CC BY
29УДК 657.371.1:332.6
ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
FEATURES OF INFORMATION SUPPORT FOR DETERMINING THE EFFICIENCY OF AGRICULTURAL LAND USE
Статья выполнена в рамках научно-исследовательской работы ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета на 2020г. №
АААА-А20-120012290119-6 «Совершенствование методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в целях повышения устойчивости развития сельского хозяйства»
Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва, Россия
Рассказова Анна Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Москва, Россия
Svetlana А. Galchenko, doctor of economics, professor, head of the department of land use and cadastre, State university of land use planning, Moscow, Russia
Anna А. Rasskazova, candidate of economic Sciences, associate professor of the department of land use and cadastre, State university of land use planning, Moscow, Russia
Аннотация: В статье авторами рассмотрена роль кадастров и мониторинга земель при управлении земель сельскохозяйственного
назначения. Особое внимание автор уделил информационному обеспечению определения эффективности земель сельскохозяйственного назначения за счет сведений государственного мониторинга земель. Даны предложения по совершенствованию информационного обеспечения системы управления землями сельскохозяйственного назначения.
Summary: In the article, the author considers the role of cadastres and land monitoring in the management of agricultural land. The author paid special attention to the information support for determining the efficiency of agricultural land using information from the state monitoring of land. Suggestions are given for improving the information support of the agricultural land management system.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, кадастр, мониторинг земель, информационное обеспечение, управление землями сельскохозяйственного назначения.
Keywords: agricultural land, cadastre, land monitoring, information support, management of agricultural land.
В настоящее время проблемам определения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения являются весьма актуальными. Вопросам эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в последние годы уделяется много внимания. Однако многие вопросы остаются до сих пор нерешенными.
По мнению Иванова Н.И. экономический эффект использования земель сельскохозяйственного назначения может быть достигнут только в случае, если будут проведены следующие мероприятия[3]:
-изучено состояние земель сельскохозяйственного назначения, благодаря чему будут выявлены земли, используемые не по назначению, не поставленные на кадастровый учет, нарушенные и т.д.;
-обеспечение вовлечения всех неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот;
-упорядочение границ сельскохозяйственных предприятий с целью обеспечения стабильности сельскохозяйственного землепользования;
-упорядочение земельных участков, которое позволит устранить такие недостатки использования земель, как чересполосицы, вклинивания и т.д., что в свою очередь повысит прибыль сельскохозяйственных предприятий;
-предотвращение деградации земель, обеспечение их использования по целевому назначению.
Но выполнение этих мероприятий невозможно без информационного обеспечения процесса управления землями сельскохозяйственного назначения. Необходима информация разных видов: экономическая, организационная, природно-экономическая, социальная, технологическая и другая [2]. В настоящее время проблема эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения в значительной мере не решается из-за отсутствия объективной и точной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных угодий. Получение такой информации должно быть обеспечено с помощью данных системы кадастров и мониторинга земель. На рисунке 1 представлена схема управления землями сельскохозяйственного назначения.
Рисунок 1. Схема управления земель сельскохозяйственного
назначения
Система кадастров играет важную роль в области использования и управления земель сельскохозяйственного назначения. И прежде всего это роль информационная, которая заключается в представление полной и достоверной информации для планирования и управления землями сельскохозяйственного назначения на базе данных кадастрового учёта объектов недвижимости. Кроме того можно выделить и обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости, проведение государственного земельного надзора, территориально-экономическое планирование и функциональное зонирование регионов, уточнение генеральных планов их развития, создание механизма изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд. Кадастры как система являются и основными потребителями и одновременно поставщиками пространственных данных, как создаваемых в
самой кадастровой системе, так и поступающих из других министерств и ведомств. Реализация важнейших функций кадастра требует также наличия полной актуализированной информации. В свою очередь, кадастр должен обеспечивать пользователей пространственными и семантическими данными, включающими кадастровые карты территорий, планы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, кадастровую стоимость и другую кадастровую информацию, которая служит основой для принятия решений по управлению землями сельскохозяйственного назначения и развитием сельских территорий.
Главная цель управления землями сельскохозяйственного назначения это рациональное их использование и охрана. Но рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения невозможно без выявления и описания его качественных характеристик, определяющих их ценность. Эту задачу как раз должна решать система государственного мониторинга земель. К основным задачам государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения следует отнести следующие [4]:
-оценка фактического экологического состояния почв и земель сельскохозяйственного назначения;
-выявление новых источников загрязнений;
-прогноз развития негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях;
-прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения и предотвращению ущербов;
-разработка мероприятий по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения; -снижению загрязнения почв;
-своевременное предоставление информации по вопросам состояния земель сельскохозяйственного назначения органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;
СТОЛЫПИНСКИЙ ВЕСТНИК 1.2020 Страница 33
-эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
- своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;
- информационное обеспечение отраслевых систем.
Ведение кадастров в настоящее время имеет фискальную направленность. Поэтому по нашему мнению, именно за счет государственного мониторинга земель необходимо сформировать информационную базу сведений о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. Надо отметить, что длительность выполнения этой задачи зависит от условий финансирования, технического обеспечения и кадрового обеспечения выполнения задач мониторинга. В дальнейшем задачи мониторинга должны быть сведены к ведению оперативного, периодического мониторинга земель.
Для реализации указанных выше задач государственный мониторинг земель должен осуществляться поэтапно: предусматривать проведение систематических аэрокосмических и наземных съемок; инвентаризацию и анализ фондовых материалов; выбор и создание системы полигонов, ключевых участков и маршрутов наблюдений; организацию базовых, периодических и оперативных наблюдений. По результатам оценки состояния и использования земель должны составляться оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений состояния и использования земель.
Важнейшим этапом ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения является хранение и выдача информации. Основной задачей этого этапа должна стать организация оперативного предупреждения органов управления и надзора за состоянием и использованием земель, а также граждан, о негативных изменениях состояния и использования земель. Система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения должна стать информационной базой СТОЛЫПИНСКИЙ ВЕСТНИК 1.2020 Страница 34
также для целей прогнозирования использования земель. Так систематизация и обработка результатов мониторинга должны быть положены в основу пространственно-временного прогноза изменений состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения.
Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с её разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о землях сельскохозяйственного назначения[1].
Для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо создать полноценную информационную базу о состоянии земель и их динамике, разработать систему нормативных документов и методику периодического уточнения данных кадастров и мониторинга земель, а также эффективную систему взаимодействия органов по предоставлению сведений о земельных участках и обеспечить доступ граждан и юридических лиц к такой информации.
Литература
1.Варламов А.А., Гальченко, С.А. Формирование устойчивого сельскохозяйственного землепользования в современной России // Аграрная Россия. 2018. № 10. С. 45-49.
2.Жданова Р.В. Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области): автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010. 24 с.
3.Иванов Н.И. Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской федерации (на примере Центрального Федерального округа): дис...док. экон. наук / Н.И. Иванов. — М., 2015. — 390 с
4. Рассказова А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах московской области): автореф. дис....канд. эконом. наук / А.А. Рассказова. -М., 2006. - 26 с
References
1. Varlamov A. A., Galchenko, S. A.(2018). Formation of sustainable agricultural land use in modern Russia. Agrarian Russia. no. 10. Pp. 45-49.
2. Zhdanova R. V. (2010). Efficiency of management of agricultural land use of municipalities on the basis of cadastral information (on the example of the Voronezh region): autoref. dis. ... Cand. Econ. Moscow, 24 p.
3. Ivanov N. I. (2015). Planning of rational land use agricultural purposes and their protection in the subjects of the Russian Federation Federation (on the example of the Central Federal district): dis ... Doc. Econ. science. Moscow, 390 p.
4. Rasskazova A. A.(2006). Economic efficiency of agricultural land use in the region (based on the materials of the Moscow region): author's abstract. steward. science. Moscow. 26 p.
