CC BY
12
УДК 316.42/316.33:001
И. Н. ШАРЫЙ,
кандидат социологических наук, Институт социологии НАН Беларуси, г. Минск
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ ЧИСЛЕННОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ В НАУЧНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Представлен анализ динамики численности исследователей в научной сфере Республики Беларусь с учетом их квалификационной структуры. Проблемы стабилизации численности исследователей рассматриваются в связи с особенностями социального механизма их воспроизводства, с учетом деформации возрастной структуры. Выявлены особенности относительной стабилизации общей численности исследователей на отдельных временных этапах. Показано, что проблема стабилизации численности научных работников высшей квалификации пока не решена.
Ключевые слова: стабилизация численности исследователей, динамика численности исследователей, деформация возрастной структуры научных кадров, целевые показатели численности исследователей, научные работники высшей квалификации, доктора наук, кандидаты наук, исследователи без ученой степени.
I. N. SHARY,
Candidate of Sociological Sciences, Institute of Sociology of NAS of Belarus, Minsk
FEATURES OF ENSURING STABILIZATION OF THE NUMBER
OF RESEARCHERS IN THE SCIENTIFIC SPHERE OF THE REPUBLIC OF BELARUS: SOCIOLOGICAL ANALYSIS
The analysis of researchers' number dynamics in the scientific field of the Republic of Belarus is shown with taking into account their qualification structure. The issues of stabilizing researchers' number are considered in connection with the social mechanism features of their reproduction, taking into account the age structure deformation. The features of the relative stabilization of the total researchers' number at certain time stages are revealed. It is shown that issues of stabilizing researchers' number of highly qualified scientific workers have not yet been solved.
Keywords: researchers' number stabilization, researchers' number dynamics, age structure deformation of scientists, researchers' number target indicators, highly qualified researchers, doctors of sciences, PhD in sciences, researchers without a scientific degree.
После распада СССР изменения кадрового потенциала науки Республики Беларусь характеризовались высокой динамикой, при этом происходило не увеличение общей численности научных работников, как в прошлом, а их сокращение [1, c. 75]. На первом этапе сокращение численности исследователей
в целом было вызвано резким сокращением их численности в возрастной категории до 39 лет, что привело к деформации возрастной структуры научных работников. Обвальное сокращение численности кандидатов наук в возрасте до 39 лет привело к резкому росту доли кандидатов наук в возрастной категории старше 50 лет. Основатель белорусского науковедения доктор социологических наук Г. А. Несветайлов, характеризуя ситуацию старения научных кадров в середине 1990-х годов, отмечал, что «...в большинстве институтов основной груз ответственности за развитие научных направлений до сих пор лежит прежде всего на старшем поколении ученых» [2, с. 118].
В последующие десятилетия проблема сокращения численности исследователей сохранилась, определяя особенности динамики кадрового потенциала белорусской науки. Сокращение их численности было связано с деформацией возрастной структуры, что предопределило особенности социального механизма воспроизводства научных работников высшей квалификации в постсоветский период.
Сохранение и развитие кадрового потенциала науки предполагает преодоление этой негативной тенденции, достижение на первом этапе устойчивой стабилизации их численности как основы для последующего роста. На рис. 1 представлены данные об изменении численности исследователей с 1995 по 2019 гг. в Республике Беларусь, которые показывают, что за рассматриваемый период численность исследователей сократилась почти на 1/4.
В 2010 г. численность исследователей была восстановлена на уровне несколько более высоком, чем в 2000 г., то есть удалось достичь относительной стабилизации численности ученых. Этому предшествовала активная государственная политика в сфере науки, что в значительной мере было связано с результатами государственной программы «Научные кадры» (2002-2006 гг.). Однако
Численность (чел.)
25000
20000
15000
10000
237-71 \l9707 19879
18267 N16953 17863
1995
2000
2005
2010
2015
2019
Рис. 1. Динамика численности исследователей с 1995 по 2019 гг. в Республике Беларусь
[сост. по 3, 4]
в последующем достигнутая стабилизация была нарушена - с 2010 по 2015 гг. общая численность исследователей сократилась на 14,7 %. Это сокращение сопоставимо с сокращением в период с 1995 по 2000 гг. (-17,1 %). Таким образом, устойчивой стабилизации численности исследователей достичь не удалось. Как следует из данных, представленных на рис. 1, с 2015 по 2019 гг. начался рост численности исследователей, но пока этот рост не позволил восстановить их численность на уровне 2000 г., 2005 г. или 2010 г.
Перспективы развития кадрового потенциала белорусской науки связаны с уровнем финансирования научной сферы. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, принятой в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 446 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы», прогнозировался рост к 2020 г. совокупных расходов на научную, научно-техническую и инновационную деятельность до 2,5 % ВВП, в том числе за счет бюджетных источников -до 1 % ВВП [5]. Эта задача соответствовала целям, сформулированным в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь (2010 г.) [6].
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 26 от 26 января 2016 г. «О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь № 3» в Директиву Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства» были внесены изменения и дополнения [7]. Таким образом была принята новая редакция Директивы Президента Республики Беларусь № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства». В соответствии с новой редакцией Директивы № 3 было предусмотрено повысить бюджетные расходы на научную, научно-техническую и инновационную деятельность до 1 % от валового внутреннего продукта, увеличить численность исследователей до 22 человек на 10 тыс. населения [7]. В соответствии с планом мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 25.04.2016 № 336, было предусмотрено к 2020 г. реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение увеличения бюджетных расходов на научную, научно-техническую и инновационную деятельность до 1 % от валового внутреннего продукта, а также обеспечить в 2016-2020 гг. увеличение численности исследователей до 22 человек на 10 тысяч населения к 2020 г. [8]. Обеспечить целевой показатель науко-емкости ВВП пока не удалось. В 2019 г. этот показатель составил 0,59 % ВВП.
На начало 2019 г. в Республике Беларусь было 18,8 исследователей на 10 тыс. населения, таким образом обеспечить рост этого показателя до 22 исследователей на 10 тыс. населения к 2020 г. не получилось. Динамика численности исследователей остается проблемным аспектом развития научной сферы. Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Бела-
русь А. Шумилин отмечал, что «...достигнутые темпы роста кадрового потенциала и финансирования научной сферы не обеспечивают выход к 2020 году на целевой уровень данных показателей» [9, с. 16]. По его оценке, в «предстоящем пятилетнем периоде необходимо обеспечить ускоренное развитие кадрового потенциала научной сферы, наращивания объемов финансирования научных исследований и разработок...» [9, с. 16].
В программе совершенствования научной сферы Республики Беларусь, утвержденной совместным постановлением НАН Беларуси и ГКНТ № 5/25 от 24.12.2013 г. отмечалось что «численность работников научной сферы Беларуси находится на нижней границе оптимальности, ее значительное (более 15-20 %) сокращение может вызвать резкое падение уровня компетентности отдельных организаций и научной сферы в целом, станет барьером на пути модернизации экономики» [10, с. 15]. Эта оценка отражала обеспокоенность в связи с начавшимся сокращением численности исследователей после 2010 г. За период с 2010 по 2015 гг. численность исследователей в республике сократилась на 14,7 %. В соответствии с задачами Программы совершенствования научной сферы (2013 г.) предполагалось, что наукоемкость ВВП в 2020 г. будет на уровне 2,5-2,9 %, а на 10 тыс. населения будет 30 исследователей [10, с. 55, 56]. Из этого следует, что ожидания относительно роста численности исследователей к 2020 г. оказались завышенными. В то же время проблема стабилизации численности исследователей является важной задачей научной политики.
По сути, предусмотренное в Директиве № 3 (в редакции 2016 г.) повышение численности исследователей можно считать направленным на обеспечение стабилизации их численности на уровне 2010 г. Рост численности исследователей в стране, как это определено в Директиве № 3, возможен за счет притока и закрепления в научной сфере молодежи, склонной к научной деятельности, ориентированной на повышение научной квалификации и долгосрочную карьеру в науке [7]. В резолюции II съезда ученых Республики Беларусь, который состоялся в 2017 г., отмечалась необходимость обеспечить «реализацию масштабных мер по привлечению и закреплению талантливой молодежи в научно-инновационной сфере», а также дальнейшее совершенствование системы подготовки научных кадров высшей квалификации [11].
Для системного анализа тенденций изменения численности исследователей необходимо рассмотреть эти изменения с учетом динамики численности научных работников высшей квалификации (НРВК). На рис. 2 представлены данные, характеризующие изменение численности докторов наук за период с 2000 по 2019 гг.
Как следует из представленных данных, за рассматриваемый период численность докторов наук устойчиво сокращалась и сократилась почти на 26 %. При этом, если в период с 2000 по 2010 гг. численность докторов наук сократилась на 9 %, то с 2010 по 2019 гг. - на 18,6 %. Таким образом, в последние годы темпы сокращения численности докторов существенно выросли. Наибольшее сокращение численности докторов наук произошло с 2010 по 2015 гг. - на 13 %.
Численность (чел.)
900
800
700
600
500
819 780
746
^— 648 607
2000
2005
2010
2015
2019
Рис. 2. Динамика численности докторов наук с 2000 по 2019 гг. в Республике Беларусь
[сост. 3, 4]
Рис. 3. Динамика численности кандидатов наук из числа исследователей с 2000 по 2019 гг. в Республике Беларусь [сост. по 3, 4]
На рис. 3 представлены данные, характеризующие динамику численности кандидатов наук с 2000 по 2019 гг.
Из представленного на рисунке графика следует, что численность кандидатов наук за рассматриваемый временной период сократилась на 27,1 %. В наибольшей степени численность кандидатов наук сократилась в период с 2000 по 2005 гг. - на 18,3 %, существенно сократилась с 2010 по 2015 гг. -на 10,2 %. Таким образом, стабилизация численности кандидатов наук не достигнута. Периоды существенного сокращения их численности сменяются пе-
Рис. 4. Динамика численности исследователей без ученой степени с 2000 по 2019 гг. в Республике Беларусь [сост. по 3, 4]
риодами относительной стабилизации, которая проявляется в замедлении темпов сокращения. При этом общая тенденция сокращения численности кандидатов наук не преодолена. В целом следует отметить, что за рассматриваемый период сложилась неблагоприятная тенденция сокращения численности НРВК.
На рис. 4 представлены данные, характеризующие динамику численности исследователей без ученой степени за период с 2000 по 2019 гг. За рассматриваемый временной период направленность изменений численности исследователей без ученой степени менялась - периоды роста их численности сменялись периодами сокращения. С 2000 по 2010 гг. численность исследователей без ученой степени выросла на 6,3 %. Однако этот рост не был равномерным -сначала численность исследователей сократилась, а с 2005 по 2010 гг. выросла на 12,2 %. Во многом этот рост был обусловлен расширением числа учитываемых в статистике организаций. С 2010 по 2015 гг. численность исследователей без ученой степени сократилась на 15,7 %, однако в последующем имел место рост - на 7,2 %.
Анализ динамики численности исследователей с учетом их квалификационной структуры показал, что динамика численности научных работников высшей квалификации (докторов и кандидатов наук) существенно отличается от динамики численности исследователей без ученой степени по направленности изменений и по интенсивности изменений. В табл. 1 в обобщенном виде представлены данные, характеризующие особенности динамики исследователей без ученой степени и динамики научных работников высшей квалификации (докторов и кандидатов наук). Как следует из представленных в таблице данных, в период с 2000 по 2019 гг. темпы сокращения численности НРВК в Республике Беларусь были почти в 7 раз выше, чем темпы сокращения исследователей
Таблица 1. Динамика численности научных работников высшей квалификации и исследователей без ученой степени с 2000 по 2019 гг. [сост. по 3, 4]
Исследователи Численность исследователей по годам Темпы прироста (сокращения) численности исследователей, %
2000 г. 2010 г. 2019 г. 2000-2010 гг. 2010-2019 гг. 2000-2019 гг.
Всего (чел.) 19 707 19 879 17 863 0,9 -10,1 -9,4
Из них НРВК 4666 3889 3410 -16,7 -12,3 -26,9
Без ученой степени 15 041 15 990 14 453 6,3 -9,6 -3,9
без ученой степени. Во многом это было обусловлено изменениями за период с 2000 по 2010 гг., когда численность исследователей без ученой степени росла, а численность НРВК сокращалась. С 2010 по 2019 гг. сокращалась численность исследователей без ученой степени и численность НРВК, но темпы сокращения численности последних были существенно выше, чем темпы сокращения численности исследователей без ученой степени (12,3 % и 9,6 % соответственно).
Выявленные различия объясняются особенностями воспроизводства НРВК, для чего необходим продолжительный временной период, связанный с обучением в магистратуре, аспирантуре, подготовкой и защитой диссертации. Обеспечить стабилизацию численности НРВК существенно сложнее, чем обеспечить стабилизацию или рост численности исследователей без ученой степени.
Относительная стабилизация численности исследователей (при общей тенденции их сокращения) с 2000 по 2010 гг. обеспечивалась за счет численности исследователей без ученой степени, тогда как численность НРВК постоянно сокращалась. Сокращение численности и доли НРВК в общей численности исследователей свидетельствует о существенном ухудшении качественных характеристик кадрового потенциала белорусской науки. При этом следует отметить, что отсутствуют целевые показатели, ориентирующие на достижение определенной численности НРВК и в программных документах (перспективная цель поставлена только в отношении общей численности исследователей). Одной из целей научной политики должно быть создание базовых условий для прекращения сокращения НРВК и их устойчивой стабилизации.
В условиях высокой динамики социальных изменений повышается значение экспертных опросов для получения актуальной социологической информации. В 2019 г. сотрудниками сектора социологии науки и научных кадров был проведен анкетный опрос аспирантов дневной формы обучения и их научных руководителей (экспертов). Экспертами в этом исследовании были руководители структурных научных подразделений научных организаций академического сектора науки, которые являлись также научными руководителями хотя бы одного аспиранта дневной формы обучения. В результате анкетного опроса были получены ответы от 110 экспертов научных учреждений из всех отделений наук НАН Беларуси. Как следует из ответов экспертов, самыми важными проблемами развития науки в Республике Беларусь являются: уровень финансирования науки (69 %), система заработной платы в науке (66,4 %), материально-техниче-
ская база науки (60 %). Среди других проблем развития науки была отмечена проблема сокращения численности научных кадров высшей квалификации (31 %).
В рамках экспертного опроса изучались проблемы кадрового обеспечения научных подразделений, которые возглавлялись экспертами. Внимание было обращено на изменение численности научных работников высшей квалификации, проблемы возрастной структуры научных кадров. В табл. 2 представлены сведения об изменении численности научных работников высшей квалификации в структурных научных подразделениях.
Таблица 2. Распределение ответов экспертов на вопрос: «Как изменилась численность научных работников высшей квалификации вашего структурного подразделения за последние пять лет?», %
Варианты ответов Всего В том числе по отделениям наук НАН Беларуси*
ОФМИ ОАН ОБН ОГНИ ОМН ОХНЗ ОФТН
Увеличилась 20,9 50,0 20,0 19,0 14,3 - 33,3 25,8
Не изменилась 32,0 50,0 16,0 47,6 42,9 50,0 50,0 19,4
Сократилась 42,7 - 64,0 23,8 33,3 50,0 16,7 51,6
Нет ответа 4,4 - - 9,6 9,5 - - 3,2
* ОФМИ - Отделение физики, математики и информатики; ОАН - Отделение аграрных наук; ОБН - Отделение биологических наук; ОГНИ - Отделение гуманитарных наук и искусств; ОМН - Отделение медицинских наук; ОХНЗ - Отделение химии и наук о земле; ОФТН -Отделение физико-технических наук.
Как следует из данных таблицы, по оценкам экспертов за последние пять лет стабильной оставалась численность 1/3 от общего количества структурных подразделений, возглавляемых экспертами. Доля экспертов, которые отметили сокращение численности научных кадров высшей квалификации в своих структурных научных подразделениях за последние пять лет, оказалась в два раза выше (42,7 %), чем доля экспертов в структурных подразделениях, в которых произошел рост численности высококвалифицированных кадров (20,9 %).
Не менее актуальной проблемой является проблема деформации возрастной структуры научных кадров. Рост доли научных кадров в старших возрастных категориях при недостаточном росте средневозрастных категорий работников ведет к проблеме разрыва поколений в науке. Респондентам был задан вопрос: «Как Вы считаете, имеет ли место разрыв поколений научных работников в Вашей организации, в Вашем структурном подразделении?». Ответы экспертов на этот вопрос представлены в табл. 3.
Из данных таблицы следует, что почти каждый третий эксперт считает, что в организации, в которой он работает, есть разрыв научных поколений. Еще больше (42,7 %) экспертов на поставленный вопрос выбрали ответ «скорее да». Из общего числа экспертов 14,5 % считают, что в научной организации, в которой они работают, скорее нет разрыва научных поколений. И только 1,8 % от общего числа опрошенных выбрали ответ «нет». Таким образом, можно за-
Таблица 3. Распределение ответов экспертов на вопрос: «Как Вы считаете, имеет ли место разрыв поколений научных работников в Вашей организации, в Вашем структурном подразделении?», %
Варианты ответов Оценка организации Оценка структурного подразделения
Да 32,7 24,5
Скорее да 42,7 30,0
Скорее нет 14,5 20,9
Нет 1,8 9,1
Затрудняюсь ответить 2,8 1,9
Нет ответа 5,5 13,6
ключить, что проблему разрыва научных поколений в организации, где работают эксперты, признает подавляющее большинство из них - 75,4 % (в том числе 32,7 % ответили «да», 42,7 % ответили «скорее да»).
Как показало исследование, во многих структурных научных подразделениях, которые возглавляют эксперты, произошло сокращение научных кадров высшей квалификации, оказалась существенно деформированной возрастная структура кадров.
Подводя итог, следует отметить, что одной из проблем белорусской науки является многолетнее сокращение численности исследователей. Актуальной задачей является преодоление этой негативной тенденции, что предусмотрено Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 26 от 26 января 2016 г.), в которой поставлена задача увеличить численность исследователей до 22 человек на 10 тыс. населения (в настоящее время менее 19 человек).
Проведенный анализ показал, что наиболее успешными были меры по стабилизации численности исследователей в период с 2005 по 2010 гг. В 2010 г. численность исследователей была восстановлена на уровне 2000 г. Однако с 2010 по 2015 гг. общая численность исследователей существенно сократилась. В последующем, с 2015 по 2019 гг., начался рост численности исследователей без ученой степени, однако сокращение численности докторов и кандидатов наук продолжалось. Общий рост численности исследователей с 2015 по 2019 гг., обусловленный ростом численности исследователей без ученой степени, не позволил восстановить их численность на уровне 2000 г. и 2010 г. Таким образом задача стабилизации численности исследователей пока не решена.
Как показал анализ, особенность динамики кадрового потенциала науки состояла в том, что в периоды стабилизации численности исследователей в целом не была достигнута стабилизация численности НРВК. В результате сложившихся тенденций стала ухудшаться квалификационная структура исследователей. Если в 2000 г. доля НРВК составляла 23,7 % от общей численности исследователей, то в 2019 - 19,1 %.
За рассмотренный период численность докторов наук сократилась почти на 26 %. При этом, если с 2000 по 2010 гг. численность докторов наук сократилась почти на 9 %, то с 2010 по 2019 гг. - на 18,6 %. Таким образом, в последние годы темпы сокращения численности докторов наук существенно выросли.
С 2000 по 2019 гг. численность кандидатов наук за рассматриваемый временной период сократилась на 27 %. Периоды существенного сокращения их численности сменялись периодами замедления темпов сокращения, однако общая тенденция сокращения численности кандидатов наук не преодолена.
Наряду с решением задачи роста общей численности исследователей, которая официально поставлена, необходимо также обеспечить устойчивую стабилизацию численности научных работников высшей квалификации, которые являются интеллектуальным ядром кадрового потенциал науки. Обеспечение стабилизации численности НРВК может быть реализовано, прежде всего, в государственном, а также в вузовском секторах науки.
Список использованных источников
1. Шарый, И. Н. Научная политика в переходный период / И. Н. Шарый. - Минск : Современное слово, 2001. - 136 с.
2. Несветайлов, Г. А. Научные кадры: возраст и творчество / Г. А. Несветайлов // Социол. исслед. - 1998. - № 9. - С. 115-119.
3. Статистический ежегодник Республики Беларусь / Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. -Минск : Белстат, 2020. - 436 с.
4. Статистический ежегодник Республики Беларусь / Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. -Минск : Белстат, 2012. - 715 с.
5. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы» [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 15 декабря 2016 г. № 466. - Режим доступа: http://pandia.ru/text/80/270/76324.php. - Дата доступа: 29.10. 2020.
6. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь, 9 ноября 2010 г., № 575 (официальное издание). - Минск : Белорус. Дом печати, 2011. - 48 с.
7. О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь № 3 [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 26 янв. 2016 г. № 26. - Режим доступа: http://president.gov.by/ru/official_documents_ru/view/ukaz-26-ot-26-janvarja-2016-g-12976/. - Дата доступа: 29.10.2020.
8. План мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства» [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 апреля, 2016 г. №336. - Режим доступа: http // www. economy. gov. by / ru / programmy / economia i berezlivost. - Дата доступа: 28.10.2020.
9. Шумилин, А. На надежном фундаменте инноваций / А. Шумилин // Беларуская думка. -2019. - № 12. - С. 13-21.
10. Программа совершенствования научной сферы Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Постановление НАН Беларуси и ГКНТ № 5/25, 24.12.2013 г. - Минск, 2013. - Режим доступа: https://docviewer.yandex.by/view. - Дата доступа: 28.10.2020.
11. Резолюция II Съезда ученых Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.belta.by/society/view/rezoljutsija-ii-sjezda-uchenyh-espubliki-belarus-284062-2018/. -Дата доступа: 3.09.2020.
Поступила 31.10.2020 г.
