CC BY
10
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья ■УДК 34
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2024-l-162-165 EDN: https://elibrary.ru/fmpwzo NIION: 2015-0066-1/24-923 MOSURED: 77/27-011-2024-01-122
Николай Викторович Румянцев1,2
1 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, rumyantsevn.v@yandex.ru
2 Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Москва, Россия
Аннотация. Статья посвящена вопросам научного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Рассмотрены и проанализированы научно-правовые документы, предусматривающие общие положения, характеристику, цели, задачи и принципы научного обеспечения деятельности органов, механизм и ожидаемые результаты, а также мероприятия по реализации конкретных целей и сроков их исполнения. Изучены многочисленные документы и материалы по научному обеспечению деятельности силовых и правоохранительных ведомств, а также других научных и образовательных учреждений. В ходе анализа документов по научному обеспечению деятельности органов и подразделений учитывались предложения и рекомендации научного сообщества учреждений (научных и образовательных) других ведомств.
Ключевые слова: научное обеспечение, уголовно-исполнительная система, учреждения и органы, правовая основа, субъекты научной деятельности, научная школа, научное сотрудничество, научно-технический потенциал
Для цитирования: Румянцев Н. В. Особенности научного обеспечения деятельности правоохранительных органов: правовые принципы, проблемы и способы их реализации II Вестник экономической безопасности. 2024. № 1. С. 162-165. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2024-l-162-165. ЕБ№ FMPWZO.
Features of scientific support for the activities oflaw enforcement agencies: legal principles, problems and ways oftheir implementation
Nikolai V. Rumyantsev12
1 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
rumyantsevn.v@yandex.ru
2 Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service ofRussia, Moscow, Russia
Abstract. The article is devoted to the issues of scientific support for the activities of law enforcement agencies. Scientific and legal documents providing general provisions, characteristics, goals, tasks and principles of scientific support for the activities of bodies, mechanism and expected results, as well as measures to implement specific goals and deadlines for their execution are considered and analyzed. Numerous documents and materials on scientific support for the activities of law enforcement and law enforcement agencies, as well as other scientific and educational institutions have been studied. During the analysis of documents on scientific support of the activities of bodies and departments, proposals and recommendations of the scientific community of institutions (scientific and educational) of other departments were taken into account.
Keywords: scientific support, penal enforcement system, institutions and bodies, legal basis, subjects of scientific activity, scientific school, scientific cooperation, scientific and technical potential
For citation: Rumyantsev N. V Features of scientific support for the activities of law enforcement agencies: legal principles, problems and ways of their implementation. Bulletin of economic security. 2024;(l):162-5. (InRuss.). https://doi. org/10.24412/2414-3995-2024-1-162-165. EDN: FMPWZO.
© Румянцев H. В., 2024
Особенности научного обеспечения деятельности правоохранительных органов: правовые принципы, проблемы и способы их реализации
Original article
JURISPRUDENCE
В общем положении об организации научной работы по совершенствованию и реализации стоящих перед научным сообществом задач основными целями являются оказание помощи практическим органам и подразделениям правоохранительных органов в повышении эффективности их деятельности. Научное обеспечение деятельности любого ведомства представляет собой многоуровневый комплекс правовых, организационных, материально-технических и иных мер, зафиксированных в ведомственных нормативных актах и планах мероприятий [1].
Используя некоторые примеры и практику различных структур и ведомств, рассмотрим некоторые аспекты подготовки и реализации мероприятий по научному обеспечению деятельности силовых и правоохранительных органов.
Так в процессе реализации поручения руководства ФСИН России научно-исследовательским институтом (далее - НИИ) была проведена большая работа по разработке проектов Концепции научного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и плана мероприятий по их реализации, в ходе которой была создана рабочая группа, в состав которой вошли ученые и специалисты различных направлений деятельности. В целях изучения опыта различных структур и ведомств при подготовке документов, членами рабочей группы были внимательно изучены многочисленные материалы по научному обеспечению деятельности силовых и правоохранительных ведомств, а также других научных и образовательных учреждений. Особого внимания, как схожих по своей практической деятельности с УИС, заслужили научные документы следующих правоохранительных ведомств.
а) Следственный комитет Российской Федерации:
На базе Следственного комитета учрежден «Научно-консультативный совет» (далее - НКС) [2], который является совещательным органом и создан с целью решения основных вопросов научно-практического обеспечения. НКС организует и рассматривает исполнение основных задач по выполнению научно-обоснованных предложений и совершенствованию мер по реализации государственной политики в сфере исполнения Российского законодательства.
б) Федеральная пограничная служба Российской Федерации:
В погранслужбе создано «Научное обеспечение реализации государственной пограничной политики» [3, п. 33]. Структура науки о пограничной деятельности подразумевает систему знаний об ее всестороннем научном обеспечении пограничной безопасности и деятельности. Теория управления пограничной безопасностью, как формы достоверного научного знания является составной частью науки [4].
в) Министерство внутренних дел Российской Федерации:
В данном ведомстве руководством МВД России утверждена «Концепция научного обеспечения деятель-
ности органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2030 года» [5], которая представляет собой ведомственный документ стратегического планирования, устанавливающий цели и задачи, принципы и направления, а также меры, этапы и ожидаемые результаты совершенствования научного обеспечения деятельности ОВД.
Внимательного изучив и рассмотрев вышеуказанные и некоторые научные документы других различных ведомств, рабочая группа НИИ сочла наиболее содержательным документ о научном обеспечении деятельности органов и подразделений МВД России, который и был принят за основу проекта Концепции по научному обеспечению деятельности УИС. И это не случайно. Ведь, хотя в сегодняшних реалиях, они решают разные задачи и научно обеспечивают деятельность ведомств и носят несколько иной характер, в документе МВД очень многое созвучно с деятельностью УИС.
В проекте Концепции на период до 2030 года и реализации научного и методического обеспечения деятельности служб и подразделений УИС, было определено пять основных разделов.
1. Общееположение.
В данном разделе отмечается, что Концепция является ведомственным документом планирования и определяет цели, задачи, принципы, приоритетные направления и ожидаемые результаты научного обеспечения деятельности УИС на указанный период. Ее положения учитываются при разработке нормативных правовых актов и планов в сфере научного обеспечения. Также в нем раскрывается сущность основных понятий: субъекты научной деятельности УИС; научный потенциал; научная школа в УИС и др.
2. Характеристика научного обеспечения деятельности УИС.
В нем представлена характеристика научного потенциала УИС, обеспечивающая ее текущие потребности в научных исследованиях. Анализируется кадровый научный потенциал УИС как в научных и образовательных организациях, так и в практических подразделениях УИС. В сфере научного обеспечения деятельности УИС подробно описываюется ряд проблем, требующих своего разрешения и свидетельствующих о переходе на новый уровень научного обеспечения деятельности УИС.
3. Цели, задачи и принципы совершенствования научного обеспечения деятельности органов уголовно-исполнительной системы.
В данном разделе уточняются цели Концепции, которые заключаются в повышении эффективности организации научных исследований по совершенствованию деятельности УИС, развитии фундаментальных и общетеоретических исследований как основы для формирования новых знаний, рационального использования научного и научно-технического потенциала, применении современных методов научных исследований и разработок, повышении уровня координации научной деятельности и внедрения их результатов в практику. Для достижения этих целей в проекте Концепции особое вни-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
мание обращено на необходимость решения конкретно обозначенных задач, реализация которых возможна лишь на основе соблюдения принципов: системности в организации научной и научно-технической деятельности; концентрации научных ресурсов на получении научных и научно-технических результатов; опоры на положительный опыт, в том числе зарубежный; исключения дублирования тем научных, научно-технических исследований; свободы научного творчества; предоставления научным коллективам и организациям возможности избирать формы и методы решения исследовательских задач; самостоятельно вступать во взаимодействие с другими субъектами научной и научно-технической деятельности установленным порядком.
4. Приоритетные направления по совершенствованию научного обеспечения деятельности УИС и меры по их реализации.
В проекте Концепции, в целях совершенствования научного обеспечения деятельности УИС, предлагается: разработка и внедрение системы правовых, кадровых и организационных мер, направленных на: повышение роли координационно-методического совета ФСИН России в установлении проблем и их научном разрешении; совершенствование механизмов координации научной и научно-технической деятельности; внедрение в практику работы ведомственных образовательных и научных организаций комплекса научно-методических рекомендаций; поддержку развития научных школ и осуществление учета научных и научно-технических работ; создание обновляющейся базы данных результатов научной и научно-технической деятельности образовательной и научной организации; совершенствование организации работы по выявлению, сбору научно-практической оценке и распространению положительного отечественного и зарубежного пенитенциарного опыта с учетом состояния развития науки и техники; совершенствование системы взаимодействия между заказчиком и исполнителем на этапе планирования и приема результата научной и научно-технической работы; совершенствование системы взаимодействия образовательных и научных организаций, что не менее важно по проблемам, вызывающим большой общественный интерес; сбор, обобщение и анализ проблемных вопросов в деятельности УИС; усовершенствование механизма внедрения результатов научных исследований в практическую или образовательную деятельность учреждений и органов УИС; актуализация форм сопровождения и внедрения предложений, подготовленных по результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В данном разделе подробно приводятся обстоятельства, необходимые для дальнейшего укрепления и совершенствования межведомственного и международного сотрудничества.
5. Механизм и ожидаемые результаты реализации Концепции.
Указанный раздел проекта Концепции подразумевает: ее реализацию, в ходе которой планируется раз-
работать план по реализации Концепции, а также осуществлять мониторинг хода и результатов их выполнения; создать необходимые правовые, организационные, информационные и материально-технические условия для формирования и функционирования эффективной системы научного обеспечения деятельности УИС; осуществить мероприятия по качественному улучшению и сохранению кадрового научного потенциала; обеспечить системную поддержку молодых ученых; обеспечить последовательное внедрение в научную и научно-техническую деятельность современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Проект Концепции научного обеспечения уголовно-исполнительной системы и план по ее реализации, в ходе их разработки были руководством НИИ ФСИН России доведены до всех научных и образовательных учреждений, структурных и территориальных подразделений, а также видных ученых уголовно-исполнительной системы и иных ведомств с просьбой дать свои предложения в подготавливаемые документы. Следует отметить, что, в целом, как представители научного сообщества, так и практических органов, служб и подразделений приняли активное участие, сообщив в рабочую группу свои содержательные предложения, направленные на совершенствование этого важного направления в деятельности УИС. Кроме того проект Концепции был рассмотрен на различных научных форумах (в рамках круглого стола, на учебно-методических сборах, научно-практических конференциях и др.).
Приняв во внимание и объединив все поступившие предложения, указанные проекты, после их утверждения на заседании ученого совета НИИ были направлены для согласования с соответствующими службами УИС и утверждения их руководством ведомства. ИЗО августа 2023 года распоряжением руководства ФСИН России Концепция научного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и План мероприятий по ее реализации были утверждены.
Результатом реализации мероприятий Концепции безусловно должна стать: эффективность системы научного обеспечения деятельности УИС, обеспечивающая обновление нормативной правовой базы; улучшение информационных, материально-технических и кадровых ресурсов; дальнейшее развитие системы аттестации научных кадров; обеспечение отбора и продвижение по службе сотрудников, склонных к научной и (или) научно-технической деятельности и показывающих в ней высокие результаты.
Мероприятия, включенные в проект плана по реализации Концепции, призваны обеспечить в полном объеме решение вопросов совершенствования научного обеспечения деятельности УИС.
Несомненно, организуемая работа по научному обеспечению деятельности служб и подразделений силовых и правоохранительных органов придаст импульс к дальнейшему совершенствованию качества рассма-
JURISPRUDENCE
триваемых вопросов и будет способствовать своевременно и на должном уровне выполнять стоящие перед ними задачи по обеспечению правопорядка и безопасности.
Список источников
1. Мацкевич Р. С., Степаненко Ю. В. О правовых проблемах научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и способах их решения. Москва : изд. Юрист, 2008.
2. Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 30 марта 2011 г. № 44 «Об образовании Научно-консультационного совета Следственного комитета Российской Федерации».
3. Указ Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 г. № 174 «Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации».
4. Шумов В. В., Гирник Е. С., Сениченков П. Д. Научное обеспечение пограничной деятельности // Во-просыбезопасности. 2021. № 1. С. 1-16.
5. Приложение к Приказу МВД России «Об утверждении Концепции научного обеспечения деятель-
ности органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2030 года».
References
1. Matskevich R. S., Stepanenko Yu. V. «On legal problems of scientific support for the activities of internal affairs bodies and ways to solve them». M. : ed. Lawyer, 2008.
2. Order of the Investigative Committee of the Russian Federation № 44 dated 30.03.2011 «On the formation of the Scientific Advisory Council of the Investigative Committee of the Russian Federation».
3. Decree of the President of the Russian Federation № 174 dated 25.04.2018 «On Approval of the Fundamentals of the State Border Policy of the Russian Federation».
4. Shumov V. V., Girnik E. S., Senichenkov P. D. Scientific support of border activity // Security issues. 2021. № 1. P. 1-16.
5. Appendix to the Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia «On approval of the Concept of scientific support for the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation for the period up to 2030».
Информация об авторе
H. В. Румянцев - профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент.
Information about the author
N. V. Rumyantsev - Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Chief Researcher of the Scientific Research Institute of the Federal Penitentiary Service ofRussia, DoctorofLegal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 27.11.2023; одобрена после рецензирования 29.12.2023; принята к публикации 05.02.2024.
The article was submitted 27.11.2023; approved afterreviewing 29.12.2023; acceptedforpublication 05.02.2024.
