удовлетворение требований кредиторов при наличии и выявлении выморочного имущества и при обращении кредиторов в судебном порядке, пока не будет достигнут предел ответственности публично-правовых образований. При таком подходе удовлетворение получит, скорее всего, более настойчивый кредитор или тот, который ранее других заявит о своих требованиях, или же тот, чьи требования обеспечены залогом имущества должника-наследодателя.
В настоящее время согласно обзору судебной практики ПАО «Сбербанк» намерено создать прецедент и выработать новый механизм взыскания средств из имущества умерших должников. Предполагается, что такая судебная практика станет «прецедентом» для кредиторов всех уровней, и помимо взыскания средств по кредитам, займам, публично-правовым образованиям надлежит еще учитывать о покрытии судебных расходов по судебным тяжбам, что впоследствии будет иметь негативное влияние на финансовую составляющую казны.
Автором учитывается, что для оптимизации долговых обязательств публично-правовых образований перед кредиторами возможно посредством организации своевременных мер розыска публично-правовыми образованиями выморочного имущества для его соответствующей охраны.
Относительно выморочного недвижимого имущества, которое может являться предметом залога (ипотеки) по кредитованию и, соответственно, иметь элемент «пассива», мы отмечаем необходимость своевременного его выявления публично-правовыми образованиями для исключения начисления пеней, неустойки по обязательствам наследодателя, поскольку в противном случае длительное непринятие такого имущества будет носить более обременительный характер для муниципальной казны.
Например, одним из способов уведомления публично-правовых образований об имеющемся выморочном недвижимом имуществе, в отношении которого не заведено наследственное дело нотариусом по истечении пресекательного шестимесячного срока, могут стать новации единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Как сообщалось на официальном сайте Правительства Российской Федерации в октябре 2020, Президентом Российской Федерации В. В. Путиным поручено Правительству Российской Федерации до 01.12.2022 «завершить централизацию основных информационных ресурсов Пенсионного фонда, МВД, Росреестра и других федеральных органов власти в части сведений, использу-
емых для подтверждения данных при получении госуслуг. К этому же времени органы власти должны перейти на обработку межведомственных запросов и предоставление сведений с использованием системы электронного взаимодействия в режиме реального времени» [12].
При выработке механизма предоставления государственных услуг считаем целесообразным обратить внимание на технологические новации осуществления деятельности государственных и муниципальных органов, организаций, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, в Единой информационной системе в режиме реального времени. В рамках такой модели в случае передачи в режиме реального времени в Единую информационную систему сведений об умерших лицах органами записи актов гражданского состояния, сведений об открытии наследственного дела органами нотариата, синхронизации сведений о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество органами регистрации прав в режиме реального времени можно получить достоверную информацию об умерших правообладателях недвижимого имущества, на которое не заявлена государственная регистрация права собственности наследниками и не заведено наследственное дело, то есть гипотетически можно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации сформировать реестр выморочного недвижимого имущества по истечении пресекательного шестимесячного срока для последующего принятия муниципальным образованием выморочного наследства. Соответственно, формирование такого реестра и направление его публично-правовому образованию позволит повысить осведомленность об имеющемся выморочном недвижимом имуществе и принимать соответствующие меры по государственной регистрации права муниципальной собственности.
Эти действия необходимы для осуществления должной охраны выморочного недвижимого имущества. Е. М. Тужилова-Ордан-ская отмечает, что именно охрана отношений
собственности имеет первостепенное и определяющее значение по отношению к защите прав на недвижимость [13, с. 85].
В настоящее время в прессе все больше аналитической информации о непринятых наследственных имуществах. В частности, речь чаще всего идет о невостребованных банковских денежных средствах умерших, хранящихся на банковских лицевых счетах [14]. Согласно исследованиям аналитиков, данные суммы превалируют за сотни миллионов рублей в России, не учитывая, что согласно соглашениям между государствами, хранящиеся в заграничных банках выморочные движимые денежные средства также подлежат перечислению в казну Российской Федерации. Статистика о количестве выморочного жилья не приводится. Но имеются предположения, что выморочные жилые помещения пустуют до 20 лет [15]. Из данной аналитики мы отмечаем, что она статистически возможно не предельная, и всё же указывает на недобросовестное отношение к имеющемуся «потенциальному» имуществу.
Автором подчеркивается, что при наследовании публично-правовыми образованиями «пассива» наследственного имущества в силу закона гражданско-правовая ответственность возникает также в силу закона как и право собственности публично-правовых образований на выморочное имущество.
Вопрос гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований достаточно значим ввиду необходимости исполнения долговых обязательств при их наличии, осуществления своей деятельности в рамках действующего законодательства, предупреждения возникновения нарушений прав субъектов экономических правоотношений со стороны публичной власти. При этом достаточное и своевременное исполнение обязательств зависит от предпринимаемых мер публично-правовыми образованиями, от степени их заинтересованности, осведомленности об имеющемся выморочном имуществе.
Вопрос гражданско-правовой ответственности публичного-правового образования встает лишь при наличии кредитора,
оказавшегося лишенным определенных благ и возможностей. И соответственно, в первую очередь, основной функцией такой ответственности является компенсация благ, то есть восстановление публично-правовым образованием как должником-наследником того положения в имущественной сфере кредитора, которое было до момента исполнения обязательств.
На примере внедрения информационных элементов в такие правоотношения возможно регулирование гражданско-правовых
отношений между публично-правовыми образованиями и кредиторами в пределах выморочного недвижимого имущества на стадии добросовестной охраны выморочного имущества.
Своевременный добросовестный порядок учета и охрана выморочного имущества публично-правовыми образованиями необходимы для последовательного погашения долговых обязательств перед участниками экономического оборота и для реализации принципов гражданского права.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КоисультаитПлюс».
2. Згоиников П. П. Государство как участник гражданско-правовых отношений. Доступ из справ.-правовой системы «КоисультаитПлюс».
3. Гражданское право : учебник : В 4 т. Учебник для студентов вузов / В. С. Ем (и др); отв. ред. Е. А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2006. Т. 1: Общая часть. С. 587 - 588.
4. Целовальиикова И. Ю. Гражданско-правовая ответственность участников корпоративных отношений. Доступ из справ.-правовой системы «КоисультаитПлюс».
5. О судебной практике по делам о наследовании: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
6. Крысаиова-Кирсаиова И.Г. Пределы ответственности наследника по обязательствам наследодателя: отдельные вопросы правоприменения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 2 (36). С. 19 - 22. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predely-otvetstvennosti-naslednika-po-obyazatelstvam-nasledodatelya-otdelnye-voprosy-pravoprimeneniya (дата обращения: 11.05.2021).
7. Синцов Г. В., Феоктистов Д. Е. Ответственность наследников по долгам наследодателя: некоторые вопросы правового регулирования и правоприменения. Доступ из справ.-правовой системы «КоисультаитПлюс» .
8. Егоров Н. Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциации/Н. Д. Егоров. Л. : Изд-во Ленингр.уи-ва,1988. 176 с.
9. Мейер Д. И. Русское гражданское право / Д. И. Мейер. М. : Статут, 2000. 831 с. URL : //https:// civil.consultant.ru/elib/books/45/page_88.html / (дата обращения 01.11.2020).
10. Серебровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 2003. С. 225. URL : //civil.consultant.ru/elib/books/9/page_29.html (дата обращения: 01.11.2020).
11.0 государственной регистрации недвижимости : федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КоисультаитПлюс».
12. Поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/items/ topic/41/desc (дата обращения: 11.06.2021).
13. Тужилова-Ордаиская Е. М. Понятие и способы защиты прав на недвижимое имущество. М. : Юрлитииформ. 2007. 248 с.
14. URL : https://www.ufa.kp.rU/daily/27142.5/4234901 (дата обращения: 01.06.2021).
15. URL : https://www.kommersant.ru/doc/4089930 (дата обращения: 01.06.2021).
О Гибадуллина А. А.
