CC BY
200
Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. № 1 (100). С. 140—151. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. Vol. no.1 (100), р. 140—151.
12.00.08. Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Научная статья УДК 343.773
DOI: 10.55001/2312-3184.2022.35.15.013
ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ УНИЧТОЖЕНИЯ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЯ
ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ (СТ. 261 УК РФ)
1 2 Светлана Владимировна Унжакова , Роман Алексеевич Забавко
Восточно-Сибирский институт МВД России, unzhakova_sveta@mail.ru
2Юридический институт Иркутского государственного университета,
zrairk@gmail.com
Введение: проблема уголовно-правового противодействия уничтожению или повреждению лесных насаждений, совершаемых посредством поджогов или неосторожного обращения с огнем, является актуальной для отечественного уголовного права. Это обусловлено ростом количества пожаров, большинство из которых имеют техногенный характер, снижением количества возбуждённых уголовных дел и числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, что, по мнению авторов настоящей статьи, обусловлено рядом сложностей правовой оценки преступных деяний, а также отсутствием должной методики квалификации преступлений, предусмотренных ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации. В статье на основе анализа действующего законодательства, материалов судебно-следственной практики, доктрины уголовного права рассмотрены особенности признаков состава преступления, предусмотренного ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, даны конкретные рекомендации по правовой оценке.
Материалы и методы: основу исследования составило законодательство Российской Федерации, научные исследования в области уголовно-правовой охраны лесов от пожаров. Методологической основой исследования выступил общий диалектический метод научного познания, а также методы логической дедукции, познавательные методы и приемы анализа, сравнения, обобщения и описания.
Результаты исследования позволили определить основные проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, сформулировать конкретные предложения по преодолению.
Выводы и заключения: сформулированы конкретные предложения по правовой оценке общественно опасного деяния, общественно опасных последствий уничтожения или повреждения лесных насаждений, которые способны значительно повысить каче-
© Унжакова С. В., Забавко Р. А., 2022
ство уголовно-правовой охраны лесов и повысить эффективность правоохранительных органов в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: лесные насаждения, уголовная ответственность, ущерб, особенности квалификации, экологические преступления.
Для цитирования: Унжакова С. В., Забавко Р. А. Проблемы квалификации уничтожения или повреждения лесных насаждений (ст. 261 УК РФ) // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. — 2022. — № 1 (100). — С. 140—151. DOI: 10.55001/2312-3184.2022.35.15.013
12.00.08. Criminal law and criminology; penal enforcement law
Original article
FEATURES
OF QUALIFICATION OF DESTRUCTION OR DAMAGE OF FOREST PLANTATIONS (ART. 261 OF THE RUSSIAN CRIMINAL CODE)
1 2 Svetlana V. Unzhakova , Roman A. Zabavko
1East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk, Russian Federation, unzhakova_sveta@mail.ru
2Law Institute of the Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation, zrairk@gmail.com
Introduction: the problem of criminal law counteraction to the destruction or damage of forest plantations, committed through arson or careless handling of fire, is relevant for domestic criminal law. This is due to an increase in the number of fires, most of which are man-made, a decrease in the number of criminal cases initiated and the number of persons prosecuted, which, according to the authors, is due to a number of difficulties in the legal assessment of criminal acts, as well as the lack of a proper methodology for qualifying a crime under Art. 261 of the Criminal Code of the Russian Federation. In the article, based on the analysis of the current legislation, materials of judicial and investigative practice, the doctrine of criminal law, the features of the signs of a crime under Art. 261 of the Criminal Code of the Russian Federation, specific recommendations are given on legal assessment.
Materials and methods: the basis of the study was the legislation of the Russian Federation, scientific research in the field of criminal law protection of forests from fires. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, as well as methods of logical deduction, cognitive methods and techniques of analysis, comparison, generalization and description.
The results of the study made it possible to identify the main problems of qualifying a crime under Art. 261 of the Criminal Code of the Russian Federation, to formulate specific proposals for overcoming.
Findings and conclusions: specific proposals have been formulated on the legal assessment of a socially dangerous act, socially dangerous consequences of the destruction
or damage of forest plantations, which can significantly improve the quality of criminal law protection of forests and increase the efficiency of law enforcement agencies in this area.
Keywords: forest plantations, criminal liability, damage, qualification features, environmental crimes.
For citation: Unzhakova S. V., Zabavko R. A. Problemy kvalifikacii unichtozhenija ili povrezhdenija lesnyh nasazhdenij (st. 261 UK RF) [Features of qualification of destruction or damage of forest plantations (art. 261 of the Russian Criminal Code)]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii — Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022, vol. no, 1 (100), pp. 140—151 (in Russ.). DOI: 10.55001/2312-3184.2022.35.15.013
Проблема лесных пожаров в последние годы является наиболее острой для Российской Федерации. Так, 2021 год стал рекордным по масштабам бедствия охваченных огнем лесных территорий — особый противопожарный режим вводился в 59 регионах, режим чрезвычайной ситуации — в шести1. Несмотря на то, что сложная противопожарная обстановка обусловлена во многом изменившимися климатическими условиями и глобальным потеплением, большая часть возгораний в лесах обусловлена техногенными причинами.
Анализ судебной практики показывает, что к уголовной ответственности по ст. 261 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), в которой установлена ответственность, в том числе за поджог леса и неосторожное обращение с огнем в лесах, привлекаются в основном лица, которые были непосредственно застигнуты при совершении рассматриваемого преступления, и, соответственно, количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, остается низким. Так, в 2015 г. к ответственности привлечено 62 лица, в 2016 г. — 51, в 2017 г. — 41, в 2018 г. — 43, в 2019 г. — 46, в 2020 г. — 39 лиц. За первое полугодие 2021 года к уголовной ответственности по ст. 261 УК РФ привлечено 5 лиц2. При рассмотрении судами уголовных дел анализируемой категории по существу возникает проблема доказывания виновности подсудимых в совершении инкриминируемых деяний [1, с. 35—38], в связи с чем динамика их раскрываемости низкая. Кроме этого лесные пожары в некоторых случаях являются способом сокрытия незаконных рубок лесных насаждений [2, с. 121—127]. Все это создает угрозу окружающей среде и уникальным природным территориям, в частности озеру Байкал [3, с. 33—39], и противоречит международно-правовым подходам к защите от бедствий [4, с. 19—31; 5, с. 28—40].
В этой связи все более актуальным становится вопрос социально-правового противодействия пожарам, в особенности посредством реализации уголовной ответственности за уничтожение или повреждение лесных насаждений. Знание уголовно-правовой
1 2021 год стал рекордным по площади пожаров // Отделение международной некоммерческой организации Greenpeace в России: официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: https://greenpeace.ru/news/2021/08/16/2021-god-stal-rekordnym-po-ploshhadi-pozharov/ (дата обращения 21.12.2021).
2 Данные судебной статистики [Электронный ресурс] // Судебный департамент при Верховном Суде РФ: официальный сайт. URL=http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 21.12.2021).
характеристики исследуемого состава позволит следователю не только правильно квалифицировать деяние лица, четко прописать описательную часть постановления о возбуждении уголовного дела, но и позволит эффективно, в полном объеме проводить предварительное расследование. Поэтому правильная квалификация преступлений является необходимым условием их успешного расследования и раскрытия. Точная уголовно-правовая характеристика имеет принципиальное значение и для реализации гражданских исков по делам о нарушениях экологического законодательства, необходимой для экономического обеспечения процесса восстановления лесов [6, с. 269—278; 7, с. 293—301].
Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 261 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность ничтоже-ние или повреждение лесных насаждений, изложена в новой редакции. Вместе с тем в области правовой охраны лесов сохраняется неопределенность. Несмотря на то, что еще в декабре 2010 года ЛК РФ был существенно дополнен положениями об охране лесов от пожаров, до настоящего времени не принят ряд необходимых подзаконных правовых актов. В частности, не утверждены и правила тушения лесных пожаров. Серьезную проблему представляет неурегулированность вопроса лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.
На практике возникают вопросы, связанные с квалификацией исследуемых деяний, установлением ущерба, причиненного в результате преступлений указанной категории, обоснованности расчета ущерба, квалификация при неоконченной преступной деятельности, в соучастии, а также отграничение данного состава от смежных преступлений административных правонарушений.
Таким образом, требующим особо подхода является вопрос, связанный с квалификацией по ст. 261 УК РФ.
Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с пожарами, за последние годы существенно изменилась. В УК РФ, введенном в 1996 г., были пересмотрены нормы, предусматривающие ответственность за совершение поджогов и нарушение правил пожарной безопасности. Изменились и подходы к правовой оценке обстоятельств, связанных с лесными пожарами, что отражено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее — ВС РФ) № 108 от 5 июня 2002 г. .
Уголовно-правовая оценка действий виновных лиц зависит от ряда обстоятельств. За умышленное уничтожение или существенное повреждение лесных массивов путем поджога предусмотрена уголовная ответственность по ч.ч. 3—4 ст. 261 УК РФ. Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности, в результате которого происходит уничтожение или повреждение лесных насаждений, квалифицируется по ч.ч. 1—2 ст. 261 УК РФ. Объективную сторону данного преступления составляют деяния, в результате которых уничтожается или существенно повреждается лесной массив. Преступление считается оконченным, если уничтожен или существенно поврежден лесной массив. Отметим, что законодатель указал на возможность уничтожения или повреждения лесных насаждений не только с помощью огня,
1 О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного суда Рос. Федерации № 14 от 5 июня 2002 г. — Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
но и иных источников повышенной опасности, а также иным общеопасным способом или посредством загрязнения или иного негативного воздействия. Тем самым уголовная ответственность за лесные поджоги является частью ответственности за уничтожение
__и Т-Ч и
или повреждение лесных насаждений. В рамках данной статьи рассмотрим те составы преступлений, в которых лесные насаждения уничтожаются или повреждаются именно посредством воздействия на них огнем.
Само общественно опасное деяние состоит в совершении действий (реже бездействия), в ходе которого возникает лесной пожар.
Центральной категорией рассматриваемого преступления является дефиниция «лесной пожар», под которым принято понимать стихийное распространение огня в лесу, в результате которого уничтожается или повреждается часть леса (лесной массив). Из данного определения следует, что основными признаками лесного пожара являются стихийность его возникновения и распространения; уничтожение или повреждение лесного массива. Не считается лесным пожаром применение огня при лесовосстано-вительных работах и для других целей, однако это положение верно лишь до тех пор, пока огонь не вышел из-под контроля.
Последствия лесного пожара, имеющие уголовно-правовое значение, могут выступать в виде уничтожения или повреждения лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, не повлёкшее за собой указанных последствий, наказывается в административном порядке, за исключением случаев, когда имело место приготовление или покушение на уничтожение или повреждение лесного массива.
Видовым объектом преступления в рассматриваемой статье выступают общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность и экологический правопорядок, а непосредственным — общественные отношения, обеспечивающие сохранение конкретных лесных насаждений. Предметом данного преступления являются лесные насаждения, т. е. лесная и не входящая в лесной фонд растительность, лес как национальное достояние России, важные в хозяйственном, культурном и рекреационном отношении природные ресурсы.
Объективная сторона преступления выражается в совершении действий (реже бездействия), в результате которого происходит уничтожение или повреждение деревьев. кустарников и лиан, а также иной растительности, произрастающей на участке лесных насаждений или иной местности.
Закон не раскрывает содержание указанных в диспозиции рассматриваемой статьи дефиниций. Более того, термины «уничтожение» и «повреждение» рассматриваются и как общественно опасное деяние, и как общественно опасные последствия. Рассмотрим их более подробно.
Уничтожение и повреждение лесных насаждений как процесс представляет собой совершение действий (бездействия), состоящих в причинении вреда деревьям, кустарникам, лианам и иной растительности лесов, а также почвам, водам и другим элементам экосистемы лесных насаждений. Это может быть, например, нарушение коры стволов деревьев и кустарников, распыление химических веществ, привнесение их в почву или в воды и т. д. Наиболее характерным способом повреждения и уничтожения лесных насаждений является воздействие на них огнем.
Повреждение лесных насаждений включает в себя случаи частичного сгорания насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращения ро-
ста, заражение болезнями или вредными организмами и т. д. Вместе с тем повреждение лесных насаждений следует разграничивать с их незаконной рубкой. Так, в диспозиции ст. 260 УК РФ сказано, что незаконная рубка лесных насаждений может быть совершена посредством повреждения дерева, кустарника или лианы до степени прекращения их роста. Пункт 17 постановления Пленума ВС РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» предусматривает, что к таким повреждениям «относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры)». Разница между преступлениями, предусмотренными ст. 260 и 261 УК РФ, состоит в том, что в первом случае воздействие происходит на конкретное дерево, кустарник или лиану, а во втором — на весь участок лесных насаждений.
Закон устанавливает имеющие значение для квалификации способы и средства совершения указанных общественно опасных деяний. Уничтожение или повреждение лесных насаждений по неосторожности может быть совершено посредством неосторожного обращения с огнем или источниками повышенной опасности. Неосторожное обращение с огнем включает в себя разведение костров, оставление горящих или тлеющих предметов. Источники повышенной опасности также могут вызвать возгорание. В частности, это может быть использование транспортного средства, оснащенного двигателем внутреннего сгорания без исправной системы отвода отработанных газов, использование источников обогрева временных жилищ при работе в лесу, нарушение правил безопасности при проведении строительных или ремонтных работ, связанных с использованием огня, возведение линий электропередач с нарушением технических нормативов и стандартов, в результате чего может возникнуть короткое замыкание, и т. д.
Поджог как способ совершения умышленного уничтожения или повреждения лесных насаждений представляет собой воспламенение деревьев, кустарников и лиан, а также и иной лесной растительности или предметов, находящихся в лесу или в непосредственной близости с ним. Поджог может быть совершен как посредством использования открытого огня, так и с помощью иных предметов, устройств, механизмов или приспособлений (например, выстрел в лесной массив в сухую погоду из оружия трассирующей пулей).
Уничтожение как последствие представляет собой причинение деревьям, кустарникам и лианам конкретного участка лесных насаждений (или иных участков местности) таких повреждений, которые полностью прекращают их рост и вызывают их гибель, т. е. полное сгорание или усыхание.
Указанные деяния должны находиться в прямой причинной следственной связи с наступившими общественно опасными последствиями в виде уничтожения или повреждения лесных насаждений. Так, оставление непогашенного костра, не ставшего причиной пожара, состава преступлений, предусмотренного ст. 261 УК РФ, не образует.
Тем самым состав преступления по конструкции объективной стороны — материальный.
Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления — умысел (при поджоге) или неосторожность (при неосторожном обращении с огнем).
Как правило, поджог совершается при наличии прямого умысла. Вместе с тем возможен и косвенный умысел, когда лицо не желает, но сознательно допускает возникновение пожара или сознательно его допускает.
Отсутствие обязанностей и возможности предвидения лицом вредных последствий исключает вину данного лица. В этом случае, независимо от наступивших последствий, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Так, например, лицо не могло предвидеть возникновение пожара, когда в развитие причинно-следственной связи вмешиваются посторонние силы, а само оно не нарушало никаких требований, мер предосторожности [8, С. 14]. Вместе с тем следует помнить, что правила нахождения в лесу предусматривают обязанность каждого бережно относиться к природе, исключать возникновение пожара.
При расследовании любых преступлений, связанных с пожарами, факторы времени учитываются при доказательстве причинно-следственной связи между действиями подозреваемого и наступившим пожаром. Это необходимо даже в тех случаях, когда временной интервал между действиями подозреваемого и началом пожара невелик, а подозреваемый задержан фактически на месте преступления. Для этого исследуются различные моменты времени, динамика пожара, устанавливается последовательность событий. Установление временных характеристик необходимо также при исследовании условий, способствовавших распространению пожара и наступлению тяжких последствий.
Неосторожное уничтожение или повреждение лесов в результате пожара характеризуется тем, что виновный, обращаясь с огнем или иными источниками повышенной опасности, рассчитывает на какие-либо обстоятельства, которые, по его мнению, могут предотвратить наступление вредных последствий. При этом нужно оценивать реальность тех обстоятельств, на которые рассчитывал виновный. Если они реальны и при других условиях способны предотвратить развитие пожара, то тогда преступное деяние следует квалифицировать как неосторожное. Есть и иной вариант — небрежность — при котором виновный не осознает, но в силу определенных обстоятельств (служебное положение, обладание источниками повышенной опасности и т. д.) должен и может их осознавать и предвидеть.
Ответственность за уничтожение или повреждение леса не исчерпывается только нормой об ответственности за уничтожение или повреждение леса путем поджога, в результате неосторожного обращения с огнем или источниками повышенной опасности. Лица, в том числе и должностные, виновные в несоблюдении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, его смерть или иные тяжкие последствия (к тяжкими последствиями наступившим в результате лесного пожара относятся оставление людей без жилья и средств к существованию, длительная приостановка и дезорганизация работы предприятия, организации и т. п., а также причинение крупного ущерба), подлежат уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Это прямо вытекает из Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительством Российской Федерации от 9 сентября 1993 года № 886 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года № 1428). В ст. 2 прямо указывается: «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах несут должностные лица, осуществляющие руководство работами на отдельных участках лесного
фонда или объектах, либо лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, а также юридические лица и граждане, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом». Указанные правила являются обязательными для всех предприятий, организаций, учреждений, других юридических лиц и граждан. Аналогичное требование по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах содержится и в ст. 86 Лесного кодекса Российской Федерации, где указано на то, что граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а также другие требования законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации «Лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц». Лесопользователями признаются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Кроме того, уголовная ответственность за лесной пожар может наступать и при халатности (ст. 293 УК РФ). В практике нередко встречаются случаи, когда в данных о возникновении лесного пожара признаки преступления не усматриваются. Между тем обстоятельства, при которых стало возможным распространение огня в лесу, указывают на такие признаки. Например, лес загорелся от удара молнии или в результате неосторожного обращения с огнем несовершеннолетних, но дальнейшее развитие пожара явилось следствием бездеятельности лиц, в чью обязанность входит организация его тушения. Или должностное лицо, под чьим руководством производилось тушение лесного пожара, не довело до конца его тушение, не обеспечило охрану места, где был потушен пожар, в связи с чем пожар вновь возобновился и распространился за пределы площади, в которой он был локализован. Поэтому при проверке материалов необходимо обязательно устанавливать сведения о принятых мерах. Такие сведения содержатся в протоколе о лесном пожаре (когда возник пожар, когда и кем обнаружен, когда приступили к его тушению, какие силы и средства при этом применялись, как было организовано его охрана). Если будет установлен факт несвоевременной или ненадлежащей организации тушения пожара, то в таком случае может идти речь о привлечении подобного лица к уголовной ответственности за халатность.
В случаях, если лицо, уничтожая или повреждая лес, имело цель подрыва экономической системы государства, содеянное квалифицируется по ст. 281 УК РФ, как диверсия.
В случае, если в результате лесного пожара будет допущено загрязнение атмосферы вредными продуктами сгорания, преступление необходимо квалифицировать по ст. 251 и 261 УК РФ по совокупности, т. к. одним деянием совершаются два самостоятельных преступления. В данном случае для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 251 УК РФ необходимо зафиксировать величины концентраций вредных веществ в атмосфере, превышающие нормативы качества или уровни их естественного содержания.
Для отграничения преступлений, предусмотренных ст. 261 УК РФ, от смежных административных правонарушений, следует учитывать доктринальные положения учения о понятии и признаков преступлений. Так, в соответствии со ст. 14 УК РФ преступлением признается только виновно совершенное общественно опасное деяние, запре-
щенное УК РФ под угрозой наказания. При этом не является преступлением деяние, хотя формально и содержащее признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. В таком случае речь может идти о привлечении виновного к другим формам ответственности. Однако следует помнить о том, что, если умысел виновного был направлен на причинение значительного вреда, но по независящим от него обстоятельствам, реально вред был причинен минимальный, то деяние не может быть признано малозначительным. В данном случае уместным рассмотреть одну из ошибок, часто встречающуюся при расследовании уголовных дел о лесных пожарах. Так, следователи и дознаватели при осуществлении расследования уголовных дел этого вида, как правило, принимают во внимание лишь денежное выражение ущерба, причиненное лесу пожаром и не учитывают другие обстоятельства. Так, если за основу вреда, причиненного лесным пожаром, брать только размер ущерба, причиненного конкретному лесному хозяйству или смежным отраслям, тем более, что действующие в настоящее время таксы на древесину на корню не всегда отражают действительную ценность уничтоженной или поврежденной растительности, и не брать в расчет ущерб, причиненный непосредственно лесу с учетом его основного целевого назначения, преобладания тех или иных пород деревьев, удаленности от населенных пунктов и других факторов, то следствием этого явится значительное количество принятых решений об отказах в возбуждении уголовных дел или прекращение уже возбужденных по основанию малозначительности, что сведет на нет эффективное применения уголовно-правовых норм в борьбе с лесными пожарами [9, с. 66; 10. с. 86].
Определенные трудности при квалификации преступлений, связанных с лесными пожарами, как показывает практика, возникают в связи с нечетким уяснением, что же следует понимать под понятием «лес».
Обязательный признак состава преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, — наступление определенных последствий в виде уничтожения либо повреждения лесных насаждений. Это означает, что в ходе производства по уголовному делу необходимо устанавливать точное количество таких насаждений, их индивидуальные особенности и сумму ущерба, непосредственно причиненного действиями обвиняемых. Практика показала, что на этапе установления количества таких насаждений и этой суммы также возникают проблемы [1, с. 37].
Как следует из положений ч. 1 ст. 261 УК РФ, к уголовной ответственности привлекается лицо за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Согласно примечания к статье 261 УК РФ, крупным ущербом признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышает пятьдесят тысяч рублей, т. е. ущерб определятся подзаконным нормативным актом.
К делам должны быть приобщены надлежащим образом оформленные и заверенные справки о причиненном ущербе, либо об отсутствии потерь древесины и отсутствии ущерба с приведением конкретных расчетов, используемой методики, данных о специалисте, произведшим расчет и обязательным приобщением должностной инструкции данного лица, имеющего такие полномочия.
Так, расчет суммы ущерба лесному фонду производится, как правило, должностными лицами лесничеств, на территории которых произошло возгорание леса, согласно
методике и таксам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1730 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
При расчете ущерба не учитывается конкретное количество лесных насаждений, уничтоженных либо поврежденных огнем, учитывается только общая площадь возгорания, в том числе и та, на которой какие-либо насаждения вообще не произрастают, а просто относится к лесным участкам в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 3 приложения № 4 к указанному правительственному постановлению для определения объема уничтоженных, поврежденных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара используются материалы лесоустройства.
Фактически на практике эта норма позволяет работникам лесничеств производить расчет ущерба без выезда на место пожара, т. е. без учета конкретных особенностей этого места, в том числе количества лесных насаждений, плотности их произрастания, породного состава [1, с. 38].
Недостатком этой методики является и то, что она применяется одинаково как при незаконных рубках, так и при лесных пожарах, а также иных видах уничтожения либо повреждения лесного массива, без учета конкретных особенностей механизма уничтожения и повреждения насаждений.
Таким образом, зачастую при расследовании уголовных дел анализируемой категории, во-первых, невозможно установить, имело ли вообще место повреждение либо уничтожение лесных насаждений, во-вторых, если все-таки деревья пострадали, не всегда удается установить точное их количество и рассчитать ущерб, причиненный действиями обвиняемого. Как следствие, это неизбежно влечет трудности при составлении постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявлении к обвиняемому исковых требований о возмещении вреда, причиненного преступлением [1, с. 37]. Анализ уголовных дел, возбужденных по ст. 261 УК РФ, показывает, что при производстве по уголовным делам данной категории часто допускаются ошибки при расчете ущерба.
Согласно п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 5 июня 2002 № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. Тугутов Б. А. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам о лесных пожарах / Б. А. Тугутов // Законность. — 2012. — № 6. — С. 35—38.
2. Фиськов И. А. Состояние и динамика преступлений, связанных с незаконным использованием лесов // Аграрное и земельное право. — 2019. — № 3 (171). — С. 121—127.
3. Колобов Р. Ю. Байкал как объект всемирного наследия: история и современность // Пролог: журнал о праве. — № 3. — 2018. — С. 33—39.
4. Лисаускайте В. В. Цели устойчивого развития ООН и международная защита от бедствий: взаимосвязь и реализация // Международное право. — 2020. — № 3. — С. 19—31.
5. Лисаускайте В. В. ООН и реагирование на бедствия: особенности становления механизма и его отдельные элементы // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. — 2019. — № 2. — С. 28—40.
6. Дицевич Я. Б. Анализ судебной практики в сфере охраны окружающей среды в Байкальском регионе / Я. Б. Дицевич, Е. Д. Макрицкая// Вопросы российского и международного права. — 2019. — Т. 9. — № 1В. — С. 269—278.
7. Шорников Д. В. Байкал как объект правовой охраны: задачи и возможности взаимодействия университетской науки и прокурорского надзора / Д. В. Шорников, Я. Б. Дицевич // Вопр. рос. и междунар. права. — 2018. — Т. 8. — № 2B. — С. 293—301.
8. Расследование преступлений, связанных с нарушением правил пожарной безопасности: метод. рек. — М.: ВНИИПО, 2002. — 101 с.
9. Гармышев Я. В., Пузикова А. В. Криминологическая характеристика объекта правовой охраны атмосферы от загрязнения лесными пожарами // Сибирский юридический вестник. — 2020. — № 2 (89). — С. 61-66.
10. Бельков В. А. Тактические аспекты деятельности адвоката при оказании юридической помощи по уголовным делам, связанным с незаконной рубкой лесных насаждений // Сибирский юридический вестник. — 2020. — № 1 — (88). — С. 86-90.
REFERENCES
1. Tugutov B. A. Podderzhanie gosudarstvennogo obvinenija po ugolovnym delam o le-snyh pozharah [Maintaining the state prosecution in criminal cases on forest fires]. Zakonnost' — Legality. 2012, no. 6, pp. 35—38.
2. Fiskov I. A. Sostojanie i dinamika prestuplenij, svjazannyh s nezakonnym ispol'zo-vaniem lesov [Status and dynamics of crimes related to the illegal use of forests]. Ag-rarnoe i ze-mel'noe pravo — Agrarian and land law. 2019, no. 3 (171), pp. 121—127.
3. Kolobov R.Yu. Bajkal kak ob#ekt vsemirnogo nasledija: istorija i sovremennost' [Baikal as a World Heritage Site: History and Modernity]. Prolog: zhurnal o prave — Prologue: Journal of Law.2018, no. 3,pp. 33—39.
4. Lisauskaite V. V. Celi ustojchivogo razvitija OON i mezhdunarodnaja zashhita ot bed-stvij: vzaimosvjaz' i realizacija [The UN Sustainable Development Goals and International Disaster Protection: Relationship and Implementation]. Mezhdunarodnoe pravo — International law. 2020, no. 3, pp. 19—31.
5. Lisauskaite V. V. OON i reagirovanie na bedstvija: osobennosti stanovlenija mehanizma i ego otdel'nye jelementy [UN and disaster response: features of the formation of the mechanism and its individual elements]. Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizacii — International Law and International Organizations. 2019, no. 2, pp. 28—40.
6. Ditsevich Ya. B., Makritskaya E. D. Analiz sudebnoj praktiki v sfere ohrany okruzha-jushhej sredy v Bajkal'skom regione [Analysis of judicial practice in the field of environmental protection in the Baikal region]. Voprosy rossijskogo i mezhdunarodnogo prava — Issues of Russian and international law. 2019, Vol. 9, no. 1B, pp. 269—278.
7. Shornikov D. V. Bajkal kak ob#ekt pravovoj ohrany: zadachi i vozmozhnosti vzai-modejstvija universitet-skoj nauki i prokurorskogo nadzora [Baikal as an object of legal protection: tasks and possibilities of interaction between university science and prosecutorial supervision]. Vo-
prosy rossijskogo i mezhdunarodnogo prava — Questions of Russian and international law. 2018, Vol. 8, no. 2B, pp. 293—301.
8. Rassledovanie prestuplenij, svjazannyh s narusheniem pravil pozharnoj bezopasnosti: me-tod. rek. [Investigation of crimes related to violation of fire safety rules: Guidelines]. — M.: VNIIPO, 2002. — 101 p.
9. Garmyshev Ya. V., Puzikova A. V. Kriminologicheskaja harakteristika ob#ekta pravo-voj ohrany atmosfery ot zagrjaznenija lesnymi pozharami [Criminological characteristics of the object of legal protection of the atmosphere from pollution by forest fires]. Sibirskij juridicheskij vestnik — Siberian Law Herald. 2020, no. 2 (89), pp. 61—66.
10. Belkov V. A. Takticheskie aspekty dejatel'nosti advokata pri okazanii juridicheskoj pomoshhi po ugolov-nym delam, svjazannym s nezakonnoj rubkoj lesnyh nasazhdenij [Tactical Aspects of the Lawyer's Activities in Providing Legal Assistance in Criminal Cases Related to Illegal Logging]. Sibirskij juridicheskij vestnik — Siberian Law Herald. 2020, no. 1 (88), pp. 86—90.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Унжакова Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминалистики. Восточно-Сибирский институт МВД России, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110. ORCID: 0000-0001-8909-6456
Забавко Роман Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права. Юридический институт, Иркутский государственный университет, 664003, Россия, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1. ORCID: 0000-0003-1613-9317
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Unzhakova Svetlana Vladimirovna, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Criminalistics. East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia. 110, Lermontov St, Irkutsk, Russia. 664074. ORCID: 0000-0001-8909-6456
Zabavko Roman Alekseevich, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law. Law Institute, Irkutsk State University. 1, K. Marx st., Irkutsk, Russia, 664003.
ORCID: 0000-0003-1613-9317
Статья поступила в редакцию 01.09.2021; одобрена после рецензирования 08.09.2021; принята к публикации 25.02.2022.
The article was submitted 01.09.2021; approved after reviewing 08.09.2021; accepted for publication 25.02.2022.
