CC BY
31
УДК: 343.773
DOI: 10.24411/2312-3184-2020-10059
Зарубин Андрей Викторович
доцент кафедры уголовного права, криминологии
и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент E-mail: Sarubin1@yandex.ru
Федышина Полина Викторовна
старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации E-mail: effo@yandex.ru
Sarubin Andrey Viktorovich
Associate Professor, Department of Criminal Law, Criminology and Criminal Executive Law of the St. Petersburg law Institute (branch) of the University of Prosecutor's office of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor E-mail: Sarubin1 @yandex.ru
Fedyshina Polina Viktorovna
Senior Lecturer, Department of Criminal Law, Criminology and Criminal Executive Law of the St. Petersburg law Institute (branch) of the University of Prosecutor's office of the Russian Federation E-mail: effo@yandex.ru
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ИСТОЧНИКА ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ ПРИ УНИЧТОЖЕНИИ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИИ ЛЕСНЫХ И ИНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Введение: в статье рассматриваются некоторые вопросы уголовно-правовой оценки уничтожения и повреждения лесных насаждений, совершённых в результате воздействия источника повышенной опасности, в уголовном законодательстве других государств.
Исследованы особенности определения признаков исследуемого способа совершения преступления в уголовном законодательстве зарубежных государств. Особое внимание в статье обращается на уголовное законодательство зарубежных государств — бывших республик СССР.
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство России, Проанализировано уголовное законодательство Азербайджанской Республики, Аргентинской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Болгария, Федеративной Республики Германии, Республики Казахстан, Китайской Народной Рес-
публики, Королевства Испания, Республики Туркменистан, Турецкой Республики, Республики Узбекистан, Швейцарской Конфедерации, Эстонской Республики.
Эмпирической базой исследования послужили данные, полученные в процессе анализа и обобщения статистических данных о состоянии охраны и воспроизводства лесных ресурсов, материалы международных нормативных актов, посвященных охране лесных ресурсов, а также уголовное законодательство России и зарубежных государств.
Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, также методы логической дедукции, индукции, познавательные методы и приемы наблюдения, сравнения, анализа, обобщения и описания.
Результаты исследования: позволили с учетом изучения опыта уголовного законодательства других государств уточнить отдельные положения, относящиеся к признакам уничтожения и повреждения лесных и иных насаждений, совершенных в результате воздействия источника повышенной опасности, раскрыть содержание и практическое значение определения признаков источника повышенной опасности при совершении уничтожения и повреждения лесных и иных насаждений.
Выводы и заключения: проанализированные особенности определения признаков уничтожения и повреждения лесных насаждений, совершённых в результате воздействия источника повышенной опасности, позволило сделать вывод о том, что опыт уголовного законодательства зарубежных государств может быть использован как для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации, так и для совершенствования практики применения статьи 261 УК РФ в части определения признаков уничтожения и повреждения лесных и иных насаждений в результате воздействия источника повышенной опасности.
Ключевые слова: экологические преступления, лесные насаждения, уничтожение и повреждение лесных насаждений, общеопасный способ, источник повышенной опасности.
ON THE ISSUE OF THE CONCEPT OF A SOURCE OF INCREASED DANGER IN THE DESTRUCTION OR DAMAGE OF FOREST AND OTHER PLANTINGS IN THE CRIMINAL LEGISLATION
OF FOREIGN STATES
Introduction: The article deals with some issues of criminal law assessment of destruction and damage to forest stands committed as a result of exposure to a source of increased danger in the criminal legislation of other States.
The features of determining the characteristics of the investigated method of committing a crime in the criminal legislation of foreign countries are studied. Special attention is paid to the criminal legislation of foreign States-former republics of the USSR.
Materials and Methods: the normative basis of the research constitute the Constitution of the Russian Federation, the criminal legislation of Russia, Analyzed the criminal leg- ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ —
islation of the Azerbaijan Republic, the Argentine Republic, the Republic of Armenia, Republic of Belarus, Republic of Bulgaria, the Federal Republic of Germany, the Republic of Kazakhstan, people's Republic of China, the Kingdom of Spain, the Republic of Turkmenistan, the Turkish Republic of Uzbekistan, the Swiss Confederation, the Republic of Estonia.
The empirical base of the research was the data obtained in the process of analyzing and summarizing statistical data on the state of protection and reproduction of forest resources, materials of international normative acts on the protection of forest resources, as well as the criminal legislation of Russia and foreign countries.
The methodological basis of the research was the general dialectical method of scientific knowledge, which has a universal character, as well as methods of logical deduction, induction, cognitive methods and techniques of observation, comparison, analysis, generalization and description.
Results of the Study: The study allowed for considering the learning experience of the criminal law of other States to clarify certain provisions pertaining to signs of destruction and damage of forest and other plantations committed in the result of exposure to a source of increased danger, to disclose the content and practical value of determining the characteristics of the source of danger with committing destruction and damage of forest and other plantations.
Findings and Conclusions: the features of the signs of destruction and damage of forest stands committed as a result of the impact of the source of danger, allowed us to conclude that the criminal experience of the criminal legislation of foreign countries can be used for improving the criminal legislation of the Russian Federation and the improvement of practice of application of article 261 of the Criminal Code, in determining the signs of destruction and damage of forest and other plantations in the impact of source of increased danger
Keywords: ecological crimes, forest stands, destruction and damage of forest stands, generally dangerous method, source of increased danger.
Проблема правового обеспечения экологической безопасности в настоящее время является актуальной во всем мире.
Реализуя полномочия по уголовно-правовой охране флоры как составной части деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности, Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья [7, с. 17—18].
Критически важной для нашей страны сегодня является охрана и воспроизводство лесных ресурсов. Мы согласны с мнением Е. Н. Бархатовой о том, что, «несмотря на незначительную долю преступлений в сфере лесопользования (всего 1 %) в общей структуре преступности, для ряда субъектов Российской Федерации они представляют серьезную проблему, потому как именно в этих регионах находятся основные запасы леса, представляющие ценность для государства в целом» [3, с. 12].
По данным космической съёмки, за последние 20 лет в среднем в России огонь проходит 10 млн га лесов ежегодно, в отдельные годы — до 18 млн га (в 2019 г. — 16,5 млн га). В год из-за пожаров полностью погибает не менее 3 млн га лесов, что в три раза больше, чем площадь лесов, ежегодно используемых для заготовки древесины1.
Высокая значимость сохранения и преумножения лесных ресурсов подчеркивается в п. d ст. 4 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятой Нью-Йорке, 9 мая 1992 г., где, в частности, указано, что государства должны оказывать содействие рациональному использованию поглотителей и накопителей всех парниковых газов, включая леса, а также, в соответствующих случаях, оказывают содействие и сотрудничают в их охране и повышении их качества2.
Проблемы лесных пожаров, как и вопросы правовой охраны лесов, остро стоят во всем мире. Так, ежегодно лесные пожары в США охватывают в два раза большую, а в Канаде в три раза большую территорию, чем в Российской Федерации [1, с. 10].
При этом статистика практически не учитывает, что уничтожение или повреждение леса происходит не только в результате пожаров, но и путем затопления, засорения, загрязнения почвы и в результате негативного воздействия иных источников повышенной опасности.
До настоящего времени в науке уголовного права и правоприменении не сформировано единого подхода к правовой оценке опасности уничтожения или повреждения лесных ресурсов общеопасным способом. Некоторую помощь в определении признаков уничтожения лесных насаждений общеопасным способом или путем воздействия иных источников повышенной опасности может оказать исследование уголовного законодательства зарубежных государств.
В настоящее время лесные ресурсы являются самостоятельным предметом уголовно-правовой охраны практически во всех зарубежных государствах. Лишь в некоторых зарубежных странах уголовная ответственность за уничтожение леса не выделена в отдельную главу.
Так, например, в п. «б» ч. 2 ст. 186 УК Аргентины предусмотрена ответственность за пожар или разрушение любым другим способом лесов, виноградников, оливковых рощ, плантаций сахарного тростника, хлопчатника, посадок кустов матэ либо любых других используемых посадок3. В седьмом разделе «Общеопасные преступления и проступки» Уголовного кодекса Швейцарии лес также не выделяется в качестве самостоятельного предмета преступления4.
При этом уголовная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений предусмотрена в главах о преступлениях против окружающей среды,
1 Лесные пожары [Электронный ресурс]. URL: https://wwf.ru/about/positions/lesnye-pozhary (дата обращения: 15.08.2020).
2 Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5204.
3 Российский правовой портал [Электронный ресурс]. URL: https://constitu-tions.ru/?p=5847 (дата обращения: 15.08.2020).
4 Уголовный кодекс Швейцарии / пер с нем. А. В. Серебренниковой. М.: Изд-во «Зерцало». 2000. С. 76.
в сходных с УК РФ. К ним, например, относятся: Уголовный кодекс Азербайджанской Республики1, Уголовный кодекс Республики Армения2, Уголовный кодекс Республики Беларусь [9, с. 611], Уголовный кодекс Республики Казахстан3, Уголовный кодекс Республики Узбекистан4.
Несмотря на очевидную необходимость дифференциации уголовной ответственности за посягательства на лесные насаждения в зависимости от способа совершения преступления в законодательстве некоторых зарубежных государств такая дифференциация отсутствует. Например, способ уничтожения или повреждения лесных насаждений не указан в ст. 236 УК Болгарии5, УК Эстонии [11, с. 66].
Необходимо подчеркнуть, что в значительной части уголовных кодексов зарубежных государств в качестве способа совершения преступления указаны те же или сходные способы уничтожения и повреждения лесных насаждений, что и в УК РФ: уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ч. 1 ст. 261 УК РФ) или путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия (ч. 3 ст. 261 УК РФ). В науке уголовного права подобный подход к описанию признаков совершения преступления был обоснованно подвергнут критике [10, с. 210].
Однако имеются и некоторые различия в законодательном описании способа совершения преступления. Например, в отличие от диспозиции ч. 3 ст. 261 УК РФ в ст. 297 Уголовного кодекса Республики Армения указывается также на использование при совершении преступления взрывчатых веществ или иного источника повышенной опасности6.
По мнению Л. Г. Овсепян, выделение в ст. 297 УК Армении в качестве способа совершения преступления неосторожного обращения с взрывчатыми веществами также неосторожного обращения с источниками повышенной опасности вызывает сомнение, т. к. последнее понятие полностью охватывает и взрывчатые вещества [5, с. 11]. В ст. 276 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрена ответственность за уничтожение либо повреждение леса или древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда, в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил экс-
1 Уголовный кодекс Азербайджанской республики [Электронный ресурс]. URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30420353#pos=1781;-229 (дата обращения: 15.08.2020).
2 Уголовный кодекс Республики Армения [Электронный ресурс]. URL: http://refdb.ru/look/1108043-pall.html (дата обращения: 15.08.2020).
3 Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы: ЮРИСТ, 2016. С. 145.
4 Уголовный кодекс Узбекистана [Электронный ресурс]. URL: http://online.za-kon.kz/Document/? doc_i d=30421110#pos=1826;-96 (дата обращения: 15.08.2020).
5 Уголовный кодекс Республики Болгария / перевод Д. В. Милушева, А. И. Лукашова; науч. ред. А. И. Лукашова. Вступ. статья Й. И. Айдарова. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2001. С. 177.
6 Уголовный кодекс Республики Армения [Электронный ресурс]. URL: http://refdb.ru/look/1108043-pall.html (дата обращения: 15.08.2020).
плуатации иных источников повышенной опасности, нарушения порядка заготовки и вывозки древесины, правил рубок леса, иных правил лесопользования [9, с. 611].
В уголовном праве Республики Туркменистан к источникам повышенной опасности отнесены транспортные средства, электрооборудование, легковоспламеняющиеся, взрывчатые вещества и т. д. [8, с. 610].
Кроме этого в качестве иных источников повышенной опасности в ст. 114 УК КНР (преступления против общественной безопасности) указаны: затопление, отравление или иными опасными способами нанесение ущерба лесам [2, с. 284].
УК Германии в § 306f в числе источников повышенной опасности называет, прежде всего, пожар, обращая внимание на источник пожароопасности: в результате курения, использования открытого огня или света, выброса горящих или тлеющих предметов или другим способом1.
По мнению А. А. Лачина в качестве источников повышенной опасности может также выступать ведение хозяйственной деятельности с нарушением правил охраны окружающей среды [4, с. 135].
В уголовном законодательстве зарубежных государств составы преступлений уничтожения или повреждения лесных насаждений сформулированы как материальные. Представляется, что такая формулировка момента окончания преступления выглядит логичной, поскольку позволяет разграничить преступления от смежных с ними административных правонарушений. Исключение составляют, например, § 306f УК Германии2, ст. 354 УК Испании3.
Субъективная сторона составов преступлений об ответственности за преступления, сходные с уничтожением или повреждением лесных насаждений с учетом способов совершения преступления характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности [6, с. 23]. В тех случаях, когда уничтожение или повреждение лесных насаждений совершается умышленно, мотивы совершения преступления могут быть различными.
При этом необходимо обратить внимание на то, что термин «общеопасный способ» и сходные с ним термины применительно к уничтожению лесных и иных насаждений применяется как в российском уголовном законодательстве, так и в зарубежном уголовном законодательстве при совершении умышленных преступлений. При совершении неосторожного уничтожения или повреждения лесных или иных насаждений применяется термин «источник повышенной опасности» и близкие по значению термины.
В отличие от диспозиции ст. 261 УК РФ, в уголовном законодательстве некоторых зарубежных государств присутствуют отдельные статьи, предусматривающие ответственность за неосторожное уничтожение или повреждение лесных насаждений и за умышленное совершение подобных преступлений. Например, в ст. 155.1 УК Эстонии установлена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение
1 Уголовный кодекс ФРГ / пер. с нем. А. В. Серебренниковой. М.: Изд-во «Зерцало», 2000. С. 170—171.
Уголовный кодекс ФРГ / пер. с нем. А. В. Серебренниковой. М., 2000. С. 170—171.
3 Уголовный кодекс Испании / перевод с исп. В. П. Зыряновой, Л. Г. Шнайдер; под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Ф. М. Решетникова. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 113.
леса, группы деревьев или кустарников. Статья 155.2 УК Эстонии предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение леса, группы деревьев или кустарников по неосторожности1.
Кроме уничтожения или повреждения лесных насаждений в уголовном законодательстве некоторых зарубежных государств установлена ответственность за другие преступления, посягающие на лесные и иные насаждения. Так, в ч. 1 ст. 275 Уголовного кодекса Республики Беларусь установлена ответственность за загрязнение леса, среды произрастания древесно-кустарниковой растительности, не входящей в состав лесного фонда, отходами или сточными водами либо иным способом, повлёкшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере [9, с. 609].
Положительно, по нашему мнению, следует оценить и установление в ст. 270 УК Белоруссии ответственности за уничтожение либо повреждение торфяников в результате неосторожного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности, повлёкшее причинение ущерба в особо крупном размере [9, с. 599].
В ст. 380 УК Турции предусмотрена ответственность для лица, спрятавшего, разломавшего или приведшего в негодность инструменты, оборудование и средства, используемые при тушении пожаров или ликвидации иных катастроф, с целью создания препятствий для тушения пожаров, защиты от затоплений и кораблекрушений2.
Таким образом, в настоящее время в уголовном законодательстве зарубежных государств отсутствует единство в оценке и содержании общеопасного способа уничтожения лесных и иных насаждений.
Изложение уголовного законодательства зарубежных государств об ответственности за преступления, посягающие на лесные и иные насаждения, носит казуистичный характер и не охватывает всего круга общественно опасных деяний.
В уголовном законодательстве зарубежных государств составы преступлений об ответственности за преступления, сходные с уничтожением и повреждением лесных насаждений, сформулированы как формально-материальные в зависимости от наличия в них конструктивных признаков.
Субъективная сторона исследуемых преступлений в уголовном законодательстве зарубежных государств характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Термин «общеопасный способ» и сходные с ним термины применительно к уничтожению лесных и иных насаждений применяется как в российском уголовном законодательстве, так и в зарубежном при совершении умышленных преступлений.
Для предотвращения уничтожения либо повреждения торфяников, а также иной древесно-кустарниковой растительности в результате неосторожного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности предлагается установить
1 Пенитенциарный кодекс Эстонии [Электронный ресурс]. URL: http://infosila.ee/-main/1398-zakonodatelstvo-estonii-na-russkom-yazyke.html (дата обращения: 15.08.2020).
2 Уголовный кодекс Турции / пер. Н. Сафарова и Х. Бабаева. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003. С. 246.
уголовную ответственность за такое деяние в ч. 1 ст. 261 УК РФ наряду с лесными или иными насаждениями.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Антонченко В. В. Обеспечение пожарной безопасности лесных и иных насаждений: уголовно-правовой аспект / В. В. Антонченко // Экологическое право. —
2018. — № 3. — С. 8—12.
2. Ахметшин Х. М. Современное уголовное законодательство КНР / Х. М. Ах-метшин, Н. Х. Ахметшин, А. А. Петухов. — М.: ИД «Муравей». 2000. — 432 с.
3. Бархатова Е. Н. Проблемы регулирования уголовной ответственности за преступления в лесной сфере / Е. Н. Бархатова // Экологическое право. — 2018. — № 3. — С. 12—16.
4. Лачин А. А. Уголовно-правовая охрана лесов в законодательстве России: дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 2004. — 183 с.
5. Овсепян Л. Г. Уголовно-правовая охрана безопасности флоры и фауны по законодательству Республики Армения и России (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2008. — 25 с.
6. Селяков Н. А. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия незаконной рубке, уничтожению или повреждению лесных насаждений (на примере Северо-Западного федерального округа Российской Федерации): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2010. — 27 с.
7. Симонов А. Г. Уголовно-правовая охрана лесной и иной растительности о уничтожения или повреждения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2014. — 27 с.
8. Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Комментарий к Уголовному кодексу Туркменистана постатейный / под общ. ред. А. В. Смирнова. — Ашхабад, 2013. — 663 с.
9. Уголовный кодекс Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Т. П. Афонченко, [и др.]; под ред. В. М. Хомича, А. В. Баркова, В. В. Мар-чука. — Минск: национальный центр правовой информации Республики Беларусь,
2019. — 1000 с.
10. Тимошенко Ю. А. Конструирование уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления: проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2019. — 536 с.
11. Чураков Д. Б. Противодействие преступным посягательствам на сохранность лесных и иных насаждений (уголовно-правовые и криминологические меры): дис. ... канд. юрид. наук / Д. Б. Чураков. — М., 2017. — 268 с.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Antonchenko V. V. Ensuring fire safety of forest and other plantations: criminal law aspect / V. V. Antonchenko // Environmental Law. 2018. No. 3. P. 8—12.
2. Akhmetshin Kh. M. Modern criminal legislation of the PRC / Kh. M. Akhmetshin, N. Kh. Akhmetshin, A. A. Petukhov. M.: Publishing House "Ant". 2000. 432 p.
3. Barkhatova E. N. Problems of regulation of criminal responsibility for crimes in the forest sphere / E. N. Barkhatova // Environmental Law. 2018. No. 3. P. 12—16.
4. Lachin A. A. Criminal legal protection of forests in Russian legislation: the thesis of the Candidate of Law. Ryazan, 2004. 183 p.
5. Hovsepyan L. G. Criminal legal protection of flora and fauna safety under the legislation of the Republic of Armenia and Russia (comparative legal research): abstract of the thesis of the Candidate of Law. M., 2008. 25 p.
6. Selyakov N. A. Criminological and criminal law measures to counter illegal logging, destruction or damage to forest plantations (on the example of the North-West Federal District of the Russian Federation): abstract of the thesis of the Candidate of Law. M., 2010. 27 p.
7. Simonov A. G. Criminal-legal protection of forest and other vegetation about destruction or damage: abstract of the thesis of the Candidate of Law. M., 2014. 27 p.
8. Smirnov A. V., Kalinovskiy K. B. Commentary on the Criminal Code of Turkmenistan article by article / under total. ed. A. V. Smirnova. Ashgabat, 2013. 663 p.
9. The Criminal Code of the Republic of Belarus: scientific and practical commentary / TP Afonchenko, [and others]; ed. V. M. Khomich, A. V. Barkov, V. V. Marchuk. Minsk: National Center for Legal Information of the Republic of Belarus, 2019. 1000 p.
10. Tymoshenko Yu. A. Construction of criminal legal norms on responsibility for environmental crimes: problems of theory and practice: the thesis of the Doctor of Law. M., 2019. 536 p.
11. Churakov D. B. Counteraction to criminal encroachments on the safety of forest and other plantations (criminal law and criminological measures): the thesis of the Candidate of Law / D. B. Churakov. M., 2017. 268 p.
