CC BY
295
гражданское право
УДК 347.652.4(470)
А. К. Бейн
Наследование выморочного имущества в Российской Федерации: историко-правовой аспект
В настоящей статье анализируется правовая природа бесхозяйного имущества, рассматриваются история перехода в собственность государства выморочного имуществ в Древнем Риме и Российской империи, а также тенденции развития российского законодательства в данной сфере. Основное внимание уделяется анализу действующего гражданского законодательства Российской Федерации и необходимости принятия федерального закона «О выморочном имуществе».
This article analyzes the legal nature of ownerless property, examines the history of the transition to the ownership of the state of escheat in ancient Rome and the Russian Empire, as well as the development trends of Russian legislation in this area. The main attention is paid to the analysis of the current civil legislation of the Russian Federation and the need to adopt the federal law "On escheat".
Ключевые слова: наследственное право России, наследование по закону, выморочное имущество, государство, реформирование законодательства.
Key words: Russian inheritance law, inheritance by law, escheat, state, legislative reform.
Конституция Российской Федерации содержит положение о том, что право наследования гарантируется ст. 35 Конституции РФ. Это означает, что каждому члену общества предоставляется возможность жить и работать с сознанием того, что все созданное и заработанное им при жизни перейдет к близким людям [3].
Наследственное право является немаловажной частью гражданского законодательства, которое содержит в себе целый раздел, посвященный порядку наследования. Наследование по закону встречается на практике чаще, чем наследование по завещанию, поэтому данный институт гражданского
© Бейн А. К., 2018
права затрагивает интересы практически каждого гражданина, а также и иных субъектов гражданско-правовых отношений.
В настоящее время в России создаются самые благоприятные условия для реального осуществления субъективных прав граждан, в основе которых лежит принцип справедливости. В первую очередь это касается права частной собственности на имущество, в том числе переходящее в собственность граждан в порядке наследования. Наследственное право в течение длительного времени претерпело немало изменений. На каждом этапе его развития возникало множество правовых проблем, связанных с осуществлением наследственных прав, некоторые из которых не разрешены по настоящее время.
Одной из таких проблем является судьба выморочного имущества. Существование такого института, как выморочное имущество обусловлено тем, что нередки случаи, когда после смерти наследодателя отсутствуют наследники.
Данный институт существует еще со времён Древнего Рима. Его развитие тесно было связано со становлением институтов частной собственности и семьи. Первоначально в римском праве, если наследство не имело наследников, то оно не являлось выморочным, его называли «лежачим», т. е. данное имущество было бесхозяйным. Тот, кто захватил такое имущество, признавался его собственником. Позже данное правило утратило силу, и это имущество рассматривалось уже как «ничейное». И именно такое имущество и признавалось выморочным. Впоследствии по нормам римского права наследственное имущество при отсутствии наследников переходило к государству - казне. В некоторых случаях оно поступало фиску, монастырям или церквям [2].
Основные институты наследственного права, выработанные в Древнем Риме, оказали огромное влияние на становление гражданского законодательства европейских стран. Данный институт нашел своё отражение и в нормах отечественного права в период Древней Руси и Русской Правды. Российское законодательство также первоначально было построено на началах кровного родства без всякого ограничения его степенями. Даже переживший супруг отодвигался на второй план. Право законного наследования простиралось на всех членов рода. Также было предусмотрено, что в случае отсутствия наследников выморочное имущество переходило князю как представителю государства.
С исторической точки зрения наследование по закону, т. е. по сложившейся практике, по обычаю, предшествовало наследованию по завещанию.
88
Лишь в результате ослабления родовых связей и крушения патриархальной семьи появляются завещательные распоряжения. Под влиянием служителей культа часть имущества передавалась на помин души и в пользу бедных. Как и в Древнем Риме на Руси дела о наследовании вели представители духовенства [7].
Окончательно же формирование данного института в Российской империи произошло в XIX в. после принятия Свода законов, в котором были систематизированы правила наследования и закреплено правовое положение выморочного имущества. Именно отсутствие кровных родственников делало наследственное имущество выморочным. В этом случае через десять лет после открытия наследства оно переходило непосредственно в собственность государства, хотя назвать его наследником при получении выморочного имущества вряд ли целесообразно.
Германское уложение прямо называло казну наследником. Государство же в России не отвечало по обязательствам наследодателя, так как становилось собственником выморочного имущества спустя десятилетие после смерти наследодателя, когда все долги были уже погашены. В казну поступали лишь бесхозяйные вещи. Французское законодательство этого периода перекликалось в данном вопросе с российским. Интересно, что выморочным в Росси могло стать имущество не только после смерти наследодателя, но и после пострижения в монахи, лишения всех прав, а также в случае безвестного отсутствия [9].
Наступление новой исторической эпохи сопровождалось отменой права частной собственности на землю и принятием Советом Народных Комиссаров РСФСР Декрета об отмене наследования по закону и по завещанию [8]. Однако в результате реализации новой экономической политики вновь вспомнили об институте наследования и в ст. 433 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. упомянули о выморочном имуществе.
Гражданский кодекс устанавливал случаи, когда имущество могло стать выморочным. Это происходило, когда ко дню открытия наследства не оставалось в живых ни одного лица, являющегося наследником по закону либо по завещанию, а в завещании отсутствовали подназначенные наследники.
К государству имущество отходило также в том случае, если все наследники отказывались принять наследство. Если же от принятия наследства отказывался один, то происходило приращение долей других наследников. Помимо этого, выморочность наследства имела место, когда наследодатель лишал права на наследство всех наследников по закону, не оставив завещание.
Свидетельство о выморочном имуществе нотариус выдавал финансовому органу без взыскания государственной пошлины. Если в наследственной массе имелось имущество, представляющее собой историческую либо художественную ценность, нотариус соответствующие письма вместе с копией описи отправлял музеям, библиотекам, научным учреждениям.
Пленум Верховного суда СССР от 10 апреля 1957 г. «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснял, что если имущество перешло к государству в качестве выморочного, то при продлении срока на принятие наследства в судебном порядке наследнику может быть присуждено лишь то наследственное имущество, которое сохранилось у органов государственной власти в натуре [10].
Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. уже не использовал понятие «выморочное имущество». Статья 552 ГК РСФСР «Переход наследства к государству» имела общий характер и предусматривала различные случаи перехода наследуемого имущества к государству, а именно:
- отсутствие наследников по закону и по завещанию;
- наличие завещания в пользу государства;
- непринятие наследниками наследуемого имущества;
- лишение наследников завещателем права наследования.
Обратно данное понятие было возвращено в Гражданский кодекс Российской Федерации в 2001 г. в ст. 1151, которая так и была названа «Наследование выморочного имущества». Разница между старым и новым подходом была очевидна. Термин, имевший место в ГК РСФСР «имущество, переходящее по праву наследования к государству» отличался крайней расплывчатостью. Он подразумевал переход наследуемого имущества государству как по закону, так и по завещанию. Вместе с тем важной особенностью прежнего закона явилось то, что государство признавалось наследником. Гражданский кодекс РФ, установив термин «выморочное имущество», ввел четкую определенность понятия, установив, что правом наследования имущества как выморочного обладает только Российская Федерация и только в результате наследования по закону.
При этом ст. 1116 ГК РФ допускала переход имущества государству и по завещанию, когда, например, наследодатель в завещании указал Российскую Федерацию наследником. Однако в этом случае наследуемое имущество не будет называться уже выморочным.
В российской науке гражданского права всегда уделялось пристальное внимание вопросам правового регулирования как порядка наследования
в целом, так и наследования по закону в частности. Как известно, имеет место два основания наследования. «Наследование по завещанию» и «наследование по закону» различаются тем, что в первом случае имущество распределяется в соответствии с пожеланием завещателя, а во втором имущество распределяется между наследниками на основании норм наследственного права.
Следует отметить, что в ГК РСФСР 1964 г. вначале по тексту шло наследование по закону, а лишь потом наследование по завещанию. Это вполне отвечало стремлению советского государства урегулировать наследственные правоотношения преимущественно волей законодателя. Круг наследников по закону и порядок их призвания к наследованию устанавливает исторически закон.
Все изменения в истории советского и российского наследственного права были связаны именно с изменением круга наследников по закону. О важности и сложности этого вопроса говорит и тот факт, что каждый новый проект третьей части Гражданского кодекса РФ изменял круг наследников, то расширяя, то уменьшая его. Если в ГК РСФСР 1964 г. было установлено всего две очереди при наследовании по закону, то 17 мая 2001 г. были внесены изменения, и круг наследников увеличился до четырех очередей. На данный момент, с 1 марта 2002 г., установлено восемь очередей при наследовании по закону. Такие изменения гарантируют, что имущество умершего останется преимущественно в семье и перейдет к родственникам наследодателя, а не к государству как выморочное. Таким образом, можно отметить, что в результате реформирования законодательства в основу института выморочного имущества была положена идея о сокращении случаев выморочности наследственной массы, что подтверждается увеличением числа очередей до восьми.
В конечном итоге действующий Гражданский кодекс, ставя наследование по завещанию на первое место, закрепил основания наследования в ином порядке, чем это имело место в ГК РСФСР. Данные изменения, подчеркивают, что Российская Федерация, стремясь стать правовым и социально ориентированным государством, заботящимся о членах общества, все в большей степени учитывает волеизъявление своих граждан. Только в завещании можно самостоятельно, по своему усмотрению распорядиться имуществом на случай смерти.
Также значимость наследования по завещанию подчеркнута более тщательной проработкой этого раздела законодателем. В третьей части ГК
РФ наследованию по завещанию посвящено 23 статьи и лишь 11 - наследованию по закону.
Судьба выморочного имущества всегда определялась законом. Россия в этом плане не является исключением. Согласно ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований для использования в соответствии с назначением и ценностью определяется законом.
Вместе с тем законодатель не отрицает возможности регулирования отношений по осуществлению соответствующими органами действий в целях принятия выморочного имущества в собственность государства с помощью специального закона. До настоящего времени такой федеральный закон не принят, хотя разговоры о необходимости его разработки идут более десяти лет.
Существует мнение, что до принятия такого федерального закона нотариусы не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество, так как субъект наследования в отношении, например, жилых помещений однозначно не определен. В Гражданском кодексе РФ не упомянут орган, который должен действовать от лица государства или муниципального образования при получении свидетельства о праве на наследство. Вместе с тем орган, действующий в подобных ситуациях от лица Российской Федерации, определен подзаконными нормативными актами [11].
В соответствии со ст. 1151 ГК РФ под выморочным имуществом понимается такое имущество, которое переходит в собственность Российской Федерации в порядке наследования по закону при наличии хотя бы одного из следующих условий:
- отсутствие наследников по закону и по завещанию;
- все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не имеет права наследовать;
- никто из наследников не принял наследства;
- все наследники отказались от наследства, при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
Данный перечень оснований, установленный ст. 1151 ГК РФ, является исчерпывающим. Стоит отметить, что данная статья является единственной, которая напрямую предусматривает за государством право наследования имущества умершего гражданина. В ней законодатель признаёт государство особенным наследником, который не в праве отказаться от выморочного имущества. В связи с тем, что государство не имеет права не принять наследство и или отказаться от него, в юридической литературе высказывается
92
мнение, что в случае с выморочным имуществом речь идет не о наследовании, а о получении такого имущества.
В то же время принятие данного наследства носит необязательный характер, т. е. шестимесячный срок, установленный для принятия наследства, не распространяется на Российскую Федерацию. Вместе с тем неполучение свидетельства о праве на выморочное имущество не освобождает Россию, её субъекты или муниципальные образования от возникших обязанностей, например погашения долгов наследодателя.
В Постановлении Пленума Верховного суда от 29 мая 2012 г. прямо разъясняется: «Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1 ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации» [4].
Таким образом, особенности наследования выморочного имущества обусловлены не только необходимостью предотвращения появления бесхозяйного имущества, защитой прав и интересов кредиторов, но и спецификой правового положения государства как публичного образования, являющегося в соответствии с Конституцией гарантом права наследования и выступающего в гражданском обороте, насколько это необходимо для реализации задач публичной власти. В настоящее время наиболее актуальной проблемой данного института является отсутствие правового регулирования наследования публичными образованиями выморочного имущества.
За последние годы, с увеличением количества очередей при наследовании по закону, случаи наследования выморочного имущества имеют устойчивую тенденцию к сокращению. Однако все еще остается нерешённым вопрос о правовом регулировании перехода к государству выморочного имущества, что требует принятие своего специального закона. Представляется, что порядок наследования выморочного имущества должен определяться федеральным законом, где должны быть более детально определены имущество, переходящее в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, особенности процедуры перехода
93
прав при смене собственника, отражены условия и порядок возврата такого имущества наследникам, а также установлены компенсации и гарантии при невозможности возврата наследственного имущества в натуре. Также должны быть определены органы и лица, обладающие полномочиями по выявлению случаев выморочности имущества и передаче информации о них соответствующим государственным структурам.
Необходимо разработать действенные способы охраны выморочного имущества, сведя случаи мошенничества в данной сфере к минимуму. В этой связи особенно актуальной становится проблема разработки Федерального закона «О выморочном имуществе». Его принятие сможет систематизировать российское законодательство о выморочном имуществе и привести его к соответствию с международными стандартами.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552 (ред. от 28.03.2017).
2. Комаревцева И.А. Особенности правового режима выморочного имущества. - 2017. - С. 517-525.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
4. О судебной практике по делам о наследовании: постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012 № 9 // Рос. газета. - 2012. - 6 июня.
5. О судебной практике по делам о наследовании: постановление Пленума Верховного суда СССР № 6 от 1 июля 1966 г. // Сб. постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. - 3-е изд. - М.: Спарк. - 1995. - С. 15.
6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Рос. газета. - 1993. - № 49 (ред. от 31.12.2017).
7. Римское частное право: учеб. / В.А. Краснокутский и др.; под ред. проф. И.Б. Новицкого, проф. И.С. Перетерского. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - С. 267.
8. СУ РСФСР 1918. - № 34. - Ст. 456.
9. Щершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.); Вступ. ст. Е.А. Суханова. - М.: СПАРК, 1995. - С. 510.
10. Юдельсон К.С. Избранное: Советский нотариат. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. - М.: Статут, 2005. - С. 282.
11. Ярошенко К.Б. Наследственное право. - М.: Волтерс Клувер, 2005. -
157 с.
