CC BY
164
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
УДК 347.652.4(470)
А. К. Бейн
Российская Федерация как субъект наследственных правоотношений при наследовании выморочного имущества
В настоящей статье основное внимание будет уделено условиям, при которых имущество в Российской Федерации становится выморочным, особенностям оформления наследственных прав, а также проблемам, возникающим у кредиторов наследодателя в случае отсутствия у последнего наследников как по закону, так и по завещанию.
In this article, the main attention will be paid to the conditions under which property in the Russian Federation becomes unconscious, peculiarities of registration of hereditary rights, as well as problems that arise with creditors of the testator in the event that the latter does not have heirs, either by law or by will.
Ключевые слова: выморочное имущество, наследство, порядок наследования, наследование по закону, государство, недостойный наследник.
Key words: escheat, inheritance, inheritance, inheritance by law, state, unworthy heir.
Как известно, выморочным является имущество, которое остается после смерти наследодателя при отсутствии наследников как по закону, так и по завещанию, а также в тех случаях, когда завещание имело место, но впоследствии было признано недействительным.
Выморочным имуществом могут быть жилые помещения; земельные участки и все расположенные на них здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества; доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
Ранее, до вступления в силу части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, в действовавшем Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. выморочное имущество могло переходить только в пользу государства или
© Бейн А. К., 2018
отдельной государственной, кооперативной или другой общественной организации, тогда как в действующей третьей части ГК РФ предусмотрена возможность перехода выморочного имущества не только государству, но также его субъектам или муниципальным образованиям, в зависимости от того, где находится данное имущество [5]. На практике жилые помещения включаются в соответствующий жилищный фонд социального использования. Другое имущество, ставшее выморочным, переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Основания выморочности имущества могут быть весьма разнообразными. Одни из них возникают до открытия наследства, еще при жизни наследодателя, например при отсутствии наследников по закону или неоставлении завещания; другие - после открытия наследства, например, когда имеет место непринятие наследства либо безусловный отказ от него. Следует учитывать, что недостойное поведение наследников, приведшее к выморочности имущества, может иметь место как при жизни наследодателя, так и после его смерти. На практике может возникнуть такая ситуация, когда никто из наследников не будет иметь права наследовать или все наследники могут быть отстранены от наследования. Таким образом, наследство может стать выморочным и по объективным, и по субъективным причинам.
Каждый из указанных юридических фактов способен самостоятельно обусловить возникновение выморочности наследственной массы. Однако на практике может иметь место и сложный фактический состав. Например, если один наследник был признан недостойным, другой наследства не принял, а третий наследник совершил безусловный отказ.
В научной литературе можно встретить мнение, что перечень оснований выморочности наследственной массы, сформулированных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, является исчерпывающим [4; 7]. Однако, на наш взгляд, это не совсем верно. Например, выморочность имущества также может возникнуть в случае смерти лица, не принявшего наследство по наследственной трансмиссии.
Остановимся подробнее на основаниях, перечисленных в п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наследники по завещанию будут отсутствовать, если наследодатель умер, не оставив завещания, либо оставленное им завещание было впоследствии признано недействительным (ст. 1131 ГК РФ).
Отсутствие законных наследников означает отсутствие не только наследников, которые указаны в ст. 1142, 1143, 1144 и 1145 ГК РФ, опреде-
ляющих очередность призвания к наследованию, но и тех, которые наследуют в порядке, определяемом ст. 1146, 1147, 1148, 1158 ГК РФ, а также ребенка, зачатого при жизни наследодателя и родившегося живым в течение трехсот дней после его смерти.
Помимо этого, потенциальный наследодатель вправе сделать завещательное распоряжение, в котором может лишить наследства своих наследников по закону любой очереди. Завещатель вправе не указывать причин, по которым он лишает законных наследников наследства. Однако следует учитывать, что это распоряжение не сможет действовать в отношении наследников, имеющих право на обязательную долю.
Недостойные наследники также не имеют права наследовать. Данные отношения подробно регулируются ст. 1117 ГК РФ, согласно которой часть недостойных наследников в силу прямого указания закона не имеет права наследовать ни по закону, ни по завещанию, другая может быть отстранена от наследования только по решению суда. Первые наследники, «недостойные по закону», в одних случаях не могут наследовать ни по закону, ни по завещанию, в других - только по закону; вторые, «недостойные по решению суда», не могут наследовать только по закону [9]. Если в пользу данных наследников в последующем будет сделано завещательное распоряжение наследодателем, то они вступят в наследство по завещанию.
Непринятие наследства наследниками часто происходит в тех случаях, когда имеет место уклонение от вступления в наследство по различным основаниям. На практике это чаще всего связано с претензиями кредиторов к наследодателю. Безадресный, ненаправленный отказ всех наследников от наследства иногда называют отречением от наследства.
Не принять наследство или отказаться от него может лишь лицо, призванное к наследованию, у которого возникло право на наследство. Данные юридические факты являются одновременно правопрекращающими, так как утрачивается право наследования и правопорождающими, потому что имущество становится выморочным. Непринятие наследства является правомерным воздержанием от совершения действия [8]. Отказ от наследства является односторонней сделкой, т. е. волеизъявлением гражданина.
От непринятия наследства следует отличать случаи, когда наследник фактически принял наследство, либо в установленном законом порядке подал соответствующее заявление, но умер, не успев оформить наследственных прав и получить свидетельство о праве на наследство. Поскольку наследник выразил волю на принятие наследства, его доля не перераспределяется между другими наследниками по принципу приращения долей. В
125
данном случае открывается наследственное дело и происходит наследование по общим правилам, т. е. при отсутствии наследников у умершего имущество может стать выморочным.
Наличие указанных в п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ оснований выморочности наследства в случае возникновения спора подлежит доказыванию в судебном порядке. Судебная практика по данному вопросу неоднозначна. Известны случаи отказа в выдаче свидетельства о переходе наследственной массы в собственность государства в связи с недоказанностью оснований выморочности имущества [12].
Государство может выступить наследником умершего гражданина только в двух случаях. Прежде всего это возможно в силу указания России в качестве наследника непосредственно в завещании. В этом случае государство ничем не отличается от других субъектов наследственных правоотношений, которые вправе быть наследниками по завещанию, а именно граждан, юридических лиц, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
Вторым случаем является наследование государством выморочного имущества. При этом выморочное наследство переходит к России за рамками двух общих оснований наследования (по закону и по завещанию) и представляет собой, на наш взгляд, самостоятельное особое основание согласно которому определяется судьба наследственной массы.
В отличие от граждан, которые могут являться наследниками по закону, государство не относится ни к одной из восьми очередей, предусмотренных российским законодательством, как бы находясь вне списка очередей [13]. В то же время отказ от наследства в пользу государства возможен при совпадении двух условий: если Россия является одним из наследников по завещанию и если не все имущество завещано назначенным наследникам.
Сегодня гражданин Российской Федерации обладает достаточно большими правомочиями по распоряжению своим имуществом на случай смерти, однако он не может исключить государство как преемника наследственной массы в случае выморочности имущества. Это связано с тем, что именно государство является последним обязательным правопреемником, установленным законом. Если бы отсутствовало такое нормативное положение, то имущество умершего становилось бы бесхозяйным и могло быть оккупировано согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ посторонними лицами [2]. Это никоим образом не соответствовало бы интересам государства и общества в целом.
Таким образом, можно сделать вывод, что приобретение публичными образованиями выморочного имущества в порядке наследования осуществляется по особому основанию посмертного перехода имущества - его выморочности и находится вне рамок двух общих оснований наследования -наследования по завещанию и по закону.
Выморочность имущества некоторым образом ставит его в особое положение: завещания в отношении него в пользу государства нет, а перечень наследников по закону носит исчерпывающий характер, и Россия в нем даже не упоминается. Однако переход выморочного имущества в собственность государства по сути своей все же ближе к наследованию по закону. Подтверждением этого может служить такая особенность положения Российской Федерации как наследницы выморочного имущества, как применение к ней большинства гражданско-правовых норм, установленных для всех наследников по закону.
Поэтому согласно законодательству Российской Федерации и предусматривается автоматический переход выморочного имущества к публичному образованию (абз. 2 п. 1 ст. 1152 ГК РФ) и одновременно имеет место запрет публичному образованию отказываться от выморочного имущества (абз. 2 п. 1 ст. 1157 ГК РФ).
Конечно, теоретически, если все имущество завещано России, она вправе отказаться от него, как и всякий другой наследник. Но в данном случае наследство будет являться выморочным и уже в порядке наследования по закону перейдет в собственность Российской Федерации. Помимо этого, публичные образования, к которым выморочное имущество переходит в порядке наследования, не будучи наследниками, не могут быть недостойными.
Приобретение права собственности на имущество в результате наследования относится к производным основаниям возникновения права собственности, поэтому имущество передается государству со всеми имеющимися обременениями. Вопрос, каким образом Российская Федерация будет отвечать по долгам наследодателя, с нормативной точки зрения является еще недостаточно проработанным.
Очевидно, что будучи наследником выморочного имущества, Россия подпадает под действие нормы о том, что наследники несут ответственность по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшей к ним наследственной массы. В этом случае применяется и норма, допускающая предъявление кредиторами наследодателя исков к выморочному имуществу. При этом следует учитывать, что срок исковой давности, установленный для соответствующих требований, не подлежит перерыву, приостановлению и
127
восстановлению. При этом России, как и любому наследнику, дается процессуальная льгота. Закон обязывает суд приостановить рассмотрение дела, возбужденного в связи с предъявлением кредиторами исков к выморочному имуществу, «до перехода выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации» (п. 3 ст. 1175 ГК РФ).
Следует учитывать, что к выморочному имуществу, как к разновидности наследства, применяются общие правила наследования в Российской Федерации. В частности, за счет выморочного имущества подлежат возмещению расходы, связанные с предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая оплату места погребения, расходы на охрану наследственного имущества и управление им. Все эти расходы не могут превышать стоимость всего выморочного имущества. Требования о возмещении этих расходов могут быть предъявлены непосредственно к России. Однако остается неясным вопрос, какой федеральный орган и в каком порядке должен будет возместить соответствующие расходы. Передача Российской Федерацией права собственности на выморочное имущество другим публично-правовым образованиям не освобождает ее, как наследника, от обязательств, обременяющих соответствующее наследство.
На Российскую Федерацию распространяется также правило о том, что наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается России (в лице органов Росиму-щества), городам федерального значения или муниципальному образованию (в лице соответствующих органов) в том же порядке, что и обычным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным. (п. 1 ст. 1162 ГК РФ). При этом следует учитывать, что для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Оформить право собственности на наследство Российская Федерация может и после истечения установленного законом срока.
На практике наибольшие проблемы вызывают споры, когда в суде решается вопрос о том, является ли имущество выморочным полностью или частично, когда часть имущества все же принимается наследниками. Такого рода споры могут возникать между лицами, претендующими на наследство, и соответствующими государственными органами, которые действуют в интересах Российской Федерации. Например, когда признание имущества выморочным зависит от того, будет ли наследник отстранен от наследования
128
как недостойный. Наследник может оспаривать также то, что им был пропущен срок на принятие наследства без уважительных причин, либо ссылаться на то, что завещательное распоряжение, в котором он лишался наследства, завещатель совершал, не отдавая отчета в своих действиях и не руководя ими. В некоторых случаях могут оспариваться отказы от наследства.
В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указом президента, одним из федеральных органов исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, одним из полномочий которого является принятие наследства в качестве выморочного [1].
Соответствующие разъяснения были даны и в постановлении Пленума Верховного суда РФ: «впредь до принятия соответствующего закона» при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее функцию по принятию и управлению в установленном порядке имуществом, которое в соответствии с законодательством Российской федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации [10].
Росимущество имеет свои территориальные органы и осуществляет функции по управлению госимуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлекается к участию в деле по искам наследников в тех случаях, когда у Российской Федерации возникло право на наследство как выморочное.
Данные вопросы должны быть прежде всего урегулированы специальным федеральным законом, о котором идет речь в п.3 ст.1151 ГК РФ: «Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом». Этот федеральный закон должен будет в первую очередь урегулировать выявление и учет выморочного имущества, оперативное его оформление в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи выморочного имущества субъектам РФ и муниципальным образованиям.
Список литературы
1. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.2012 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.
4. Гражданское право. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: учеб.: в 4 т. / И. А. Зенин, Е.В. Кулагина, Е.А. Суханов и др.; под ред. Е.А. Суханова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - Т. 2. - С. 241.
5. Иващенко М.А., Тимофеева Р.И. К вопросу о наследовании выморочного имущества в Российской Федерации // Перспективы и проблемы развития современной юриспруденции. - 2015. - С. 47.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
7. Котухова М.В. Выморочное имущество: история и актуальные вопросы современности // Наследственное право. - 2006. - № 2.
8. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2007. - С. 134.
9. Муртазина Г.М. Правовые проблемы института недостойных наследников // Юрист. - 2012. - № 21. - С. 18-22.
10. О судебной практике по делам о наследовании: постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2012 № 9 // Рос. газета. - 2012. - 6 июня.
11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Рос. газета. - 1993. - № 49 (ред. от 31.12.2017).
12. Решение Серпуховского федерального городского суда Московской области от 26.10.2006 № 1640-06 // Гарант: справ.-правовая система.
13. Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Переход выморочного наследства к публичному образованию // Наследственное право. - 2012. - № 1. - С. 37.
