CC BY
31Публично-правовые (государственно-правовые) науки DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_157 УДК 351.74
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ FEATURES OF ENSURING THE PERSONAL SAFETY OF FAMILY MEMBERS OF EMPlOYEES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES
СВЕЧНИКОВ Николай Иванович,
кандидат технических наук, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Правоохранительная деятельность», ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет». 440026, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40. E-mail: nikols1558@yandex.ru;
SVECHNIKOV Nikolay Ivanovich,
Candidate of Technical Sciences, Candidate of Legal Sciences,
Associate Professor, Head of the Law Enforcement Department, Penza State University. 440026, Russia, Penza region, Penza, st. Red, 40. E-mail: nikols1558@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются некоторые особенности обеспечения личной безопасности членов семей сотрудников полиции. Раскрывается специфика обеспечительных мер по защите служащих в органах внутренних дел. Проанализированы различные методики влияния преступника на сотрудника полиции и членов его семьи. Выводятся рекомендации по противодействию противоправным намерениям криминальных элементов, посягающих на безопасность членов семей сотрудника полиции.
Abstract: the article discusses some of the features of ensuring the personal safety of family members of police officers. The specificity of provisional measures for the protection of employees in the internal affairs bodies is revealed. Various methods of criminal influence on the police officer and his family members are analyzed. Recommendations are made to counter the unlawful intentions of criminal elements that encroach on the safety of family members of a police officer.
Ключевые слова: безопасность, личная безопасность, защитные меры, интересы сотрудника, угроза.
Keywords: safety, personal safety, protective measures, employee interests, threat.
Для цитирования: Свечников Н.И. Особенности обеспечения личной безопасности членов семей сотрудников органов внутренних дел // Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 157-159. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_157.
For citation: Svechnikov N.I. Features of ensuring the personal safety of family members of employees of internal affairs bodies // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 157-159. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_157.
Статья поступила в редакцию: 21.05.2023
При выполнении своих законодательно закрепленных служебных обязанностей сотрудники полиции перманентно взаимодействуют со всеми проявлениями криминального мира. Преступные элементы, не желая нести ответственность за свои противоправные деяния, зачастую оказывают активное сопротивление, жертвами которого могут стать не только сами сотрудники полиции, но и члены их семей.
У каждого человека есть слабые места, которые другие люди способны использовать, как инструмент для достижения корыстных целей. Сотрудник полиции, защищая свою семью, находясь под влиянием угроз или шантажа со стороны представителей криминальных структур, способен совершать нестандартные поступки, подвергающие угрозе не только его личную безопасность, но и безопасность всего государства [5].
Своевременность темы исследования обусловлена тем, что на основании вышеизложенного возникает актуальный вопрос: каким образом можно найти баланс между личными интересами сотрудника полиции и интересами государства? В связи с этим целесообразно выделить те правовые гарантии сотрудников полиции, применение которых позволило бы им обеспечить безопасность членов своей семьи и близких от внешних угроз со стороны преступных элементов.
Обеспечение личной безопасности сотрудника органов внутренних дел - это особая система мер: психологических, тактических, правовых и защитных. В совокупности эти меры направлены на то, чтобы защитить личность и все ее составляющие: здоровье, имущество, психологическую стабильность, причем не только сотрудника непосредственно, но и близких ему людей.
Поскольку обеспечение личной профессиональной безопасности полицейских является одним из важнейших профессиональных и нравственных направлений деятельности всей системы органов внутренних дел, постольку ему должно уделяться особое внимание постоянно. Понятие безопасности юридически закрепляется в одноимённом федеральном законе «О безопасности» [1]. Согласно положениям действующего законодательства, безопасность - это абсолютное состояние защищенности личности, ее жизненно важных интересов, а также защищенность государства и общества от внешних и внутренних угроз. Под жизненно важными интересами в данном контексте видится перечень потребностей, удовлетворение которых закрепляет гарантию полноценного существования личности и возможности ее дальнейшего, свободного и поступательного развития.
В структуру понятия безопасности входят следующие составляющие: это личность, а также ее права и свободы. Согласно действующим положениям современного законодательства, безопасность граждан Российской Федерации на всей ее территории обеспечивается и гарантируется государством. Граждане России, выезжая за границу, могут рассчитывать на то, что в случае угрозы безопасности, чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, они находятся под непосредственной защитой государства и за её пределами. Под угрозой безопасности следует понимать комплекс негативных условий и внешних факторов, которые в совокупности создают опасность для личности, ее интересов, а также для общества и государства. Абсолютная безопасность личности достигается проведением грамотной государственной политики, которая будет направлена на обеспечение интересов граждан, и достигаться путем применения мер различного характера, например, правоохранительного, экономического, политического и т.д.
Решение вопроса безопасности органов внутренних дел - приоритетное направление в сфере государственной политики. Примеча-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 6(222)
тельно, что данный вопрос является дискуссионным и регулируется законодательно.
Говоря о системе безопасности, существующей в современной России, необходимо отметить, что система безопасности сотрудников ОВД основана именно на ее субъектном составе. Таким образом, в ее систему включены следующие элементы: все три ветви Российской власти: законодательной, судебной и исполнительной; общественные и государственные объединения; граждане Российской Федерации; нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере безопасности. Личная безопасность членов семей сотрудников полиции - это особая система мер: психологических, правовых и защитных. В совокупности эти меры направлены на то, чтобы защитить личность членов семьи сотрудников полиции и все составляющие: здоровье, честь, психологическую стабильность.
Как и всякая система обеспечительных мер, данное направление деятельности органов внутренних дел имеет свою нормативно-правовую базу, которая периодически претерпевает определенные изменения, перечень нормативно-правовых документов пополняется новыми и т.д. В действующем федеральном законе, регулирующим положения о защитных мерах сотрудников органов внутренних дел, определен перечень защищаемых прав, как самих сотрудников, так и членов их семей. Данным нормативно-правовым актом закреплены следующие меры:
1) право на личную охрану жизни и здоровья, а также охрана жилища и имущества;
2) право на получение оружия и специальных средств, с целью обеспечения индивидуальной защиты, а также установка системы оповещения об опасности;
3) в случае чрезвычайной ситуации, либо ситуации, угрожающей жизни и здоровью, возможно получение убежища, либо временная эвакуация в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о членах семьи сотрудника полиции;
5) в случае возникновения необходимости возможен перевод на другую работу, изменение места учебы либо службы;
6) в случае возникновения необходимости возможно переселение на другое постоянное место жительства;
7) право на искусственную замену документов и хирургическое изменение внешности [2].
Для того, чтобы было принято решение о применении этих мер государственной защиты, требуется согласие заявителя.
Для применения мер государственной защиты необходимо наличие достаточных оснований, которые бы свидетельствовали о реальности угрозы безопасности кому-то из членов семьи сотрудника полиции. Примечательно, что уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрена повышенная ответственность за причинение вреда жизни и здоровью не только сотрудникам полиции, но и членам их семей.
Важнейшей составляющей личной безопасности членов семьи сотрудников полиции является психологическая стабильность. Психика родственников сотрудников плохо противостоит влияниям извне: постоянные переезды в связи с долгом службы, мрачное настроение близкого после рабочих будней - все это отрицательно сказывается на психическом здоровье, что делает его наиболее подверженным различным негативным влияниям. Для реализации своего преступного намерения криминальные элементы могут использовать различные методы влияния на сотрудника полиции, в том числе выбрав путь воздействия на членов семьи сотрудника.
Самым распространенным способом воздействия на членов семьи сотрудника являются угрозы. Они, в свою очередь, могут передаваться как угодно, но в основном осуществляются посредством телефонных звонков, сообщений на почту, либо путем личного контакта.
В случае, если один из членов семьи сотрудника получил угрозу путем телефонного звонка, необходимо предпринять ряд мер, которые смогут обеспечить его личную безопасность и предотвратить возможные негативные последствия.
Если угроза была получена путем звонка, необходимо в ходе телефонного разговора выяснить, какой мотив несет в себе данная угроза. Очень важно родственнику сотрудника постараться получить хотя бы какую-то информацию о звонившем, особенно в том случае, если номер звонившего не определился, а записать разговор возможности не представляется. Важно запомнить самое начало разговора и манеру его ведения (представился ли звонивший, уточнил ли, с кем он ведет разговор, начал ли он озвучивать угрозу сразу и т.д.).
Важно запомнить все характеристики голоса, определить возможный диалект, запомнить тембр голоса и характеристику речи, ее громкость, характерные фразы и т.д. Необходимо обратить внимание на шумовые эффекты на заднем плане, определить возможность присутствия иных лиц на «том конце провода». Далее необходимо определить причину угроз, обратить внимание на то, как воспринимаются ответные аргументы, обоснованы ли выдвигающиеся претензии [4, с. 38-42].
При первой возможности ход диалога необходимо зафиксировать на бумажном носителе. В данном случае доверять своей памяти не стоит, поскольку если возникает угроза причинения вреда здоровью и жизни близкого, память может «дать сбой».
Соблюдая все эти рекомендации можно привести собеседника к раскрытию дополнительной информации, а также источников ее получения. Если есть возможность, не прерывая разговора связаться с дежурным по отделу полиции, необходимо сделать это немедленно. Если абонент прервал разговор, не кладите трубку, положите трубку рядом с телефоном - канал связи сохранится более часа. О полученных угрозах необходимо доложить руководителю рапортом.
Если угроза была получена путем почтового отправления, необходимо принять все возможные меры для сохранения следов. Полученный конверт либо бумажный носитель необходимо поместить в плотный пластиковый пакет для того, чтобы сохранить возможность проведения дактилоскопической и почерковедческой экспертиз, а также для обнаружения возможных биологических следов.
При получении посылок и бандеролей также нужно вести себя очень осторожно. Их следует внимательно изучить, обращая внимание на наличие адреса отправителя, стандартность и целостность упаковки. В связи с тем, что в посылке адресованной родственнику, может находиться взрывчатое или отравляющее вещество, необходимо обратить внимание на наличие следующих признаков: вздутие упаковки с комками,
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
шелест сыпучего материала при изменении положения упаковки, наличие необычного запаха, звук хода часового механизма.
Помимо угрозы сотруднику либо члену его семьи непосредственно, преступные лица могут реализовать свое криминальное намерение путем захвата заложника одного из членов семьи полицейского. Если имеется реальная угроза жизни, здоровью и имуществу члена семьи, сотрудник должен незамедлительно поставить в известность своего руководителя и предоставить письменное заявление в любой форме, в которой необходимо указать, какого из членов семьи похитили, есть ли свидетели данного происшествия, дать подтверждение реальности данного юридического факта и т.д. В случае, если было доказано, что угроза имеет реальный характер, но она никак не связана с правовым положением сотрудника и выполняемых им служебных обязанностей, соответствующие материалы должны быть переданы в территориальное подразделение органов внутренних дел, которыми впоследствии будут приниматься необходимые меры по обеспечению безопасности близких сотрудника полиции.
Как правило, злоумышленники затребуют предпринять какие-либо действия либо воздержаться от их совершения. Прежде чем приступить к их выполнению, сотруднику необходимо убедиться, что близкий человек жив. Для этого необходимо убедить преступника в том, что до тех пор, пока сотрудник не получит возможности лично переговорить с членом своей семьи, никаких дальнейших переговоров вестись не будет.
В случае, если удалось настоять на телефонном разговоре с похищенным или захваченным в качестве заложника, в первую очередь нужно убедиться в том, что разговор ведет действительно родственник.
Сотрудник должен предпринять все возможные меры, чтобы успокоить своего близкого человека. При этом необходимо получить информацию о состоянии его здоровья. Необходимо убедить захваченного в том, что он не должен предпринимать никаких активных действий, поскольку это приведет к агрессии со стороны похитителя, обострит ситуацию и этим он навредит себе.
Со стороны сотрудника недопустимо выяснение каких-либо обстоятельств похищения, поскольку это может повлечь за собой необратимые негативные последствия [3].
Недопустимо, чтобы сотрудник ОВД пытался хоть как-то, даже косвенно, выяснить кто похититель, где содержат заложника и т.п. Это может привести к обострению ситуации и непоправимым последствиям.
Все последующие действия сотрудник ОВД должен согласовывать с руководителем операции по освобождению заложника, не допускать самодеятельности и сохранять спокойствие.
Следующим значимым фактором личной безопасности членов семьи сотрудника полиции, является законодательно закрепленный перечень льгот и социальных гарантий, касающихся их экономического обеспечения.
Сотрудники полиции, стаж службы которых составляет десять и более лет, один раз имеют право на социальную выплату, которая должна быть использована в целях приобретения и постройки жилья для семьи сотрудника. В случае, если сотрудника переводят в другой населенный пункт по долгу службы, он и члены его семьи имеют право на получение служебного жилого помещения. Такая социальная гарантия обеспечивает хорошую «финансовую подушку» для супруга (и) и детей сотрудников органов внутренних дел [5].
Еще одной гарантией личной экономической безопасности семьи сотрудника органов внутренних дел, являются меры социальной поддержки членов семьи сотрудника, в случае его гибели при исполнении служебных обязанностей. Во-первых, семье погибшего сотрудника предоставляется право на погребение умершего за счет средств того структурного подразделения, в котором сотрудник проходил службу. Семье умершего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей, к тому же они имеют право на получение пособия для покрытия расходов, понесенных при оплате коммунальных услуг, а также на выплату недополученного ко дню смерти сотрудника его денежного довольствия. Дети погибшего сотрудника имеют право на получение пенсионных выплат по потере кормильца, а также на оказание помощи в устройстве в детские дошкольные и общеобразовательные учреждения и в дальнейшем трудоустройстве [2]. Важным компонентом обеспечения личной безопасности членов семьи и близких родственников сотрудников полиции является пресечение утечки информации о личной жизни и профессиональной деятельности. Здесь членам семьи сотрудника необходимо самим проявлять достаточную бдительность, не разглашать личную информацию третьим лицам, внимательно следить за своим кругом общения и публикациями в социальных сетях.
Очевидно, что необходим постоянный контроль выполнения данных требований всеми сотрудниками. Сотрудникам полиции необходимо проводить профилактические беседы со своими членами семьи, чтобы помочь им выработать необходимые личные качества, способствующие обеспечению личной безопасности.
Библиогра фия:
1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №390-Ф3 «О безопасности» (в ред. от 09.11.2020) // Российская газета. - 29.12.2010. -№295.
2. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-Ф3 «О государственной защите судей, правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 01.07.2021) // Российская газета. - 26.04.1995. - №82.
3. Методические рекомендации о действиях сотрудников, гражданского персонала ОВД и их близких при возникновении угрозы их жизни, здоровью и имуществу // Режим доступа: https://xn-Namgt.xn-Naew.xnplai/upload/site152/document_textetod_recom_o_deysWiyakh_pri_voznik.ugrozy_zhizni.pdf (дата обращения: 20.12.2021).
4. Бевз, С.О. О мерах обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД при поступлении угроз по определенным каналам связи или при похищении членов семей / С.О. Бевз // Естественно-гуманитарные исследования. - 2018. - № 20 (2). - С. 38-42.
5. Нелюбин, Р.В. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач: учебно-практическое пособие / Р.В. Нелюбин, А.С. Журавлев. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2017. - 81 с.
References:
1. Federal Law No. 390-FZ of December 28, 2010 "On Security" (as amended. from 09.11.2020) // Rossiyskaya Gazeta. - 12/29/2010. -No. 295.
2. Federal Law No. 45-FZ of April 20, 1995 "On State Protection of Judges, Law Enforcement and Regulatory Bodies" (as amended. from 01.07.2021) // Rossiyskaya Gazeta. - 26.04.1995. - №82.
3. Methodological recommendations on the actions of employees, civilian personnel of the Department of Internal Affairs and their relatives in the event of a threat to their life, health and property // Access mode: https://xn-blamgt.xn-blaew .xnplai/upload/site152/document_textetod_recom_o_deystviyakh_pri_voznik.ugrozy_zhizni.pdf (accessed: 12/20/2021).
4. Bevz, S.O. On measures to ensure the personal safety of police officers when threats are received through certain communication channels or when family members are abducted / S.O. Bevz // Natural-humanitarian Studies. - 2018. - № 20 (2). - Pp. 38-42.
5. Nelyubin, R.V. Personal safety of employees of internal affairs bodies when performing operational and service tasks: an educational and practical manual / R.V. Ne-lyubin, A.S. Zhuravlev. - Yekaterinburg: Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017. - 81 p.
