CC BY
117
Проблемы ответственности по долгам наследодателя при наследовании выморочного
имущества
Problems of liability for the testator's debts upon inheritance of escheat property
Капанин Виктор Константинович
Студент 3 курса Факультет Юриспруденция ЧОУВО "Сибирский юридический университет" Российская Федерация, Омская область, г. Омск e-mail: Shchekleina_5555@mail.ru
Kapanin Victor Konstantinovich
Student 3 term Faculty of Jurisprudence CHOU VO "Siberian Law University" Russian Federation, Omsk region, Omsk e-mail: Shchekleina_5555@mail.ru
Аннотация.
В данной статье автор рассматривает актуальные вопросы ответственности государства по долгам наследодателя при расследовании выморочного имущества. Автор указывает на отсутствие согласования между материальными аспектами, а также наличие разнообразной судебной практики, свидетельствующих о необходимости приведения наследственного законодательства к единообразию.
Annotation.
In this article, the author examines topical issues of state responsibility for the debts of the testator in the investigation of escheat property. The author points out the lack of agreement between the material aspects, as well as the presence of a variety of judicial practice, indicating the need to bring hereditary legislation to uniformity.
Ключевые слова: Наследство, государство, имущество, ответственность, долги.
Key words: Inheritance, state, property, responsibility, debts.
Публичность власти - один из основополагающих признаков государства. Что же касается её эффективности, то она должна оцениваться исходя из уровня защиты публичной властью интересов общества в целом, а также обеспечения удовлетворения необходимых для него же потребностей. Безусловно, реализация целей и задач любого государства требует вложения значительных достаточных материальных средств.
Одним из универсальных механизмов пополнения бюджетов различного уровня государства выступает наследование выморочного имущества. Институт «выморочного» имущества известен еще со времен Древнего Рима. Его развитие было тесно связано со становлением института частной собственности. Основные положения, выработанные в Древнем Риме, не обошли стороной и отечественное законодательство. Законодательство периода Древней Руси и Русской Правды первоначально было построено на началах кровного родства без всякого упоминания степеней. Кроме того, в случае отсутствия наследников наследство переходило государству в лице князя. Окончательное установление данного института связано с принятием Свода законов Российской Империи в XIX в., в котором были закреплены очередность и порядок наследования, а также правовое положение выморочного имущества. Непосредственно отсутствие кровных родственников делало имущество наследодателя выморочным. Впрочем, понятие выморочного имущества имело свойство исчезать и вновь возвращаться в правовое поле нашего государства. Декрет об отмене наследования по закону и по завещанию, принятый Советом народных комиссаров РСФСР и отмена права частной собственности ознаменовали наступление новой исторической эпохи. Тем не менее, переход в 1920-е годы к новой экономической политике позволил вновь вернуться к институтам наследования и выморочного имущества.
Подходы к сущности самого выморочного имущества законодательно менялись. Если Гражданский кодекс РСФСР 1922 года определял, что имущество становится выморочным в результате непринятия наследства или отказа наследников от наследства, то Гражданский кодекс РСФСР 1964 года отказывается от понятия «выморочное» имущество и предусматривает «переход наследства к государству», носящих универсальных характер, согласно которому наследственное имущество по праву наследования переходило к государству по различны основаниям (как по закону, так и по завещанию) .
На сегодняшний день, согласно статье 1151 Гражданского кодекса РФ, если отсутствуют наследники по закону (всех восьми очередей), отсутствуют наследники по завещанию, никто из наследников по любому из оснований наследования не будет иметь право наследовать или не примет наследство либо если все наследники «безусловно» откажутся от наследства, имущество наследодателя будет считаться выморочным.
Действующий Гражданский кодекс РФ, восстановив термин "выморочное имущество", точно установил, что правом наследования выморочного имущества обладает Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (города федерального значения) и муниципальные образования, в результате наследования по закону, и только при наличии определенных условий, предусмотренных статьей 1151 Гражданского кодекса РФ. В случае же, если имущество наследодателя завещано Российской Федерации, такое имущество уже не может считаться выморочным.
Законодатель, установив восемь очередей наследования, гарантировал сохранность имущества и переход его к родственникам наследодателя, минимизировав возможность его перехода к государству. В основу данного подхода положены идеи о сокращении случаев выморочности наследственной массы, а также неизменности и исполнимости обязанностей при их переходе в порядке наследования. Речь идет об ответственности наследников по долгам наследодателя.
Так, согласно статьей 1175 Гражданского кодекса РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно, в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества.
Продолжая реализовывать принцип неизменности и исполнимости обязанностей при их переходе в порядке наследования, законодатель не оставил государству права отказаться от принятия имущества наследодателя. Принятие такого наследства носит необязательный характер. При этом несовершение юридически значимых действий по принятию наследства, не освобождает Российскую Федерацию от возникших обязанностей по погашению долгов наследодателя.
Однако, до настоящего времени неурегулированными на законодательном уровне остаются вопросы, связанные с отсутствием регламентированного порядка учета и наследования выморочного имущества, что в свою очередь затрудняет процесс погашения обязательств наследодателя, что порождает большие проблемы на практике для кредиторов наследодателя по взысканию долгов последнего у государства.
Согласно пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Соответствующий закон до настоящего момента не принят.
Федеральная налоговая служба разъясняла, что в связи с отсутствием закона, регулирующего порядок наследования и учет выморочного имущества, в вопросах, связанных с оформлением выморочного имущества, налоговые органы руководствуются нормами Гражданского кодекса РФ и нормативными правовыми актами (Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"). Действующее Положение о Федеральной налоговой службе не наделяет
налоговые органы полномочиями в сфере наследования выморочного имущества, равно как и не предусматривает обязанности по обнаружению выморочного имущества.
Согласно указаниям пункта 5 Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практики по делам о наследовании» до принятия закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, при рассмотрении судами дел о наследовании такого имущества выступает от имени Российской Федерации - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), от имени городов федерального значения и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (в городе Омске такие функции осуществляет Департамент имущественных отношений Администрации города Омска).
Что же касается Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), то последнее лишь принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации. Между тем функция, связанная с учетом имущества, перешедшего по праву наследования к государству, не возложена на органы Росимущества.
Одной из существенных юридических особенностей выморочного имущества является то, что для приобретения такого имущества не требуется его принятие. В свою очередь, на основании положения пункта 1 статьи 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нотариальной практике была сформировала и закреплена позиция, согласно которой свидетельство о праве на наследство выдается только по заявлению наследника. Из этого следует, что в таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Согласно указанным нормам, для получения свидетельства о праве на наследство Российской Федерацией к нотариусу должны обратиться с письменным заявлением должностное лицо соответствующего органа.
Все вышеизложенное породило ситуацию, когда государству не нужно получать свидетельство о праве на наследство, и это на практике при нежелании последнего платить долги наследодателя делает невозможным взыскания кредиторами этих же долгов с государства как с наследника особого порядка. Да, безусловно, наследственное дело будет заведено нотариусом при поступлении претензии кредитора, но кредитор не сможет потребовать выдачи свидетельства о праве на наследство Российской Федерации в лице его компетентных органов.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет положения, согласно которому принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства и не зависит от времени получения свидетельства о праве на наследство. Но как отмечает судебная практика, и из данного правила есть исключение. Так, свидетельство о праве на наследство подтверждает юридическое основание, определяющее переход к наследнику наследственного имущества, выступает доказательством наличия права на наследства и определяет объем наследственной массы.
Но вместе с тем, утверждение о том, что к Российской Федерации в лице его компетентных органов переходит право собственности, другие права и обязанности в порядке наследования по закону, вне зависимости от оформления наследственных прав, согласно позиции суда, основано на неправильном толковании норм материального права .
Согласно судебной практике до выдачи свидетельства о праве на наследство Российской Федерации, объем наследственного имущества не определяется. Между тем, пределы ответственности наследника по долгам
наследодателя определяются в зависимости от состава наследственной массы, о чем прямо говорит статья 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отсутствие же свидетельства о праве на наследство при наследовании выморочного имущества не позволяет определить стоимость перешедшего в собственность Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а, следовательно, невозможно в таких ситуациях разрешить спор о размере подлежащих взысканию долгов наследодателя.
Хотя действующее гражданско-процессуальное законодательство и закрепляет возможность обращения в суд с заявлением об установлении факта принятия наследство (пункт 2 статьи 264 Гражданско-процессуального кодекса), очевидно, что обращаться с таким требованием кредиторам, в отношении имущества, которое является выморочным малоэффективно. В отношении такого имущества заявлять подобные требования не имеет смысла, так как уже отмечалось ранее, для его приобретения принятия не требуется. Здесь кредиторам умершего, стоит обращаться в суд с иском о признании имущества выморочным и о взыскании суммы долга. В то же время, такой процесс будет очень трудоемким, ведь кредиторам нужно будет представлять многочисленные доказательства, подтверждающие факт непринятия наследства наследниками всех восьми очередей или факт их отказа от наследования.
Кроме того, истцам следует быть внимательней выбирая ответчика, ведь просить обязать орган «принять» имущество нужно тот, который в силу ст. 1151 ГК РФ вправе совершить действия по принятию конкретного имущество в порядке наследования в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования .
Описанные ранее ситуации показывают явное противоречие двух основ - где, с одной стороны, для приобретения имущества его принятие не требуется, и с другой стороны, далеко не просто понудить компетентный орган к получению свидетельства о праве на наследство, что прямо препятствует возможности взыскания с государства долгов наследодателя.
На нам взгляд, сложившаяся в судебной и правоприменительной практике ситуация не совсем законодательно обоснована. Свидетельство о праве на наследство является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом и его получение - право, а не обязанность наследника. Поскольку право собственности у наследника на имущество возникает в силу закона (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации), наследственное правопреемство происходит в момент принятия наследником наследства, а сравнительно для выморочного имущества принятия даже не требуется. Таким образом, основанием для перехода выморочного имущества в собственность государства выступает не факт получения свидетельства о праве на наследство, а норма закона.
Данной позиции и придерживается Верховный Суд Российской Федерации, отразивший в пункте 40 Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практики по делам о наследовании» положение, согласно которому неполучение свидетельства о праве на наследство не освобождает наследников, приобретших наследство, в том числе при наследовании выморочного имущества, от возникших в связи с этим обязанностей (выплаты долгов наследодателя, исполнения завещательного отказа, возложения и т.п.). Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества
выдается в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Поскольку смерть наследодателя-должника не влечет прекращения обязательств, наследник, принявший наследство (Российская Федерация, города федерального значения или муниципальные образования, в собственность которых переходит выморочное имущество в порядке наследования по закону) становится должником и несет обязанности по их исполнению со дня открытия наследства.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время у государства отсутствует явный интерес к наследованию выморочного имущества, что достаточно ясно прослеживается из анализа законодательства и судебной практики. И все же, если компетентный орган «уклоняется» от получения свидетельства о праве на наследство по закону, то есть возможность признать факт принятия выморочного имущества Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием и взыскать долги наследодателя. В свою очередь, учитывая то, что взыскание долгов наследодателя в досудебном порядке невозможно без получения компетентным органом свидетельства о праве на наследство, следует законодательно закрепить обязанность его получения.
В завершение стоит отметить, что выморочность имущества относится к исключительным ситуациям, когда возможность универсального правопреемства после наследодателя в пользу физических лиц - наследников по закону или по завещанию исключается, в связи с чем, к наследованию призывается государство или муниципальное образование.
Список используемой литературы:
1.Бейн А.К. Наследование выморочного имущества в Российской Федерации: историко-правовой аспект // Ленинградский юридический журнал. 2018. N 2. С. 87 - 94.
2.Демичев А.А. Проблемы наследования выморочного имущества в Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. N 1(25).
3."Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.08.2020).
4.Письмо Федеральной налоговой службы от 9 октября 2018 г. N СА-18-7/734@ "Об оформлении выморочного имущества". Доступ из СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.08.2020).
5."Методические рекомендации по оформлению наследственных прав" (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол N 03/19). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.08.2020).
6.Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2017 г. по делу №2-10938/17. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.08.2020).
7.Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2017 г. по делу № 2-10939/17. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 17.08.2020).
